我国水利水电工程移民利益补偿机制改革思路及建议_朱东恺 (1)

探究水利水电工程移民安置长效补偿机制及实施途径摘要：移民安置工作在整个水利水电工程建设项目中占据了重要的位置，其本质上隶属于社会经济问题。

新形势下的相关工作会整体越来越追求规范性，管理制度也在不断地完善，但是不可避免仍然会存在一些制约因素，包括移民安置方式、移民政策及群众需求等方面。

因此，为了保障工程项目的顺利进行，需要对移民安置工作进行深入系统的分析，对其中存在的问题加以改进。

鉴于此，文章对水利水电工程移民安置长效补偿机制及实施途径进行了研究，以供参考。

关键词：水利工程；征地移民；工作要点1长效补偿机制分析1.1内涵水电移民的长期补偿机制，简言之，就是将一次性补偿转变为长期逐年的补偿，将项目业主和失地农民看做独立的利益个体，引入建设成果共享、实施风险共担的新理念，在保障水电站工程建设顺利进行和正常发挥项目规划效益的前提下，从制度、制定上允许水库移民直接分享工程效益。

即以工程征地的集体经济组织的耕地（或园地）为补偿范围，以被征收耕园地所涉及的承包户为补偿对象，以国家或省级人民政府国土部门依法审定发布的耕地年产值为统一补偿标准，按照“淹多少、补多少”的原则，由项目业主逐年以实物或现金的形式对移民农户进行补偿，电站正常运行一年，则补偿一年，直至电站运行寿命终止。

逐年补偿方式主要具有3个特征：①长期性，逐年补偿的期限是从移民实施搬迁安置起至电站运行报废库区重新复垦止；②补偿标准可调整性，耕地亩产值标准将根据国家或省级国土部门审定并公布的统一耕地亩产值进行同期调整，统一亩产值提高则次年的享受的补偿标准待遇也相应提高；③可继承性，对于提前去世的移民，其补偿资金可由其法定继承人合法继承，继续领取。

1.2方式1.2.1逐年补偿安置方式逐年补偿是指对征收集体经济组织所有、承包到户的耕地、园地长期逐年按耕地亩产值进行补偿，对其它土地一次性补偿的一种安置方式。

逐年补偿方式具有三个特征：一是长期性特征，补偿执行期是从移民实际安置至电站报废复垦为止；二是可继承性特征，对于因正常死亡或意外死亡的移民，其补偿金额可由其法定继承人合法继承，逐年领取，在该移民户家庭内部自主分配；三是补偿标准可调整性特征，耕地亩产值标准将根据国土资源厅公布的片区统一耕地亩产值同期调整。

水利水电工程征地移民的问题与解决策略作者：杨伟勇来源：《企业文化》2018年第12期摘要：水利水电工程作为社会经济持续增长的重要保障，在实际工作开展中，受到客观因素影响，面临着一系列问题，尤其是水利水电工程征地移民问题，在不同程度上影响着水利水电工程建设和发展。

如果水利水电工程征地移民问题未能得到有效解决，可能影响工程效益发挥，威胁到社会稳定和发展。

本文就水利水电工程广西贵港二线船闸工程征地移民问题展开深层次剖析，尝试着提出合理有效对策解决问题。

关键词：水利水电工程；征地移民；移民管理水利水电工程的建设，由于自身工程特性，所面临的生态破坏和水库移民问题，在不同程度上制约着水利水电工程效益发挥，威胁社会稳定发展。

水利水电工程征地移民问题随着水利事业发展逐渐暴露出来，在一定程度上影响着社会安定和生活稳定。

由此，加强水利水电工程征地移民问题研究，有助于改善征地移民问题的不确定性和复杂性，对于工程效益提升具有一定促进作用。

一、水利水电工程征地移民的问题广西贵港二线船闸工程是自治区人民政府部署“打造西江亿吨黄金水道”战略的一个重要工程项目，项目建设单位为西江集团。

二线船闸建于一线船闸的右侧，项目建设规模为新建1座通航3000吨级船舶的船闸，船闸有效尺寸为280米*34米*5.8米，设计年通过为3100万吨，并预留三线船闸建设条件。

贵港二线船闸工程项目用地总规模761亩，涉及拆迁户有311户房屋233栋，从2012年初按照国家有关法律法规开展征地拆迁的相关工作，房屋拆迁、土地征收补偿价格、移民安置按当地政府相关征地拆迁的文件标准执行。

但征地拆迁范围群众从项目进行征地拆迁前期工作开始，一直不配合当地政府进行征地拆迁工作，特别是大郑村李屋屯小部分代表“宗族势力”的挑头人物，以宗族利益控制群众，抱团对抗政府，千方百计阻挠征地拆迁工作，并到工地阻挠施工给政府施压，同时通过多次进北京规模上访，以满足他们非法的需求，演变成了社会问题。

对于水利水电工程征地移民调查及补偿问题的分析摘要：目前，我国水利水电工程征地拆迁补偿方式比较单一，标准也难以反映征地拆迁的真实损失。

因此，有必要建立和完善水利水电工程与移民安置良性互动的长效补偿机制。

关键词：水利水电工程；征地移民；调查；补偿引言水利水电工程涉及面广，社会资源利用复杂。

在施工过程中，协调各方关系是工程顺利进行和资源顺利调配的关键。

在各项协调工作中，征地拆迁补偿是当前水利水电工程建设的核心。

水利水电工程移民安置项目一般规模较小，涉及村、乡、镇人口迁移，规模较大，涉及县、市、省或跨省的大规模移民安置。

如何开展水利水电工程征地拆迁调查，妥善补偿移民，使他们尽快恢复生产生活，是有关部门和政府亟待解决的问题。

1水利水电工程征地移民调查及补偿的必要性随着社会的快速发展，水利水电工程也在逐步增加。

水利水电工程建设必然会遇到移民问题，这制约了水利水电工程的发展，成为制约水利水电工程发展的瓶颈。

水利水电征地拆迁补偿规划设计，是指项目所在地区政府有关部门在充分了解征地对项目造成影响的具体范围后，经过详细认真调查，确定的，将作为编制依据。

因此，征地拆迁调查是最基础、最重要的工作。

这项工作的质量直接影响到安置补偿的质量。

因此，我们必须认真做好征地拆迁调查工作。

2水利水电工程征地移民调查的内容及特点2.1调查内容项目征地拆迁调查的主要工作是正确确定所需调查范围，收集项目征地区的相关社会经济数据，调查各种质量和数量，根据调查结果分析总结征地区的自然社会形态，必要时编写相应的调查报告。

具体而言，本项目征地拆迁调查分为专业项目调查、工业企业调查、市（集）镇调查和农村调查等四个部分。

2.2调查特点征地拆迁调查是一项基础广泛、系统而复杂的工作。

其调查过程复杂，调查种类和内容繁多。

从工程移民调查到立项实施的跨度很大，自然社会形态的变化也很大。

此外，项目征地拆迁调查还具有直观性、普遍性、主观性、多样性和开放性等特点。

这些特点决定了征地拆迁调查与补偿过程中不可避免地存在一些矛盾和问题。

试析水利工程移民补偿机制水利水电工程建设对于国家经济的增长以及人民生活质量的提升都发挥着重要的作用。

然而，工程建设过程中，又不可避免的存在土地资源、人口等各个利益主体之间的冲突问题，进而不利于区域性经济的发展和社会稳定，妥善安置移民有利于水利水电工程的正常开展，而移民补偿机制中的土地、安置补偿费是改善移民问题的关键经济政策，该项制度的正确实施有利于保证移民的根本利益，为其提供根本的经济来源，从而保证社会稳定。

一、移民补偿机制发展历程为了解决非自愿移民的安置问题，应该以社会主义公有制的土地制度为前提，结合我国经济形势和政治情况确立不同地区移民的经济补偿程度，由于土地制度的不断发展和改革，我国对于移民的补偿机制大约经历了三个发展阶段：新中国成立初期，对于农村和城市私有制土地，以三到五年的土地产量为标准进行房屋、土地补偿。

1958年之后，土地制度由私有制变为农村合作社所有制，此时的大部分补偿费用均直接发给农村合作社，补偿标准较低。

该阶段各区域农民耕地占有水平较高，移民的安置通常采取土地之间置换的方式来实现；社会主义改造基本完成后，水利工程开发步伐逐渐加快，移民数量逐渐增多，加之“大跃进”等“左”倾错误的影响，过于追求短时间内安置大量移民，该阶段并未制定完善的移民安置措施，仅仅通过行政手段进行移民安置，大部分移民草率安置在荒山等不毛之地，使得环境容量不足问题日益加剧，加之补偿标准偏低，无法满足移民的正常生产和生活要求，社会稳定以及经济增长均受到严重威胁；1982年，国务院提出相关规定：土地补偿费以年均亩产量的三到六倍为标准，安置费用以人口为计算标准，这一制度有效解决移民安置问题；1986年的土地条例中的土地管理法增加了移民补偿机制法律效力，并且进一步提高了移民补偿标准，此时的移民人均补偿在四千到七千元之间；1991年，移民条例结合我国基本国情，从移民的根本利益出发提出对移民进行后期扶持，这是我国移民补偿机制的重大改革。

·1518·水电工程建筑工程技术与设计2015年4月下我国水利水电工程移民问题分析与思考张小亮（西藏大学农牧学院）【摘要】移民问题是我国水利水电工程建设的基础性问题，其能够为水利水电工程建设奠定良好的群众基础，也能够促进区域经济的稳定和发展。

但是由于我国水利水电工程中存在多项利益冲突，且这些冲突尚未能制定完善的机制予以有效解决，因此水利水电工程的施工总是伴随着大量的不稳定因素，影响着地区社会的发展和经济的稳定。

为了改善移民问题，促进水利水电工程建设的有效展开，本文从多个方面进行了分析和思考。

力求通过笔者努力，找到我国促进水利水电工程移民问题得到有效解决的可靠对策。

【关键词】水利水电工程；移民问题；利益分析水利水电工程建设需要搞好工程实体建设，也需要处理好工程涉及范围内人们生活和生产问题。

移民问题是水利水电工程建设中的重要方面，移民问题的解决对稳定当地社会发展，推进地区经济的恢复和进步具有十分重要的意义。

移民问题的产生不仅是地方经济利益与社会利益的调整，也是不同群体之间利益的调整和均衡。

一、解决水利水电工程移民问题的重要性分析水利水电工程建设往往涉及到生产、施工、移民、产业结构等多个方面的因素。

移民问题是其中一项具有发展性意义的重要因素。

在水利水电工程的开发区域，人口与土地、就业、物质条件等因素之间的冲突都体现的较为明显。

我国人口多、可用居住面积相对不足，水利水电工程却需要以广阔的地域资源作为基础。

这就加剧了人口与土地之间的冲突，同时伴随而来的生存发展空间也会收到移民问题的影响。

如果在施工过程中没有充分考虑移民问题，没有妥善安置移民，那么水利水电工程建设就会面临重大的隐患和疑难问题。

因此，解决好水利水电工程中的移民问题就是解决水利水电工程建设社会问题的关键性因素。

另外，水利水电工程需要以大面积土地的淹没为基础，这就会对工程占据地区的居民的生活和发展产生巨大的影响，这些人会由于自身的利益问题而强烈反对工程建设。

水利水电工程征地移民存在的问题及解决措施摘要：目前，国内大中型水电工程移民安置按照上述模式整体满足了各方需要，但对地方政府而言，一方面是落实移民安置规划；另一方面则是在政策法规范围内协调各方，通过移民安置带动地方经济社会实现更大发展。

不过，实施过程中要做到移民安置任务和工期相适应、移民安置规划和地方发展“动态”衔接，且使各方均满意移民安置成效，存在较大难度。

关键词：水利水电工程；征地移民；问题；解决措施前言长期以来，水利水电工程领域的移民安置工作者依据相关政策法规扎实工作，为维护移民合法权益、保障工程顺利建设做出了贡献。

2017年修订后的《移民条例》发布以来，诸如行业政策不统一、管理体制不顺畅等问题得到了较好的解决，水库移民生产生活水平不断提高，移民区和移民安置区经济不断发展，为我国水利水电事业的快速发展奠定了坚实的基础。

当然，在移民安置实施过程中仍然存在一些问题，部分项目移民安置实施不规范、设计变更多等问题仍然很普遍。

1水利水电工程征地移民难点1.1意见表达移民安置过程中移民有着丰富的意见表达渠道，例如实物指标调查过程、移民意愿调查过程等。

部分移民对意见表达渠道缺乏信任甚至存抵制心理，因而把信访和上诉看作自己表达意见的主要方式和渠道。

作为移民安置工作最主要的对象和搬迁安置的最终实施者，他们的意见是需要得到足够重视的。

1.2意见综合当意见表达主体所表达的意见通过一定的机制和渠道转变为政策或方案选择时，移民安置过程就进入了“意见综合”阶段。

“意见综合”就是把各个方面所表达的意见汇总起来，在各种力量的交互作用下，形成选择的过程。

意见综合是在意见表达的基础上形成并提供给决定者用于决策的方案。

1.3移民安置过程的决策移民安置过程的决策是多系统、多层次的。

决策过程，包括移民安置规划大纲、移民安置规划报告和移民安置协议等重要的报告或文件的批准或签署程序，也包括移民安置实施方案、宅基地分配方案等更具操作性文件的批准程序。

水利水电工程移民补偿的治理机制分析摘要：移民安置补偿投资作为水利水电工程项目总投资的重要组成部分，其所占的比重有逐年增加的趋势，在某些情况下甚至成为项目投资决策的决定性因素。

移民安置补偿投资过大或者超出预算太多，都将影响到工程项目的顺利开工和建设。

因此，尽量准确地进行移民安置补偿投资概算，以及做好移民安置补偿工作的规划设计，尽量以最小的投资达到最好的移民安置效果对于水利水电工程项目的投资决策有重要意义。

本文旨在探析水利水电工程移民补偿的治理机制。

关键词：水利水电工程；移民补偿；治理机制一、水利水电工程移民补偿的重要意义水利水电工程的移民补偿工作是水利水电工程和移民安置当中非常重要的一个基础问题。

水利水电工程移民补偿工作，一方面是水利水电工程做好移民安置工作的基础，另一方面也是做好移民安置工作的关键所在。

在水利水电工程的移民补偿过程当中，关键因素就是对移民补偿是否公平。

水利水电工程的移民补偿工作必须考虑：“一方面，公平补偿必须考虑私有财产的既有价值和可得利益；另一方面，公平补偿必须考虑分配正义。

”水利水电工程的移民补偿工作，是否公平合理，会直接影响到移民工作是否能够顺利进行，影响到最终的移民安置效果，对国家的稳定运转、移民工作的顺利开展以及移民本身，都具有不可小觑的作用。

二、水利水电工程移民补偿治理机制概述随着改革开放进程的发展，水利水电工程的移民补偿治理机制是一种集政府命令、商业交易和合作于一体的混合型治理机制。

在此治理机制下，最大的受益者是担任移民补偿工作责任人的水电公司，但其很少直接进行移民补偿工作，而是将其通过合同外包于相应的市级政府进行。

当合同款项到位，市级政府会对具体的合同任务进行了解，然后通过行政命令的方式指挥下级县政府执行合同任务。

县政府受命之后，会将合同中的补偿任务转交乡镇政府完成，最终该级政府会将任务落实到需要迁移的村委会。

村委会受领任务以后，会把相应的补偿金交到移民手里，并向移民提供相应的耕地或者宅基地等。

水利水电工程移民补偿问题和对策作者：陈兀来源：《科学与财富》2017年第03期摘要：水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。

本文将对水利水电工程移民补偿问题分析，并采取一定的对策。

关键词：水利水电工程；移民补偿问题；对策前言近年来，我国经济的发展，各类水利水电工程的修建也不断进行，同时进一步促进了我国经济发展、现代化农业建设，以及环节的改善。

但是在水利水电工程的修建过程中不得不面临两个艰巨的问题，就是生态环境的保护和当地居民的搬迁。

水库移民问题是工程建设顺利实施的重要前提条件，是预防与减缓社会矛盾的关键，是促进我国水利事业健康有序发展的保障。

为保护移民利益，国家也因此出台了一系列政策法规，以更好的确保补偿问题落到实处。

而移民补偿问题的核心工作还是在于工程的受损者和受益者利益分配问题上。

为了做好水利水电工程移民补偿工作，应该根据市场机制，并在国家所制定的移民补偿政策的基础上，通过受益者受损者之间的协商来保证分配的公正、公开、合理。

确保移民的的真实损失能得到合理的补偿，并且生活水平在恢复原来的生活水平上甚至更好。

本文也将对水利水电工程移民补偿问题进行分析，并采取治理措施。

一、水利水电工程移民补偿问题表现1、水利水电工程移民补偿制度欠公平。

长期以来，我国水利水电工程移民安置工作主要采取的措施是“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法。

但是在具体的实施过程中，我国依然存在“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的思想，从目前的形势刊，依然是从一开始就补偿到位，后期不再进行扶持的方式进行，这样带来的一些遗留问题是难以解决的。

因为水利水电工程移民工作会涉及我国土地制度、经济体制、投资体制和投资项目评价制度等多方面，这些制度就会对移民补偿、移民搬迁、移民安置、移民发展都有重要的影响。

假设政策偏差，以及执行缺失，就会造成移民安置投资不足，从而引发更多的遗留问题。

水利水电工程建设征地移民安置工作的几点思考摘要：改革开放后，随着我国经济的快速发展和社会对可再生能源需求的不断增加，水资源作为可再生能源的重要组成部分，对其发展进行了无数次研究。

水电工程作为主要手段，在实施过程中会遇到移民安置问题。

水利水电工程建设在移民安置过程中造成的社会问题改善缓慢，关系到社会的发展和稳定。

因此，要使社会可持续发展，就必须正确处理好这些问题。

关键词：水利水电工程；建设征地；移民安置引言：水利水电工程的移民安置问题，从一定程度上来说，影响着社会的整体发展。

本文就根据水利水电工程建设征地移民安置问题进行了一系列的阐述和分析，并提出建议。

1水利水电工程建设征地移民安置问题1.1缺乏硬性标准尽管我国水利水电事业发展势头很好，但从1950年到1957年，南湾、上犹江等地的水库建设也做好了移民安置工作。

今后几年，新安江、三门峡等地已建成300多个大型水库，移民人数由30多万人增加到200多万人。

此外，由于自然灾害，未能明确相关移民政策，导致大量贫困移民，引发社会问题。

从1976年后，国家开始意识到这类问题带来的危害，便开始制定和颁发相关的《国家建设征地土地条例》，1991年颁布了《大中型水利水电建设征地补偿和移民安置条例》。

我国从那时起开始讲移民安置推向制度化。

但根据现如今的移民安置现状来看，即使有相关的政策，但政策中没有说明对移民有相应补助补偿的硬性标准，政府行动与规定上的不一致，导致我国在水利水电工程移民安置上的工作达不到理想的预计和目标，致使项目地区经济发展水平也随之下降，受到影响的移民也会产生抗拒心理，最终影响整个地区的项目建设效果和移民生活水平。

1.2后期移民组织管理不完善由于前期没有法律规范，后期没有权威的安置制度，有关部门不能全面落实和落实安置工作，没有重视安置问题，没有做好安置工作的组织管理工作。

这导致安置工作混乱，最终导致安置工作无法开展，移民生活水平相应下降，影响社会整体经济水平。

水利水电工程建设征地移民安置中存在的问题及改进建议摘要：移民安置工作是水利水电工程建设过程中的一项重要工作，对其展开探讨具有十分重要的意义。

本文指出了当前水利水电工程建设征地移民安置中存在的主要问题，对其原因进行了分析，并提出了相关改进建议，旨在为有关需要提供参考。

关键词：水利水电工程；移民安置；问题；改进建议随着我国国民经济的快速发展，水利水电工程作为重要的基础设施之一，其建设也日益增加，并对促进国民经济的发展起到重要的作用。

而在水利水电工程建设过程中，移民安置是其中的一个重要工作项目，对其进行合理的规划和安排关系到移民人口的生活和生产以及社会稳定。

对此，笔者展开了相关介绍。

1.移民安置工作中存在的主要问题1.1 移民的安置政策未达到统一标准当前在移民安置现行条例和有关规章制度文件中，国家方面尚未出台和制定一套统一的补偿补助标准，这就导致了在实际安置工作中，各地的水电工程移民补助程度和标准各不相同，具有极大的随意性和不确定性，甚至还出现了即使在同一工程范围下，所经过的地区补助标准也参差不齐，这就给移民过程中的说服工作带来了极大的困扰和障碍，不少移民会利用补助标准不一的问题进行周旋，严重影响了工程实施之前的移民搬迁工作效率，给后续工作带来了极大的危机和不利影响。

1.2 移民安置的前期工作安排尚待完善很多地方机构在没有深刻认识到移民安置工作的重要性，往往是只重视工程进展效率，而忽视移民因素在整个工程进度的发展过程中所起的重要作用，这种错误思想带到实际工程运行中，就会招致关于移民设计周期的缩短，造成在实际工作中出现了移民工作困难现象，就会存在着“水赶人”等不良现象，这对于移民的生命财产安全具有突出的威胁，而且会加重移民对于相关部门的不良印象和抵触心理，很难推动后续水利工程建设工作的展开和实施。

1.3 移民项目组织协调不到位移民是一项比较浩大的工程，需要有关部门的各方面参与和协调，来共同达到不同利益相关方的共识。