【PPT培训课件】公路水运品质工程相关政策解读共159页

组织设计中安全技术措施的内容 （6）施工现场防火措施； （7）危险性较大工程及施工现场重大风险源 清单及监控措施； （8）项目安全技术控制要点； （9）生产安全事故应急救援预案； （10）施工人员安全教育计划、安全技术交 底安排； （11）安全生产专项费用使用计划。
第一部分 一般规定 2、施工安全技术管理的重点 施工安全技术管理的重点包括施工组织设 计安全技术措施、危险性较大工程专项施工方案、 安全监理计划等内容。 3、工程项目安全培训的重点 工程项目安全培训的重点包括安全技术交 底，以及法律法规、标准规范、操作规程要求的 各类安全培训等。
第二部分 安全技术措施 1、编制安全技术措施 开工前，施工单位应编制针对本工程项目特 点的施工组织设计，其中包括安全技术措施内容。 2、审查安全技术措施 监理单位应重点对安全技术措施内容是否符 合强制性标准要求进行重点审查，审查合格后方 可同意工程开工。
第三部分 专项施工方案 二、危险性较大的分部分项工程范围 2、超过一定规模的危险性较大的分部分项 工程范围 （3）深度≥15m的人工挖孔桩，或开挖深度 不超过15m，但地质条件复杂，存在有害气体分 布的人工挖孔桩工程；深度≥5m的挡墙基础； 水深≥20m的深水基础；水深≥10m的围堰工程。 （4）长度≥40m的预制梁的运输与安装，钢 箱梁吊装；长度≥150m的钢管拱的运输安装； 高度≥40m的墩柱、高度≥100m的索塔等的施工。
第二部分 安全技术措施 3、施工组织设计中安全技术措施的内容 （1）安全生产管理目标; （2）安全生产组织体系、责任体系以及安全 生产条件（包括“三类人员”考核合格证书）; （3）安全生产责任制、安全生产规章制度和 安全生产操作规程； （4）符合有关安全要求的施工场地布置图及 说明； （5）符合国家有关规定的安全防护用具、机 械设备、施工机具清单；

党的十六届三中、四中、五中全会提出“以人为本”、“和谐 社会”、“安全发展”,五中全会后将“安全发展”作为社会主 义现代化建设的总体战略；
2004年2月1日国务院《建设工程安全生产管理条例》正式施 行；
2004年10月，交通部明确部质监局主管全国公路水运工程安 全监管工作；
2007年3月，《公路水运工程安全监管规定》实施；
公路水运工程施工安全标准化
第一部分：《安全标准化指南》编制背景 第二部分:施工现场临时用电标准化 第三部分：模板支撑系统防护标准化 第四部分:其他设施设防护标准化
第一部分：《安全标准化指南》编制背景
一、背景情况 二、“平安工地”建设概况 三、“平安工地”建设考核达标标准 四、工作展望
一、背景情况
➢ 特种设备操作人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应 资格证书（以下简称资格证书）后，方可上岗作业。
➢ 设备应进行编号管理，现场悬挂安全操作规程、设备操作管理牌。
• 吊索吊具
➢ 起重吊装使用钢丝绳安全系数不小于5倍；
➢ 采用编结方式连接钢丝绳端部时，编结部分的长度不得小 于钢丝绳直径的20倍，且不应小于300mm；
1、公路水运工程施工的特点
①、线性工程，产品空间体积庞大、具有不可复制性； ②、受外界干扰大（地质、气候、地形地貌、社会环境等）； ③、施工周期长； ④、劳动密集性，施工协作性高，工人素质差； ⑤、施工组织日益复杂（总分包关系、专业多、机械设备种类
多）。
2、公路水运工程施工安全工作特点
①、线性工程引起不同节点（路桥分段、地质地貌地形不同） 施工不同，导致安全工作的复杂性；
➢ 进场后，应建立机械设备分类管理台账，建立特种设备管理档案，一 机一挡。
➢ 大型模板、承重支架及未列入国家特种设备目录的非标准设备，应组 织专家论证和验收工作。

确定依据：《建设工程安全生产管理条例》 一.建设单位安全责任 建设单位是建设市场的重要主体。 建设单位的主要安全责任：详见P86 ▲建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工

程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 ★从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序， 坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检 查、总结、评比安全工作。
三同步：企业领导在考虑经济发展规划时必
须坚持安全生产与经济建设、企业深化改革、 技术改造同步规划、同步发展、同步实施。 四不放过：在查处伤亡事故时，要 求各级领导做到事故原因不查清不 放过，事故责任不查清不放过，事 故责任者不处理不放过，防范措施 不落实不放过。
第一章 我国安全生产现状
一. 我国2003~2006安全事故情况
年
2003 2004 2005
事 故 总 死亡总 建筑施工 死 亡 起 数 人 数 事 故 人 数
963976 803571 727945 136340 136755 126760 1278 2582 2288 1512 2789 2607
2. 安全
按照系统安全工程观点，安全是指生产系统中 人员免遭不可承受危险的伤害。
3. 事故
在生产过程中，事故是指 造成人员死亡、伤害、职 业病、财产损失或其他损 失的意外事件。
(二) 安全生产、安全生产管理
1. 安全生产
安全生产是为了使生产过程符合物质条件 和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和 财产损失等生产事故，消除或控制危险有 害因素，保障人身安全与健康，设备和设 施免受损坏，环境免遭破坏的总称。 ⊕(现代系统安全工程的观点)



安全目标体系的设定 目标的实施 目标成果的检查与评价

的省份 督查项目：国家高速公路网或其它重点公路 在建项目，每个项目抽查合同段数量不少于3 个，且不少于项目总里程的30%。
程序： 1 省级政府主管部门汇报本地区工程质量与安全监 管工作情况； 2 质监机构汇报质量，安监部门汇报安全监管； 3 建设单位汇报项目质量和安全生产的管理情况； 4 确定抽查合同段； 5 分组查阅资料、查看工地现场、抽检工程实体质 量； 6 督查组评议，并对项目进行质量、安全评价； 7 督查组反馈意见。

建设单位应向督查组提交下列资料： 1项目基本情况；
2
项目平面图（标注主体工程施工与监理合 同段划分里程桩号及主要结构物、施工与监 理驻地、拌和场、试验室位置）； 3 交通运输主管部门组织的监督抽查中，发 现的主要质量、安全问题及整改落实情况。
第四章
综合督查全
第一章 1
总 则 (1-6条)
制定的依据 《建设工程质量管理条例》 《建设工程安全生产管理条例》 《公路工程质量监督规定》 《水运工程质量监督规定》 《公路水运工程安全生产监督管理办法》
范围 交通运输部组织的公路水运工程质量与安全 督查活动。 3 目的 了解质量与安全监管情况，掌握质量与安全 动态，促进工程质量与安全综合水平的提高。 4 原则 严肃、科学、客观、公正
督查组应对督查发现的问题，及时反馈意见，
提出整改要求和建议。 质量与安全督查资料应由专人整理、归档， 可授权有关单位查阅。
第五章
附
则（23-25条）
各省级交通运输主管部门可参照本办法制定
本地区质量与安全督查实施细则。
在建项目质量状况抽查：管理行为、施工工
艺、工程实体质量的情况。附表1-3 在建项目安全状况抽查：安全管理行为、施 工现场安全生产情况。附表10-11 专项督查：对公路水运工程的关键环节、重 要部位的质量、安全状况采取的有针对性的 抽查

内容简介 本指南共包括总则、安全生产责任体系、安 全生产专项费用管理、安全生产风险评估、安全 生产检查与评价、安全生产应急管理、安全技术 管理与培训、场站建设安全生产、施工标志标牌、 临时用电安全管理、个体安全防护、特种设备及 专用设备、常用设备及机具防护、施工船舶安全 管理、临边防护、支撑体系防护、脚手架防护、 跨线施工安全防护、沉箱出运安全防护、隧道施 工作业防护等二十部分内容。
第二部分 安全生产责任体系 二、安全生产目标 3、安全生产目标的实施 （2）落实主体责任，分级考核控制 在实施安全生产总目标保证措施计划的 过程中，各参建单位积极发挥主体作用，各级 目标责任者根据设定的考核指标自我控制，落 实自我管理、自我控制的分级考核措施。
第二部分 安全生产责任体系 二、安全生产目标 3、安全生产目标的实施 （3）组织考评验收，管理缺陷整改 1）频次和方式：结合工程进展，对分项 目标措施实施情况每月检查验收一次，利用安全 工作例会讲评一次；每个季度考评一次，以通报 形式排出名次；结合半年和年度工作总结讲评一 次。
理”；
原则是“建设单位主导、监理单位督促、 施工单位负责” 。
第二部分 安全生产责任体系 一、一般规定 1、安全生产责任制及责任体系
（3）安全生产责任体系重点内容：包括但
不局限于项目安全生产目标、组织管理机构、安 全生产条件、安全生产责任及安全生产管理制 度等。
第二部分 安全生产责任体系 一、一般规定 2、安全生产管理必须坚持的原则
（1）“党政同责”； （2）“管生产必须管安全”； （3）“谁主管谁负责”；
（4）“全员参与、全面覆盖和全过程管
理”。
第二部分 安全生产责任体系 一、一般规定 3、项目安全生产领导小组（或项目安全 生产委员会） （1）牵头单位人员：项目建设单位负责人； （2）其他参与单位人员：勘察设计、施工、 监理等单位项目负责人 （3）职责：负责规范、指导、协调工程参 建单位的安全生产行为。

•
29、在一切能够接受法律支配的人类 的状态 中，哪 里没有 法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
解读解读
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
《公路水运工程试验检测管理办法》
•
ห้องสมุดไป่ตู้
26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
•
28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯

一、提出品质工程的背景
二、起草过程和框架 三、品质工程的内涵
四、四个基本原则
五、主要措施要求
01
提出品质工程的背景
1
一、提出品质工程的背景
2015年10月，冯正霖
副部长在全国公路水运工程
质量安全工作会上提出了打
造“品质工程”的新理念。
1
一、提出品质工程的背景
杨传堂书记在2016年全国交通运 输工作会上指出，要提升基础设施品
打造品质工程—形势与挑战
（一）“十三五”是交通运 输基础设施发展、服务水平 提高和转型发展的黄金时期
。 我国仍处于交通基础设施大 规模建设阶段，公路水运建 设规模仍将保持较高水平。
打造品质工程—形势与挑战
（二）工程建设难度不断加大，对
质量管理提出更高要求。
公路水运工程建设呈现“四个变化”： 建设条件发生重大变化 管理模式日趋多样
打造品质工程现实基础—矛盾与问题

说明公路水运工程建设 科学发展、安全发展、可持续发展态势
还不稳固，反映出当前我国公路水运工程建设发展的方式与国家
经济发展转型升级的要求还存在一定差距，工程建设作为交通运 输供给侧结构性改革的主要领域应该说任重道远，工程建设成果 与人民群众对质量要求和品质的期待还不完全适应。
“要推动中国制造向中国创造 转变、中国速度向中国质量转 变、中国产品向中国品牌转变”
“要树立‘质量第一’的强烈意 识
背景一：践行国家质量发展战略需要
《国家质量发展纲要》明确提出要建设 质量强国，到2020年,建设工程质量水 平要全面提升，国家重点工程质量达到 国际先进水平，人民群众对工程质量满 意度显著提高。
背景二：满足人民群众高品质交通需求

公公路水路运工水程运施工工安全程标施准化工指南 安全标宣贯准培化训 指南
浙江省交通运输厅工程质量监督局
一 安全标准化背景
二 安全管理标准化
三
场地布设标准化
四
现场防护标准化
安全标准化的内涵
体现了“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针和“以人为本”的科学发 展观，强调安全生产工作的规范化、科学 化、系统化和法制化，强化风险管理和过 程控制，注重绩效管理和持续改进，符合 安全管理的基本规律，代表了现代安全管 理的发展方向。
教育覆盖率、设备完好率等； 事故率：事故起数、重伤人数、死亡人数、设备事故等； 隐患类：重大安全事故隐患整改率等。
安全生产目标实施
制定实施计划，分解管理目标 落实主体责任，分级考核控制 组织考评验收，管理缺陷整改 兑现目标奖罚，推动循环活动
10
2.3建设单位安全责任体系
组织管理机构
建设单位内部安 全生产领导小组，组 长由建设单位负责人 担任，副组长由分管 安全负责人、总工程 师，成员由各部门负 责人组成。
三
场地布设标准化
四
现场防护标准化
主要内容
安全生产责任体系 安全生产专项费用管理 安全生产风险评估 安全生产检查与评价 安全生产应急管理 安全技术管理与培训
8
2 安全生产责任体系
2.1一般规定
1、工程参建单位应建立内容安全生产责任体系，依法设立安全 生产组织管理机构，完善安全管理制度，明确安全生产条件， 确实安全考核目标，开展安全检查和隐患排查工作，落实安全 生产责任。
目 制度
理单位职的管理职责，专项施工方案的审批及实施等内容
管
理
“平安工地”考核评价制度 制度应当明确项目安全生产条件审查、施工过程“平安工地”

其次要强调规范性，要依法行政。急需填补当前监管工作的管 理制度、标准规范的完善，改变当前工作主观性色彩浓厚的缺 陷;
15 上海市公路工程安全质量监督站
特别要强调程序性,科学、规范性工作必须要通过一定的程序来 体现。通过程序，才能真正调动有关各方参与；
通过程序，才能真正的责任分解；通过程序，也才能改变当前 安全工作“说起来重要，干起来忘掉”的不良现象。
交通部2013年公路水运工程施工安全标准化指南
9
上海市公路工程安全质量监督站
（二）、公路水运建设工程公路水运工程施工的特点
①、线性工程，产品空间体积庞大、具有不可复制性； ②、受外界干扰大（地质、气候、地形地貌、社会环境等）； ③、施工周期长； ④、劳动密集性，施工协作性高，工人素质差； ⑤、施工组织日益复杂（总分包关系、专业多、机械设备种类
8 上海市公路工程安全质量监督站
2010年，“平安工地”建设活动开展
抓“双基”
“三个强化”：
“四个推进”：
1、强化“本质安全”的理念 1、推进安全管理标准化建设
2、强化安全生产责任落实
2、推进安全生产条件改善
3、强化安全风险预控措施
3、推进监管能力和应急救援水平提升
4、推进行业监管长效机制建设
交通部2013年“平安工地”达标考核标准出台
上海市公路工程安全质量监督站
一、典型案例分析
上海市公路工程安全质量监督站
案例一
• 武隆县芙蓉江大桥“10.28”事故 (一)事故概况
进行要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。 • （三）严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。 • （四）严禁违规立体交叉作业。
7 上海市公路工程安全质量监督站
交通部2007年交通工程安全专项整治

第13页/共98页
2010年5月20日《关于深入开展平安工地建 设活动切实加强施工现场安全监管的紧急 通知》（厅质监字〔2010〕110号）
第14页/共98页
2010年8月17日交通运输办公厅《关于开展 安全生产月活动推进平安工地创建工作专 项督查通报》（厅质监字[2010]162号）
2010年9月10日《关于进一步加强平安工地 建设活动宣传工作的通知》（厅质监字 [2010]181号）
70分以下，不达标 70（含）—90分，达标 90分（含）以上，示范
70分以下，不达标 70（含）—90分，达标 90分（含）以上，示范
70分以下，不达标 70（含）—90分，达标 90分（含）以上，示范
第35页/共98页
4个考核评价结果应用 一是考核评价结果做为“平安工程”冠名的重要
依据之一。 二是考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。 三是考核评价不达标的处置原则，要整改，复查
第51页/共98页
考核评价不达标的施工合同段，必须立即 整改，存在重大安全隐患的施工作业面， 必须停工整改，整改完成后重新组织考核 评价。复查仍不达标的施工合同段应全部 停工整改，交通运输主管部门应对复查不 达标的施工合同段挂牌督办、约谈施工企 业总部负责人，或责成建设单位对复查不 达标的施工合同段更换项目经理，并将相 关单位考核评价结果纳入企业安全生产信 用记录。
第44页/共98页
考核评价原则：公平、科学 “两个严控”，示范等级严控，不达标等
级的要严格“控制”，目的督促达标。 拟申报部级提名示范项目（“平安工程”
冠名），应对全部参建单位进行考核评价 且达到示范等级。
第45页/共98页
（二）怎样开展考核评价? 2.施工、监理、建设单位如何开展“平安

46、我们若已接受最坏的，就再没有什么损失。——卡耐基 47、书到用时方恨少、事非经过不知难。——陆游 48、书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者。——史美尔斯 49、熟读唐诗三百首，不会作诗也会吟。——孙洙 50、谁和我一样用功，谁就会和我一样成功。——莫扎特
公路水运工时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比

17
与时俱进，科学元素提品质
未较使 使，用 用两模 模侧板 板面布 布分前 。 别进
为行 使试 用验 模件 板进 布行 和比
18
隧道工程：内实外美、安全保障、质量可靠
结隧 构道 密初 实支 ，喷 锚射 杆混 支凝 护土 规外 范观 。平
整 ，
19
安全措施到位，确保安全施工生产
求逃 ，生 确管 保道 安长 全度 措及 施安 有放 效位 使置 用符 。合
普每每
用 水 准 测 量 方 法 进 行 沉 降 控 制 。
3-5 0.5
夯 ， 锤 印 搭 接 不 小 于 米 ， 夯 击
层 夯 四 遍 ，每 遍 击 ， 最 后 一 遍
四 米 强 夯 一 层 ， 夯 点 正 三 角 形 分 布
时为，
13
三背回填处理规范，规避质量通病
，称涵 路回洞 基填回 如，填 施并应 备工严在 衔，格盖 接应按板 。做要安 好求装 台填后 阶料方 与进能 涵行对
，效 改率
23
光面爆破，内实外美
果扰隧 。动道
围光 岩面 确爆 保破 围效 岩果 整好 体， 稳达 定到 的了 效少
24
隧道洞内观光
。没 有 执 行 力 ， 就 没 有 竞 争 力
25
建设优质工程
树立品质样板
26
进建来工其
，
4
安全创新：以安全保质量、以质量求生存
钢 筋 棚 采 用 人 车 分 离 ， 保 证 杏 仁 安 全 。
5
安全创新：以安全保质量、以质量求生存
宣设 讲置 安班 全前 技宣 要术讲 点要台 。求， 及每 质班 量开 控工 制前
6
以人为本：杜绝疲劳施工
为梁 本场 ，内 杜设 沟绝置 通疲工 平劳人 台施休 。工息 ，区 并， 做以 为人