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一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。
长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。
由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。
近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。
任何改革都具有一定的成本。
对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。
这些风险无疑将影响私人利益。
对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。
”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。
因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。
这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。
基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。
因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。
二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。
例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。
十堰市政府关于进一步深化市城投公司体制改革的意见文章属性•【制定机关】十堰市人民政府•【公布日期】2008.11.19•【字号】十政发[2008]23号•【施行日期】2008.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文十堰市政府关于进一步深化市城投公司体制改革的意见（十政发〔2008〕23号）各县市区人民政府，市政府各部门：市城市基础设施建设投资有限公司（简称市城投公司）是市政府资源市场化运作的有效载体，承担着政府建设项目资金借、用、还的重要职责。
为把市城投公司打造成实力雄厚、管理规范、运转高效、健康发展的政府融资、投资和偿债主体，使政府融资平台实现良性循环并长远发展，现就深化市城投公司体制改革的有关问题提出以下意见：一、深化城投公司体制改革的基本原则深化城投公司体制改革，必须坚持政府主导、市场运作的原则；坚持以政府土地资源和其他优良资产为经营核心的原则；坚持融资、投资、偿债一体化运作的原则；坚持部门联动、责权对等的原则。
二、明确市城投公司的职能（一）融资、投资职能。
依托政府信用、土地资源和其他优良资产，开展与国内外金融机构的合作；负责市政府指定项目投资，行使出资人权利；负责偿还政府指定投资项目的贷款本息。
（二）项目管理职能。
协同市财政、建设部门编制市政府交办项目的年度资金使用计划；管理市政府安排的项目资本金及项目建设资金；参与市政府指定投资项目概算、预算、变更、验收、决算管理。
（三）土地储备经营职能。
根据市政府授权，负责城区经营性土地的收购、储备和经营；会同市国土、规划部门制定年度经营性土地经营计划，制订具体出让方案，报市土地储备供应委员会审批后组织实施；协助市国土部门及时归集土地出让收入；根据市政府授权，经营城市无形资产和其他优良资产。
三、理顺市城投公司的管理体制（一）健全法人治理结构。
市城投公司隶属市政府领导。
逐步将市城投公司改造成国有独资公司，公司实行董事会领导下的总经理负责制，董事会、监事会，按照《公司法》和《公司章程》依法组建。
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十堰公交民营化改制一场从原点到原点的改革十堰公交民营化改制——一场从原点到原点的改革一、案例正文（一）改制前的十堰公交十堰位于湖北省西北部，是全国汽车工业基地之一。
十堰公交汽车公司2000年以来每年车场建设等固定资产投入1000万元左右，年更新车辆70多台。
2003年十堰市公汽总公司运营22条线路，拥有372台车。
2002年，公汽公司账面收入5100万元、盈利120万元。
总体来讲，改制前的十堰公交是优质资产，政府先推出优质资产进行改制，表明了政府期望改制成功。
“这之前，我们的公汽公司经营得不差，并不是外界所想象的经营不善才卖出去。
我们希望公汽公司改制起到一个榜样作用，优化十堰市的投资环境。
”①体改办方主任说。
（二）十堰公交改制进程2002年6月，温州五马汽车出租公司的董事长张朝荣和几个温州企业家一行，受邀到十堰考察投资项目。
①源于2003年4月24日《中华工商时报》所载《“五马”买断十堰公交》一文。
张朝荣，1985年在温州涉足公交行业，成立了五马汽车出租公司。
十年后，张朝荣的鹿城运输总公司与温州市公交总公司合资成立温州公交鹿城中巴有限公司，打破了温州国有公交企业的垄断局面，竞争中企业得以快速发展。
2002年11月，十堰市政府成立了由建设局、体改办、市政府办等单位组成的联合工作组，正式启动公汽公司民营化改制项目。
2002年12月7日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府签署了收购十堰市公汽总公司意向书。
2003年3月24日，张朝荣的温州市五马汽车出租公司与十堰市政府正式签订收购协议。
2003年，建设部颁布《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，首次提出鼓励社会资金、外国资本参与城市市政公用设施建设。
（三）改制内容按照协议，十堰市政府所持有的国有资本全部退出公交公司，张朝荣以3931万元的价格收购国有产权，组建“十堰市公交集团有限责任公司”；新公司挂牌后，温州市五马汽车出租公司持有68％的股份，另外32％的股份由公司内部员工持有；新公司同时以每年800万元的经营费和附加费等，买断十堰公交18年的经营权。
公共事业管理专业毕业论文题目公共事业管理专业旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。
其中艺术管理包括影视策划、制片管理、文化遗产管理等多个专业方向，是近年来兴起并比较热门的专业。
以下是公共事业管理专业毕业论文题目，供大家参考。
公共事业管理专业毕业论文题目一：1、医院病案管理的信息化建设2、浅谈公共事业管理专业人才培养的普适定位3、基于物元分析的地方政府公共事业管理绩效评估研究4、公共事业管理专业人才培养方法探究5、延边州加快推进延吉空港开发区电网建设6、当前公共事业管理存在的问题及策略初探7、探究公共事业管理与行政管理的异同8、公用事业民营化进程中的政府监管职责--以十堰市公交民营化改革为例9、浅谈我国城市社区社会组织发展及经验启示10、探究公共事业管理专业的危机及其出路11、农村公共卫生事业管理中存在的问题及改进建议12、推进公益事业单位政府购买公共服务的实践与探索13、试论城镇化建设背景下的农村经济管理14、医药院校卫生事业管理人才培养现状及对策15、如何完善行政事业资产管理体系建设研究16、事业单位薪酬管理浅探17、新型社会组织参与乡村治理研究--以乡贤参事会为例18、公共事业管理专业应用型人才培养模式改革研究19、新时期公共卫生事业管理人才培养模式探究20、公共文化事业单位管理绩效的提升方法--以佛山市图书馆项目化管理实践为例21、县域卫生计生事业“十三五”发展规划形势分析思路22、基层医疗机构在卫生事业管理发展存在的问题与解决对策研究23、公益事业、社会事业、公共事业辨析24、公共事业管理专业建立校外实习基地的必要性和对策25、公共事业管理专业人才培养定位分析26、我国公共事业管理体制转型探究27、公共事业管理专业英语课程建设研究28、医院管理保安服务意识和质量的对策29、基于创新创业能力培养的协同育人模式探讨--以公共事业管理专业社区顶岗实践为例30、我国公共事业部门绩效考评体系探究31、公共事业管理专业学生自学能力培养的研究32、对传统公共事业管理存在的弊端及改革的研究33、地方公共事业单位财政预算绩效管理评价及对策分析34、我国传统公共事业管理存在的弊端及其改革35、试论如何做好就业困难群体的职业指导--以某医学院校公共事业管理专业女生为例公共事业管理专业毕业论文题目二：36、某校公共事业管理专业双学位学生专业认知与满意度调查分析37、公共事业管理专业人才实践创新能力培养研究--以广东财经大学华商学院为例38、会计稽核在疾病预防控制中心的作用39、31所高等医学院校本科公共事业管理专业设置现状及对策研究40、新常态下纳税服务新体系的构筑41、公共事业管理专业建设中存在的问题及对策42、我国农村准体育公共产品供给模式的构建--基于公共事业管理理论视角43、新媒体平台下高校公共事业管理专业的发展展望44、公共事业管理中政府失灵现象研究45、探讨我国档案事业管理的体制46、地方政府公共事业管理绩效评价指标体系分析47、共青团参与社会治理的创新路径研究48、医药类院校公管专业复合型人才能力结构的构建49、医学高校双学位教育人才培养的缺陷与对策研究--以内蒙古医科大学公共事业管理专业为例50、长治学院公共事业管理专业毕业生就业情况分析51、公共事业管理案例库的建设及使用研究--以新疆农业大学为例52、论我国政府在公共事业管理中的主体职责53、农村公共事业管理的非政府组织参与研究54、公共事业管理绩效评估的困境与对策55、体育舞蹈专业与公共事业管理专业大学生身体素质及身体意象的比较研究56、医院文化建设在医院管理中的作用57、新农村经济建设中公共管理的现状、困境及对策研究58、独立学院公共事业管理专业人才培养模式探析--以大连理工大学城市学院为例59、公共事业单位应对危机事件的管理策略研究60、从经济绩效看我国农村公共事业管理制度的变迁61、医学院校大学生价值取向与就业能力差距研究62、本科高校公共事业管理专业大学生核心能力研究63、公共事业单位管理体制及政策体系研究64、我国公共事业管理监督机制的现状及完善方案研究65、医药院校公共事业管理特色专业建设66、基于行政事业单位预算管理的探讨67、自然辨证方法分析维护市场秩序稳定探讨68、论明清时期云南绅士阶层的地方文化建设和事务管理69、高校公共事业管理专业课程设置改革的思考70、医疗器械临床试验数据自查与企业退出市场71、医药院校公共事业管理专业人才知识结构的研究公共事业管理专业毕业论文题目三：72、民间公益组织法治化治理路径完善73、在SOA下如何进行公共卫生管理系统的设计与研究74、公共管理体制改革方向浅析75、公共事业管理本科生创新能力培养研究76、当前财政专项资金管理中存在的问题及完善建议77、事业单位财务管理工作存在的问题及措施78、基于群体性公共危机事件治理的政府公共事业管理探析79、行政事业单位加强预算管理探析80、公共事业人力资源的创新管理分析81、政府公共管理新理念及其在社会实践中的运用82、治疗“城市病”须探寻管理新模式83、公共事业单位建设工程项目招投标管理探讨84、行政事业单位财政预算资金管理中存在的问题及策略85、规范地方政府非税收入管理研究86、试论公共图书馆管理上法人治理的运用87、浅析我国公共部门人力资源管理问题及对策88、新时期公共事业管理发展探究89、财经院校公共事业管理专业建设的思考90、医学院校大学生时间管理倾向与学习倦怠的关系研究91、学分制背景下公共事业管理专业人才培养特色化的探索--以内蒙古师范大学公共事业管理专业为例92、公共事业管理专业社会认知状况的调查研究93、事业单位会计监督机制的建立与健全路径思考94、公共事业行为主体与京津冀协同发展95、京津冀协同发展中社会公共事业管理方法创新96、风险导向审计在公共事业单位内部审计中的应用研究97、基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式探析98、公共事业管理专业人才培养的现状、问题及出路99、行政事业性国有资产管理绩效评价研究100、“互联网+医疗”对患者就医的促进作用101、浅议行政事业单位固定资产的管理与核算中存在的问题102、关于事业单位内部控制审计工作的探讨103、公共管理与创新104、医学院校公共事业管理专业困境与对策105、新时代背景下的经济管理现状及发展探析106、我国高校公共事业管理专业发展困境及其出路公共事业管理专业毕业论文题目四：107、论公共事业管理中义务教育的教育公平108、论新形势下公共事业单位财务管理的内部控制109、公共事业单位应对危机事件的管理策略探讨110、农村公共服务体系建设中的文化事业管理问题探析111、公共卫生事业管理存在的问题及解决对策探究112、天然气管网余压发电技术在智能管网建设中的应用研究113、整体性治理视角下公共事业监督探讨114、从公共事业管理角度分析武大樱花收费问题115、探讨公共事业管理社会化的标志和动因116、公共价值管理发展及其在公共事业管理中的应用117、我国地方政府规模适度化评价问题研究118、公共事业管理对行政编制资源配置影响研究--基于安徽省数据考察119、公共事业管理专业发展环境研究--基于SWOT分析120、探究地方政府公共事业管理绩效评价指标体系121、公共事业管理专业引入学分制的必要性及影响因素研究--以辽宁医学院为例122、浅析公共事业管理专业存在的问题及建设思路123、公共事业部门模糊性领域管理方法初探124、以就业为导向的农业院校公共事业管理专业人才培养问题研究125、公共事业管理专业的复合型人才培养模式探究126、公共事业管理专业应用型人才基本素质与能力调查研究127、我国公共事业管理学科现状和发展沿革128、论新农村经济建设中的公共管理129、刍议我国公共事业管理体制转型130、事业单位改革后在编职工心态变化的调研分析131、公共管理专业学生对卫生事业管理学的认知状况分析132、浅析我国公共事业发展之前景133、基于QCA下公共事业管理专业人才培养模式影响因素分析134、深圳市LH新区公共事业人才发展战略研究135、浅析地方政府农村公共事业管理制度的创新对策136、宁夏回族自治区中小学教职工编制管理研究137、公共事业管理专业人才培养模式探讨138、新公共管理视角下我国事业单位人力资源管理研究139、地方政府公共事业管理绩效分析140、从公共事业的管理看体育资源配置方式的选择141、关于目前我国公共事业管理体制创新模式的思考142、公共事业管理主体的界定及特征探讨。
案例使用说明一、课前预习管理的本质是目标与手段关系的理性化。
从组织管理的角度看，理性化是合适地使用一切可调动资源达到既定目标，这是工具性理性的体现；从公共治理的角度看，理性化包含工具性理性与内涵性理性。
后者要求公共治理参与者共同考虑现有发展目标是否值得追求、是否适合发展趋势和现有管理手段能否在新的社会条件下实现理应争取的目标。
本小节的教学重点在于让学生掌握当代公共管理的新方法。
学生课前阅读本小节内容，并下载阅读《2001年浙江长兴‚教育券制度‛创新案例》《2001年广东深圳‚公用事业市场化改革‛创新案例》两个案例，思考以下问题。
1.当代公共管理新方法，也被称为当代公共治理的新工具。
当代公共治理的新工具主要有哪几类？本题目设置的目的：考察学生对本节课所需要掌握当代公共治理新工具知识点的预习情况。
本题目的采分点为‚市场化工具‛、‚工商管理技术‛、‚社会化手段‛。
其采分点即为本题的正确答案。
题目的详细解析参见课堂讲解环节中预习回顾解析对此题的分析。
2.阅读《2001年浙江长兴‚教育券制度‛创新案例》《2001年广东深圳‚公用事业市场化改革‛创新案例》两个案例，试分析这两个案例采用了市场化工具中的哪些具体方法。
本题目设置的目的：通过具体的案例来考察学生对本节课中‚市场化工具‛知识点的预习情况。
本题目的采分点为‚凭单制‛、‚特许经营‛。
题目的详细解析参见课堂讲解环节中课堂提问解析部分对此题的分析。
二、课堂讲解1.预习回顾。
当代公共管理新方法，也被称为当代公共治理的新工具。
当代公共治理的新工具主要有哪几类？本题目设置的目的：教师在教授本节课知识点前，开始讲解课前预习题，通过此题来了解学生预习情况。
通过预习回顾，来展开本节课的知识讲解。
2.预习回顾解析。
当代公共治理的新工具主要有三类：市场化工具、工商管理技术、社会化手段。
市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供给公共物品和公共服务的目的的公共管理方法；工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入到公共部门中来，吸取有效经验达成公共管理目标；社会化手段是指公共管理更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标。
公用事业民营化改革模式与机制考察内容摘要:国家倡导公用事业民营化改革,为民营经济进入国资长期一股独大的自然垄断领域开辟了制度通道,但实践中民营企业仍然面临着种种非政策壁垒、协调与信息障碍。
本文从发掘生产力潜能的角度考察,在产权成为可交易要素的市场导向改革路径下,公用事业引入民营投资发展混合经济,认为是通过加速规模经济、创新市场业务、利益内化激励提高企业目标耦合度等方式,可以增进自然垄断企业的经营效率。
理论与实证分析表明,公用事业民营化改革在为产业注入生机与活力的同时, 也为民营经济的发展壮大孕育了一个更开放的政策环境,构建了一个崭新广阔的市场发展空间。
关键词:公用事业民营化产权投资混合所有制市场创新研究背景随着我国积极推动公用事业民营化改革,自然垄断行业“国退民进”的序幕由此拉开,公用事业民营化进程的启动,为民营经济的发展开辟了全新的市场投资领域。
民营企业进入公用事业等一些国资长期垄断的行业,不仅有力地推动了经济和社会的发展,也为自然垄断行业注入了生机和活力,成为国民经济健康、持续、稳定发展的重要贡献力量。
然而,受计划体制长期施行的惯性与思维定势的“残片”(颜鹏飞,2009)影响,民营企业在进入公用领域的实践中仍然面临着种种非政策壁垒、协调困难与信息障碍等问题,不仅限制了民营投资的实际参与,削弱、挫伤了民营企业的积极性,并且也不利于公用事业在市场经济条件下实现快速、可持续发展。
在市场经济理论的分析框架下,生产资本要素的跨所有制流动,存在技术的扩散、人才与管理的交流效应,从而无论对投资主体或资本受让方,都将有利于各自经济的发展和效率的提高。
事实上在竞争领域,当前产权并购已逐渐成为民营经济投资发展的主导模式,但将其嫁接、移植到自然垄断领域,产权并购的市场创新能否成为公用事业民营化改革的有效路径?这一命题,依赖于具有资本、体制和经营理念优势的民营企业与原来的一股独大的国有自然垄断企业的战略购并重组,能否达成发展市场竞争力、形成规模经济、成本优势和效益最优化等经营目标。
论公共事务治理之道——以“十堰市公交改革”为例摘要:公共事务的治理关乎社会最广大群体的利益,如何有效的进行公共事务的管理是一项意义深重的工作.近年来,我国在公共事务的治理上,一直提倡走市场化的道路,对公共事务进行民营改革.然而在公共事务的治理上,我们选对了道路,走的脚步却弊端甚多.本文以十堰市公交改革为例,浅谈一下公共事务的治理之道. 关键词:公共事务民营化公共利益2003年,在公共事务民营化口号提出后,温州商人张朝荣买断了湖北十堰市18年的城市公交特许经营权,斥巨资收购了十堰公交所有财产,拉开了国内首例公交民营化改革,2008年4月,在连续四次公交公司司机罢工后,十堰市政府决定收回张朝荣的公交特许经营权.十堰市公共事务民营化以失败告终!十堰市的公交改革可谓是我国公共事务市场化的典型案例,尽管十堰市的改革是失败的,但是,为我们公共事务的市场化改革提供了借鉴.在这一场改革中,口号喊的很响亮,动作也很大,然而为什么这一场一开始就被看好的改革最终却以失败告终呢?十堰市的公交改革中反应了我国公共事务改革中的一些很显著却被忽略的问题.针对十堰市的公交改革,学术界有着各种各样的分析,众说纷纭.那么,十堰市的公交改革到底失败到了哪里呢?为什么改革选对了方向,最后还是要失败呢?一、利益冲突我们说十堰市的公交民营化是失败的,失败的第一个原因就是利益冲突没有得到合理的解决.在十堰市的公交改革中有三个利益群体,一个是社会公众,一个是公交公司的承包户——私企,还有一个就是公交公司的员工.在这三个利益群体中，社会公众的利益具有公益性，也就是我们的公共事务的特性；私企是以盈利为目的的，很显然私企的利益带着私人的营利性；而作为公交公司的员工，单从福利工资的角度去考虑，这个利益群体也是私利性质的，这种私利有别于营利性，是基于个体基本的生活保障出发的私利。
在这三个利益群体之外还有一个角色，那就是政府，政府是这个三个利益群体利益的协调者协调者。
为什么说十堰市公交改革失败于利益冲突呢？第一，在案例中，政府承担着公共物品和公共服务的供给责任，为了满足公众对于公共服务的高质量要求，政府引入了市场的竞争机制，以提高公共事务的办事效率，满足公众。
于是，我们看到了公交公司的民营化。
但是在民营化的过程中，民营化的首要大敌就是民营化的私利性质和公共事务的公益性的冲突，要想使民营化顺利的走下去，就必须处理好这两方面的利益冲突。
十堰市的改革中，从2003年开始，油价上涨，公交的成本增大使得公交公司经营开始处于亏损状态，也就是威胁到了私企的利益，而此时的政府对于公益性质的公共交通事务却采取了不管不问的态度，不得已，本应由政府埋单的公共事务财政亏损由私企买单了！私企的利益受损了，一个以盈利为目的的企业会听之任之吗？当然不会！于是出现了第二个利益冲突，外包的公交公司为了弥补财政的亏损，就采取了降低或者压制职工的工资和福利。
作为公交公司的司机倒霉了，资料显示，外包后的公交公司中的一名司机在一个月上了二十多天的班后，月底只拿到了十几块钱的工资。
在物价飞涨的今天，这可能还不够一个工人一天的饭钱。
于是，司机的利益受到了损伤，司机不乐意了，罢工！司机的罢工不要紧，却引出了这件事的第三个利益冲突，那就是公共事务的最终受益者——公众的利益。
作为公共服务的公交系统，其最终的最本质的目的就是满足社会公众的利益需求，努力实现公益的最大化。
但是，在公交改革的一系列矛盾出现后，最终将这一改革的最终方向改变了，司机的罢工严重影响了公众的出行，公益受损！公交改革没有达到预期的目标，失败！利益的层层冲突最后总导致了改革的失败，在这一场改革中的一个很重要的角色——政府，是整场改革的倡导者，却直到改革矛盾不可解决的时候才站出来想办法解决。
责任，到底要谁来承担？我们讲公共事务的市场化改革，就必须明白市场化和公益性的区别，这是两个不同方向的利益。
满足了公益性，市场的利益就必然受到损失；满足了市场的利益，公益性就必然得不到充分的满足，影响的是整个社会的利益。
因此，处理好各方面的利益是改革的关键。
作为协调者的政府一定要发挥其本职作用。
首先，要保障公共事务的公益性，改革并不等于改变，一定不能改变了公共事务的本质属性。
其次，对于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因为它满足的是公众的利益。
政府要加大对公交公司的财政补贴，不能损害私企的利益，这样才能保障公共事务的公益性，使公益与私利达到一定的均衡。
第三，对于外包后的公交公司职员身份的定位，这个定位关乎公交公司职员的福利待遇等问题。
作为私企的员工，一切的工作都是为了企业争取更多的利润。
但是作为公共事务的服务者，他们服务的社会大众，而他们也是社会大众的一部分，一定要满足这一个群体的基本利益。
公交公司的外包不等于其职员管理的外包。
政府要对公交公司的职员的福利待遇制定一定的政策进行保障，这样才能激励员工更好的为这个社会服务。
二、责任——权责的明确在公共事务改革的过程中，我们一直强调权责明确，那么，如何做到权责明确呢？权责要怎么样才能明确呢？在十堰市的公交改革中凸现了权责不明确的问题，首先，对于政府的权责的明确。
政府是公共服务的提供者，有权利对公共事务进行管理。
在政府和社会之间，政府扮演的角色是代理人，政府收到社会的委托，为社会大众提供良好的服务；在政府和公共事务承包商之间，政府扮演的角色是委托人，将公共服务的生产委托给了市场，从而提高公共服务的质量和效率。
在这两个链条中，政府的角色在不断的转换，相应的权责也在不断的转换。
对于公交民营化，我们暂且说是政府对于代理人这一角色的权责的明确吧！虽然最后失败的改革，但是政府的初衷是正确的。
但是，对于委托人这一角色，政府在将公共服务外包后便一走了之，不再进行监管，很明显是对自身权责的不明确承担。
在公交民营化后，政府没有完善配套的政策支持，没有履行合约的约定，没有协调市场与公益的冲突，没有保障各方面的利益，导致最后改革的失败，政府是失职的！其次，对于承包了公交公司的私企的责任的明确。
人生活在这个社会上，不仅仅要营利，营利只是为了更好的生存，还要有最起码的社会公德，承担一定的社会责任。
商人张朝荣对记者一再强调政府没有兑现自己的承诺，没有实现“公交优先”等承诺。
但是，据了解，商人张朝荣也并未履行合约上的约定对政府缴纳保证金和特许经营费。
在油价上涨带来的资金亏损后，张朝荣采取了削减工人削减工人工资降低福利的措施以达到对自身利益的追求，违背了社会道德。
张朝荣对于公交公司的承包，就要想办法好好的经营，对于职工的管理要合理，而不是单纯的以惩罚为主去达到自己的营利。
企业良性管理的缺失也是公交亏损的一大原因。
对于权责的明确问题，政府首先要做出榜样。
政府是公共服务的生产者和提供者，对于公共服务享有最终的监管权力。
尽管公交公司民营化了，但是不可否定其本身的公益性质，政府依然是其主导，而不是外包之后的转身走人，这一点政府要明确。
在代理人和委托人之间角色的转换，政府要完成其自身职能的转变，一方面加强对于公交公司的监管，一方面将良好的公交服务提供个社会大众。
对于私企，要承担起良好的企业管理责任，对于公交公司这一特殊的市场化产品，应有着有别于其他产品的经营管理之道，这里边包含着社会道德、社会责任和企业营利的有机结合。
三、对于公共事务市场化的历理解偏差所谓公共事务就是关乎社会大众的公众事务,公共事务的典型特性就是其公益性,这是公共事务的本质属性.在公共事务的市场化过程中，我们有一个很重要的概念要理解，那就是公共事务的市场化是否等同于一般意义上的市场化？公共事务的市场化是否就是脱离了其本质属性的市场化，即完全的私有化？如果是脱离了其本质属性的市场化，那么公共事务是姓公还是姓私？公共事务的属性是公有的，公共事务是为了服务社会大众的。
在市场经济充分发展的今天，政府走公共事务的市场化道路，其最终的目的是为了引入市场竞争机制，提高公共事务的办事效率，为社会提供更多更好的公共服务。
那么，我们就不难理解公共事务市场化的真正含义了。
公共事务的市场化其实有别于一般意义上的市场化的一场改革，公共事务的市场化只是为了打破政府一家的垄断，实现服务的效率性和质量性。
也就是说，公共事务市场化后的属性还是姓公的。
任何改变了公共事务属性的改革都是行不通的，改变了公共事务的本质属性，公将不公！在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正确的。
但是，十堰市的公交改革忽略了一个很重要的问题，那就是公共事务的本质属性问题。
十堰市的公交改革中，将十堰市18年公交经营权承包给了商人张朝荣，从此便不管不问，任由其发展生存，实际上是将公交公司的经营管理权由政府一家垄断转变为了私企的一家垄断市场，这就不能从根本上实现公交的改革。
若要在公共事务的管理中引入市场竞争机制，就要从根本上来，那就要真正的实现多方合作，多方竞争，规模经营。
而不是单纯的将公共事务实现一家外包，由一方垄断市场。
这是十堰市公交改革的一个重大缺陷。
四、关于承诺——多方契约的完善和遵守在十堰市公交改革的案例中，一个很显然的问题就是关于契约的问题。
在政府一方，一口咬定商人张朝荣为遵守承诺上缴合同约定的110万保证金和每年上缴的800万的特许经营费，累计3500万元。
而在记着对张朝荣的采访中，张朝荣说政府没有实现合同上约定的“公交优先”的承诺，广公交公司承担了社会福利，包括老人、残疾人、现役军人免费乘车，学生优惠，总计达7800万，这些福利本是政府的责任，最后却由私企买单了。
另外，在2003年的油价上涨后，政府也没有采取一系列的配套措施去调控市场，维持公交公司的生计，造成公交公司的严重财政亏损，这些亏损最后又加诸到公交公司的司机身上，企业经理人采取了扣除司机的工资福利的方法去减小自身的损失。
先不说是政府和私企谁的错，单从一系列的对话中，我们就看到了这份公交公司民营化的契约的诸多不完善。
政府一方想到的不是公共事务的市场化，不是提高公共事务的办事效率，而是如何甩掉公共事务这个包袱，名义上的公共事务的市场化改革，实际上被演绎为公共事务的完全外包，政府不仅将公共事务的生产市场化，还将公共服务转变为有偿的私人经营，本属于自己的管理责任也完全的甩掉了，这样所谓的公共事务其实已经转变了本质属性。
另外政府在签订了合同后，并没有对合同上的约定进行遵守，转身走人的做法将所有的收益损失风险转让给了私人转让给了社会。
政府对于公交的民营化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不属于自己。
在承包商一方，选择了承包公交公司却没有按照合同上的要求缴纳相应的费用，是对合同的违背。
在企业一方，承包了公交公司后想到最多的还是利润，而没有想到对于契约的遵守。
世上没有免费的午餐，想要营利就要担起自己应担的责任，不缴纳特许经营费是对契约的违背，也是对于自己责任的推脱。
