中国土地使用制度改革

12014·Vol.35·№.1Shanghai Land & Resources 上海国土资源中国土地制度改革的方向与途径doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2014.01.001自1978年以来，中国的土地制度与政策备受关注。80年代初的焦点是关于“包产到户”问题，那次是农村道路之争：农民把地分下去了，到底是走资本主义道路还是社会主义道路？后来由于农业增产就把反对的人辩回去了。到了九十年代，实际上主要讨论的是耕地保护问题：农民在自己的土地上搞乡镇企业，还有就是农民经济情况好些后大量盖房占了大量耕地，耕地特别是优质耕地的保护问题逐步显露。2000年以来关注的问题更为全面和深刻，参与面也非常广泛，已经牵涉到体制和发展方式问题，土地利益分配问题也争论得异常激烈。土地问题之所以受到热议，因为其与中国的经济转型和发展方式的转变有关。我们传统发展方式的特点是：要素高投入和地方政府竞争，表现之一就是土地的高投入与高消耗。2006年之前每年新增建设用地约五六百万亩，2006年以后平均每年700万亩，2012年达800万亩。另外，土地作为地方经济发展的工具，地区之间、地方政府之间的竞争主要也是靠土地。这种发展方式，基本上土地就是发动机，其好处就是能把工业化、城市化很快发展起来。

这套土地制度的优势到底在哪？就是可以把【编者按】2013年12月2日下午，上海市地质调查研究院副总工程师李勤奋教授与上海市地质调查研究院总工程师办公室副主任兼《上海国土资源》编辑部主任龚士良教授专程赴北京拜访了国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英研究员，并代表《上海国土资源》期刊作了专题访谈。 刘部长对十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中土地制度改革等内容作了全面深入的解读和诠释，指出以往的土地制度为我国工业化、城市化发展做出了重大贡献，但要保障下一个战略机遇期中国经济社会的可持续发展，需要统筹考虑农民权益保障、发展空间规划、土地增值收益的公平分配、土地利用效率提升等因素，对土地制度进行全面改革。十八届三中全会将建立城乡统一的建设用地市场作为今后我国加快完善现代市场体系的重要内容，体现出中央对土地制度改革的重视，也明确了土地制度改革的方向。允许集体经营性建设用地进入市场，不仅有利于保护农民利益，而且有助于缩小征地范围。刘部长同时对生态保护红线与耕地保护红线的相互关系作了阐述。关键词：土地政策；土地制度；资源配置；市场机制；集体经营性建设用地；生态红线中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：2095-1329(2014)01-0001-08刘守英（国务院发展研究中心农村经济研究部，北京 100010）22014·Vol.35·

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中国土地产权制度的性质和改革路径分析

作者：吴次芳谭 荣靳相木

来源：《浙江大学学报(人文社会科学版)》2010年第06期

[摘 要]土地产权制度改革在新时期受到了经济社会各方面新的挑战,原有的产权改革理论已经无法适应现阶段土地利用和管理实践的需要。如何在原有产权改革的基础上,将土地产权的政治性质、社会组织性质和法律性质完整地体现到现阶段土地产权制度改革创新的内涵中,并为中国土地产权改革提供路径,是理论研究的主要任务。而这需要将经济学和社会学的理论结合在一起来分析相关问题。williamson提出的社会科学分析的四层次框架提供了一个新的能够联系产权与资源配置、社会学和经济学的分析逻辑。通过该逻辑能够较全面地掌握中国土地产权制度的性质并作出评价,同时也为现阶段土地产权改革的可能路径提供理论基础,这些都为中国新一轮的土地产权制度改革提供了科学依据。

[关键词]土地产权;土地权益;政府与市场;改革路径

土地资源是高竞争性的资源,又因其位置的固定性而具有高排他性。对于这种高竞争性和高排他性的物品,西方国家多采用私有的产权形式。中国土地资源的产权分类与西方国家不同,建国后至改革开放初期,土地资源一直被归入公共资源的行列。这种产权安排必然受到市场经济转型的强烈影响。经济转型后,中国土地资源的产权安排开始借鉴西方发达国家的经验,将使用权从所有权中分离出来。这样,所有权依然属于国家或集体所有,但由于使用权的分离,在一定意义上,无论是农用地还是城市用地都已表现出私人资源的特征。

但产权是一种高度简化的制度安排,如何引导和实现土地资源的利用按照产权安排的预期方向行进,还需要相应的配套措施,在理论上也就是通过相应的治理结构来实现。随着中国经济社会的不断深入发展,中国现行的土地产权制度都受到了越来越多的冲击,如金融危机下大量进城务工农民的生计问题,失地农民的社会保险问题。如何把握现阶段土地产权改革的性质,寻找合理解决现阶段产权所面临问题的方法,是现阶段理论和实践亟须解决的问题,也是本文研究的主要目的。本文将通过分析中国土地产权制度的性质,对现阶段土地产权制度进行评价,以探讨土地产权改革的可行路径。

关于中国土地制度改革的研究

作者：暂无

来源：《新经济导刊》 2014年第1期

文/ 卫祥云

著名经济学家周其仁指出：政府有权转让国有土地使用权，农民当然也有权转让集体土地使用权。无论在经验上还是在逻辑上，土地流转自然之极，本不值得大惊小怪。好在十八届三中全会通过的《决定》，针对性很强地提出以下表述：“完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。”这是下一阶段全面深化产权改革的行动纲领，也预示着要让市场在资源配置中发挥决定性作用，非要在确权方面完成一场奠基性的战役。

一、厘清土地改革的两个问题

（一）厘清“集体所有制”的概念及其意义

什么是集体？一个人不能称之为集体，只能是个体（自然人）；两个人为合伙人，也可称为两个人的集体；三个人或以上称之为集体就不难理解了，人少称之为小集体，人多称之为大集体。而全国人民则不能称之为全国大集体了，因为全国人民代表的是国家。

按照目前中国的宪法，中国的土地分为国家所有和集体所有两种。那么，国有土地无疑属于全国人民，由国家代表全国人民持有和管理；集体所有土地无疑属于本集体成员共同持有和管理。

由此可知，国有土地是永远不变的，因为其任何形式的租赁、赠与和交易都必须有全国人民的授权，即国家和宪法及法律的允许。而集体所有土地却是永远都在变化之中，皆因其持有人的不断变化而导致土地产权不断易主，而在不断易主的过程中不会发生任何交易行为。如果说是有交易的话，目前只有卖给国家转为国有土地一种交易形式。在现有宪法的基础上虽然转给国家所有是合法的，但带有一定的强制性和唯一性，不属于真正的市场交易行为，因此称之为“征地”。现实中，“集体所有”的土地往往成了有其名无其实的“无主地”，而在其所谓的流转过程中，集体所有土地则成了“村长”或“镇长”一类控制人的掌上之物，任其摆布。

所以，厘清“集体所有制”的概念，是研究讨论土地制度改革的基础，我们可以从中得出的结论是：集体所有土地只要征得本集体全体人员的同意，完全可以实现产权到人的确权和改革，本集体以外的人员无可置喙。这种改革，既符合我国目前的宪法原则，又不涉及国有土地，还可以改变目前集体所有制土地管理混乱的现状，实为土地制度改革的长效之举。

石河子大学毕业论文

题目： 中国农村土地产权制度的演变

与土地制度改革

院 （系）：

专 业：

学 号：

姓 名：

指导教师：

完成日期： 2017年5月14日

目录

一 引言......................................... 错误!未定义书签。

二 农村土地产权制度的历史演变................... 错误!未定义书签。

（1）土地改革(1949-1952年) ................. 错误!未定义书签。

（2）人民公社体制(1953-1978年) ............. 错误!未定义书签。

（3）家庭联产承包责任制(1978年以后) ........ 错误!未定义书签。

（4）建国以来土地演变分析................... 错误!未定义书签。

三 当代农村土地制度现状......................... 错误!未定义书签。

（1）现有法律制度........................... 错误!未定义书签。

（2）存在的问题............................. 错误!未定义书签。

（3）引发的经济和社会问题................... 错误!未定义书签。

四 当前农村土地改革方向解析..................... 错误!未定义书签。

（1）承包权改革目的......................... 错误!未定义书签。

（2）土地改革中承包权的方向................. 错误!未定义书签。

（3）土地改革中经营权的方向................. 错误!未定义书签。 五 结语......................................... 错误!未定义书签。