中国的土地制度

中国古代的土地制度

摘要：中国古代的所有制关系主要是指土地所有制，它是一定生产力水平的产物，其产生、发展、衰落均与生产力发展变化密切相关。从本质上讲，我国奴隶社会和封建社会的土地制度都是私有制。

关键字：土地制度 发展演变 土地兼并

正文：

一、我国古代主要的土地制度

1、奴隶社会的井田制

我国古代奴隶社会主要土地制度是井田制，它是奴隶社会经济基础的基本形式。井田制，兴于商朝，盛于西周，瓦解于春秋。井田制的土地所有权属于国王，诸侯臣下只能世代享用，不得转让，奴隶主驱使奴隶集体耕作并剥夺奴隶的劳动成果，井田制适应奴隶社会时期低下的生产力发展水平，成为分封制的经济基础。春秋后期，随着土地私有制的发展，井田制逐渐瓦解，封建剥削制度确立起来。

春秋战国时期，由于铁器的使用和牛耕的逐步推广，大量的荒地被开垦出来，出现了许多井田制公田以外的私田。私田主人控制着私田产品，不缴纳给国君，而且改变了对耕田者的剥削方式，即让劳动者交出大部分产品后，可以保留一部分产品。这样，耕种的人就转变为封建农民，私田主人成为封建地主，农民向地主缴纳地主。这就是封建土地所有制的剥削方式。顺应这一历史发展趋势，春秋时期的的诸侯国改革中，都涉及到了国家赋税制度的变革，如齐国管仲的“相地而衰征”和鲁国的“初税亩”，都实行按亩收税，促使耕地由奴隶社会土地国有制转向封建社会土地私有制；战国时期，随着地主阶级变法运动的开展，最终在各诸侯国确立了封建土地所有制。典型事例如秦国的商鞅变法中“为田开阡陌封疆”，废除井田制，以法律形式确立了土地私有制度。

2、封建社会的土地所有制

我国古代封建社会存在着土地国有制、封建地主土地所有制和农民的个体土地所有制三种主要土地制度形式。其中，封建地主土地所有制占支配地位，是封建生产关系的基础。

（1）封建地主土地所有制在中国存在了两千多年，对于中国封建经济的发展，社会经济的繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点却严重地阻碍了封建社会内部商品经济的发展，使商品交换处于极不发达的状态，限制了手工业通农业的分离，使手工业无法独立形成独立的经济部门，对整个社会经济的发展产生了不利影响，尤其是明朝中后期资本主义萌芽出现后，成为资本主义萌芽发展的严重障碍，造成中国社会的长期贫困和落后。它形成于春秋战国时期，到新民主主义革命后的土地改革被消灭。

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对中国农村土地制度的研究

作者：叶晖

来源：《法制与社会》2013年第21期

摘 要 当前我国农业发展处于薄弱状态，农民也一直属于弱势群体，“三农问题”让人担心，以往的农村土地结构已经不能跟上时代的发展脚步。但是想要解决这个问题，需要一个漫长的过程。农村经济改革是最根本的体制变革，土地产权制度必须适应时代的需要。

关键词 土地制度 变迁 产权

中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-209-02

土地是人类社会生存和发展的自然物质基础。农业的基本特征，从根本上决定了它具有很强的对土地资源的依赖。土地占有形式和操作系统很大程度上决定了农业发展水平和趋势的主导因素。农业土地制度的问题，是一个根本的问题，也是一个重要的农业经济理论内容。1979年开始在中国农村联产承包责任制为主要内容的经济改革，其实质就是农村土地制度的变化。

一、中国农村土地制度的变迁

作为土地制度的核心，土地产权，就像生产关系的性质是生产资料的产权，社会土地制度的基本性质就是土地的产权问题。土地利用与土地制度的各种制约因素往往表现为土地产权的限制。

土地产权主要是土地完全权利。它包括土地产权，使用，租赁，抵押，继承权，地役权及许多其他权利。土地产权与其他财产权利也是一样的，只有根据法律授权。建立稳定，清晰和安全的土地使用权，地权是土地产权要解决的核心问题。

制度变迁相当于制度系统进行重排，其对于社会经济增长和促进有巨大力量，历史已经证明了这些。那么，它作为目标的运动，在某些领域和其他生产要素的方面，特别是在实现经济增长是否会有一些相似之处？诺斯认为，体制的变化和技术变化也有类似的，即推动制度变革和技术进步的演员正在寻求最大的回报。

二、中国农村土地制度的现状

中国土地制度的演变

1、先秦：

西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上

是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享

用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。

春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，

鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地

由国有制向私有制转化。

战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形

式确立土地私有。

2、秦汉：秦朝开始实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，

农民承担的徭役繁重、赋税沉重。西汉实行编户制度，正式编入政府户

籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役；

3、隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制

和租庸调制的经济基础。隋和唐朝前期实行租庸调制。隋朝农民年满五

十，可纳绢代役。唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢

或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。

唐朝后期由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国

家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田

亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。其意义在于：税制得到统一，保

证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减

轻负担；是封建赋税制度的重大改革。缺陷是：土地兼并日益严重；赋

税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。

4、宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消

除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。北宋“不抑兼

并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法

（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。

5、明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。明神宗时推

行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。意义：减轻农民负担，松驰依附关系；适应商品经济。

清初，康熙帝实行“更名田”并固定人丁数，雍正帝推行“摊丁入亩”，征

1 读《中国土地制度史》

中国土地制度的历史研究，因为牵涉到太多的实际社会政治问题，一直不是一个简单的学术问题。历代的研究者在研究时往往打上“主义”或“性质”的标签，使得本来复杂的问题更加神秘。赵冈、陈钟毅夫妇于20世纪末合著的《中国土地制度史》由于没有受到历史界、经济史界那些固有成见的束缚，采用简单的解构方法反而给人耳目一新的感觉，引起学术界的重视，该书于1982年获得了“行政院”金鼎奖。

一、本书的主要内容：

全书共计28.5万字，将土地制度史分成几个专题来论述，共分八章，分别是土地所有权制、耕地面积之变动、人口与耕地、耕地的分配、农业经营方式之比较、历史上的经营地主、历史上的租佃制度、结语。

第一章讲述土地所有权制，将中国古代土地制度分为上古井田制和秦汉以后的土地私有制，使复杂的土地制度问题简单明了。作者得出结论：自战国以后“私有土地是中国历史上最主要的土地所有权制度”。作者进一步表明自己的观点，土地私有的标准是自由使用权、自由买卖以及遗赠之权。然后再分析某些朝代对于土地私有的限制方法，主要包括各个朝代的限田政策和实行了近三百年的均田政策。最后作者还专门论述了政府经营的土地以及政府作为薪俸拨给在职官吏的土地。

第二章耕地面积之变动，作者先厘清历代度量衡的变动，以建立一个统一的数值单位。然后分述各个朝代政府土地丈量情况，作者在做了一番计算后，得出了一个历代耕地面积统计表，统一以现在的亩制为标准，通过此表可以看到从西汉到清中期的1800年中，中国耕地恰好翻了一番，从5亿亩上升到10亿亩。此外在本章中作者还对南宋时出现，流行于明清的鱼鳞图册单独提出，祥加讨论。读者读到这里，显然会发现中国古代的人口增长是远远超过了耕地增长的。因此，作者安排第三章人口与耕地，首先讲历史上的人口统计，大量援引已有的研究成果来校正，推算各代的人口数，以此显示人口的循环波动性。作者得出结论：中国古代在太平时期人口增长率一般在0.6%—1%之间。紧接着分析人口循环的成因，作者认为中国的人口循环是与历代的治乱循环相关，是治乱循环造成的结果，