城镇化视野下完善我国农民工工伤保险制度的思考
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农民工工伤保险制度的完善与应用随着中国高速发展的工业化进程,大量的农民工群体进入城市,为城市建设和经济发展做出了巨大贡献。
然而,由于农民工工作环境较为艰苦,工伤风险相对较高,工伤保险制度的完善与应用成为一个迫切需要解决的问题。
一、农民工工伤保险制度的现状目前,我国农民工工伤保险制度尚未得到充分的完善与应用。
主要表现在以下几个方面:首先,保险缺乏普及。
由于农民工主要从事短期、零散、流动性强的工作,保险购买难度大,导致大部分农民工没有享受到工伤保险的保障。
其次,保险报销不方便。
由于缺乏统一的工伤认定标准和报销机制,农民工在发生工伤后,需要承担高额的医疗费用,导致工伤保险制度的实际效果不明显。
再次,保险待遇不尽人意。
现行的工伤保险制度中,农民工获得的工伤赔偿额度相对较低,并且赔付周期过长,使得农民工在工伤后的生活面临一定的困境。
二、农民工工伤保险制度的完善农民工工伤保险制度的完善是当务之急。
为了解决现有问题,我们可以从以下几个方面进行改进和完善:首先,加大宣传力度。
通过政府、媒体等渠道,加强对农民工工伤保险制度的宣传力度,提高农民工的保险意识,推动更多的农民工参与到工伤保险中来。
其次,建立统一的保险购买机制。
政府可以组织与社会保险制度相衔接的农民工工伤保险机构,实现农民工工伤保险的全覆盖,包括临时工、季节性工人等其他特殊群体。
再次,建立统一的工伤认定和报销标准。
政府可以制定和实施一套统一的工伤认定和报销标准,以确保农民工在发生工伤后能够及时享受到工伤保险的待遇。
此外,应该提高保险赔付标准。
政府可以根据不同地区、行业的实际情况,适当提高农民工工伤保险的赔付标准,确保农民工在工伤后能够得到应有的赔偿。
三、农民工工伤保险制度的应用农民工工伤保险制度的应用不仅仅是一项政策的制定,更需广泛应用于各个领域和层面。
具体可以从以下几个方面推动农民工工伤保险制度的应用:首先,要加强对各级政府的监督。
政府应积极加强对农民工工伤保险制度的落实与监督,确保政策的贯彻和实施。
完善农民工工伤保险制度的对策思考近年来,农民工工伤保险制度一直备受关注。
随着城乡发展不平衡、工伤事故频发以及农民工群体数量不断增加,完善农民工工伤保险制度已成为当前亟待解决的重要问题。
本文将从单方面补充规范制度、扩大保障范围、提高参保率和完善监督管理四个方面,探讨如何完善农民工工伤保险制度的对策思考。
完善农民工工伤保险制度需要从单方面补充规范制度。
当前,农民工工伤保险制度虽然已经建立,但仍存在许多不完善的地方,比如参保标准、工伤认定、保险赔偿等方面的规定不够明确,导致保障制度的不稳定性。
相关部门应当针对这些问题进行规范,建立健全农民工工伤保险制度,确保受益人能够依法享有应得的工伤保险权益。
完善农民工工伤保险制度需要扩大保障范围。
目前,我国农民工工伤保险制度覆盖面不广,很多外来务工人员无法享受到工伤保险的保障,一旦发生工伤,则需要自行承担高昂的医疗费用和赔偿责任,导致了农民工的负担过重。
相关部门应逐步扩大工伤保险的覆盖范围,将更多的农民工纳入到保险制度中,确保他们在异乡打工期间能够得到应有的保障。
完善农民工工伤保险制度需要提高参保率。
当前,我国农民工中参保率较低,主要是由于户籍迁移、信息不对称、保险费用高昂等原因导致,很多农民工并不愿意参与工伤保险。
相关部门应该适当下调农民工工伤保险的参保费用,提高其可比性,同时采取多种形式宣传,普及农民工工伤保险的意义和重要性,鼓励更多的农民工参与提高参保率。
完善农民工工伤保险制度需要加强监督管理。
当前,一些地方在实施农民工工伤保险制度时存在着管理混乱、监督不力等问题,导致了保险资金管理乱象、保险赔付不到位等情况。
相关部门应加大对农民工工伤保险的监督管理力度,建立健全监督机制,加强对保险基金的管理和使用,确保保险资金的安全,同时加强对工伤赔付的审核审计工作,遏制保险欺诈行为,提高保险赔付的精准性,确保农民工工伤保险的可持续性。
在完善农民工工伤保险制度的对策思考中,相关部门应该充分认识到农民工工伤保险制度的重要性,积极采取有效措施,逐步完善制度,加强宣传教育,提高参保率,确保保险资金的安全和有效使用,从而为农民工提供更为完善的工伤保险保障,实现农民工社会保险全覆盖。
浅析农民工工伤保险制度的问题与完善措施【摘要】随着农民工人数的增加和工伤事故的频发,农民工工伤保险制度面临着诸多问题。
保险覆盖范围有限,许多农民工无法享受到保障;保险标准过低导致实际保障不足;就医报销流程繁琐,影响了保险的实际效益;保险资金缺口问题严重影响了保险制度的稳定运行。
为解决这些问题,应加强保障范围的覆盖,提高保险标准以增加保障力度,简化就医报销流程,完善保险资金来源和管理方式。
只有通过这些措施的完善和改进,农民工工伤保险制度才能更好地为广大农民工提供保障,保障他们的合法权益。
【关键词】农民工、工伤保险制度、问题、完善措施、覆盖范围、保障力度、就医报销、保险资金、加强、提高、简化、完善、管理方式1. 引言1.1 背景介绍随着我国城镇化进程的加快和工业化水平的不断提高,大量农民工涌入城市就业。
这些农民工在城市工作中,由于工作环境恶劣、工作强度大等因素,发生工伤的风险也相应增加。
为了保障农民工的合法权益,我国出台了《劳动合同法》等一系列法律法规,并建立了农民工工伤保险制度。
目前我国农民工工伤保险制度仍存在一些问题,导致实际保障效果不尽如人意。
一方面,保障范围不够广泛,许多农民工并未纳入保险范围中,一旦发生工伤将无法得到相应的经济帮助。
保险标准偏低,导致实际保障金额不足以覆盖农民工的医疗费用和生活补助。
就医报销流程繁琐,农民工需要耗费大量时间和精力来办理医疗费用报销,增加了他们的负担。
还有,保险资金缺口问题也亟待解决,保险资金来源和管理方式有待完善。
对于农民工工伤保险制度的问题,我们需要通过加强保障范围的覆盖、提高保险标准、简化就医报销流程以及完善保险资金来源和管理方式来进行改进和完善。
这样才能更好地保障农民工的合法权益,促进社会稳定与和谐发展。
2. 正文2.1 农民工工伤保险制度存在的问题农民工工伤保险制度存在的问题是多方面的。
由于农民工的工作环境较为恶劣,工伤风险较高,但目前的保险覆盖范围相对较窄,很多农民工在工伤发生时无法得到有效的保障,导致他们在面临工伤时陷入贫困困境。
我国工伤保险制度存在的问题及对策思考近年来,随着工业化的加快和企业规模的扩大,工伤事故频发已成为一个严重的社会问题。
我国工伤保险制度是保障劳动者权益的重要手段之一,但在实践中却存在着许多问题,如保险覆盖范围不够广泛、赔偿标准不够高、监管制度不够健全等。
本文将从保险覆盖范围、赔偿标准、监管制度等方面分析我国工伤保险制度存在的问题,并提出相应的对策思考。
一、保险覆盖范围窄我国工伤保险制度的保险覆盖范围较窄,主要是针对正式就业的劳动者,而对于农民工、临时工、自由职业者等群体并不完善。
这些人群由于工作环境较恶劣,易受到伤害,但却很难享受到相应的保险福利。
这不仅造成了这些群体的权益受损,也使得工伤保险制度的社会效益大打折扣。
为解决这一问题,应当尽快完善工伤保险制度,将保险覆盖范围扩大到所有劳动者,无论其从事何种工作。
同时,政府还应该加大对这些特殊群体的保险宣传力度,让他们更加了解工伤保险的重要性,主动购买保险,增加自身的保障水平。
二、赔偿标准偏低目前,我国工伤保险的赔偿标准相对较低,与实际情况不相符。
许多工伤事故造成了劳动者身心受损,无法从事劳动,长期的医疗费用和生活费用将给家庭带来沉重的负担。
但是,目前的赔偿标准难以满足这些劳动者的需求,无法实现其应有的权益。
为解决这一问题,应当适时修订我国工伤保险的赔偿标准,将其与实际发生损失相符合。
在确定赔偿标准时,应当综合考虑劳动者的实际损失情况,提高医疗费用、伤残津贴等赔偿数额,确保劳动者在遭受工伤后能够得到应有的补偿。
三、监管制度不够健全目前,我国工伤保险的监管制度还不够健全,存在一些漏洞和问题。
一方面,由于一些用人单位为规避责任,可能存在虚报、私下和解、拖延处理等行为,致使工伤事故的真相难以查明,劳动者的权益得不到有效保护。
另一方面,一些工伤保险机构存在管理混乱、运作不规范等问题,容易导致资源的浪费和资金的挪用。
为解决这一问题,应当加强对工伤保险制度的监管力度,严格规范用人单位的行为,杜绝虚报、私下和解等违规行为的发生。
我国工伤保险制度存在的问题及对策思考近年来,随着我国经济的快速发展,工伤保险制度作为一项重要的社会保障制度,在保障劳动者权益、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。
然而,我国工伤保险制度仍然存在许多问题,影响了其正常运行和保障效果。
本文将针对我国工伤保险制度存在的问题进行分析,并提出相应的对策思考。
一、我国工伤保险制度存在的问题1. 保障范围不够广泛目前我国工伤保险制度的保障范围主要集中在工伤事故造成的身体损害和经济损失上,而对于因工作原因导致的职业病等长期慢性病的保障比较欠缺。
此外,对于部分特殊行业和劳动者来说,也存在参保难度大、保障水平低的问题。
2. 保障待遇不足我国工伤保险待遇主要包括医疗费用、丧葬费用和工伤伤残津贴等,但是在实际执行中,部分地区和企业对工伤保险待遇的发放存在拖延、不足和乱收费等情况,导致劳动者未能及时获得应有的保障。
3. 执行缺乏规范尽管我国已经建立了相对完善的工伤保险法律法规体系,但是在实际执行中仍然存在一些问题,比如缺乏有效的监督机制、审批程序繁琐等,导致工伤保险制度的执行效果不尽如人意。
4. 赔偿标准不够客观公正目前我国工伤保险的赔偿标准主要以劳动者失能程度和职业病的认定情况为依据,但是在具体赔偿过程中,往往存在主观臆断、情感因素等问题,导致赔偿标准缺乏客观性和公正性。
二、我国工伤保险制度改进对策思考1. 扩大保障范围应该完善工伤保险制度,扩大保障范围,将职业病的保障纳入到工伤保险的范畴中,同时对特殊行业和劳动者提供更广泛的参保政策,确保所有劳动者都能够享受到工伤保险的保障。
2. 提高保障待遇应该提高工伤保险的保障待遇,包括提高医疗费用报销比例、提高伤残津贴标准等,保障劳动者在遭受工伤的情况下能够获得及时、充分的经济保障。
3. 规范执行流程应该建立健全的工伤保险执行机制,加强监督管理,建立监督机构,并加大对违规行为的处罚力度,确保工伤保险制度的执行能够健康有序地进行。
完善农民工工伤保险制度的对策思考随着我国经济的快速发展,农民工成为了我国城市建设和经济发展中不可或缺的劳动力。
相比于城市居民,农民工在工伤保险方面的保障相对较弱,远远不能满足他们的需求。
完善农民工工伤保险制度成为了当前急需解决的问题之一。
一、提高参保率当前,农民工工伤保险的参保率较低,很大程度上是因为他们大多属于短期或临时性就业,缺乏固定的工作单位。
完善农民工工伤保险制度的第一步是提高参保率。
针对此问题,政府可以出台相关政策,鼓励员工和用人单位共同参保。
可以通过设立特殊的参保渠道,让农民工更加便捷地参与工伤保险。
可以加大对农民工的宣传力度,提高他们对工伤保险的认知度和了解程度,从而提高参保率。
二、扩大保障范围当前的农民工工伤保险制度覆盖面较窄,很多农民工在工作中受伤后难以得到应有的赔偿和保障。
完善工伤保险制度的第二步是扩大保障范围。
政府可以适当增加工伤保险的赔偿金额和涵盖的范围,并对农民工的工伤保险费用予以补贴。
可以对于那些从事危险性较大的行业的农民工制定更为具体和有力的保障措施,确保他们在工作中的安全。
三、完善管理机制当前,农民工工伤保险制度的管理机制相对混乱,存在监管不力、赔偿不准确等问题。
完善农民工工伤保险制度的第三步是完善管理机制。
政府可以建立更加严格的监管制度,对涉及工伤保险的各方进行监督和管理,确保保险资金的使用透明、合理并且公正。
可以建立更加完善的调解和仲裁机制,为农民工提供更为便捷和快速的赔偿途径。
四、建立社会化管理模式目前,我国工伤保险制度的管理模式相对闭塞,政府和相关机构主导管理。
为了更好地完善农民工工伤保险制度,建立社会化的管理模式是必要的。
政府可以通过鼓励社会资本参与工伤保险的管理和运营,建立健全的社会化管理机制,提高保险管理的效率和透明度。
也可以通过政策的支持和激励,吸引更多的社会力量参与到工伤保险的管理和服务中来。
五、加强法律保障为了更好地完善农民工工伤保险制度,必须加强法律保障。
完善农民工工伤保险制度的对策思考随着我国市场经济的发展与国家政策的扶持,农民工在城市中的就业人数不断增加,目前已达到 2 亿人以上,成为我国城市化建设中不可缺少的力量。
然而,由于农民工在城市中的工作环境复杂、劳动条件差,工伤事故频繁发生。
因此,建立完善的农民工工伤保险制度已成为当前重要的工作之一。
一、加大宣传力度要建立完善的农民工工伤保险制度,必须加大宣传力度,让农民工了解到他们的权利与保护范围。
工作人员可以通过农民工的手机短信、微信、广播等方式宣传相关信息,也可以在工地、车站等地方张贴宣传海报,以提高农民工关注度。
农民工工伤保险是由企业缴纳的,因此企业应该加强监管力度,确保缴纳情况。
同时,政府监管力度也要加强,加大对违法行为的惩处力度,保障农民工的权益。
三、建立统一的工伤保险管理机构要建立完善的农民工工伤保险制度,需要建立统一的工伤保险管理机构,加强政策统筹与协调,把工伤保险政策落实到位。
同时,要加强机构的服务能力,及时受理、处理投诉,及时回应农民工的需求。
四、完善工伤保险制度法律法规要建立完善的农民工工伤保险制度,相关法律法规也需要不断完善。
政策的制定要考虑到实际情况,特别是农民工的特殊性,要更好地保障他们的权益。
五、推动企业自愿参加工伤保险工伤保险是为农民工提供安全保障的重要途径,而企业自愿参加工伤保险是完善制度的重要推动力。
政府可以通过税收减免等激励政策,鼓励企业自愿参加工伤保险,提高参保率。
六、加强与社会组织的合作政府、企业等机构应当积极与各类社会组织、公益机构合作,加强工伤保险制度宣传、建立和运营等工作。
这些机构可以运用自身专业知识和媒体资源,为农民工提供更加全面的保护服务,进一步起到推动完善工伤保险制度的作用。
总之,要完善农民工工伤保险制度,需要政府、企业、社会组织等多方合作,共同推动。
加大宣传、加大监管力度、建立统一管理机构、完善法律法规、推动企业自愿参加工伤保险以及加强与社会组织合作,这些都是提高农民工工伤保险保障的重要途径。
关于农民工工伤保险制度问题的思考摘要:随着城市化的发展,在我国经济社会转型时期出现了农民工这一特殊的社会群体。
由于近年来农民工工伤事故和职业病的增多,农民工工伤保险问题也逐渐凸显。
本文主要对我国农民工工伤保险制度的现状,存在的问及原因进行分析,并对这一制度的建立和完善提出相应的对策,以期待我国能更好的解决农民工工伤保险问题。
关键词:农民工工伤保险职业病农民工这一特殊群体的出现是经济发展人口流动的必然结果。
根据人力资源和社会保障部发布中国2011年人力社保事业发展统计公报的显示,截至2011年,我国农民工数量达2.5亿人,其中外出农民工约1.6亿人。
农民工不仅人数多,而且他们干的是最重、最累、最苦、最危险的工作。
①农民工工伤保险是指农民工在工作中或在某些特殊情况下因遭受工伤事故或职业病伤害后,暂时或者永久丧失劳动能力以及死亡时,劳动者或者其遗属能够通过国家政策法律法规而获得医疗救治、经济补偿等一系列物质帮助的一种社会保险制度。
长期以来,农民工大量从事高风险、高强度的社会职业,例如建筑业,煤炭行业,但却被排除在城镇工伤保险范围以外,这不利于农民工权利的实现,也不利于社会稳定,因此,完善农民工的工伤保险制度逐渐被提上日程。
一、目前我国农民工工伤保险的现状(一)农民工虽然参保意愿迫切,但我国农民工密集的高风险行业的企业参保率较低,无法适应城镇化快速发展的需要农村劳动力对城镇经济发展和基础设施建设发挥了重要作用。
在经济转型期,,切实保障农民工的权益是城镇建设稳定推进的必然要求,也是我国人权发展的重要内容。
完善农民工工伤保险制度,是社会保障制度的重要进步,也利于保障农民工劳动能力。
然而根据调查资料显示,76.6%的农民工没有工伤保险。
对没有参加工伤保险的农民工而言,一旦发生工伤事故,企业单位通常会拒绝或者拖延支付工伤赔偿,理由是双方没有签订劳动合同,企业没有参加工伤保险,若发生死亡事故,则给家属一点补偿”私了”。
对农民工工伤保险适用中存在的问题及对策的探讨【摘要】近年来,农民工越来越多地加入城市建设和生产建设工作中,但是工伤保险适用中存在一些问题。
缺乏保障范围导致许多农民工无法享受到应有的保险待遇。
报案审核不明确造成农民工在事故发生后难以及时得到帮助。
赔偿标准偏低让受伤农民工得不到应有的经济补偿。
索赔流程繁琐也成为困扰农民工的问题之一。
针对这些问题,应有相关部门出台更加明确的保障范围和标准,简化索赔流程,提高保障水平。
这将有助于保护农民工的合法权益,提升他们的工作积极性和安全保障意识。
希望未来能够进一步完善农民工工伤保险制度,让更多农民工受益于这一政策。
【关键词】农民工、工伤保险、问题、对策、保障范围、报案审核、赔偿标准、索赔流程、建议、总结、展望未来1. 引言1.1 背景介绍农民工是指在城乡建设、生产、服务等领域从事非农业劳动的农村劳动者。
随着我国城镇化进程的加快,农民工数量逐年增加,他们为城市的建设和发展做出了巨大的贡献。
农民工在工作中往往面临各种危险和伤害,工伤事故时有发生。
工伤保险是保障劳动者在工作中因意外受伤或患职业病而导致的医疗费用、康复费用和生活补助的一种社会保险制度。
对农民工来说,工伤保险尤为重要,可以有效保障他们的权益,减轻受伤后的经济压力。
目前对农民工工伤保险的适用存在一些问题,包括缺乏保障范围、报案审核不明确、赔偿标准偏低、索赔流程繁琐等。
为了更好地保障农民工的权益,有必要对工伤保险的适用中存在的问题进行深入探讨,提出相应的解决对策,为农民工提供更加全面和有效的保障。
1.2 问题概述农民工工伤保险是保障农民工在工作中受伤或患病时能够得到应有的医疗和经济补偿的重要保障制度。
在实际执行中,我们也不难发现一些问题存在。
保障范围不够全面。
一些农民工在工作过程中受伤或患病时,并未得到应有的保障,因为他们的工作性质可能不在保障范围之内,或者相关部门对保障范围的认定存在一定的模糊不清的情况。
报案审核不明确。
城镇化视野下完善我国农民工工伤保险制度的思考王 超,吴芳芳(西南大学 文化与社会发展学院,重庆400715)摘 要:城镇化的发展促进了农村剩余劳动力的流动就业,也因此形成了大量的农民工。
由于各种因素的限制,大多数农民工就业岗位集中在工作环境相对危险的行业,其工伤保险问题日益受到社会各界的关注。
通过城镇化的视角,分析了现存工伤保险制度的问题,并借鉴美国劳工险的部分经验,提出以政府、用人单位、农民工三方为工伤保险责任体,共同从工伤风险预防、工伤争议处理和二次劳动力恢复三种机制构建的思考来完善我国的工伤保险制度。
关键词:城镇化;农民工;工伤保险;美国劳工险中图分类号:F246 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2009)07-0047-08城镇化是一个国家经济结构、社会结构以及生产方式、生活方式的根本性转变的过程。
伴随着工业革命和信息革命的步伐,中国城市化自1978年以来有了迅猛的发展,据国家统计局统计数据,到2006年中国城市化率达到43.9%,根据美国著名城市地理学家诺瑟姆(Ray M.Northan)的城市化速度发展三段理论,城市化水平在30%-70%左右是人口向城市迅速聚集的阶段①。
而中国正处于这个人口向城市聚集的转型时期。
城市化的发展离不开第二产业和第三产业的支持。
第二、第三产业的迅猛发展,需要大量的劳动力,再加上经济体制改革后粮食、副食品等的购销逐渐开放,于是出现“离土又离乡,进厂又进城”的农村劳动力,即农民工。
农民工在我国第二、第三产业员工中所占比例已高达59.8%。
农民工人数已经超过1忆,他们已经成为中国工人阶级的主力军②。
其中,在第二产业农业户口的劳动力占57.6%,在第三产业农业户口的劳动力占37%,特别是在建筑业、电子元件的设备制造、采矿、社会服务与居民服务、餐饮旅游业、经销人员等行业比例都超过50%。
农民工不仅人数多,而且他们干的是最重、最累、最苦、最危险的工作③。
中共十七大指出,我国在现代化建设进程中要坚持以人为本的原则,切实履行科学发展观,这是我党坚持全心全意为人民服务的根本要求。
所以,如何保障农民工劳动能力,完善他们的工伤保险制度不仅是履行以人为本原则的体现,而且是构建金融危机后和谐社会的一个重要内容。
收稿日期:2009-06-22 修回日期:2009-07-10基金项目:全球知识城市范式与中国城镇化进程中的新路径研究(批准文号:08BSH020)作者简介:王 超(1986-),男,重庆南岸人,西南大学文化与社会发展学院硕士研究生。
研究方向为城市社会学,公共关系与组织形象设计。
①王志章.知识城市:21世纪城市可持续发展的新理念[M].北京:中国城市出版社.2008:10.②杨宏.谈我国城市农民工工伤保险问题[J].大连大学学报.2004(5):39.③周雅婷,尹思.我国城市农民工工伤保险缺失及其治理[J].法制与社会.2006(9):42.74 一、我国快速城镇化对农民工工伤保险的新要求当前,我国城镇化进入快速发展时期,到2007年,城镇化率已经达到44%,在未来不到20年的时间内,在产业化的带动下,我国城镇化率将达到60%,65%的人口将居住到城镇。
可见农村人口向城镇转移速度之快,面临的社会保障压力也随之加大。
据农业部统计,在农民工外出打工所从事的职业中,80%的人选择从事工业、建筑业、餐饮业和服务业。
由于他们受到自身素质、劳动技能等因素的限制,致使他们从事的工种一般面临较大的风险,特别是男性农民工,他们从事的行业大都是建筑业、采矿业等高危劳动密集型行业。
农民工作为城镇化建设的一股主力军,他们劳动能力的保障倍受国家和社会关注。
我国快速城镇化的发展对农民工工伤保险有了新的要求:(一)切实保障农民工劳动力,保证快速城镇化的稳定推进从1996年开始,我国城镇化速度在明显加快,人口城镇化率年均升幅为:1979~1995年只有0.65个百分点,1996-2005年到达 1.4个百分点。
1996年以来,年城镇人口比重升幅连续10年超过1个百分点。
乡村人口在1995年达到历史最高峰85347万人后,从1996年开始逐年下降,2005年减少到74544万人,10年间年均减少1140.3万人。
城镇的经济发展和基础设施的建设离不开农村劳动力的支持。
在快速城镇化背景下,切实保障农民工劳动力是城镇建设稳定推进的必然要求。
完善农民工工伤保险制度,是保障农民工劳动能力的一个重要方面。
工伤保险制度应以防为原则,治为手段,通过前期的预防、工伤发生后及时地仲裁、合理的甚至充足的补偿、更人性化地康复工作四个方面的防治来切实保障农民工的劳动力和受伤后二次劳动能力的再生。
(二)健全农民工工伤保险制度,缓解快速城镇化发展带来的社会潜在危机快速城镇化的发展带来的并不都是繁荣和幸福,其潜在的危机也是不可忽视的,如生态环境的破坏、贫富差距的扩大、资源的耗竭、城市空间布局不合理、文化失缺、管理失衡、歧视、犯罪等问题日益突出。
以城镇化水平较高的广州市的农民工犯罪问题为例,随着城镇化的推进,其农民工犯罪人口总体上呈增长的趋势。
在广州流动作案人口被获者占全部作案人口的被获者的比重从1995年的70%左右到2001年的80%左右,特别是大要案流动人口作案占90%以上,其合法权益被严重侵害是他们犯罪的重要原因之一①。
农民工作为流动人口的主力军,健全农民工工伤保险制度,完善农民工社会保险体系,保障他们劳动受保护的合法权益,充分发挥社会保障制度起着“安全剂”、“稳定剂”、“减震剂”的作用,可以在一定程度上缓解快速城镇化发展带来的社会潜在危机。
(三)做好农民工工伤保险工作,进一步体现城镇化取得的伟大成果城镇化发展是我国经济建设的一个重要方面。
城镇化取得的伟大成果,简单地讲不仅是促进了我国的经济发展,增强了我国的综合实力,而且其根本目标是全面实现小康社会,最终实现全民族的共同富裕。
党的十七大强调我国经济的发展与建设依靠了人民群众,为的是人民群众,共建共享,共享共建,百姓得实惠,人民群众分享发展的成果。
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》明确指出:逐步建立务工农民社会保障制度,依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》更明确规定依法将农民工纳入工伤保险范围。
农民工是中国转型时期特殊的流动就业群体,做好他们的工伤保险工作,正是城镇化取得阶段性成果过程中,不仅是政府以人为本的重要体现,而①王春林.农民工犯罪研究[D].中国政法大学.2007:6. 84且是城市反哺农村的一个重要方面,是构建社会和谐的一个重要途径。
二、我国农民工工伤保险制度存在的主要问题(一)造成农民工工伤保险制度问题的主要原因剖析关于农民工工伤保险问题产生的相关原因,以前学者做了不少的研究成果,其主要分以下四个方面:一是思想认识上,由于农民工自身局限,对于工伤保险的认识不到位造成了用人单位有漏保的机会。
如罗莉莉(2006)认为农民工受到传统观念局限。
传统观念认为,土地是最大的保障,加之投入保险金后并非立即受益,因此他们宁愿选择放弃社会保险,把省下的工钱带回家乡;王平(2006)认为在目标期望值低、集体意识薄弱和知识储备缺乏的综合作用下,农民工自身维权能力不足,等等。
二是企业方面,企业主过度的利益追求不顾工人的保障,非法避保导致农民工工伤保险供给相对不足。
如罗明渊(2006)企业主往往是单纯的追求利益最大化,其追求利益最大化一种简单的做法是降低包括人工工资在内的费用支出。
这不言而喻,就会减少甚至减除农民工各种保障的必要开支,农民工的利益就得不到保障;李朝晖(2008)相当多的私营业主从成本费用节省出发采取各种方法逃避农民工参保,等等。
三是农民工职业的流动性,致使农民工参保的持续性得到影响和工伤保险相关措施得不到有效落实。
如罗莉莉(2006)认为目前社会保障还没有在全国形成网络,而农民工又不可能长期在一个地区工作,企业投入的这部分费用不能随着受益人流动,等等。
四是法律上,由于我国有关农民工工伤保险的立法和执法上的原因造成保险实施不到位。
如杨文德(2007)认为我国现行法律关于工伤保险的规定较为原则,可操作性弱,覆盖范围有限,且存在着一些法律法规不配套等问题,等等。
(二)现行农民工工伤保险制度存在的主要问题1.工伤保险的“预防”机制不健全,部分企业安全防范措施不充分 当前通过经济、法制、技术、管理等手段对企业安全生产进行有效约束,运用安全监督外部压力促使企业采取措施及时消除隐患的农民工工伤预防机制尚未形成。
2004年1 -4月份,全国煤矿企业发生伤亡事故1093起,死亡1589人,事故死亡占比的80%是农民工,其重要的原因之一就在于工伤预防机制的缺乏①。
企业安全防范措施不充分有二个体现:一是从硬件方面,工作场地的安全隐患问题不够重视。
据江苏省吴江市安全生产监督管理局政务公开信息可知,该局在2008年4月期间,组织全市86个检查(监督)组,共出动2248人次,检查各类企业(场所)742家,发现安全隐患354项,签发隐患整改通知书246份,提出整改意见354条。
二是,从软件方面讲,企业受经济利益的驱使,对农民工参保工作不够重视。
据学者赵杰英(2008)对黑龙江省农民工工伤保险问题的调查研究,2006年该省稳定就业的农民工约52.26万人,其中参加工伤保险的占12.63%。
每年哈尔滨市工伤事故大约有700起左右,其中农民工工伤事故大约在四五十起左右,占全年工伤事故率的14%-17.5%2,其很大程度上是因为企业没有给临时性工作的农民工参加工伤保险。
2.第三方的“处理”程序不简便,使得工伤保险争议时间长 这里的第三方是相对责任主体而言的裁定方,即指政府部门的劳动仲裁委员会和司法部门,其处理程序的不简便主要体现在以下两个方面:一是工伤的认定和鉴定时间长;二是裁决和诉讼程序复杂。
由于工伤保险法律的漏洞,对农民的劳动争议特别是工伤案件的处理进入了“马拉松”式的状态。
未参保的农民工遭遇工伤后,①李朝辉.农民工工伤保险制度重构与创新研究[J].2007(11):83.②赵英杰.黑龙江省农民工工伤保险问题的研究[J].2008(5):201.94如果未能与用人单位协商解决工伤待遇,他们将在工伤认定和鉴定后,由政府劳动仲裁委员会进行仲裁,若农民工不服仲裁结果,还会进行上述,进入司法程序。
这一系列的工伤处理程序一般要花一年左右的时间,甚至有些要耗3年到5年,更可怕的是有的工伤案件还成为了“无尾案”①。
长时间的工伤争议,其直接受害者还是受伤农民工,这样不仅给他们增加了生活成本和经济风险,而且其波动情绪极可能影响社会的稳定。
3.工伤保险“伤后”保障的缺失,无法更好体现保险的作用 相对于工伤的预防、工伤事故发生后处理的原则和标准而言,工伤的康复工作一直没有受到用人单位的足够重视,政府对用人单位在受伤后的康复工作上也没有做出特别的规定。