人力资源知识 杭州农民工融入城市社会的保障机制

毕业论文农民工融入城市问题与对策专业名称学生姓名指导教师2015年5月5 日为了寻求更多的机会和更广阔的发展空间，更多的新生代农民工涌入城市寻求发展。

但农民工在融入城市的过程中遇到了问题。

本文从新生代农民工的个人条件等诸多方面，系统而全面的分析了农民工融入城市过程中产生的问题，并就相关问题提出了不同的解决方案。

关键词：新生代农民工；融入城市；就业；社会服务摘要............................................................. 错误!未定义书签。

一、农民工融入城市的必然性....................................... 错误!未定义书签。

（一）农民工融入城市是劳动力价值的内在要求....................... 错误!未定义书签。

（二）农民工融入城市是政策关怀的具体化. (5)（三）农民工融入城市是中国城市化道路的必然选择 (5)（四）农民工融入城市是城市公共管理的客观要求 (5)二、农民工融入城市面临的主要障碍 (6)（一）农民工的城市融入受到户籍身份的制约 (6)（二）农民工的城市融入仍然面临社会排斥等制度性障碍 (7)（三）由于受教育程度低造成的素质障碍 (7)三、农民工融入城市的对策 (8)(一)就业制度与社会服务公平均等化 (8)(二)法律方面的保护 (8)(三)健全的教育体制 (8)(四)人文关怀 (9)结论 (9)参考文献 (10)农民工融入城市问题与对策自从改革开放出现农民工以来，农民工问题从来没有像今天这样引起政府和学界的普遍关注。

2006年，中央政府出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，明确提出解决农民工问题的政策思路，表明了政府对农民工问题高度重视的态度。

解决农民工问题的关键在于改变农民工为经济发展服务的政策模式，从制度化的社会政策建构入手，从社会结构转型和城市化的长远发展眼光，重点解决农民工的城市融入问题。

杭州市人民政府办公厅关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府办公厅•【公布日期】2017.01•【字号】杭政办函〔2016〕142号•【施行日期】2017.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农民工工作正文杭州市人民政府办公厅关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见杭政办函〔2016〕142号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为维护在杭农民工基本权益，积极稳妥、有序推进在杭农民工市民化，根据《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》（浙政办发〔2015〕83号）精神，经市政府同意，现就进一步做好为农民工服务工作提出如下实施意见。

一、总体要求（一）总体目标。

按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力稳定和扩大在杭农民工就业创业，着力维护农民工劳动保障权益，着力推进基本公共服务均等化，着力促进在杭农民工社会融合。

到2020年，实现在杭农民工综合素质有较大提高、劳动条件明显改善、基本公共服务全覆盖，户籍人口城镇化率显著提高，行之有效的农民工积分落户及居住证量化管理制度基本建立，有条件有意向的农民工市民化进一步提升。

（二）基本原则。

——坚持以人为本、公平对待。

推进以人为核心的城镇化，公平保障在杭农民工作为用人单位职工、城镇常住人口的权益，实现改革发展成果共享。

——坚持立足实际、有序引导。

充分考虑我市产业结构调整、经济转型升级和城镇综合承载能力，合理引导农民工在杭求职、就业、创业、培训等生产生活预期，有序引导农民工在市区和县（市）以及城乡之间的合理分布。

——坚持分层分类、逐步实施。

根据在杭农民工的居住年限和适应能力，依托城镇公共服务均等化、居住证量化管理、户籍制度改革等方式，分层分类实现在杭农民工社会融入，循序渐进地推进其市民化。

浅谈农民工社会保障问题及对策【摘要】农民工是我国建设和发展的重要力量，但他们在社会保障方面存在诸多问题。

基本社会保障缺失、根源深远、责任不明确等是主要困扰。

政府应该加强监管和制度建设，为农民工提供更多保障。

企业也应该承担起更多责任，为农民工提供更加完善的社会保障。

农民工自身也应提高保障意识，主动参与社会保障。

建立完善的社会保障制度，共同努力改善农民工待遇，提高他们的社会地位是当前亟需解决的问题。

全社会应当团结一致，共同努力，为农民工的社会保障问题找到更好的解决方案。

【关键词】农民工，社会保障问题，缺失，根源，政府责任，企业责任，参保意识，制度建立，共同努力，社会地位提高。

1. 引言1.1 农民工社会保障问题的现状农民工是中国现代化进程中的重要力量，他们为城市的建设和发展做出了巨大贡献。

由于长期以来农民工的法律地位不明晰、社会保障制度不完善等原因，导致农民工在城市中的生活和工作面临诸多困难和挑战。

农民工社会保障问题的现状主要表现在以下几个方面：农民工的基本医疗保障存在缺失，大部分农民工没有城市居民基本医疗保险，一旦患病往往需要自费治疗。

农民工的养老保障仍然存在难题，大部分农民工无法在城市参与企业养老保险制度，老年生活面临严峻挑战。

农民工的工伤保障和失业保障也存在很大不足，一旦发生意外或失业，农民工往往很难获得相应的救济和帮助。

农民工社会保障问题的现状凸显了社会保障制度的不完善和落地不实的现实问题，亟需各方共同努力，加强农民工社会保障制度建设，为农民工提供更好的保障和服务。

1.2 为什么需要解决农民工社会保障问题农民工是我国劳动力市场中的一个重要群体，他们通常来自农村，到城市务工，为城市建设和发展做出了不可忽视的贡献。

与城市居民相比，农民工的社会保障待遇明显不足，面临着诸多困境和挑战。

农民工缺乏基本的社会保障，包括医疗保险、养老保险、失业保险等。

由于缺乏有效的保险覆盖，一旦遭遇意外或疾病，农民工往往无法获得及时的医疗救助，给他们的生活带来极大的压力。

2024年1月（第38卷第1期）Jan.，2024（Vol.38，No.1）East China Economic Management居住选择对农民工城市融入的影响机制研究——基于社区资源可及性的中介效应黄云凌，覃夏霏（闽南师范大学法学院，福建漳州363000）摘要：文章基于深圳等6个城市的调查数据，利用多层线性回归模型，以社区资源可及性为中介变量，探讨居住选择对农民工城市融入的影响。

研究发现：居住选择对农民工城市融入有显著积极影响；与居住在聚居区的农民工相比，非聚居区的农民工表现出更高的城市融入水平；社区资源可及性在居住选择与农民工城市融入之间起到部分中介作用；结合访谈资料发现，相对于聚居区而言，非聚居区内良好的基础设施能够改善农民工家庭生活质量，提供更多教育资源和就业机会；非聚居区的服务型资源供给不仅能满足农民工家庭需求，还能为其提供社会参与和建立本地社会资本的机会，促进农民工城市融入。

研究结论对制定社区层面的农民工城市融入政策具有参考价值。

关键词：居住选择；社区资源可及性；城市融入中图分类号：F323.6；F299.2；D669.3文献标识码：A文章编号：1007-5097（2024）01-0099-11 The Influence Mechanism of Residence Choice on Migrant Workers′Urban Integration：Based on the Mediating Effect of Community Resource AccessibilityHUANG Yunling，QIN Xiafei（School of Law，Minnan Normal University，Zhangzhou363000，China）Abstract：Based on the survey data of six cities such as Shenzhen，this paper uses the hierarchical linear regression model to explore the impact of residence choice on migrant workers'urban integration，taking the accessibility of commu⁃nity resources as the mediating variable.The findings are as follows：The residence choice has a significantly positive im⁃pact on migrant workers'urban pared with migrant workers living in ghettoized areas，migrant workers in non-ghettoized areas show a higher level of urban integration.The accessibility of community resources plays a partial me⁃diating role among the residence choice and the urban integration of migrant workers.Considering the interview data as well，compared with the ghettoized areas，the good infrastructure in non-ghettoized areas can improve the life quality of migrant workers'families and provide more educational resources and employment opportunities.The service resources supply in non-ghettoized areas can not only meet the needs of migrant workers'families，but also provide them opportuni⁃ties to participate in the society and build the local social capital，which can promote migrant workers'urban integration. The conclusion of this study has reference value for making the policy of migrant workers'urban integration at the commu⁃nity level.Key words：residence choice；community resource accessibility；urban integration一、引言及文献综述农民工城市融入是新型城镇化的难点，事关我国经济社会发展大局［1］。

社会科学研究2011.6.城乡统筹与农民工的城市融入郭虹〔摘要〕农民工城市融入问题的实质是公民权益问题。

农民工是我国城市化进程中因城乡二元体制而出现的一个特定群体，农民工不是一个稳定的同质群体，不是一个阶层，更不宜划为政治界别。

包括农民工在内的数以亿计的公民因离开户籍所在地而难以获得公共服务，是城市若干矛盾、问题、冲突存在的重要原因，也是农民工城市融入的制度障碍。

随着城乡统筹社会管理制度的建立、健全，以及法制的不断完善，当劳动者权益和公民权益在城乡都能得到同样的保障之时，农民工的城市融入将会得到制度的支持和保障，农民工问题也将逐渐消解，最终退出历史舞台。

〔关键词〕城乡统筹；农民工；城市融入〔中图分类号〕C912.69〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000－4769（2011）06－0083－03〔作者简介〕郭虹，四川省社会科学院社会学研究所研究员，四川成都610071。

在中国的城乡发展中，两亿多农民工是具有特殊意义的重要力量。

来自农村的劳动者以自己的创举闯出了破解城乡二元格局的新路———突破制度障碍，为自己争取城市里的劳动权和生存权。

在几乎没有政策支持的环境中，亿万农民工以自己的刻苦耐劳获得了在城市立足和发展的机会，并分担了国家城市化的发展成本。

今天，我国的现代化建设已进入新阶段，建设“和谐社会”已经成为中国新的发展目标，国家也已具备了解决农民工问题的经济实力和政治经验。

以解决农民工问题为突破口，统筹城乡发展，推进全体公民平等享有基本公共服务，使全体公民能够分享发展成果，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，事关国家发展战略。

一、农民工群体已经出现分化本文中的“农民工”，是指在城镇劳动生活但无城镇户籍的公民。

农民工是中国改革开放以来新出现的社会群体，它的出现表明了中国社会变迁过程中一种特殊的结构性改变：从事第一产业的人口急剧减少，但城市人口并没有相应增加；城乡有别的社会管理制度使得户籍成为公民职业转变的障碍和社会身份的标签———农村户籍的公民即使职业已经转变，其社会身份仍难以改变。

中国农民工社会融入的代际比较一、本文概述1、研究背景与意义随着中国社会经济的持续发展和城市化的快速推进，农民工问题逐渐凸显为社会关注的焦点。

农民工，作为城市化进程中的重要力量，他们的社会融入状况不仅关系到其自身的福祉，也对城市社会的和谐稳定产生深远影响。

然而，农民工的社会融入并非一帆风顺，他们在城市生活中面临着多重挑战，如就业歧视、社会保障缺失、社会交往受限等。

近年来，随着新生代农民工的崛起，农民工群体内部发生了显著的代际变化。

新生代农民工相较于老一代农民工，在教育水平、职业期望、生活方式等方面有着明显的不同。

这些差异使得他们在社会融入过程中面临着不同的挑战和机遇。

因此，对农民工社会融入的代际差异进行比较研究，具有重要的理论价值和现实意义。

本研究旨在通过对农民工社会融入的代际比较，揭示两代农民工在社会融入过程中的差异及其背后的原因，为政府和社会各界制定更加有针对性的政策和措施提供参考。

本研究也有助于增进社会对农民工问题的理解和关注，推动农民工与城市社会的和谐融合。

2、研究目的与问题本研究的核心目的在于深入探讨中国农民工社会融入的代际差异及其背后的原因。

农民工，作为中国社会经济发展中的一支重要力量，他们的社会融入问题不仅关系到自身的生存与发展，更关乎中国社会的和谐稳定。

随着时代的变迁，农民工群体也在发生代际更替，新生代农民工与老一代农民工在社会融入方面表现出明显的差异。

因此，本研究旨在揭示这种代际差异，并分析其背后的深层次原因。

具体而言，研究问题包括以下几个方面：新生代农民工与老一代农民工在社会融入方面存在哪些具体差异？这些差异表现在哪些方面，如经济融入、文化融入、心理融入等。

这些代际差异背后的原因是什么？是制度性因素、社会环境因素，还是个人因素？如何促进农民工的更好融入？政府、社会和个人应如何共同努力，为农民工创造更好的融入环境？通过对这些问题的深入研究，我们希望为政策制定者提供有针对性的建议，为农民工的社会融入创造更好的条件。

2016年第9期本文DOI：10.16675/14-1065/f.2016.09.010新生代农民工融入城市的社会因素及个人因素综述□刘鑫淼简小鹰史博丽摘要：目前新生代农民工已成为最有可能实现从农民转为市民的群体，相较于第一代农民工，新生代农民工比有更强的留城意愿，但其城市融入水平受到诸如户籍制度、社会保障状况、子女受教育机会等社会因素及年龄、受教育程度、原生家庭经济水平等个人因素影响。

关键词：新生代农民工；城市融入；留城意愿文章编号：1004-7026（2016）09-0016-01中国图书分类号：F249.2文献标志码：A(中国农业大学人文与发展学院北京100094)1新生代农民工留城意愿综述王明学（王明学，2012）、周旭霞（周旭霞，2011）分别通过对全国31个省区市、杭州进行调研，发现新生代农民工留城意愿强烈，钱龙通过农民工调研数据发现只有28.7%的农民工不愿意留城（钱龙，2015），黄庆玲通过对辽宁省沈阳市310名新生代农民工的数据分析得出留城（打工地城市）定居比例为48.39%（黄庆玲，2013）；而王佃利认为新生代农民工的留城意愿与政策、学者所预设的情况相差甚远，其通过对山东省城市有固定职业的新生代农民工调研发现，仅27%的新生代农民工明确表示未来在城市定居，49.6%的被调查者表示看情况决定（王佃利，2011）。

两种看似完全相反的研究结论，笔者认为其主要原因在于研究样本的代表性，后者研究样本规模小，具有特殊性。

2影响新生代农民工城市融入的社会因素社会因素中，户籍制度是影响新生代农民工融入的主要障碍（李晗，2016），户籍制度将城乡居民划分为不同的群体，即使新生代农民工与城市居民岗位相同，却面临着社会保障等一系列待遇的不同，城市户籍的排斥，已经使得城乡居民在住房、教育、医疗、就业等方面产生差异（文晓波，2014）。

新生代农民工与打工地当地政府、工作企业进行互动，得到当地政府帮助的频率在一定程度上影响其城市融入水平（景晓芬，2012）。

社会治理创新的杭州实践社-企共治促进青年务工型移民社会融入一问题的提出近年来随着中国城市化进程的推进，对青年流动人口群体的社会管理日益成为政府工作议程上的突出问题。

早在2004年，国家统计局农村社会经济调查司就曾对农民工每年的平均外出时间做过专向调查，结果显示农民工平均外出时长已达到每年8.3个月，而学术界公认的每年外出打工6个月就已经被视为具有一些移民的倾向（国家统计局，2005）。

2010年全国人口普查的数据更进一步表明，部分流动人口在流入地平均生活达四年半之久。

在这些迁移人口中，以务工和经商为主的经济型迁移占据绝大多数（占比65.7%），而20～29岁青年群体的迁移比重不断上升（段成荣等，2013）。

在杭州，截止到2012年末，全市外来人口总量达226.21万人，占全市常住人口的25.7%（杭州市统计局，2013）。

由此可以预见，随着我国新型城镇化战略的推进，青年务工型移民向城市的聚集将会成为我国未来人口迁移的常态，他们要在城市工作和定居并要逐步实现社会融入。

在这一过程中，学术界研究的焦点从政府如何通过强化社会管理的手段来维护社会治安状况以保证社会稳定运行，逐渐发展为政府如何利用社会政策的工具来推进对这一群体的公共服务并促进其社会融入。

因为与城市居民相比，外来迁入人口在社会生活多个方面处于明显弱势地位：一是城市劳动力市场对外来劳动力（尤其是低端行业、高危行业）的隐形工资歧视现象较为普遍，二是外来务工者难以享有与本地居民同等待遇的政府基本公共服务，三是外来务工者难以参与城市主流的社交网络和社区活动。

这些现象都会阻碍新移民群体对城市的融入和认同。

我国现行的户籍制度以及由此形成的“双二元”结构使得青年务工型移民群体融入城市生活困难重重（杨菊华，2012）。

当这一群体从农村进入城市打工以后，通过居（暂）住证制度获得了在城市居住的合法权利，但是他们常常被地方政府看作流动人口，因此无法享有政府提供的基本公共服务。

杭州市人民政府办公厅关于进一步加强基层人力资源和社会保障机构队伍建设的实施意见文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2012.05.22•【字号】杭政办函[2012]153号•【施行日期】2012.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文杭州市人民政府办公厅关于进一步加强基层人力资源和社会保障机构队伍建设的实施意见（杭政办函〔2012〕153号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为进一步提高我市基层人力资源和社会保障管理服务水平，促进社会和谐稳定，有效满足人民群众对人力资源和社会保障服务的需要，经市政府同意，现就进一步加强我市基层人力资源和社会保障机构队伍建设提出如下意见。

一、规范机构设置（一）街道人力资源和社会保障行政管理工作统一由街道社会事务科承担；乡镇人力资源和社会保障行政管理工作应根据本地实际明确由乡镇经济发展办公室或其他综合性办事机构承担，并增挂人力资源和社会保障科牌子。

（二）街道（乡镇）人力资源和社会保障具体服务管理工作原则上由街道（乡镇）综合服务中心承担，综合服务中心应设置专门的内设机构，负责人力资源和社会保障工作，对外可使用“XX街道（乡镇）人力资源和社会保障管理站”名称。

街道（乡镇）只设立一个事业机构，即综合服务中心，该中心机构规格可高定为相当副处（副科）级。

（三）街道（乡镇）综合服务中心经费预算形式为财政补助。

（四）社区（村）人力资源和社会保障服务机构名称统一为“XX街道（乡镇）XX社区（村）人力资源和社会保障服务室”。

二、明确工作职责（一）街道（乡镇）人力资源和社会保障工作职责：1．贯彻执行人力资源和社会保障工作有关法律、法规和方针、政策。

2．负责辖区公共就业服务体系建设。

3．组织实施辖区城乡居民养老保障、医疗保障等社会保障服务管理工作。

4．协助做好辖区用人单位执行人力资源和社会保障法律、法规情况的监督检查和监察工作。

在杭农民工社区融入调研与对策研究摘要：改革开放以来，农民工占城市流动人口的比重不断提高。

在农民工为社会创造价值时，他们在城镇社区的融入水平却不尽人意。

本文基于对杭州九个社区的问卷调查、实地走访和数据分析整理，以制度、社区和农民工自身心理为主要研究方面，对在杭农民工的社区融入状况进行分析，并提出相关政策及个人意见，即以社区支持为立足点，政府主导为指导，社会舆论为依托，促进农民工社区融入。

关键字：农民工；社区融入；心理；社区支持体系；舆论引言近几年来，农民工融入城市社会和相关社会支持问题成为社会热点。

而在农民工融入城市过程中扮演重要角色的社区融入，也被提升到新的高度。

胡锦涛同志在2011年2月省级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班讲话时指出，要最大限度减少社会不和谐因素，并专门强调了加强流动人员服务和管理、加强基层社区的自治和服务功能的重要意义。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国务院，2006）明确指出：“要构建以社区为依托的农民工服务和管理平台。

鼓励农民工参与社区自治, 增强作为社区成员的意识,提高自我管理、自我教育和自我服务能力。

发挥社区的社会融合功能,促进农民工融入城市生活, 与城市居民和谐相处。

完善社区公共服务和文化设施, 城市公共文化设施要向农民工开放,有条件的企业要设立农民工活动场所, 开展多种形式的业余文化活动, 丰富农民工的精神生活。

”一、有关农民工社区融入国内外的相关理论研究早在上个世纪三十年代，就有西方学者对流动人口的形成和管理进行了研究，并且形成了三大著名理论[4]。

其一：社会同化论。

美国将不同民族的个人融合成一个新人种“美国人”，20世纪30年代，芝加哥学派认为移民一般要经历定居、适应和同化三个阶段，进而被主流社会完全同化。

其二：都市村庄无害论。

研究表明，村民移民墨西哥市后，生活方式并无显著变化，仍保留着自己带有地域性特征的小圈子内的活动，人与人之间保留着信任互助关系。