谈对城中村改造的认识
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什么是城中村改造“城中村改造”这⼏个词在现实⽣活中经常听到,特别是在城市⾥⾯,会有多个城中村。
城中村改造是城市进⼀步城镇化的关键,但什么是城中村改造?实际上很多⼈对城中村改造不了解,店铺⼩编为你介绍相关知识。
现代观念城中村的内部通常没有统⼀的规划和管理,以低矮拥挤的违章建筑为主、环境脏乱、⼈流混杂、治安混乱、基础设施不配套、游离于城市管理体制之外,成为了都市的“癌症”。
从地域⾓度上讲,它属于城市的范畴。
从社会性质的⾓度上说,仍保留了传统农村的因素。
具有城市与农村双重特征的城中村究其产⽣原因,同中国的城乡⼆元体制、以及⼟地所有制度等多种因素有关。
同时,城中村也被许多学者认为是具有中国特⾊的贫民窟的表现形式。
⽽中国的市长们则把贫民窟看成是城市的疮疤,千⽅百计要驱赶和强⾏拆毁。
贫民窟确实不美观,治安差,但贫穷并不是农民⾃⼰的罪错,不能让他们富起来,也住进⾼楼⼤厦才是政府官员的过失。
如果真想加速城市化,则应该正视贫民窟的存在,甚⾄允许在⼀段时间内有所扩⼤,以⼤⼤降低城市化的成本,从⽽⼤⼤加快中国城市化进程,使中国最⼤限度地从城市化的积聚效应中获益。
因此在改造“城中村”过程中,妥善安置外来⼈⼝,让他们有能够继续安⾝⽴命的廉租屋,是⼀个重要问题。
实施改造"城中村”具有农村和城市双重特征,是城市化进程中的历史产物。
今后北京城市建设不断发展,还要在郊区建设更多新城和职能中⼼,使更多地区成为新的“城中村”,因此改造“城中村”将是⼀个漫长的历史过程,是⼀项长期⼯作,并不是改造完了这231个“城中村”,就彻底完成任务了。
因此研究如何改造“城中村”也是⼀项长期的历史任务。
必须给予⾼度重视。
城市化进程的加快,使⼀些处于城乡结合部的村庄,融⼊城区,成为“城中有村,村⾥有城,村外现代化,村⾥脏乱差”的地区,严重地阻碍了城市精神⽂明建设的普及与发展;不利于城市整体规划和建设。
“城中村”在从乡村向城市转变过程中,因⼟地、户籍、⼈⼝等多⽅⾯均属城乡⼆元管理体制,没有完全纳⼊城市统⼀规划、建设和管理,其发展有很⼤的⾃发性和盲⽬性,在⽣产⽅式、⽣活⽅式、景观建设等各⽅⾯仍保留浓厚的农民特征,因⽽影响了城市基础设施布局,乃⾄城市整体规划的实施。
对“城中村”改造的思考——以xx村为例中文摘要城市化的进程使原来周边的农村渐渐融进城市的规划之内,这些农村被重新规划建设成为城市的一个组成部分,形成了“城中村”。
郑州市的发展同样伴随着许多“城中村”的出现,在这些“城中村”出现了一些过去城市和农村都没有的新问题。
郑州市xx区xx村就是其中的一个代表。
xx村在新村建设的转变过程中,土地征收补偿费用的发放、村民民主参与、基础设施的建设以及外来务工人员的管理等问题同时出现,这些成为“城中村”改造好坏的关键所在。
怎样解决好这些问题,对于新农村建设中“城中村”社会和谐发展具有重大意义。
关键词城市化、xx村、城中村改造1.引言城市化的发展影响着郑州市周边各区农村经济的转变,农村原来的经济生活模式急需转变,“城中村”改造是近些年政府加快农村城市化进程的一项新举措,不少城市周边的农村通过“城中村”改造实现了本村的城市化,使本村村民走上了富裕之路。
但城市文明与都市文明的冲突使得许多问题不断的显现出来,农村原来的生活方式、管理体制、经济模式显现出来的滞后性和不和谐性表现出来的问题越来越突出,“城中村”如何适应城市的快速发展,改造成为城市社区,是现代化城市管理必须要面对和解决的问题。
笔者现以河南郑州市xx区xx村改造为例,对郑州市城中村改造作一探究。
2. 郑州市及xx村“城中村”改造基本情况2.1 “城中村”及其形成的原因2.1.1 “城中村”的含义所谓“城中村”,是指在城市高速发展的进程中,由于农村土地全部被征用,农村集体成员由农民身份转变为居民身份后,仍居住在由原村改造而演变成的居民区,或是指在农村村落城市化进程中,由于农村土地大部分被征用,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的农民仍在原村居住而形成的村落,亦称为“都市里的村庄”。
通常所说的“城中村”,仅指在经济快速发展、城市化不断推进的过程中,位于城区边缘农村被划入城区,在区域上已经成为城市的一部分,但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式的村落,又叫做“都市乡村”。
浅谈城中村改造中的利益关系的分析与应对在城市的快速发展进程中,城中村改造成为了一个备受关注的议题。
城中村改造不仅涉及到城市的空间重构和功能提升,更牵扯到复杂的利益关系。
深入分析这些利益关系,并找到有效的应对策略,对于推动城中村改造的顺利进行具有重要意义。
城中村改造中涉及的利益主体众多,包括政府、开发商、村民以及租户等。
政府作为城市的管理者,希望通过城中村改造提升城市形象、优化城市功能、增加公共服务设施,并促进土地的合理利用。
开发商则着眼于通过参与改造项目获取经济利益,同时也承担着一定的社会责任。
村民是城中村的原住居民,他们关心的是自身的居住条件改善、经济补偿以及未来的生活保障。
租户则可能面临着居住地点的变动和生活成本的增加。
从政府的角度来看,城中村改造可以为城市发展带来诸多好处。
一方面,改造可以改善城市的基础设施和环境,提升城市的整体品质。
另一方面,通过合理规划和土地整合,可以为城市的发展提供更多的建设用地,促进经济的增长。
然而,政府在推动改造过程中也面临着一些挑战。
例如,如何制定合理的政策和规划,平衡各方利益,避免因改造导致社会不稳定因素的增加。
同时,政府还需要确保改造过程中的公平、公正和透明,防止权力寻租和腐败现象的发生。
对于开发商而言,参与城中村改造项目是一个商业机会。
他们希望通过项目开发获得丰厚的利润。
但在实际操作中,开发商需要承担巨大的资金压力和风险。
例如,拆迁补偿费用的高昂、项目建设周期的不确定性以及市场需求的变化等,都可能影响项目的盈利能力。
此外,开发商还需要与政府和村民进行有效的沟通和协商,以确保项目的顺利推进。
村民在城中村改造中处于相对弱势的地位。
他们往往担心自己的利益得不到充分保障。
拆迁补偿的标准是否合理、安置房屋的质量和位置是否满意、未来的生活来源如何解决等问题,都是村民关注的焦点。
一些村民可能因为对补偿不满意而抵制改造,导致改造工作陷入僵局。
因此,政府和开发商在制定改造方案时,必须充分考虑村民的合理诉求,给予他们足够的尊重和保障。
对“城中村”改造的一点认识和建议【摘要】:”城中村”是中国快速推进的城化进程中出现的一种新的城市化问题。
“城中村”改造是一项浩大、复杂、涉及面广的系统工程,涉及到经济、社会、文化、政治等多方面因素,关系到村集体、村民、政府管理部门、开发商等多方面利益。
文章从对”城中村”现象的分析入手,介绍了我国”城中村”的现状与特征、存在的主要问题,研究了问题的成因以及进行城中村改造的必要性,探讨了”城中村”改造的对策与建议。
【关键词】:城市化;城中村;改造;建议“城中村”是指那些农地与居民早已非农化,村庄已为城市建筑所包围,但村中居民仍为农业户籍,保留农村生活习惯和农村管理方式的社区群落。
”城中村”是我国城市化进程中存在的普遍现象。
1. “城中村”的现状特征(1)居民构成因为”城中村”房源供应充足,房租相对低廉,区位交通便捷,加上管理常常游离于城乡控制之外,所以成为了千千万万外来暂住者求租或搭棚屋的首选之地。
因而”城中村”除了安置当地的村民外,还成为了大批外来暂住人口的聚居地,其人口规模超过当地居民者已屡见不鲜。
(2)经济模式“城中村”村民由于大批外来暂住人口的涌入,逐步改变了传统农民以农业生产作为主要谋生手段的经济模式为了从房屋出租中谋利,他们总是在压缩自己生活空间的同时尽量新建、扩建或改建私宅以供租赁。
于是除了农业收益和年终分红外,房屋租赁成为了村民们的主要经济来源,使”城中村”经济的重点逐渐由第一产业向第二、第三产业转移。
(3)土地使用城市用地的拓展、村落用地的出租及普遍化的建房行为,致使农业用地不断减少,一些”城中村”甚至已经没有农田。
对外城市用地与农村用地彼此交错,对内居住用地、工业用地与各类公共设施用地相互混杂,难以分离而又关系复杂,这在相当程度上造成了”城中村”内外形象的反差及内部空间布局混乱。
(4)景观环境建筑多为在原设计基础上加建、扩建,多为违章建筑,而且结构和景观质量不高,采光通风相当恶劣。
城中村改造规划实践与思考近年来,中国城市化进程快速发展,城市人口不断增加,城市面积不断扩大。
然而,城市发展的同时也带来了一系列问题,其中之一就是城中村的存在。
城中村是指位于城市中心或者城市边缘的一类住宅区,通常由农民工、外来人口等低收入人群居住。
这些地区的建筑老旧,基础设施不完善,环境脏乱差,给城市形象和居民生活带来了很大的影响。
因此,城中村改造成为了城市发展的重要课题之一。
一、城中村改造的背景与意义城中村改造是指对城中村进行综合整治,改善其居住环境和基础设施,提升居民的生活品质。
城中村改造的背景是城市化进程带来的问题,其中包括城市拓展的需要、城市形象的提升、居民生活质量的改善等。
城中村改造的意义在于改善城市居住环境,提升城市形象,推动城市可持续发展。
二、城中村改造的实践与经验城中村改造的实践是一个长期而复杂的过程,需要政府、企业和居民共同参与。
在实践中,可以借鉴以下经验。
1. 统筹规划:城中村改造需要进行全面的规划,包括土地利用、建筑设计、基础设施建设等方面。
只有统筹规划,才能有效解决城中村改造中的问题。
2. 多元参与:城中村改造需要政府、企业和居民共同参与,形成合力。
政府可以提供政策支持和资金保障,企业可以提供技术和资源支持,居民可以提供需求和意见反馈。
3. 分阶段实施:城中村改造可以分阶段进行,先解决最紧迫的问题,再逐步推进。
这样可以有效控制成本和风险,提高改造效率。
4. 注重社会公平:城中村改造要注重社会公平,保障居民的权益。
在改造过程中,要尊重居民的意愿,确保他们的基本生活需求得到满足。
三、城中村改造的挑战与思考城中村改造虽然具有重要意义,但也面临一些挑战。
首先,城中村改造需要大量的资金投入,这对于一些财政困难的地区来说是一个难题。
其次,城中村改造涉及到很多利益关系,需要协调各方的利益,这也是一个复杂的问题。
此外,城中村改造还需要解决居民的安置问题,确保他们的基本生活需求得到满足。
在面对这些挑战时,我们需要进行深入的思考。
城中村改造的深度剖析与成功案例分享在城市发展的滚滚洪流中,城中村改造成为了一个极具挑战性且无法回避的重要课题。
推进“城中村”改造要实现建筑形态改造与社会形态改造的有机结合,以人为本,科学规划,可持续推进我国城中村改造。
一、城中村改造的必要性与紧迫性城中村,恰似城市机体上一块极为特殊且显眼的“补丁”,这里确实存在着一系列极为棘手且亟待解决的重大问题。
基础设施严重匮乏,这直接致使居民在日常生活中面临诸多不便,比如水电供应不稳定、道路状况极差等;环境卫生的糟糕状况更是触目惊心,垃圾随意堆积如山、污水四处横流,严重影响城市的外在形象;而治安隐患更是如同威力巨大的定时炸弹般,时刻威胁着社会的安稳与和谐。
这些严峻的问题,不但极大地制约了城市向更高层次、更优品质的进一步发展,而且还显著降低了居民的生活质量与幸福指数。
故而,尽快对城中村实施全面改造,全力提升其整体面貌和各项功能,无疑已成为当下最为紧迫、最为关键的首要任务。
比如一些城市的城中村长期未得到改造,不仅导致城市建设难以推进,阻碍了城市的现代化步伐,而且还因治安等问题使居民缺乏安全感,对城市的吸引力也大打折扣。
因此,对城中村进行改造,提升其整体面貌和功能,已成为当务之急。
二、先谋后动与统筹兼顾的战略意义先谋后动着重突出的是在付诸实际行动之前,务必展开深入且全面、细致的谋划工作。
我们必须对城中村的每一处细节都展开极为细致的调研与深入的分析,其中涵盖土地利用的具体状况、人口的具体构成、房屋的具体结构以及产业的分布情形等等诸多方面。
唯有在全方位充分掌握了这些详实信息的基础之上,才能够制定出极具科学性、合理性且切实可行的改造方案。
而且这种精心的谋划绝不仅仅只局限于当下的状况,而是更要深度考虑到未来的发展趋势以及实际需求,只有这样,才能有力确保所制定的改造方案具备强大的前瞻性以及可持续性。
统筹兼顾则明确要求我们必须坚决打破部门与部门之间、领域与领域之间的种种界限,要完全从城市发展的整体大局出发,全面综合地考虑经济、社会、环境等多个方面的关键因素。
“城中村”改造与规划的思考近年来,城市化进程不断加快,城市规模不断壮大,而城中村作为城市发展中的一个突出问题,引起了广泛的关注与讨论。
城中村指的是城市中一些比较老旧的低层住宅区,通常是由农村迁入城市的人群聚集形成,由于长期缺乏规划和管理,导致了杂乱无序的局面。
如何进行“城中村”改造与规划成为了一个亟待解决的问题。
城中村改造首先要解决的问题是如何提高居住条件。
由于城中村的住房建筑大多属于老旧楼房,房屋质量差,设施陈旧,通风不良等问题在所难免。
在改造过程中应该着重进行建筑物的维修与改造工程,同时改善室内设施,建立起高级别、高品质的居住环境。
目前,一些地方政府已经开始实行“棚改”,即对城中村住房进行拆迁改造,并提供更好的居住条件给城中村居民。
城中村改造与规划还要解决的问题是提高公共设施和服务水平。
由于城中村发展不规范,缺乏有效的规划和管理,公共设施和服务水平也相对较低。
在改造过程中,应该增加公共设施和服务设施,如学校、医院、商店等,以提高居民的生活品质。
还可以适当增加一些公共活动场所,如公园、广场等,为居民提供一个休闲娱乐的场所。
城中村改造与规划还要解决社会问题。
由于城中村居民多为农民工和低收入人群,他们所面临的经济问题非常突出。
在城中村改造中,政府应该注重发展经济,提供更多的就业机会,改善居民的生活条件。
还应该加强社区管理,提高居民的自治能力,促进社会和谐稳定。
城中村改造与规划还需要注重生态环境的保护。
由于城中村发展缺乏规划,一些城中村地区存在环境污染、垃圾堆积等问题。
在改造过程中,应该注重环境保护,加强垃圾处理和污水处理设施的建设,提高环境质量,为居民提供一个清洁、健康的居住环境。
城中村改造与规划是一个综合性的工程,需要从多个方面入手进行改善。
政府应该加大投入力度,制定出一套科学合理的规划方案,并加强对城中村改造过程的监督和管理,确保改造工程的顺利进行。
还需要广泛调动社会各方面的力量,鼓励居民的参与,实现城中村改造与发展的可持续性。
“城中村”改造与规划的思考城中村是城市中的特殊存在,由于城市化进程中的历史遗留问题,城中村存在着密集、杂乱、无序等问题,给城市管理和居民生活带来许多不便和困扰。
为了改善城中村的环境,提升城市品质,许多城市开始进行城中村改造和规划。
城中村改造与规划是一个系统工程,需要多方协作,综合各方资源,才能实现城中村的彻底改造。
本文将从城中村改造的必要性、规划思路和实施措施等方面进行思考。
一、城中村改造的必要性城中村改造的必要性主要表现在以下几个方面:1、环境问题。
城中村由于历史原因,建筑老化、管线老化、环境脏乱差等问题较为突出,给城市环境带来了影响。
城中村改造可以改善居住环境,提升城市形象。
2、社会问题。
城中村通常是低收入人群的主要居住地,由于建筑老化和缺乏基础设施,给居民生活带来了不便,城中村改造可以提升居民生活质量。
3、城市规划问题。
城中村通常是城市规划中的一块难以解决的问题,城中村改造可以使得城市规划更加完善。
城中村改造的规划思路应该是以城市可持续发展为宗旨,综合考虑经济、社会、环境等多方面的因素,打造宜居、宜业的新型城中村。
1、综合规划。
城中村改造应该从整体出发,以城市规划为基础,统筹考虑交通、供水、供电、绿化等基础设施建设,使得城中村的功能得以完善。
2、产业导入。
通过引入新的产业,提升城中村的产业结构,提高居民的收入水平,从根本上改善城中村的发展状况。
3、绿色环保。
在城中村改造过程中,应该注重环境保护,采用节能环保的建筑设计和设施,提升城中村的生态环境。
4、社会管理。
城中村改造后,需要加强对居民的管理和服务,提高居民的素质和文明程度,共同维护城中村的和谐稳定。
城中村改造的实施措施主要包括政策支持、资金保障、技术支持等多方面的工作。
1、政策支持。
政府应该出台相关政策支持城中村改造,例如提供相关的土地政策、税收政策等,鼓励社会资本参与城中村改造。
2、资金保障。
城中村改造需要大量的资金支持,政府应该加大对城中村改造的投入力度,同时鼓励企业、金融机构等多方参与城中村改造的投资。
对“城中村”改造的认识一、城中村的形成“城中村”主要指位于城市建成区或边缘区的农村社区,它是城市化发展过程中,由于城市建设急剧扩张与城市管理体制相对滞后造成的特殊现象。
“城中村”长期保留农村建制,其行政设置是村,管理机构是“村委会”,常住人口是村民,村民渐失土地,呈现非农化趋势,以租房、经商等第三产业为生。
“城中村”的形成具体地讲主要包括两个方面的原因:一方面,我国农村1978年开始实行长期土地承包制度后,计划经济时期城市绝对支配农村的城乡二元体制被打破,市场经济使城市对郊区农村的“指令”或“指导”影响越来越弱,城市已不可能借助行政手段无偿或低偿获得近郊农村土地,而只能通过经济方式与村镇协商。
对于土地出让中经济补偿数额的多少,“城”“乡”双方并非总能顺利达成一致。
为降低补偿成本,也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题,城市在征地中有意避开城中村,村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系,这是城中村产生的直接原因。
另一方面,由于长期的计划经济体制形成的一系列问题尚未得到很好解决,城市的隐性失业问题,社会保障问题,学校建设问题等等使城市很难吸纳大量的失地农民进城,故而城市扩张时,往往只占用城郊农村土地资源,而暂无能力将村镇人口、村镇社区纳入城市管理序列,“只占地,不管人”几乎成了我国城市通行的农地征用办法,致使村镇土地转变为建城区之后,村镇人口、村镇居住聚落仍停留在松散的农村状态,没有同步实现“村民”的城市化与现代化。
随着城市用地的扩展,越来越多原在城市郊区的村庄被纳入城区范围。
这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展,从80年代到90年代,在经济上由以农业为主转变到以非农业为主,第三产业与土地收益突出;在空间上由城乡分明向城市用地楔入、城村用地双向扩展到城村用地互相交错、边界模糊;在村的聚落特征上由传统的农村居民点向城市转型成为“城中村”。
二、“城中村”存在的危害“城中村”虽然在地域上已经成为城市的一部分,但实际上是城市里的“飞地”。
城中村改造的意见和建议城中村是指位于城市发展脚步之外的贫民窟和农民工集体宿舍群体。
由于历史原因和城市发展不平衡,城中村的存在给城市的社会、经济和环境带来了许多问题。
为了促进城市的可持续发展和提高居民的生活质量,城中村改造成为了一个重要的任务。
以下是我对城中村改造的意见和建议。
首先,要坚持以人为本的原则。
城中村改造的目标是提高居民的生活条件和福利,因此要充分尊重居民的意愿和需求。
在决策和实施过程中,要广泛听取居民的意见,使他们参与到决策和管理中来。
同时,要保障居民的基本权益,如住房、教育、医疗等,确保他们的利益不受损害。
其次,要注重改善基础设施和公共服务。
城中村地区的基础设施比较薄弱,缺乏公共服务设施,如道路、下水道、供水供电等。
因此,在改造过程中要注重改善基础设施,提升公共服务水平。
特别是要加强教育和医疗等公共服务,提供更好的教育和医疗资源,提高居民的素质和健康水平。
第三,要推动产业结构的升级和转型。
城中村多以低端产业为主,如小作坊、废品回收等。
这些产业污染环境、危害居民健康,并且无法提供良好的收入和就业机会。
因此,要通过改造城中村,推动产业结构的升级和转型,引入高科技和大型企业,提供更多的就业机会和高收入岗位。
第四,要加强环境保护和资源利用。
城中村地区环境脏乱差,水体污染、空气质量差等问题普遍存在。
改造城中村的同时,要加强环境保护工作,采取有效措施减少污染物排放,提升水质和空气质量。
同时,要合理利用资源,推广节能环保技术,减少资源的浪费和损耗。
第五,要加强社会管理和服务。
城中村改造不仅仅是改变物质条件,还要提升社会管理和服务水平。
政府要加强对城中村的管理和监管,整治乱象,保持社会秩序稳定。
同时,要提供更好的社会服务,如养老、托幼、就业等,满足居民的各种需求。
第六,要发挥社区自治的作用。
城中村改造需要居民的积极参与和支持。
因此,要建立健全社区组织和自治机制,加强居民之间的交流和合作,共同参与到城中村的规划、建设和管理中来。
城中村改造心得感悟
城中村改造是一项艰巨而复杂的任务,它涉及到城市规划、土地开发、拆迁安置、社区建设等多个方面。
在这个过程中,我深刻地认识到了改造城中村的重要性和挑战性。
改造城中村是城市发展的必然选择。
城中村往往存在着规划混乱、设施不完善、环境卫生差等问题,这些问题不仅影响了村民的生活质量,也制约了城市的发展。
通过改造城中村,我们可以改善村民的生活环境,提高城市的整体形象,促进城市的可持续发展。
改造城中村需要面对许多挑战。
城中村的改造涉及到拆迁、安置、社区建设等多个方面,需要解决许多复杂的问题。
城中村的历史和文化也需要得到保护和传承。
这需要我们采取科学合理的方法和措施,确保改造过程中的各项工作顺利进行。
改造城中村需要各方的共同努力。
改造城中村不仅需要政府的支持和投入,也需要社会各界的参与和支持。
只有各方共同努力,才能够实现改造城中村的目标。
在城中村改造的过程中,我学到了许多东西。
我认识到了改造城中村的复杂性和挑战性,也学到了如何科学合理地规划和管理城中村的改造。
我也认识到了保护历史和文化的重要性,以及如何平衡经济发展和社区建设的关系。
改造城中村是一项艰巨而复杂的任务,需要各方的共同努力。
通过这个过程,我深刻地认识到了城市发展的必然性和挑战性,也学到了许多有用的知识和经验。
我相信这些经验和知识将对我未来
的工作和生活产生积极的影响。
“城中村”改造与规划的思考【摘要】城中村改造与规划是当前城市发展中的重要课题,引起了社会各界的关注。
城中村作为城市中存在的一种特殊现象,既是城市的隐形问题,也是城市发展的重要组成部分。
在城中村改造过程中,需要兼顾经济、社会、文化等多方面因素,提升城中村的整体品质和居住环境,实现城市更新和提升居民生活质量的目标。
在城中村规划过程中,需要注重公平、可持续性和人文关怀,保障城中村居民的权益和生活质量,实现城市的和谐发展。
未来,城中村改造与规划还需不断创新,寻求可持续发展路径,实现城市的繁荣与社会的进步。
【关键词】城中村、改造、规划、定义、现状、背景、意义、挑战、策略、重要性、原则、展望、可持续发展。
1. 引言1.1 城中村的定义和现状城中村是指城市中存在的农村集体经济组织,主要是指在城市拓展过程中,由于规划滞后或其他原因导致的村庄与城市高度融合在一起,主要是指城市中出现的非法建设和规划外的农民聚居区。
城中村常常出现在城市边缘地带或者是原有村落内,由于其规模较大,发展较为混乱,不符合城市发展规划,且居住条件较差,环境脏乱,治安较差等问题亟待解决。
城中村的现状在我国各个大中城市普遍存在,它们通常是城市扩张与经济发展的产物。
由于城市规划的不完善,城市化进程过快,以及农民进城务工等原因,城中村的数量逐渐增多,规模逐渐扩大。
城中村存在的问题主要包括基础设施滞后,环境污染严重,安全隐患大,社会管理混乱等。
这些问题不仅影响城市的整体形象,也给城市的持续发展带来了一定的隐患。
对城中村的改造与规划势在必行,才能实现城市的可持续发展和提升城市民生品质。
1.2 城中村改造的背景城中村是指城市中存在的一种农村聚落,由于历史原因或城市化进程中的遗留问题,这些地区通常地理位置偏僻、基础设施薄弱,居住条件较差,环境杂乱,存在安全隐患和公共卫生问题。
随着城市化进程的加快,城市人口急剧增加,城市空间越发紧张,城中村逐渐成为城市发展中的一大难题。
城中村改造的理解和看法嘿,咱来说说城中村改造这事儿哈。
我有个朋友就住在一个城中村里面。
那地方啊,可热闹了。
到处都是小店铺,卖啥的都有。
还有好多小吃摊,味道可香了。
每次去他那儿玩,我都觉得像进了一个小迷宫似的。
不过呢,这城中村也有不少问题。
房子都挨得特别近,光线不好,通风也差。
而且路也窄,有时候两个人并排走都有点挤。
还有啊,卫生条件也不咋地,垃圾到处都是。
有一天,我朋友跟我说他们那儿要进行城中村改造了。
我就好奇啊,这城中村改造是咋回事呢?朋友说,就是要把这些旧房子都拆掉,重新盖新的楼。
还要修路、搞绿化,让这里变得跟城里其他地方一样漂亮。
我一听,这挺好啊。
要是改造好了,朋友他们住的地方肯定会舒服很多。
但是我朋友又有点担心,他说不知道改造要多久,这期间他们得搬到别的地方去住,挺麻烦的。
后来,城中村改造真的开始了。
那些旧房子一栋一栋地被拆掉,机器的声音“轰隆隆”的。
我朋友也只好收拾东西,搬到了一个临时的住处。
过了一段时间,我再去看那个城中村,哇,变化可大了。
原来那些狭窄的路都变宽了,还铺上了柏油。
路边也种上了树和花,可好看了。
而且还建了一些小公园,有健身器材啥的。
我想,这城中村改造还真是件好事。
虽然过程有点麻烦,但是结果是好的呀。
以后这里的人们就能住得更舒服,生活也会更方便。
就像我们的生活一样,有时候需要做出一些改变,虽然一开始可能会不适应,但是只要坚持下去,就会越来越好。
城中村改造就是这样,让那些原本破旧的地方变得焕然一新。
嘿嘿。
“城中村”改造与规划的思考城中村是中国特有的城市现象,是指由农民自主迁入城市并自建房屋、组成社区的地区。
这些地区的基础设施和公共服务落后,人口集中,消防隐患严重,环境脏乱差,治安问题突出。
为了改善这些地区的居住环境,提高居民的生活品质,城中村改造成为一个重要的城市规划与发展问题。
本文将对城中村改造与规划进行思考。
城中村改造应注重规划。
城中村改造不仅仅是简单的拆迁建设,更应该从整体规划的角度考虑。
在规划方面,需要解决的问题包括基础设施建设、房屋建设、公共服务设施建设等。
特别是要注重人文环境的改善,包括绿化、景观、文化设施等。
应该注重规划与现实的结合,合理利用现有的资源,保护地区特色,提高土地利用率。
而且,城中村改造也需要考虑社区经济的发展,为居民提供就业和创业机会,提高居民的收入水平。
城中村改造应注重社会保障。
城中村改造过程中,需要解决的一个重要问题是居民的住房问题。
有些居民可能因为经济原因无法自行购买新房,所以需要政府提供低价或者租赁房屋。
与此应该注重社区的社会保障体系建设,包括医疗保障、教育保障、养老保障等,为居民提供全方位的保障。
也要注重社区卫生和环境保护,提高居民的生活质量。
城中村改造应注重参与和合作。
城中村改造不仅仅是政府的责任,还需要居民和社会各界的积极参与。
政府需要引导居民和社会各界的参与,鼓励他们提出建设性的意见和建议,共同努力改善生活环境。
也需要加强与企业的合作,通过引进项目和投资,为城中村的改造提供必要的资金和技术支持。
城中村改造应注重可持续发展。
城中村改造不仅仅是一次性的工程,更应该注重长期发展。
在改造过程中,应注重环保和节能,采用可持续的建设方式和技术,提高资源利用效率,减少对环境的破坏。
也要注重社区的社会经济发展,引导居民参与经济活动,提高社区的自我发展能力。
城中村改造与规划是一个复杂而多样化的问题,需要从多个方面进行思考和解决。
城中村改造不仅仅是提高居民的居住条件,更重要的是提高居民的生活品质和幸福感。
“城中村”改造工作总结城中村是中国城市化进程中的一种特殊现象,它表现为城市中一些老旧居民区因为城市规划的不完善,或者长期以来的管理不善等原因,形成了一个相对封闭、相对落后的社区。
城中村存在着房屋老化、基础设施落后、环境污染等问题,给居民的生活带来了很多困扰和不便。
城中村改造一直是中国城市发展的重要课题之一。
一、城中村改造的必要性1.改善老旧居民区的居住环境。
城中村存在房屋老化、基础设施落后、环境污染等问题,对居民的居住环境造成了很大的影响,改造城中村可以提供更好的居住条件,提高居民的生活质量。
2.推动城市更新与发展。
改造城中村有利于提升城市的形象和品质,为城市发展提供更多的空间和机会,推动城市经济的发展和社会的进步。
3.提高城市管理和国家治理水平。
城中村改造需要政府、社会组织和居民的共同努力,通过改造提高城市管理和国家治理水平,促进社会稳定和和谐发展。
1.房屋更新。
城中村改造的首要任务是更新老旧的住房,提供更舒适、更环保的居住条件。
可以采取拆迁重建、翻新改造等方式,为居民提供新的住房。
2.基础设施改造。
城中村的基础设施普遍落后,需要进行改造和升级。
包括道路、给排水、供电等设施的改造,以提供更便捷、更安全的交通和生活条件。
3.环境整治。
城中村的环境污染问题严重,需要进行整治和修复。
可以对污水处理、垃圾处理、绿化等进行改造和提升,使居民居住的环境更加清洁、舒适。
4.社区管理和社会服务。
通过改善城中村的管理和提供社会服务,可以增强社区的凝聚力和自我管理能力。
可以加强社区安全管理、文化娱乐设施建设、就业培训等,提高居民的获得感和幸福感。
1.资金缺口。
城中村改造需要大量的资金投入,但由于城中村的经济基础薄弱,很难通过市场化手段进行融资。
如何解决资金缺口是城中村改造的一大难点。
2.居民意愿和权益保护。
城中村改造牵涉到大量居民的利益,对他们生活的影响很大。
如何保护居民的权益,尊重他们的意愿,是城中村改造的一个重要问题。
“城中村”改造与规划的思考
城中村是指城市中一种特殊的社区,由于历史原因、城市发展不平衡等因素,形成了一大批存在着低劣居住环境、基础设施不完善等问题的村庄。
对于城中村的改造与规划,需要综合考虑社会、经济、环境等多方面的因素。
城中村改造与规划需要注重社会稳定和居民参与。
由于城中村内居住者众多,涉及到很多利益关系和群体利益,因此改造过程中需要全面了解居民需求,注重社会稳定,避免因改造过程中的纠纷而导致社会不稳定。
城中村改造与规划需要注重环境保护和可持续发展。
城中村往往存在着基础设施不完善、环境污染等问题,改造过程中需要注重环境保护,修复受损的自然环境,同时要在改造后保证可持续发展,避免再次出现环境问题。
城中村改造与规划需要注重经济效益和社会效益的统一。
经济效益是城中村改造的重要考虑因素,改造后的社区要能够满足居民的基本生活需求,提供一定的就业机会等。
也需要注重社会效益,使居民能够真正享受到改造带来的改善生活条件的好处。
城中村改造与规划需要注重文化保护和传承。
城中村往往具有独特的历史、文化和人文景观价值,因此在改造过程中需要注重文化保护,保留历史建筑、文化遗产等,使居民能够保留对自己社区的认同感和归属感。
城中村改造与规划需要综合考虑社会、经济、环境等多方面的因素。
通过注重社会稳定和居民参与、环境保护和可持续发展、经济效益和社会效益的统一、文化保护和传承等方面的工作,才能实现城中村改造与规划的目标,提升居民的生活质量,推动城市发展的可持续性。
城中村改造的目的和意义一)为什么要对城中村进行改造旧城区和“城中村”由于历史和管理体制等原因,规划管理无序,布局结构混乱,基础设施缺失,环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出,道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重,极大地降低了居民的生活质量,影响了城市的整体面貌。
旧城区和“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化进程的必由之路,是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障,是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强力举措,是民心工程、德政工程、千秋工程。
(二)城中村改造后将会给村民(居民)带来什么好处1、环境的改变:城中村高起点、高标准进行规划和建设,居住与商业办公兼容,各种市政配套设施齐全,绿化、净化、美化达到有关要求。
2、住房条件的改变:旧房换成采光充足、通风良好、结构合理,水、电、气、暖、有线电视等居住配套设施齐全的新房。
3、房产价值的改变:村民住宅转变为证件齐全的商品房。
这些房产可以进行租赁、自住或出售,提高经济收入。
4、村民个人收入的改变:城中村改变后将成为功能齐全的综合区域,蕴含着巨大商机,将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位,同时为村民从事第三产业提供良好的区位优势,村民个人收入将大大提高。
由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提高,将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变,从而使村民的经济收入、文明程度、生活质量得到提高。
(三)改造后达到什么样的效果一是进一步改善群众居住环境,提高群众生活水平,增强群众文明意识,促使群众和谐向上,保障群众同享城市改革发展和文明进步成果,积极建设文明和谐社区。
二是进一步推进全市“四城同创”,增强城市生机与活力,强劲城市辐射力和带动力,不断提高城市知名度和竞争力。
“城中村”改造与规划的思考城中村是指由农民自发迁入城市并在城市中迅速形成的临时性住房区,通常规模庞大,居住环境差,基础设施落后。
近年来,随着城市化进程的加快,城中村已成为城市发展中的一大难题。
为了提升城市的整体形象和居民的生活质量,对城中村进行改造和规划已成为许多城市政府的重要工作。
城中村改造的目标主要包括提升住房条件、改善公共设施和服务、改善居民的生活状况等。
改造城中村的住房条件是非常重要的。
许多城中村的住房建筑老旧、破败,居住条件拥挤、不卫生。
改造城中村时,需要将老旧的建筑进行整修和改造,提高住房的质量和舒适度。
还可以适当增加开放空间和绿化面积,使住宅区更具人文氛围。
改善城中村的公共设施和服务也是必要的。
在城中村改造中,需要增加公共设施,如公园、图书馆、健身房等,以满足居民的多样化需求。
也要加强社区服务,为居民提供更好的医疗、教育、娱乐等服务,提高居民的生活质量。
城中村规划要注重社区建设和社会融合。
许多城中村居民生活在相对封闭的小区内,缺乏与城市其他居民的交流和融合。
在城中村改造中,需要加强社区建设,打破封闭性,促进城中村居民与城市其他居民的交流和融合。
可以通过建设便民商业设施、开展社区文化活动等方式,增强居民的社会参与感和归属感。
城中村改造还需要注重环境保护和可持续发展。
城中村改造过程中,需要考虑到环境保护的因素,减少对环境的破坏。
在规划建设过程中,应采用节能环保的设计理念,建立可持续发展的城市住区。
在城中村改造和规划过程中,应充分听取居民的意见和建议。
作为城中村居民,他们对自己的居住环境和生活条件有着直接的感受和需求。
他们的主观感受和建议可以帮助决策者更好地了解问题和需要,制定更加符合实际情况和居民需求的规划方案。
城中村改造和规划是城市发展中的重要任务。
通过提升住房条件、改善公共设施和服务、加强社区建设和社会融合、注重环境保护和可持续发展等方式,可以逐步改善城中村的居住环境,提升居民的生活质量,推动城市的可持续发展。
关于城中村改造的探讨摘要:城中村是快速城市化过程中不可避免的产物,其会引起一系列的社会、经济、资源和环境等问题.故在城市发展中,城中村改造迫在眉睫.然而城中村改造过程涉及多方利益关系,处理好各方关系并寻找一种合适的改造模式是改造是否成功的关键.本文针对我国现存的诸多城中村改造现状,分析了城中村改造的必要性,剖析城中村改造中存在的问题,并对改造模式进行了探讨关键词:城中村;必要性;改造模式;利益关系;土地利用城中村是我国快速城市化过程中的产物,目前除少数城市外,大部分城市都不同程度地存在城中村现象.城中村的存在不仅严重影响了城市的景观风貌和村民的生活环境,成为城市管理的难点;而且使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值,造成土地利用效率低下和资源浪费.解决城中村问题已经成为各级政府十分重视的要务.1城中村的概念从狭义上说,是指农村村落在城市化进程中,由于全部或大部分耕地被征用,农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区,亦称为“都市里的村庄”.从广义上说,是指在城市高速发展的进程中,滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区.“城中村”具有农村和城市双重特征,是城市化进程中的历史产物.城中村作为“非正规”城市化空间已受到社会和学术界的高度关注,由于对“城中村”内部经济系统的深入研究仍然有限,尤其外来人口创建的非正规部门及其在城中村经济系统中可能扮演的重要角色长期被忽略.2城中村改造的必要性城中村的存在成为了所在城市发展重要制约因素之一.城中村自身的问题也层出不穷,在管理上也脱离了城市的制约,导致一系列的问题产生.城市要发展,城中村改造成为了必然事件.城中村改造的必要性主要可以从两个角度分析,一个是从城中村自身发展的需要的角度分析;另一个是从城中村所在城市的发展角度分析.2.1从城中村自身发展的角度看,其改造的必要性主要表现在以下几点:2.1.1城中村人口混杂,存在着严峻的安全隐患城中村人口由村民、市民和流动人口构成,其中流动人口是城中村最主要的组成部分.由于流动人口混杂,流动人口成为了城中村犯罪(如盗窃、吸毒等)的主要群体,导致治安形势严峻.2.1.2城中村建筑滞后,基础设施不完善,存在着极大的消防隐患城中村的建筑规划滞后于所在城市,违法违章建筑比比皆是,房屋建筑密度大,采光条件差等多种因素导致城中村的居住环境恶劣.同时,城中村中基础设施不完善,卫生条件差,管线杂乱无章,排水设施差,加上街巷狭窄拥挤,容易产生火灾等情况,存在着极大的消防隐患.2.1.3城中村的土地利用情况混乱,给管理带来了诸多不便就广州的城中村而言,城中村土地利用类型多样,商业用地、仓库用地、住宅用地等,而且同时存在着非法交易、非法租凭等管理混乱的现象,给城中村的管理带来了一定的难度.2.2从城市的发展角度看,其改造的必要性主要表现在以下几方面:2.2.1城市土地高效利用的需要城中村的存在导致作为城市宝贵资源的土地未能实现其效用、效益的良性循环,未能发挥土地的最大经济效益,社会效益和环境效益.就如广州的石牌村、猎德村等处于城市的繁华地段,具有优越的区位优势,但未能很好地发挥其经济上的优势,导致土地资源资源的浪费.在土地资源日益紧缺的情况下,合理改造城中村的用地将会大大促进城市土地潜力的提高以及城市经济的发展.2.2.2加快城市化进程和城市社区建设发展的需要加快城市化进程,其主要任务是提高城镇化水平,使城镇化与工业化、市场化的发展相匹配,形成同步发展、良性互动的状态,积极妥善解决城中村问题,促进其经济管理体制和社会管理体制向现代化城市的管理体制和方式转变,使城中村真正融入城市.城中村改造对推进城市社区建设具有重要的作用,积极对待城中村改造的问题,对加快城中村向社区居委转变和整个城市的社区建设具有重要的意义.所以城中村转型发展是城中村自身发展和城市化发展的迫切需要,也是城市化过程中必须克服的改造难题.城市发展的过程中除了要将以往遗留下来的城中村改造的同时还要避免在城市的发展过程中产生新的城中村.3城中村改造存在的问题城中村的恶劣现状不是一日之寒,在改造过程中预料之内和预料之外的问题不胜枚举.资金缺口、村民阻挠、改造方式难以确定、思想不统一、外来人口安置等问题都困扰着各级政府.当今城中村的改造中主要面临的问题如下:3.1城中村改造资金缺乏目前城中村的改造已经成为了一项巨大的工程,其中管线改造,电网配套等改造需要巨大的资金投入,除了拆迁费、补偿费用等,在改造过程中重新把基础设施配套齐备等工程耗资数额巨大.改造完之后还需要巨额去将其周围环境和谐化,将外迁人口回迁入户等都需要一定的费用.又由于城中村的数目大,所以对于城中村的改造对政府来说资金是一个瓶颈,对于生活在城中村的村民更加不言而喻.3.2村民阻力大,其阻力主要是补偿标准众口难调,改造工作难以进行,拆迁安置工作难.城中村的村民已经没有田地,大多数村民主要以租金来维持生活,租金成为了他们唯一的收入来源,如果要拆迁,村民没有其他收入,必定会反对政府的拆迁.又因为拆迁的补偿不能根据各村民的意愿补偿,所以补偿标准也难以确定.次之,在城中村改造的时候,城中村容纳的村民和大量的流动人口难以安置,很难找到合适的地方安置外来务工人员,所以在改造的时候很容易产生新的城中村.3.3多种条件限制,集体土地产权变更困难城中村因为自身所存在的种种弊端,导致对城中村的改造势必是一项复杂而艰巨的庞大工程.,涉及到城市规划、土地管理、市政建设、社会保障、户籍制度等多个方面,关系到城中村居民、村集体、政府、开发商等多方利益,只有在各种条件具备与成熟,各方利益协调一致的前提下,才能顺利开展城中村改造.另外城中村要彻底得以改造必须将城中村集体所有的土地国有化,只有将土地都转化为国有化才能更好的解决原有的城中村管理制度等多种制约性的问题.但由于村民对集体资产和个人利益出发,在补偿不能如愿时,通常不愿将集体土地国有化,使城中村改造更加困难.4城中村改造模式城中村改造虽然需要多方参与,但必须有一个牵头者,即改造主体.在城中村改造中发挥作用最大的政府、村集体(村民)或者开发商都可以成为改造主体.另外,改造主体也政企合作和村企合作组成,具体模式需要根据不同的城中村选择不同的改造方案,通过选择不同的改造主体,发挥其最大的改造指导作用.4.1政府主导模式政府主导模式是政府充当开发商的角色,直接投资改造“城中村”,解决村民的拆迁安置问题,进行开发建设,从而达到改造目的.这种模式的前提是政府经济实力雄厚,村民接受政府的改造方案.该模式的特点在于:一是政府雄厚的经济实力,从一定范围内保证了改造的质量,又能在一定程度上降低改造的成本,能够从整个城市景观环境效益和社会效应上按照城市规划的要求进行更新.二是有利于调配各相关部门的资源,能够充分考虑从全社会的综合利益.由政府主导改造,能更好的整合规划局、国土局和财政局等多个部门,有利于改造的顺利进行.同时政府不仅仅将改造的视角集中在经济利益上,更多的是考虑社会、环境、资源和经济等方面的综合效益.三是能够给弱势群体充分的保护.政府作为改造主体,必然会在真正全盘统筹,保护村民的利益的基础下才主导改造,为村民生存提供了保障.(三)导师制的作用大众化教育背景下本科生导师制的实施是否有必要?调查结果显示,在被调查的我院04、05级93人中,有79%的学生认为实行本科生导师制对于本科生培养教育具有重要的意义,82%的教师认为有利于因材施教和学生的个性发展;有利于教学与科研相结合;有利于充分发挥教师教书育人的主体作用;有利于密切师生关系,增进师生友谊。
对“城中村”改造的认识一、城中村的形成“城中村”主要指位于城市建成区或边缘区的农村社区,它是城市化发展过程中,由于城市建设急剧扩张与城市管理体制相对滞后造成的特殊现象。
“城中村”长期保留农村建制,其行政设置是村,管理机构是“村委会”,常住人口是村民,村民渐失土地,呈现非农化趋势,以租房、经商等第三产业为生。
“城中村”的形成具体地讲主要包括两个方面的原因:一方面,我国农村1978年开始实行长期土地承包制度后,计划经济时期城市绝对支配农村的城乡二元体制被打破,市场经济使城市对郊区农村的“指令”或“指导”影响越来越弱,城市已不可能借助行政手段无偿或低偿获得近郊农村土地,而只能通过经济方式与村镇协商。
对于土地出让中经济补偿数额的多少,“城”“乡”双方并非总能顺利达成一致。
为降低补偿成本,也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题,城市在征地中有意避开城中村,村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系,这是城中村产生的直接原因。
另一方面,由于长期的计划经济体制形成的一系列问题尚未得到很好解决,城市的隐性失业问题,社会保障问题,学校建设问题等等使城市很难吸纳大量的失地农民进城,故而城市扩张时,往往只占用城郊农村土地资源,而暂无能力将村镇人口、村镇社区纳入城市管理序列,“只占地,不管人”几乎成了我国城市通行的农地征用办法,致使村镇土地转变为建城区之后,村镇人口、村镇居住聚落仍停留在松散的农村状态,没有同步实现“村民”的城市化与现代化。
随着城市用地的扩展,越来越多原在城市郊区的村庄被纳入城区范围。
这些被城市用地所包围的村庄随着城市的扩展,从80年代到90年代,在经济上由以农业为主转变到以非农业为主,第三产业与土地收益突出;在空间上由城乡分明向城市用地楔入、城村用地双向扩展到城村用地互相交错、边界模糊;在村的聚落特征上由传统的农村居民点向城市转型成为“城中村”。
二、“城中村”存在的危害“城中村”虽然在地域上已经成为城市的一部分,但实际上是城市里的“飞地”。
这类城市化了的社区依然按照农村管理体制运行,城中村的户籍管理、土地权属、社区经济、组织管理都不能纳入市政管理和服务体系,由此出现以下特征:1、房屋布局混乱,建筑密度极高,乱批乱建的违法违章建筑层出不穷,在规划上与城市整体极不协调,不仅严重破坏了城市景观,影响市容市貌,而有存在着极大的消防安全隐患,给村民的生命财产安全造成威胁。
2、城中村基础设施配套不足,环卫、城管、公交没有完成覆盖到村镇,无法享有和市区成熟社区一样的公共服务。
3、城中村环境卫生脏乱,是城市中最大的卫生死角。
4、城中村社会治安形势相当严峻,由于利益驱动和管理力度不够,形成许多黑色或灰色产业的经营地带,成了“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生地,给社会治安造成极大的压力。
5、“城中村”是外来流动人口的主要聚集地,以及农民原本的文化素质不高,使城中村人口文化层次偏低,城市文明向农村传播和交融渗透阻力较大,效果不显着,“城中村”的精神文明建设严重滞后于市区。
总的来说,“城中村”的现状存在着许多不容乐观的社会问题,它的存在对城市建设和管理造成了极大的负面影响。
城中村的混乱现状实际上使城市、村集体和村民个人三方的利益都受到了损害。
一方面,由于城区范围土地资源的稀缺性、区位性、固定性,大量存在的“城中村”使城市发展难以获得足够的土地,必须通过征用手段解决,改造开发成本较高,特别是对于超常畸形发展的“饱和型”城中村,要将其吸纳到城市系统中来,不得不付出很高的代价。
另一方面,由于集体土地的限制流转性,“城中村”土地难以实现增值,不利于盘活土地资产,单一的地租经济结构,也制约了村集体经济发展。
此外,由于“城中村”的土地房屋一直没有纳入城市统一规范管理,导致村内违法用地、违法建设现象比较严重,道路无系统,交通用地严重不足,土地资源未能合理有效利用,公共服务地法入村,村民的利益实际上在无形中也是受损的。
城中村还有一个严重的弊端,也是城中村改造阻力比较大的根源,即城中村仍然保留着计划经济时期大农业合作社的特点,集体经济的分配形式仍然是“大锅饭”的形式———村民按人头平均享受分配,根本不能体现“多劳多得”的公平与合理。
由于“大锅饭”的分配形式,容易产生以下问题:1、产生腐败。
村集体资产形式上属于每个村民,但每个人到底占多少份额,说不清道不明,实质上是产权不清。
在这样一种产权不清的情况下,很有可能不明不白地养出几个“胖和尚”———村委会干部的腐败问题由此而生。
2、人口失控。
只要加入该村户籍,就可以享受村上的一切分配,所以为了能在村集体分到“一杯羹”,城中村都出现了“嫁出的姑娘不出门”的现象。
非但如此,姑娘的女婿也要把户口迁进来。
原来已“农转非”的人,现在又想方设法“非转农”,甚至外来人口也掏高价买个城中村的户口。
这样一来,便造成了城中村人口“只进不出”的人口失控现象。
3、因为体制上的落后,导致了城中村集体经济难以突破发展的“瓶颈”———无法从村子里走出。
村子里的走不出去,村子外面的进不来,城中村已经远远地被周围的经济发展抛在了后面。
三、“城中村”改造的基本思路“城中村”改造就是要变农村社区管理体制为城市社区管理体制,从而把农村土地、居民住宅、公共服务供给以及居民社会身份等方面纳入城市管理范围。
总体思路是:承认现有利益格局,着眼治理根本,保护农民利益,以政策和服务承诺换取村民出让土地的所有权。
具体必须实现四大角色的转换:一是村民必须向真正意义上的市民转变,彻底摆脱地缘、血缘纽带,参与社会竞争;二是村落必须向真正意义上的城市社区转变,彻底摆脱农村经济社会管理模式;三是村级集体经济组织必须向真正意义的现代股份制企业转变,彻底消除地缘股、血缘股、等级股,实现同股同权同利,让股权充分流动起来,政企分开、政社分开,使股份公司真正变成市场主体与企业法人;四是村委会必须向真正意义上的社区居民自治组织转变,真正作到民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
从转制的步骤来说,大体分三步走:第一步是实现两个转变,即农转非和撤村转居;第二步是以政府令的形式,将列入转制范围的集体土地一次性转为国有土地;第三步是按转制后确认土地使用权和房屋所有权的配套规定,对合法的土地使用权人和房屋所有权人核发国有土地使用证和国有房地产证。
对取得事法权属证明的土地房产,在缴纳相应的税费后,允许其进入房地产交易市场流通。
土地所有权的转变,不仅仅是形式上的转变,更重要的是所有制性质、管理体制的转变。
只有进行土地转制,才能彻底打破制约城市化发展的瓶颈,实现城乡一体化融合发展。
四、“城中村”改造的重点主要是处理好村民的现实利益和根本出路。
(一)必须切实保护农民的既得利益城中村的改造会触及到农民的切身利益,改变农民久以形成的传统价值观念和生活方式,因而要多为农民着想,做好农民的思想政治工作,尽量减少农民的抵触情绪和由此产生的负面影响。
针对城中村村民的思想顾虑,可以采取以下针对性办法:1、集体土地收归国有后,如何确保村民现有租金收入不减少?具体做法:在改变土地所有权后保留农民土地的使用权,农民并不需要象征地一样放弃对土地的使用权,而是可以继续按照原有的使用方式享有土地使用权,每年从地租经济中获取的巨大利益得到法规和政策承认和保护。
2、集体土地转为国有后,如何确保村民土地的保值与升值?具体做法:通过集体土地国有化转制实现土地房屋的合法交易流转,原村集体和村民拥有的房屋市场价值得到显化,这样,原集体土地资产不但不会贬值,而且扩大了增值空间。
另外,对一部分历史遗留问题如一户多宅、一户超面积问题可规定在缴纳一定的费用后可以分情况确认产权。
3、集体土地国有化以后,将来因城市建设需要收回土地使用权时,集体经济来源何在?具体可参照国有房地产的补偿标准给予合理补偿,补偿收入用于村民股份公司在投入资金,让村民享受公司红利益此代替地租分红。
而村民也将从社区重建中享受和市区居民一样的待遇和服务,这也算是对村民的一种交换补偿。
(二)必须为农民安排好生活的出路,解除农民后顾之忧。
一是要建立村民的社会保障机制。
由于政府是以换取了农民的土地来推动城市化的发展,因而政府有责任、有义务承担一部分农民社会保障资金。
对于农民的社会保障,政府应制定一个政策,建立以集体经济为主,政府投入为辅,个人投入为补充的社会保障投入机制。
二是为村民创造就业机会。
因为一无技能二无经验,城中村村民为了谋生,很自然地选择了一条风险最小且收益不菲的“以地生财”的道路。
“土地使他们受惠,但这种受惠对社会、对其本人都具有一定的危害。
对社会来说,危害在于社会的不公正性,从而也形成一种不好的社会风气;而对于他们本人来说,养成了一种享乐主义和不劳而获的心理。
所以,对于城中村村民,政府引导他们就业是最好的办法和出路。
”西安市政府研究室研究员冯武斌分析道。
“在城中村改造时,对村民的就业,必须突破货币安置的旧框框,实施开发性安置。
货币安置不太现实,一来政府本来财政负担沉重,二来补偿标准过低,“农转非”人员无法维持生计,容易引发各种矛盾。
”冯武斌说,“开发性安置应该怎样做?就是政府部门通过政策补偿,比如免费为城中村村民进行劳动技能培训;利用城中村改造产生出来的商机,优先考虑安置经过专门培训的村民就业。
” 冯武斌认为,为有劳动需求的村民提供就业平台是城中村改造后政府面临的当务之急。
他建议,政府应当组织一个专门机构针对村民就业问题进行指导、协调。
四、城中村改造的难点在“城中村”改造的博弈中,存在着三方对弈者:政府、房地产商和“村民”。
“城中村”的最终改造方案,将是这三方利益平衡的合约安排。
政府的担忧是,拆迁过程中的利益冲突会成为社会不稳定的因素,政府自己开发因成本过于高昂难以启动,而给予优惠政策吸引房地产商介入开发,又可能造成房屋过量供给,冲击业已趋近饱和的房地产市场,使目前房地产开发中大量的国有银行贷款无法收回;房地产商的担忧是,此种拆迁开发中的利益矛盾重重,不确定的变数很多,高昂的交易成本会吞没和消散房地产开发的正常收益,政府对楼层高度的管制会使开发最终变得无利可图:“村民”们的担忧是,他们既得的房地产租金收益在开发中得不到保护,而且会损失市中心区域房地产升值前景的好处,他们会以几百年来祖祖辈辈居住在这里为由,对他们的既得利益寸金必争。
在这种情况下,“城中村”改造的真正难点,就是改造的资金从哪里来?据广东省社科院的研究员介绍:“广州市三元里村和石牌村的改造初步预计要130亿元。
如果对广州的138个村进行改造,保守估计至少要两千亿元。
”这么大一笔钱由谁来埋单合适呢?五、关于城中村改造中的建议(一)从经营入手,解决资金瓶颈问题从纯粹开发经营的角度看,要改变“城中村”为人们所诟病的建筑“过密化”和混乱无序状态,无非是开发高度空间来替代低度空间的拥挤。