我国政府网络新闻发言人制度探析

摘要：网络舆论场催生了网络新闻发言人。

目前，网络新闻发言人在及时、准确地发布权威信息、引导网络舆论方面发挥了很大的作用，但是也存在着制度建设不完善、反馈不及时、交流不平等等一些问题。

只有在制度建设、培训管理、新闻发言人自身自我完善等方面进一步努力，才可以使网络新闻发言人制度更好地运行。

关键词：网络；新闻发言人；问题；对策中图分类号：G210.7文献标识码：A文章编号：1674-3210（2010）02-0061-04第26卷第2期Vol.26No.2廊坊师范学院学报（社会科学版）Journal of Langfang Teachers College （Social Sciences Edition ）2010年4月Apr.20102009年7月以来，云南、贵州、广东等地地方政府建立了网络新闻发言人制度。

这一制度在通过网络发布权威信息、消除误解、化解矛盾、正确引导网络舆论等方面起了很大的作用。

但是，这一制度本身还属新生事物，因此，在发展过程中也存在一些问题。

本文利用相关研究资料，对网络新闻发言人的产生及目前存在的问题进行了简单分析，并就其应对策略进行了简要探讨。

一、网络舆论场催生网络新闻发言人（一）网络新闻发言人的界定在西方，“新闻发言人”这一概念特指“那些根据官方授权就某些事情对某一特定群体发布新闻信息的人”。

在中国指“代表某一政权机关或组织发表意见的人”。

从中外的实际工作来看，新闻发言人也属于新闻工作的从业人员，是新闻事业的重要组成部分。

[1]97根据上述新闻发言人的定义，本文认为网络新闻发言人应是由政府指定的，对外发布政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的专业人士；其主要职责是在互联网上及时、准确地发布新闻、信息，以发帖、跟帖的形式回复网络舆论。

目前，我国部分省市使用了“网络发言人”这一称谓，从职责和功能来看，实际上也担当了网络新闻发言人的角色，因此也在本文论述范围之内。

“网络发言人”制度原因初探“网络发言人”制度设立是社会发展趋势的结果,也是现实政治治理的迫切需要,该制度的建立逐步探求解决政治统治的合法性问题,也是社会主义执政民主需要。

标签：网络发言人;网民;公民引言目前,我国当前的网民的数量位居世界第一,无孔不入的互联网正以超强的辐射力覆盖社会生活的方方面面,影响着人们的思维方式、行为方式和生活方式。

网络凭借其传播速度快、波及范围广的特点慢慢地成为各类信息的集散地、社会舆情的蓄水池和思想交锋的前沿阵地。

随着我国互联网建设和普及进程的加快,网络已成为各级党委、政府联系广大群众的新平台、迅速开展工作的新载体和实施正确舆论引导的新手段。

网络既是现代社会最重要的信息集散地,也是社会舆论的放大器,因此,聚集网络舆情及突发公共事件已成为当前社会的一种常态。

十七大报告开始强调公众四权,也就是知情权、表达权、参与权和监督权,而2008年6月国家主席胡锦涛在人民网强国论坛与网民在线交流,2009年2月国务院总理温家宝在中国政府网和新华网与网民在线交流。

公民越来越多地通过互联网维护自己的权益和伸张社会的正义,当然,互联网也可能成为某些别有用心的人丑化或者妖魔化政府的载体。

正是基于此,云南、广东、贵阳、南京、河南等地已经建立或正在建立“网络发言人”制度。

这一新生的政治体制的诞生和运转,政府和社会都给予了太多的期许。

“网络发言人”制度主要通过互联网这一载体形式,政府有关部分的发言人在网上针对网民的询问或质疑,代表有关政府和部门的方式与网民进行直接交流和沟通,以此解决网民的疑问和问题,维护人民的权益,树立政府在社会中的良好形象。

通过网络问政于民、问计于民、问需于民,已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径。

“网络发言人”制度建立的深层次原因当前我国处于社会转型的加速期,社会矛盾非常尖锐和突出。

目前我国正处于从传统向现代的转变。

首先是观念层面上的问题。

我们传统的行政管理的思维,应该是一种封闭的、管理性的思维。

CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION/［收稿日期］2018-03-30［作者简介］谢晓军(1982-),女,山西运城人,讲师,硕士,主要研究方向:公共管理。

论我国政府新闻发言人制度存在的问题及对策谢晓军(山西农业大学信息学院,山西太谷030800)［摘要］我国政府新闻发言人制度从1983年出现,至今已走过了三十多年的发展历程,对社会的影响越来越大。

本文通过对该制度的内涵阐述,指出该制度存在的法律、法规建设滞后、新闻发布会质量低、发言人队伍建设和监督有待加强等问题,就进一步加强该制度的法治建设;提高和改善发布会的质量;进一步加强发言人的队伍建设;进一步加强对该制度的监督力度提出了四点建议与措施,以推动该制度的大繁荣大发展。

［关键词］政府新闻发言人;制度;信息公开;沟通平台doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.09.072［中图分类号］D630［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194(2018)09-0165-020引言我国的政府新闻发言人制度是从西方发达国家引进来的,从出现后走的路还不长,一路风雨不断,至今已走过了三十多年的发展历程,对社会的影响越来越大。

但是要让一项在国外发展了一百五十多年的制度在我国落地生根,开花结果,还需要克服许许多多的艰难困苦,政府最新提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大经济发展理念,为制度的发展指出了方向,同时提出了更新的要求。

1概念界定1.1政府新闻发言人的内涵我国著名学者刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》中解释:“我国的新闻发言人是指国家、政党、民间组织社会团体任命或指定的专职的新闻发布人员,在较小的部门为兼职新闻发布人员,其职务上应尽的责任是在特定的时期内就当前某一情况、问题或某一重大事件,举行新闻发布会或约见个别记者,发布消息或阐述本部门的观点,作为有关部门的代表回答记者的提问。

”1.2新闻发言人制度的内涵“政府新闻发言人制度(以下简称‘制度’)就是由指定的代言人和特定的机关、团体,作为各级党组织、政府或重要部门、机构、团体的代表,就相关事宜阐述本部门的观点通过传媒公开发布消息,并在现场就新闻记者提出的各类问题进行解答、诠释、说明。

政府门户网站网络发言人制度为了充分发挥互联网优势，进一步推进全县党务、政务公开，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，加强与人民群众之间的交流沟通，倾听民声、畅通民意、集中民智，为全县经济社会科学发展营造良好的环境，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和区、市有关规定制定本制度。

第一条网络新闻发布工作的基本原则。

（一）坚持党的基本路线、方针和政策；（二）严格遵守法律规定和党的新闻宣传工作纪律，严格遵守新闻发布的程序；（三）服从服务于县委、政府工作大局；（四）坚持实事求是，网络新闻发布的内容要求及时、准确、客观、公正；（五）坚持正面宣传，正确引导舆论。

第二条网络新闻发言人的设置及基本职责。

成立网络新闻发言人协调小组。

网络新闻发言人由政府分管领导担任,联络员可由本单位网络管理员担任。

网络新闻发言人代表县政府履行以下基本职责：1 .及时发布有关我县财政发展与改革的进展情况、有关政策和措施。

2 .就社会关注的财政热点难点问题，进行解答，发布信息。

广泛开展与网民的沟通，听取民声、畅通民意、集中民智。

通过经常性的网络发言活动，有效引导网上舆论。

3 .积极回应网民咨询和诉求，及时疏导网民情绪。

第三条网络新闻发布的内容。

（一）涉及全县的重大决策、重点工作、重要事项等。

（二）涉及全局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题。

（S）我县发生的重大突发性事件的应对处置情况。

（四）其他应予新闻发布的事项。

第四条网络新闻发布的形式。

以同心县政府门户网站作为网络新闻发布的平台，开设专栏，整合其他网站的信息资源，以文字、图片、视频等多种形式，以“网络新闻发言人”名义发布新闻、信息。

第五条网络新闻发布内容的采集。

（一）日常的网络新闻，由网络新闻发言人牵头，根据热线电话、媒体报道、网上热门话题等情况，以及我县工作动态和有关部署，确定网络新闻的选题。

（二）重大事项、重要事件的网络新闻，呈报分管领导审批；突发性重大事件报道的信息采集，由分管领导审核,主要领导审定后发布。

我国政府新闻发言人制度探析作者：王志潇来源：《新闻世界》2014年第07期【摘要】我国政府新闻发言人制度与我国特殊国情相生相长，与我们的政治、经济、文化、法律等多种因素密切相关。

在政府新闻发言人制度中，政府就是把关人，负责将相关信息向媒体和公众公布。

回顾我国政府新闻发言人制度的发展，它的建设过程并不长，目前还存在一些问题亟需解决，有待进一步完善。

【关键词】新闻发言人新闻发布历史沿革我国政府新闻发言人制度在1983年正式确立，经过不断发展，已经建立起从中央到地方，从对外到对内的政府新闻发言人制度。

新闻发言人可以是国家机关、政党组织、社会团体、企事业单位任命或指定的新闻发布人员。

其职责是就某一重大事件或问题，召开新闻发布会，向媒体和公众发布相关信息，阐明自己的意见和立场，并代表政府部门回答记者提出的问题。

本文对我国政府新闻发言人制度进行探析。

一、我国政府新闻发言人制度的历史沿革政府新闻发言人制度是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会受众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要的新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的信息传播机制，已经成为现代政府对社会进行服务和管理的必要方式。

①最早的政府新闻发言人制度出现在19世纪20年代的美国，随后西方各国根据自己的国情，新闻发言人制度也建立起来。

我国政府新闻发言人制度也与我国国情相生相长，与我们的政治、经济、文化、法律等多种因素密切相关。

1、建国初期阶段在新中国成立之前，国民党统治区的新闻发布法律制度凌乱，人民的言论受到严格控制。

与国民党统治区相比，中国共产党领导的解放区充分发挥广大群众积极性，揭露国民党的反动阴谋和日本人的丑恶行径。

在建国初期，1961年5月在日内瓦举行的新闻发布会和1965年9月29日在人民大会堂召开的新闻发布会，对我国早期的政府新闻发言人制度有重大历史意义。

1961年5月，世界各地的数百家媒体记者参加了在日内瓦举行的新闻发布会，陈毅部长第一次率团代表中国出席，这是一次关于老挝问题的重大会议，会议上陈毅先发制人，揭露了美国破坏会议的行径与阴谋，当时中国代表团的义正言辞震惊了世界各国。

我国网络发言人制度的现状与建设模式探析我国网络发言人制度的现状及建设模式分析一、各地网络发言人制度的建设方式及成效网络发言人是近年显现的新事物，由于没有现成的模式能够借鉴，各地都在实践中不断探究，因此其建设方式也不尽相同。

广东省2009年10月12日，广东省对外宣布15个省直单位〝网络发言人〞的联系方式，包括有各部门门户网站、电子邮箱、QQ号及QQ群等。

网络发言人的要紧职责为定期收集处理本单位网站和人民网、南方网、奥一网上留言板或网络问政平台上网友的留言。

各级单位按照网络发言人工作的制度化、常态化、实效化的要求，积极组建了网络发言人工作团队，并着力探究建立网络发言人与网友沟通交流的长效机制。

贵州贵阳市为了落实网络发言人制度，贵阳市出台了«贵阳市政府系统网络发言人工作方案»，规定〝中国·贵阳〞政府门户网站为贵阳市网络新闻公布第一平台，专门在该网站上开通了〝新闻公布网络平台〞，平台上设有网上新闻公布会、网络舆论监督回复和网民评论、重大项目实时播报等栏目，拟通过这些栏目和政府门户网站的市长信箱、征询平台和监督平台等互动栏目一起，收集网络舆情和民众诉求，集中以视频、文字、图片等多种方式，以〝网络新闻发言人〞名义，采取发帖、跟帖的形式对网络舆论进行回复，对民众诉求进行处理回复。

为确保取得实效，贵阳市成立了由常务副市长任组长，各部门及区县市要紧领导为成员的政府系统网络新闻发言人工作领导小组，负责统筹全市政府系统网络新闻公布工作，并由副秘书长担任市政府网络发言人。

同时要求各部门及区县市也要建立相应的网络新闻公布机构，在各自网站设立网络新闻公布和舆论监督回复栏目。

还将各部门及区县市原有的新闻发言人和联络员组建成一个网状团队，负责在各大网站搜集各自管辖范畴内的相关舆情和诉求。

广东佛山市2009年10月9日，佛山市政府出台«关于建立和完善网络发言人制度的意见»，要求各级党委、政府和市、区各部门各单位建立网络发言人制度，在线受理、答复和处理网民反映事项，并主动公布信息。

略谈网络新闻发言人制度及未来发展建议2009年7月以来，网络新闻发言人制度通过网上发布权威信息、与网民在线交流等方式，促进了政府信息公开，满足了民众知情权、表达权与监督权，对党和政府增强与民众沟通、正确引导网络舆论、构建党群政群关系、加快民主政治进程、提升党和政府网络形象起到了积极的推动作用。

但是，这一制度在发展和运用过程中还有一些问题亟待总结、解决。

一、实行网络新闻发言人制度的现状1.网络新闻发言人概念。

在西方，“新闻发言人”这一个概念特指“那些根据官方授权就某些事情对某一特定群体发布新闻信息的人”。

在中国指“代表某一政权机关或组织发表意见的人”。

根据上述新闻发言人的定义，本文认为网络新闻发言人制度应是由党和政府制定的，由专业人士对外发布党和政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复，从而积极应对网络舆论而建立的一种网络行政制度，是对新闻发言人制度的完善。

网络传播形成了强大的民意场，催生了网络新闻发言人制度的建立。

面对网络传播的优势及强大的网络民意，党和政府开始重视互联网这一舆论平台，新闻发布已不再单单面向传统媒体，同时也开始了网络新闻发言人这一制度的尝试。

“新闻发言人制度是推行政务信息公开，建设社会主义和谐社会的重要途径，是党和政府公关框架的一个必要组成部分，承担着通过媒体向公众提供信息，与媒体和公众实现沟通，用政策议程引导传媒议程和社会舆论的职能。

”原国务院新闻办公室主任赵启正的这段话同样适合网络新闻发言人制度。

2.实行网络新闻发言人制度背景。

随着互联网的高速发展，使网络新闻发言人产生有了客观的现实条件。

截至2011 年6 月底，我国网民规模达到4.85 亿，互联网普及率攀升至36.2%，宽带网民规模为3.9 亿，手机网民规模达3.18亿。

2011年上半年，我国微博用户数量从6311万增长到1.95亿，半年增幅达208.9%。

2011年5月，国家互联网信息办公室正式设立，进一步加强了互联网信息管理。