警察队伍执法正规化建设
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凝心聚力铸警魂情系交通保平安公安局交警支队队伍正规化建设纪实解说词坦荡如砥、纵横交错的城市道路,见证着xx的成长变迁,日新月异;有条不紊、平安畅通的交通秩序,凝聚着公安交警的心血汗水、无私奉献。
xx,因为频临大海而美丽,因为公安交警的奉献而安详。
星转斗移,日月如梭。
绵延不断的城市交通,印下了公安交警栉风沐雨、任劳任怨、默默奉献的闪光足迹。
透过公安交警这面港城文明窗口,我们看到了xx市公安局交警支队正规化建设所走过的光辉历程,听到了全市公安交警与时俱进、铿锵有力的坚定脚步!推出片名:凝心聚力铸警魂情系交通保平安——xx市公安交警支队队伍正规化建设纪实“千里之行,始于足下”,事业成败,关键在人。
近年来,xx市公安局交警支队始终把队伍正规化建设作为一条治本措施,常抓不放,审时度势,确立了“抓典型,抓示范,典型引路,带动全局”的工作思路,从优化办公环境,提高服务质量,方便人民群众入手,通过规范内务管理树形象、规范教育训练强素质、规范执勤执法促公正、规范监督制约抓服务、规范警务保障增效率等一系列行之有效的措施,不断地推动队伍正规化建设向纵深发展。
(采访同期声:支队领导谈队伍正规化建设的组织领导。
)群雁高飞头雁领,打铁还须自身硬。
正是因为有了交警支队这个团结务实、开拓创新、锐意进取的领导班子,才锻造了交警支队这支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的公安队伍。
<字幕>规范内务管理树形象如今,漫步xx城区、乡镇,走进交警支队及所属单位,您会惊奇的发现,交警警容严整,精神抖擞,说话和气,待人可亲,办事公道;各单位全部统一了外观标识,办公场所井井有条,整洁干净,令人耳目一新。
这一切,缘于交警支队规范内务管理所结出的硕果,是落实“人要精神,物要整洁,说话要和气,办事要公道”四句话要求的形象写照。
自去年以来,交警支队各单位累计投资近300万元,对基层中队的办公场所和“五小工程”进行了全面改造,为民警更换床铺190张,为每个中队安装了整体厨房,建起了高标准的浴室和体育活动室,统一了办公桌椅、文具用品,为广大民警营造了良好的学习、生活和工作环境。
公安部关于加强基层所队正规化建设的意见公安派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队及与其相当的队、所、站等单位是公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的基本单位,是党和政府联系群众的桥梁和纽带。
加强基层所队正规化建设,是提高公安机关执法水平和正规化建设水平的关键。
根据《20XX—20XX年全国公安队伍正规化建设纲要》,制定本意见。
一、工作原则和基本要求1.工作原则所队正规化建设必须遵循的工作原则是,依法从严治警、坚持从优待警;夯实基层基础、加强全面建设;提高战斗力、增强凝聚力;发扬优良传统、勇于开拓创新。
2.基本要求所队正规化建设的基本要求是,政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力。
(1)政治坚定。
坚持党对公安工作的绝对领导,以全心全意为人民服务为宗旨,以忠诚为警魂,做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。
党支部领导核心作用强,党员先锋模范作用好,执法为民思想深入警心。
(2)业务精通。
实战观念牢固,训练工作落实,能随时执行警务或其他急难险重任务。
懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识,会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作。
所队领导胜任本级职责,民警胜任本职岗位。
(3)作风优良。
解放思想,实事求是,与时俱进。
听从指挥,令行禁止,拉得出、冲得上、打得赢。
艰苦奋斗,勤俭节约,廉洁奉公。
严守警察纪律,维护警察形象。
防止发生违法违纪案件和重大责任事故。
(4)执法公正。
执法主体合格,执法程序严密,执法行为规范,执法质量优良。
有警必接、有警必处、有案必办,不乱办案、不办错案,不滥用武器警械、不滥用强制措施,严禁刑讯逼供、严禁滥施罚没、严禁体罚虐待。
(5)保障有力。
经费有稳定保障,办公有固定场所,装备有明确标准,生活有基本条件。
经费管理制度落实,装备维护、更新及时,保证工作需要。
环境卫生好。
工资按时足额发放。
民警体魄强健、心理健康。
思想政治工作有力,队伍士气高。
二、健全理顺组织机构3.规范机构编制根据本地社会治安状况和工作需要设置所队。
如何加强派出所正规化建设工作汇报(精选多篇) 第一篇:如何加强派出所正规化建设工作汇报当前,在加快改革开放,建设社会主义市场经济的新形势下,公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。
面对新形势,如何按照周永康同志在全国“20公”上提出的要求,带出一支“政治合格,业务精通,作风优良,执法公正”的队伍,切实加强和改进公安思想政治工作,就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。
一、队伍现状以xx省xx县为例,该县位于xx省的南部,全县幅员面积xx平方公里,辖xx个乡镇,人口49万。
维护xx社会政治稳定的公安队伍,到202*年,全局现有民警250人,大学文化程度xx人,占xx,大专文化xx人,占xx,中专xx人,占xx。
除局领导外,有主任科员10人,副主任科员11。
近年来,公安机关先后开展了“三项教育”、整肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行,从解放思想的“贯彻十六大,全面建小康,公安怎么办”的大讨论,“立警为公,执法为民”、“公正执法树形象”的教育整顿,从“人要精神,物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求,到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动,公安队伍建设取得了明显成效。
主要表现在:一是民警队伍纪律作风有了明显改变,特别是贯彻执行“五条禁令”以来,无一例违例事件的发生。
很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况。
二是“立警为公,执法为民”的思想观念进一步树立,公正文明执法和执法质量进一步提高。
三是服务经济建设的意识增强,服务态度、服务质量有了明显进步。
但是,当前也有少数民警的思想状况不容忽视,对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。
主要表现在以下四个突出方面:一是部分民警敬业精神不强,缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲,工作不求有功,但求无过。
二是少数民警学习不自觉,素质提高缓慢。
有的民警学习的目的是混文凭,混学历,而不是学知识,学能力。
少数民警对政治理论学习得少,法律业务钻研得不深,结合实际运用的更少,满足于一知半解,满足于现有经验。
公安派出所关于执法规范化建设工作汇报(精选多篇)近几年来,为贯彻落实深入学习实践科学发展观,公安执法部门在履行职责上做了大量富有成效的工作,在实践中探索总结了不少成功经验。
但是,由于公安工作自身的特殊性和监督的局限性,有法不依、执法不严、违法不究的现象在公安队伍中时有发生,这不仅影响了公安机关职能的发挥,而且有碍于国家推行法律的正确实施,在一定程度上影响了公安机关的执法权威和执法形象。
公安派出所执法组织工作无论是思想认识、工作力度,还是组织建设和自我完善方面,与宏观经济形势发展不相适应,存在许多问题和薄弱环节。
公安派出所在执法工作中主要主要存在的执法症结主要表现在:(一)、内在因素——执法民警自身在执法过程中存在一些问题1、法律文书填制不标准化。
由于某种原因,相当部分法律文书填写不完整、不规范、随意变更,甚至发生错误,致当事人致使对民警进行投诉。
2、违法行为取证不充分。
民警在执法工作中同证据意识比较薄弱,具体表现在:对部分违法行为的认定缺乏证据、认定违法行为所依据的证据不符合法定要求、对事故事实认定据此所依据的证据不够确凿充分、所提取的证据未依法固定或证据不符合法定证据规则等,这些都直接影响到证据的法定母队,进而影响到执法行为的合法性和准确性。
3、执法当中程序不到位。
派出所民警在执法过程中,询问笔录未按规材料作,法律文书仍未依法送达,进行调解等程序瑕疵依然存在,直接影响了执法质量。
4、群众工作处理不怎么到位。
有些民警在思想根源上没能真正从管理型服务型,还是以管人者素来,不讲究方式和不善于做群众工作是引发警民关系不和谐的重要因素之一。
在执法实践中,由于部分民警的执法方式简单、交通警察态度生硬甚至粗暴,不愿做、不懂做、不会做群众工作,导致不行政管理相对人的不思考、抵制、甚至抗拒执法现象烦扰时有缺少,有时甚至本是公正、合法的执法行为却造成不良影响。
(二)外部因素——执法环境变化给执法工作带来的一些问题。
交警大队执法规范化建设工作汇报交警大队执法规范化建设工作汇报:近年来,交警大队在分局党委的正确指导下,在市局交警支队的精心指导下的,坚持以科学发展为统领,加强队伍建设,强化管理职能,创新服务举措,为全区经济和社会发展创造了安全、畅通的交通环境。
台儿庄交警大队现设有6个科室,4个执勤中队,1个事故处理中队,共有民警39人,协警110人,辖区面积平方公里,有206、244等多条国省道路穿境而过。
多年来,大队坚持“政治建警、科技强警、严以律警”方针,不断改革勤务模式,完善道路交通安全设施,加大交通管理工作力度,全体民警以全心全意为人民服务和无私奉献的精神,爱岗敬业、奋力争先,维护了辖区政治稳定、社会安定,保障了经济社会的快速发展和人民生命财产安全,在道路交通管理和精神文明建设等方面做出了卓越的贡献,先后被共青团中央评为全国青年文明号;被省公安厅评为全省预防道路交通事故先进大队;连续多年被枣庄市公安局评为全市公安交通管理工作先进大队和全市公安机关110接处警十佳处警单位;多次被市公安局集体嘉奖;被台儿庄区委、区政府评为人民满意政法单位;其中有2名同志被公安部授予“全国优秀人民警察”称号,名同志被省公安厅荣记二等功,230多名同志受到个人嘉奖。
一、加强组织领导,建立、健全执法制度,完善执法责任制。
多年来,交警大队始终把加强领导班子建设、加强大队执法质量工作及提高民警执法水平作为加强队伍正规化建设的重要内容。
尤其是将社会主义法治理念教育全部融入到一线公安交通管理执法工作当中去,在实际的执勤执法中实现公平正义、服务大局等法治理念。
LocAlh OST成立执法质量考评领导组,设立兼职法制员,加强大队执法质量工作。
为切实加强大队的执法质量工作,提高行政效能,特制定执法质量考评工作方案,成立了由大队长任组长、教导员任副组长、各单位责任人为成员的执法质量考评领导组,并抽调6名中层干部担任大队的法制员。
具体对大队事故处理、车管业务及路面执勤执法情况进行定期考评和不定期抽查,促进了大队的执法质量工作进一步提升。
公安专业知识:公安队伍正规化建设要求汇总3篇公安专业知识:公安队伍正规化建设要求汇总1公安专业知识:公安队伍正规化建设要求汇总随着我国经济建设与社会稳定发展,公安队伍的建设也日益受到关注。
作为维护国家安全和社会稳定的重要力量,公安队伍的建设已经成为了公安管理的重要方向之一。
为了加强公安队伍的正规化建设,提高公安队伍整体的战斗力和素质,以下是一些公安队伍正规化建设要求的汇总。
一、高素质队伍建设建设一支高素质的队伍是公安队伍正规化建设的首要任务。
要求公安干警具有高度的政治觉悟、良好的职业操守、较强的业务素质和过硬的工作能力。
在实现高素质队伍建设的同时,树立优秀的警察形象,加强警察执法文化建设,提高警察形象的公信力。
二、法治与执法素质培养要求公安干警熟悉法律法规,深入了解国家政策方针,不断加强执法素质,提高队伍的维稳和打击犯罪的能力。
此外,要注重思想训练,提高干警遇到复杂情况时的判断力和决策力。
三、严格的组织管理公安队伍正规化建设要求实行严格的组织管理,加强干警的管理和监督,加强与其他部门的协同配合,确保警察执法的公正性和效率性。
要加强干警的职业培训,进一步强化干警的业务能力,提高队伍的整体素质。
同时,要在政治思想、人才选拔、教育培训、工作管理等方面加强队伍建设。
四、安全防范与科技保障公安队伍正规化建设要求加强安全防范和科技保障,不断提高安全防范和信息化建设水平,加强对安全事件的分析和预防能力,增强警察维稳和打击犯罪的能力。
五、培养团队协作意识在公安队伍正规化建设中,要注重整体合作和团队精神的培养。
干警之间要加强沟通协作,增强统一战线意识,建立紧密的协作关系,凝聚队伍精神,形成一支战斗力强、能力优、团结互助的公安队伍。
六、加强经济管理公安队伍正规化建设要求加强经济管理,提高物资配备率、警用装备配置水平等,加强财务管理、资源配置等方面的控制和管理,加强队伍的“细胞管理”,促进队伍的动态平衡。
综上所述,公安队伍正规化建设是一项复杂的任务,涉及领域广泛,意义重大。
加强执法规范化建设重要意义、推进措施杨焕宁副部长在全国公安机关执法规范化建设现场会上的讲话(2009年12月10日)这次会议是部党委决定召开的一次重要会议,既是执法规范化建设的现场会,又是工作部署会。
会议的主要任务是,贯彻全国公安厅局长座谈会精神,进一步明确推进执法规范化建设的方向、思路和措施。
孟建柱部长对此次会议非常重视,多次嘱咐我们要把会开好。
今天上午,全国人大法工委主任李适时就改革开放以来国家立法工作的发展、中国特色社会主义法律体系框架的形成以及公安机关执法规范化建设,为我们作了一场内容丰富、全面深刻、针对性强的专题讲座,大家听了以后普遍感到很有收获、很受启发。
李适时同志的讲座,对指导、推动公安机关执法规范化建设将会起到重要作用,会后大家要进一步学习好、领会好、贯彻好。
去年9月在南京召开的全国公安厅局长座谈会部署开展“三项建设”以来,全国公安机关高度重视,大力推进执法规范化建设工作。
公安部先后印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》(公通字[2008]49号)和《全国公安机关执法规范化建设总体安排》(公法[2009]175号),举办了专题讲座,出台了《公安机关执法细则》、《公安机关人民警察盘查规范》、《公安机关处置群体性事件规定》等30 余件基层急需的执法规范。
各地公安机关特别是省级公安机关普遍把执法规范化建设纳入重要议事日程,通过制定规划、完善机制、细化制度、教育培训、运用信息技术等途径,并借助形式多样、内容丰富的活动载体加以推进。
比如,江苏开展了“说理执法”、“四级同创”执法示范单位活动;山东开展了“执法规范化建设推进年”活动; 广东开展了执法规范化建设考评工作;陕西等地召开了执法规范化建设现场推进会;河北等地开展了执法示范单位创建、评选活动;湖北通过开展执法巡察,加强监督检查、督促基层解决信访问题等方式推进执法规范化建设;北京制定了《执法大纲》,研制、配发了“规范执法通”;上海分警种编写了《执法应知应会系列丛书》;湖南编写了《警务工作正规化指南》;河南出台了办理刑事案件、行政案件证据规定;辽宁、海南等地制定了文明执法规范;重庆制定了常见警情处置规范;江西对常见行政案件案由进行了规范;青海建立完善了执法过错案件剖析制度;安徽、浙江等地通过加强执法信息化建设促进执法规范化,等等。
对人民警察队伍四化建设的认识和理解公安工作是党和国家一项极为重要的工作,事关人民生命财产安全,事关社会安定和公平正义。
要抓住机遇、找准定位、乘势而上,坚定不移推进人民警察队伍“四化”建设,全面提升新时代大海林公安工作水平。
一是加强政治建设,提升革命化水平。
要始终坚持党的领导,在政治方向、政治立场和思想作风等方面始终与党和人民保持一致,保持队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠、绝对服从。
二是加强规范管理,提升正规化水平。
要在招录管理、组织管理、内部管理上下功夫,切实以管理促规范,以规范提效能。
三是加强素能培养,提升专业化水平。
要加强民警辅警素能培养,通过加强在职教育训练,靶向用力,精准施训,提升队伍专业化能力。
四是加强激励保障,提升职业化水平。
要加强从优待警政策落地,千方百计帮助解决各种实际困难,让民警安身、安心、安业,充分激发队伍活力。
开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建设试点工作,是娄桥镇根据区委的统一部署,按照农村基层组织“先锋工程”创建活动的要求,对新形势下增强党的执政能力、加强农村基层组织建设的探索和创新。
这次试点工作的指导思想和目标,是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村委会组织法》及浙江省实施办法等政
策法规为基础,积极探索村级组织建设和村务管理的新思路、新载体和新机制,加强村务管理规范化建设,建立健全村级组织统一协调的工作规则,规范完善村级重大事项决策程序,实现村级组织运行的“四化”目标,促进农村的发展和稳定。
监狱警务督察论文:规范督查行为,建设监狱警察正规化队伍加强警务督察工作,规范督察行为, 推动监狱人民警察队伍的正规化建设 女子监狱 加强警务督察是指警务督察机构及其工作人员依照有关规定,对有关单位和民警在警务活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况实施监督检查,并对发现的问题采取相应措施予以处理的活动。
警务督察要贯彻依法管警、从严治警的方针,坚持惩戒与教育相结合、定期督察与日常督察相结合。
督察工作人员必须坚持以事实为根据,以法律、法规为准绳,依法履行职责,行使职权。
警务督察是深入贯彻《人民警察法》的重要举措,是不断强化监狱人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设的客观需要,是广大监狱人民警察自觉学习实践科学发展观,圆满完成各项工作任务的必然要求。
做好警务督察工作,对于加强司法行政机关对监狱工作的领导,确保监狱人民警察严格正确执法,提高监狱管理水平,增强监狱人民警察的法治观念和组织纪律性,提高执法水平和工作效率,确保人民警察严格依法行政,实现依法治警、从严治警具有重要的意义。
一、目前警务督察工作存在的问题与不足 近年来,监狱警务督察机构在履行职责上做了大量富有成效的工作,警务督察工作,规范督察行为,推动人民警察队伍的正规化建设。
按照《山西省司法行政系统人民警察警务督察工作暂行办法》和《山西省监狱系统警务督察工作实施细则(试行)》的文件精神,把监狱督察工作主动置于“科学发展观”的统领之下,进一步促进监狱工作强化执法监督、保障执法为民,推进民警队伍正规化建设,具有特殊重要的意义。
在实践中探索总结了不少成功经验,但是,警务督察工作作为一种执法监督、推进督察规范化建设措施还不够完善,无论是思想认识、工作力度,还是组织建设和自我完善方面,与形势发展不相适应,存在许多问题和薄弱环节。
1、认识不足、重视不够,不利于监狱警务督察工作的开展。
《山西省监狱系统警务督察工作实施细则(试行)》颁布实施以来,各单位执行情况不一,工作力度不一,特别是在实施警务督察制约机制上重视不够,认识模糊,估计过高,意识淡薄,直接影响了督察工作的正常开展。
高速交警队伍执法规范化建设交通警察总队直属三支队政工秘书科周琛琦【摘要】执法规范化建设是高速交警的一项关键性基础建设.为进一步深化执法规范化建设,做到既严格公正廉洁执法,又理性平和文明执法,应在现有执法规范化建设工作的基础上,结合高速交警队伍管理情况,选择性的吸收较成熟的企业规范管理“三维”模式以及国外规范化执法先进经验,加以整合、优化。
【关键词】3D多维管理;促进;执法规范化“公生明,廉生威”。
追求规范和正义,依法保障当事人权益,是执法者的永恒目标。
当前执法规范化建设,作为全国公安系统“三项建设”之一,其重要程度可见一斑。
当今社会“规范”二字已不再是简单的“严格”,其追求的目标是法律效果与社会效果的统一,即在做到严格公正廉洁执法的同时,又要理性平和文明执法。
如何进一步推进基层高速交警队伍执法正规化建设,是摆在每一个高速公路交通管理从业者面前的重点、难点。
笔者认为应在当前执法规范化建设工作基础上,选择性的吸收“3D多维管理模式”,即“理念、制度、监督”三位一体共同作用,从而达到全面推动的效果。
一、“3D多维管理模式”的涵义“3D多维管理模式”并不是在制度上的创新,而是一项查缺补漏的促进工作。
它不等同于制度化管理,它强调通过一套公开透明、上下认同、系统完整、行之有效的规则来实现管理,其目标是严格指向工作成效的增值和积累。
笔者是希望通过整合当前“执法规范化”建设工作,改变对“不规范行为”就事论事的处理方法,从多角度、多方位对“执法规范化建设”工作的一种综合管理模式,其目的是将各类建设手段化零为整,从而推动执法规范化建设。
(一)“3D多维管理模式”的概念规范执法“3D多维管理模式”是选择性的吸收较成熟的企业规范管理“三维”模式以及国外规范化执法经验,结合高速交警队伍管理情况,加以总结而提出的。
3D是three-dimensional的缩写,也就是三维图形,其特点就是在2D平面可以看到3D立体图形。
规范执法“3D多维管理模式”,顾名思义就是指面对“执法规范化建设”遇到的各类问题,避免就事论事的单一处理方法,通过一个立体的思维模式,从多角度、多方面同时着手共同改进,从而促进执法规范化的全面发展。
“3D多维管理模式”由三个部分组成,即自主维护的正确理念、行之有效的规章制度、完善公正的监督体系,三者相辅相成,共同作用,缺一不可。
(二)“3D多维管理模式”的内容““3D 多维管理模式”的内容是在执法规范化建设方面,同时开展以下三点工作1、自主维护的正确理念。
自主维护的正确执法理念是“3D 多维管理模式”的前提。
就像一个立体图形的顶点,确保了图形的基本框架。
“理念”是个由古希腊哲学家苏格拉底最早提出并为柏拉图进一步阐释了的哲学范畴,其英译为 idea 。
《辞海》将“理念”解释为“观念”,其实,理念”要比我们所理解的“观念”深奥和晦涩得多,它是一种理想的、永恒的、绝对的、高度形式化的、普遍的精神范型。
《构建一个干净社会》一书中提到:“无论人类社会如何进步及变化,有一件事永远不会变,那就是人类的活动必然会受到某些观念的支配,进而左右他们的命运……”简单的说就是:理念决定行动方向。
执法理念就是综合不同意识形态、价值观、文化传统的系统平衡;是指导执法制度设计、运作的理论基础;是构成执法实践中区别且高于一般原则的重要思想因素。
2、行之有效的规章制度。
行之有效的规章制度是“3D 多维管理模式”的支撑。
就像立体图形中的线,链接着每一个顶点,将理念落到实处。
邓小平同志曾说过:“制度好,好人能干好事,制度不好,好人也没法干好事,坏人横行。
“一个完整、正确的制度体系是行动的保障。
行之有效的制度必须包括三个基本性质:一是根本性。
基于实践基础上,对客观事物发展规律的理性认识和把握,体现了事物发展规律的客观性,体现了人的理想与追求目标的一致性;二是全局性。
要求制度内成员共同遵守,不能自行其事,不能“打擦边球”,不能“绕着走”,制度就其本质功能来说,是对全局起作用的,局部、个人必须服从全局;三是稳定性。
一旦形成并被人们认可和接受后,就会发生作用,而不会轻易改变。
当然制度本身也有一个发展过程,即由低级走向高级,由不完善走向完善。
但是这种完善是在大部稳定的前提下进行的;符合以上条件,行之有效、完善的并得到落实的制度,才能更好的确保执法规范化建设的发展;四是长期性。
制度一经形成,就要长期坚持下去,根本上规范制度范围内的言行,通过长期的实践去除不符合实际发展需要的行为。
3、完善公正的监督体系。
完善公正的监督体系是“3D多维管理模式”的保障。
就像立体图形中的面,链接每一个点、每一条线,巩固着整个图形。
早在古希腊时期,柏拉图就在其《法律篇》中反复提到“法律维护者”,并在谈到理想的社会和国家最好的法典时强调:“你们必须指派一个官员,他要有极锐利的目光去监督规则的遵守情况……”古罗马哲学家西塞罗在其宣布的法律中指出:“监察官维护法律的纯洁。
”可见监督是维护权力运行和制度实施的应有之义。
完整的监督体系应包括:监督主体多元化、监督渠道多样化、监督制度完善化、监督手段科学化等方面。
拥有这样的监督体系才能取保理念、制度不出现偏差,并因现实需要而及时进行调整、与时俱进,从而使执法规范化建设走的更远。
二、当前高速交警队伍执法规范化建设中存在的问题“3D多维管理模式”并不是对规范化的制度创新,而是对当前基层高速交警队伍执法规范化建设工作的有机整合,也正是针对当前执法规范化建设存在的问题而提出的解决措施。
笔者认为当前存在的问题大的方面可归结为三点:(一)执法理念中的“两淡意识”,制约了规范化的进程现代执法理念是一个时代的产物,并非一成不变,是传统执法理念根据执法实践中不断涌现的新情况,适时、正确修正自身所形成的执法理念。
而广大基层民警的执法理念并没有完全跟上社会的快速发展的脚步,其具体表现在三个方面:一是“服务意识淡薄”。
“转变理念”这一说法并不是刚刚提出,但部分民警只是简单的将“服务理念”理解为队伍内部的又一项“严格”要求,更多的是应付心理。
并没有真正从“管人者”转变为“服务者”,或者说是不愿意、不知道如何转变,进而无法对行动造成本质上的影响。
不重视理论学习及“以人为本,人性化”执法理念的培养,表现在现实中就是:理论修养不深,法律知识匮乏,执法方式简单,粗暴,接待群众缺乏耐心等;二是“证据意识淡薄”。
必须承认,相比刑侦部门,高速交警队伍普遍存在证据意识淡薄、自我保护意识淡薄。
例如“酒驾”入刑之后,笔者接触到一位刑侦部门同事担忧:当前交警查处“酒驾”仍然按照一般行政案件办理,证据采集、保存等十分不规范,一旦有了解人事投诉,将十分被动。
(二)执法制度中的“两缺乏”,影响了规范化的脚步如果说理念是规范化的灵魂,制度就是规范化的血肉。
单纯从制度数量上讲,基层高速交警队伍的“血肉”已经显得有一些臃肿了。
网络上曾有一句话很流行:“中国人从来不缺制度,缺的是对制度的落实”,这句话用也很符合基层高速交警队伍的现在,其具体表现在:一是缺乏刚性制度。
制度四要素中包括“全局性”、“稳定性”、“长期性”,都是指出制度的刚性要求,即制度内每一个成员一视同仁、并且需持之以。
而现在基层高速交警队伍中的制度弹性往往过大,存在许多新老民警要求不一、打擦边球、“下不为例”现象。
同时部分制度落实存在“三分钟”热度,领导重视则为当前工作重点,风声一过则束之高阁。
依旧是人管制度,而非制度管人,故制度每一年在被不断的下发、重复、叠加,但实际效果却不如人意;二是缺乏落实制度的素质。
一个好的制度需要一个坚定的执行者,同时中国有一句古话叫“心有余而力不足。
”这句话充分说出了高速交警队伍基层大队领导的心声,往往一个制度、一个工作方法,在理论上可能已经较为成熟,但不论如何重视、如何部署,取得的效果却并不明显,其根本原因就是民警缺乏落实制度所需的素质。
这里所指的素质是多方面的,包括工作的积极性与对某项制度的理解,但最重要的是实施某项制度(工作方法)的能力。
能力不足,制度再完善、再成熟,无法落实,都是无米之炊,无从谈起。
(三)监督体系中的“漏洞”,阻碍了规范化的推进。
“ 严格意义上,监督是制度的一部分,之所以将其列为“3D 多维管理模式”中的一部分,是因为监督与其它制度在作用及意义上的不同。
上有政策,下有对策”是制度执行过程中经常遇到的问题。
如果缺乏有效监督,制度在执行过程中就会被大打折扣,到了基层就会变味,甚至会从根本上改变制度制定者的初衷。
因此,监督必不可少。
但目前监督中依旧存在漏洞:一是监督手段不够科学。
目前基层高速交警队伍的执法规范化监督,往往停留在季度考评、每月量化考评等,虽然在“精细化”管理推广后,考评工作已较为全面。
但方式单一、科技含量低,每次检查投入人力物力较大、且较容易弄虚作假,监督效果不明显。
同时对路面执法、事故处理等执法细节,如用语、着装、执法程序等行为规范的直接指引作用不明显。
二是监督效果不够及时。
除内部监督,目前执法规范化监督很大比重依靠外部监督,基于社会的重视及渠道的丰富,现在投诉交通民警十分方便,且不谈这现象复杂的社会效应,仅看其监督效果却十分明显。
但这都是停留在“事后监督”层面,社会不良影响在一定程度上已经造成。
与追求法律效果与社会效果统一的目标还有一点的差距。
但目前事前、事中监督,基层高速交警队伍普遍比较薄弱。
三、“3D 多维管理模式”在执法规范化建设中的运用“3D 多维管理模式”是一个整体,其目的是在现有执法规范化工作的基础上,以理念更新为先导、以制度建设为核心、以执法监督为关键,三者共同作用,以达到促进执法规范化建设的目标。
’ ‘ (一)抓住理念更新这个先导,用正确的意识引导执法规范。
1、教育民警学习转变思维角度,切实树立执法服务理念正确处理好管理与服务的关系。
践行“忠诚、为民、公正、奉献”的核心价值理念。
以“两个经常性”工作为教育平台,推进队伍的日常性教育,要求民警把人民群众利益放在首要位置考虑,一切从人民群众出发, 执法的出发点和目的都是为了更好地为人民服务。
执法是为了保护人民群众的合法利益不受侵害,而服务则是为执法提供群众基础, 也是为了更好地保护人群众的合法利益不受侵害。
二者之间并不矛盾,尽管二者间对象不同,但又互为前提,目的一致。
以上道理通过学习,很多民警都知道,但问题是多年的“严格执法”思想,让民警们在转变时不知如何在行动上表现。
这一点澳大利亚警方的做法值得借鉴。
笔者一次在网上看见一段文章,讲述的是奥达利亚警察执法的故事,内容是:“一人到奥达利亚出差,几位当地朋友为他接风,席上,东道主劝大家敞开喝,一醉方休。
这位朋友说不行,是开车来的,不能喝酒。
东道主说没关系,只管喝。
聚会结束,几个人喝得都有八九分醉意。
这位朋友正在无奈,只见东道主拿出手机打起报警电话:‘我们几个人在某某饭店喝醉了酒,请帮忙送我们回家。