山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

山东省“十二五”发展规划纲要（完整版）山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

目录第一篇发展背景和发展目标第一章发展成就第二章发展环境第三章发展目标第二篇区域统筹和发展布局第四章经济布局第五章城乡布局第六章空间布局第三篇结构调整和转型升级第七章农业提升第八章工业优化第九章服务业跨越第十章海洋经济第四篇基础设施和支撑保障第十一章能源建设第十二章交通建设第十三章水利建设第十四章市政建设第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新第十六章教育优先第十七章人才发展第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设第十九章文明山东第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障第二十一章卫生体育第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设第二十四章环境保护第二十五章资源节约第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费第三十章优化投资第三十一章营造环境第三十二章区域协调第三十三章实施机制第一篇发展背景和发展目标“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。

第一章发展成就“十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。

面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。

综合实力跃上新台阶。

2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。

十二五规划全文“十二五规划”是指中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划，即2011年至2015年的五年规划。

该规划于2011年由中国政府发布，并在全国范围内实施。

十二五规划的主要目标是实现经济持续健康发展和社会全面进步。

具体包括以下几个方面的内容：一、经济发展方面：十二五规划提出了经济发展的基本思路和战略重点。

其中，以提高经济增长质量和效益为核心，推动经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段；加快转变经济发展方式，推动经济结构优化升级；推动城乡发展协调一体化，促进区域协调发展；加强生态环境保护和建设，推动形成资源节约型、环境友好型社会。

二、社会事业发展方面：十二五规划提出了加强社会事业发展的各项措施。

其中，着重加强教育事业的发展，提高教育质量和公平性；加大医疗卫生事业的改革力度，提高医疗服务水平；加强社会保障和民生工作，提高社会保障水平和居民收入水平；推进文化事业的繁荣发展，提高文化软实力；增强国家创新能力和科技实力，推动创新驱动发展。

三、生态环境保护方面：十二五规划提出了加强生态环境保护和建设的各项措施。

其中，加强生态文明建设，推动绿色发展；加强环境保护，落实节能减排政策；加大生态保护力度，推动生态环境治理；加强资源保护和节约利用，实现资源循环利用。

四、农业农村发展方面：十二五规划提出了推动农村经济发展和农民持续增收的各项措施。

其中，加强农业现代化建设，提高农业生产水平和农产品质量；加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件；加强农民职业教育和培训，提高农民素质和就业能力；加强农村社会事业发展，改善农民生活水平。

总的来说，“十二五规划”是一个全面、系统地规划了国民经济和社会发展的五年计划，它提出了一系列战略目标和措施，意在推动中国经济向高质量、可持续的方向发展，提高国民生活水平，促进社会全面进步。

十二个五年计划导言自1953年以来，中国政府开始实行以五年为一个周期的经济和社会发展计划。

这些计划被称为“五年计划”，旨在指导国家的发展方向，促进经济增长和社会进步。

本文将重点介绍第十二个五年计划的背景、目标和措施。

第十二个五年计划背景第十二个五年计划覆盖了2011年至2015年的时期。

在该计划实施期间，中国面临着诸多挑战和机遇，包括经济结构调整、人口老龄化、环境污染等问题。

中国政府制定了一系列政策和措施，以应对这些挑战，并推动经济转型和可持续发展。

第十二个五年计划目标第十二个五年计划的主要目标是实现经济增长与结构优化的双重目标，同时加强社会保障、促进可持续发展和改善人民生活水平。

具体目标包括：1.经济增长：在五年内实现年均经济增长率不低于7.5%。

2.结构优化：加快产业结构调整，推动创新和技术进步，提高经济发展的质量和效益。

3.战略新兴产业：发展战略新兴产业，包括新能源、新材料、高端装备制造等，培育新的经济增长点。

4.农村发展：改善农村基础设施，提高农民收入水平，推动农村发展和农民就业。

5.城市化进程：加快城镇化进程，改善城市环境和提高城市管理水平。

6.环境保护：加强环境保护工作，减少污染排放，实现经济与环境的协调发展。

7.社会保障：加强社会保障体系建设，提高社会保障水平，确保人民的基本生活权益。

第十二个五年计划措施为了实现上述目标，中国政府采取了一系列措施：•加大投资力度：增加基础设施建设投资，提高产业技术水平和竞争力。

•促进创新和技术进步：鼓励科技创新，加强知识产权保护，推动科技与经济的深度融合。

•发展战略新兴产业：加大对战略新兴产业的支持力度，推动新能源、新材料、高端装备制造等产业发展。

•农村改革：推动农村土地制度改革，提高农民土地收益，促进农村经济发展和农民就业。

•城市化进程：加快城镇化进程，改善城市基础设施和环境，提高城市管理水平。

•环境保护：加大环境保护力度，加强环境监管和治理，减少污染排放，推动可持续发展。

新华社北京３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011—2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。

菏泽市人民政府关于印发菏泽市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2012.06.13•【字号】菏政发[2012]20号•【施行日期】2012.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文菏泽市人民政府关于印发菏泽市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知（菏政发〔2012〕20号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：《菏泽市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○一二年六月十三日菏泽市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案深化医药卫生体制改革是贯彻党中央、国务院重大决策、落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重大实践，是建设经济文化强市、保障和改善民生、促进社会公平的重要举措，是贯穿经济社会领域的一项综合改革。

“十二五”时期是深化医药卫生体制改革的攻坚阶段，也是建立基本医疗卫生制度的关键时期。

为进一步巩固扩大我市3年来的医药卫生体制改革成果，实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《山东省人民政府关于印发山东省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（鲁政发〔2012〕19号）、《中共菏泽市委菏泽市人民政府关于贯彻落实鲁发〔2009〕16号文件精神进一步深化我市医药卫生体制改革的实施意见》（菏发〔2009〕24号）编制本规划。

本规划主要明确我市2012— 2015年医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是我市未来4年深化医药卫生体制改革的指导性文件。

一、规划背景自2009年4月党中央、国务院部署在全国开展深化医药卫生体制改革工作以来，我市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻省委、省政府的决策部署，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，切实加强组织领导，完善政策，健全制度，加大投入，落实责任，统筹推进五项重点改革，取得了明显进展和初步成效，实现了阶段性目标。

中国第十二个五年规划纲要(全文)2011.3.16中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

德州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要一、“十一五”时期国民经济和社会发展主要情况“十一五”时期是德州历史上发展速度最快、效益最好、亮点最多、群众得实惠最多的时期之一，为“十二五”实现跨越发展积累了丰富的经验。

综合经济实力得到新提升。

连续5年位居全国综合实力百强。

预计2010年全市生产总值完成1700亿元、地方财政收入72.9亿元，均较2005年实现翻番。

固定资产投资和社会消费品零售额5年累计均是“十五”的2.4倍。

经济结构调整迈出新步伐。

预计2010年三次产业结构调整为12：54：34。

工业总量快速膨胀，规模以上工业主要指标实现翻番，其中九大产业销售收入、利税和利润占比达到75%，高新技术产业产值占比较“十五”末提高12个百分点。

服务业快速推进，三产增加值年均增长19%，占比年均提高近1个百分点。

高效优质农业成为新亮点，成为全国首个“亩均过吨粮、总产过百亿斤”的地级市，181个农副产品获“三品”认证。

城乡面貌呈现新变化。

城镇化率提高到45%，主城带动、组团发展、城乡一体、统筹推进的新型城镇化格局初步形成。

中心城区建成区面积扩大到60平方公里，“合村建区”成为全省样板。

体制改革取得新进展。

企业改革不断深化。

齐河、禹城、庆云和部分乡镇的综合配套改革逐步实施；农村综合改革稳步推进，全面取消了农业税。

财税体制改革逐步深化。

基本药物制度在临邑、禹城、德城等7个县市区先行实施。

8家企业成功上市。

发展原则：坚持重点突破、跨越发展；坚持创新驱动、人才支撑；坚持统筹兼顾、协调联动；坚持生态优先、绿色发展；坚持以人为本、成果共享。

发展目标：综合实力显著提升，经济结构显著优化，人民生活显著改善，创新水平显著提高，发展活力显著增强，生态建设显著加强。

主要指标：地区生产总值年均增长13%，2015年达到3500亿元台阶，人均GDP超过5万元；三次产业结构调整为7：50：43；地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标保持快速增长。

青岛的十二五规划青岛市“十二五”规划纲突出民生优先、产业强市、生态保护、文化建设、社会管理和项目支撑六方面特点，共分四篇，十七个章节。

在第一篇发展目标中，规划纲要提出了经济发展、科技教育、城市功能、资源环境和人民生活五大类共27项指标。

“十二五”期间全市生产总值预期年均增长11%，总量力争达到一万亿元；服务业增加值比重达到57%，提高十个百分点以上，率先形成服务经济为主的产业结构；地方财政一般预算收入争取达到1000亿元。

规划纲要还首次提出城乡居民收入增长与经济增长保持同步，年均增长11%。

在第二篇空间布局中分为城市发展布局、产业发展布局和生态建设布局三个方面。

在城市发展布局中，围绕构建“环湾型、组团式、多层次”的大城市发展格局，提出加快七区城区融合，适时扩大中心城区规模，打造环湾型城市框架。

在产业发展布局中，重点发展环胶州湾的东海岸现代服务业核心区、北部高端产业聚集区和西海岸经济新区，加快平度和莱西等五市的新型工业化进程。

在生态建设布局中，将围绕宜居城市建设，构建“一核、三区、三廊、多点”的生态网架。

在第三篇战略任务中，规划纲要提出了增强经济增长内动力、打造蓝色经济区、推进产业结构优化升级、提升完善城市功能、促进城乡协调发展、着力保障和改善民生、促进社会和谐稳定、加快建设文化青岛、深化重点领域改革和提升开放型经济水平。

在第四篇支撑保障中，重点从人才、环境、水资源、能源、土地、信息化和规划实施机制等方面提出支撑保障措施。

2011年1月，国务院正式批复山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，这是青岛发展海洋经济的重大机遇，同时也是今后进一步落实温总理报告精神的行动纲领。

未来五年，蓝色经济将成为推动青岛发展的主要动力之一，青岛将紧紧抓住这个重大历史机遇，统筹海陆资源，拓展发展空间，把海洋资源优势转化为海洋经济优势，借此提升城市综合实力和竞争力。

青岛拥有众多国家级海洋科研机构，承担着全国50%以上的国家级海洋科研项目，青岛应充分发挥好在海洋科技方面的独特优势，为推动山东半岛蓝色经济区建设作出应有的贡献。

山东省投资项目（包括可研报告、项目申请报告、商业计划书） 编写重点说明——参照2012发改委标准北京博思远略咨询有限公司投资研究部2012年一、关于报告适用范围的说明本报告适用于山东省内投资项目的新建立项、备案、用地申请、银行贷款、改扩建、技改及IPO上市范畴。

本报告由北京博思远略咨询有限公司（甲级资质）提供编制服务。

二、山东省XXX项目投资决策及审批重要参考资料下载参考资料1：山东省发展改革委关于印发《山东省发展改革委建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》的通知——点击免费下载参考资料2：山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案受理通知书——点击免费下载参考资料3：外资项目进口设备免税请示文件格式——点击免费下载参考资料4：山东省外商投资项目进口设备免税确认工作操作指南——点击免费下载参考资料5：境外投资项目申请报告的编制要求——点击免费下载参考资料6：山东省发展和改革委员会建设项目听证（专家评审、报省政府研究事项等）申请表——点击免费下载三、山东省XXX项目投资内外部环境因素分析从国家宏观层面看，我国仍然处在“五化”发展阶段：城镇化、工业化、信息化、市场化、国际化。

从目前我国的发展阶段看，我国已经进入了工业化的中后期，工业增速面临下降和拉动力下降的压力。

因此，博思远略研究认为，我国经济“十二五”发展趋势将是以工业优化（高加工度和技术化）、服务化和信息化，同时外加改革释放的市场及消费增长为动力。

根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间山东将深入实施重点区域带动战略，支持特色经济区加快发展，加快区域一体化进程，促进区域经济相互融合联动发展。

加快打造山东半岛蓝色经济区；加快建设黄河三角洲高效生态经济区；加快建设省会城市群经济圈；加快建设鲁南经济带。

在产业发展规划方面：推进重点产业结构调整。

装备制造行业要坚持发展整机与提高基础配套水平相结合，关键技术创新和系统集成相结合，重点发展汽车和船舶及零部件、海洋工程装备、能源技术装备、行业专用设备、电工电器等产业，提高重点装备自主化水平。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一篇转变方式开创科学发展新局面1.坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

2.坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

3.坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

4.坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

5.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第一节增强粮食安全保障能力严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。

加大粮食主产区投入和利益补偿，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。

国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.10.11•【文号】国发[2011]34号•【施行日期】2011.10.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知（国发〔2011〕34号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：十一届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了今后五年我国经济社会发展的指导思想和政策取向，确定了目标任务和重大举措。

《纲要》是今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

为扎实做好《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。

现就有关事项通知如下：一、分工原则（一）正确处理政府与市场的关系。

在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任。

对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）合理划分中央与地方的责任。

在统筹考虑各级人民政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将发展目标和任务分解落实到国务院有关部门，部分目标任务同时分解落实到有关省、自治区、直辖市人民政府。

（三）科学把握全面和重点的关系。

在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。

二、落实主要目标和任务分工安排（一）约束性指标。

九年义务教育巩固率达到93%。

（教育部牵头。

只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）耕地保有量保持在18.18亿亩。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要新华社北京３月１６日电 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目 录第一篇 转变方式 开创科学发展新局面第一章 发展环境第二章 指导思想第三章 主要目标第四章 政策导向第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设第五章 加快发展现代农业第六章 拓宽农民增收渠道第七章 改善农村生产生活条件第八章 完善农村发展体制机制第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力第九章 改造提升制造业第十章 培育发展战略性新兴产业第十一章 推动能源生产和利用方式变革第十二章 构建综合交通运输体系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推进海洋经济发展第四篇 营造环境 推动服务业大发展第十五章 加快发展生产性服务业第十六章 大力发展生活性服务业第十七章 营造有利于服务业发展的环境第五篇 优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章 实施区域发展总体战略第十九章 实施主体功能区战略第二十章 积极稳妥推进城镇化第六篇 绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章 积极应对全球气候变化第二十二章 加强资源节约和管理第二十三章 大力发展循环经济第二十四章 加大环境保护力度第二十五章 促进生态保护和修复第二十六章 加强水利和防灾减灾体系建设第七篇 创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章 增强科技创新能力第二十八章 加快教育改革发展第二十九章 造就宏大的高素质人才队伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系第三十章 提升基本公共服务水平第三十一章 实施就业优先战略第三十二章 合理调整收入分配关系第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章 完善基本医疗卫生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 标本兼治 加强和创新社会管理第三十七章 创新社会管理体制第三十八章 强化城乡社区自治和服务功能第三十九章 加强社会组织建设第四十章 完善维护群众权益机制第四十一章 加强公共安全体系建设第十篇 传承创新 推动文化大发展大繁荣第四十二章 提高全民族文明素质第四十三章 推进文化创新第四十四章 繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇 改革攻坚 完善社会主义市场经济体制第四十五章 坚持和完善基本经济制度第四十六章 推进行政体制改革第四十七章 加快财税体制改革第四十八章 深化金融体制改革第四十九章 深化资源性产品价格和环保收费改革 第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平第五十章 完善区域开放格局第五十一章 优化对外贸易结构第五十二章 统筹“引进来”与“走出去”第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设第五十四章 发展社会主义民主政治第五十五章 全面推进法制建设第五十六章 加强反腐倡廉建设第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设第五十九章 加强国防和军队现代化建设第六十章 推进军民融合式发展第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图第六十一章 完善规划实施和评估机制第六十二章 加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。