下载文档原格式
建设用地报批、土地供应程序和方式有关政策概述土地利用管理处（2010年3月30日）一、建设用地审批管理（一）兵团审批土地的依据、权限1.自治区人大授权1999年新•土地管理法‣实施后，自治区第九届人民代表大会常务委员会第十次会议修订通过了•新疆维吾尔自治区实施†中华人民共和土地管理法‡办法‣（以下简称•办法‣）中第四条明确了兵团土地管理事权和范围。
第三十四条规定：在兵团系统内建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当在国家批准的兵团团土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依照土地利用年度计划按下列规定审批：(一)占用基本农田以外的耕地20公顷以下、其他土地50公顷以下的，由兵团批准； (二)占用基本农田以外的耕地20公顷以上、其他土地50公顷以上，由自治区人民政府批准；2. 兵、师建设用地审批权限2000年1月18日印发的•新疆生产建设兵团实施†中华人民共和土地管理法‡办法细则的通知‣（新兵发…2000‟9号，以下简称•细则‣）在三十二条、三十六条等条款明确规定了兵团和师的审批用地权限。
（1）兵团建设用地审批权限①师、团土地利用总体规划确定的建设用地范围内，为实施规划而将农用地转为建设用地的，由兵团批准。
②师、团土地利用总体规划确定的建设用地范围外，建设用地项目确需将农用地转为建设用地的，土地利用总体规划局部调整（修改）方案经原批准机关批准后，由兵团批准。
③具体建设项目占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内国有建设用地的，其中由国务院、兵团审批的能源、交通、水利等基础设施建设项目，由兵团批准。
④具体建设项目占用土地利用总体规划确定国有未利用地的，师或兵团批准的建设项目和跨师的建设项目，由兵团批准。
以上建设项目占用基本农田以外的耕地20公顷以下、其他土地50公顷以下的，由兵团批准。
（2）师建设用地审批权限①兵团分批次已批准的新增建设用地中具体建设项目用地，由师批准。
②具体建设项目占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有建设用地，除兵团批准以外的，由师批准。
临时用地审批流程图 1行政许可用地单位提出申请申请材料齐全后受理审查主管领导审核发《临时用地证书》土地整治项目工作流程行政许可 2说明：2.土地整治项目验收（含土地整理、开发、复垦和高标准基本农田以及耕地占补平衡项目）的行政许可项目均适用本流程图2项序号为1以上补充耕地项目工作流程行政许可 3-5审查资料并下达立项批复以上级项目申报单位组织编制项目规划和项目预算文件为项目承担单位组织招标并实施准项目竣工后项目申报单位组织初验并申请验收组织验收整改下达验收文件在农村土地整治监管监测系统进行电子报备纳入补充耕地储备库管理申请省厅核查确认3.一次性开发400—说明：600公顷国有荒山、荒地、荒滩承招4.一次性开发200—400公顷国有荒山、荒地、荒滩承招5.土地复垦方案承招的行政许可项目均适用本流程图3.4.5项序号为3以上使用财政资金测绘项目立项前审核 6 行政许可日内决定是否受或者申请人按照本申请材料不齐全或不当场告合法定形式的个工作日内申请人正材料。
查审日内完成）濮阳县国土资源局测绘办公室审查资料（2重点审查是否有重复测审查申请项目是否符合相关规定，绘现象。
反馈意见1日内完成）濮阳县国土资源局测绘办公室（不准予许可准予许可濮阳县国土资源局测绘办公室给予回执至申请人（1个工作日内完成）濮阳县国土资源局测绘办公室归档备注：流程图所指的“日”均为工作日．测绘任务备案 7行政许可日内决定是否受或者申请人按照本申请材料不齐全或不当场告合法定形式的个工作日内申请人正材料。
查审日内完成）濮阳县国土资源局测绘办公室审查资料（1申请人资质是否符合审查申请人资料是否符合相关规定，规定。
反馈意见1日内完成）濮阳县国土资源局测绘办公室（不准予许可准予许可濮阳县国土资源局测绘办公室给予回执至申请人（当天完成）濮阳县国土资源局测绘办公室归档备注：流程图所指的“日”均为工作日．建设项目用地预审流程图行政许可 8日内决定是否受或者申请人按照本申请材料不齐全或不合法定形式的当场告申请人个工作日内正材料审查 3日内完成）濮阳县国土资源局规划股审查土地预审资料（是否符合土地利用审查土地预审资料是否符合相关规定，合理和集约节约利总体规划，保护耕地特别是基本农田，用土地、符合国土供地政策。
土地使用权招标出让办事程序及流程图一、适用范围：l、政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性项目用地；2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地（包括自用形式）；3、土地使用权转让申请以招标方式进行的用地；二、所需资料：1、土地使用权招标的申请报告（1份）；2、建设用地规划许可文件（1份）；3、原土地使用证正本（1份）；4、原建设用地批准文件复印件（1份）；5、土地利用现状图（划出用地范围红线）；6、1:1万地理位置图（1份）；7、地籍图（5份）。
三、办理程序及流程：（一）一级土地市场的土地使用权招标出让一级土地市场这里指政府出让经营性房地产项目用地批租市场。
1、土地使用权招标的前期工作① 按照市和各镇区土地利用总体规划和年度用地计划，由市局规划科完成编写全市土地使用权招标的详细年度计划，计划中列明每宗用地的具体位置、面积、用途、规划要点等，并提前向社会公布；② 根据土地使用权招标年度计划，各镇区国土所负责组织招标土地报批有关资料；③ 根据土地使用权招标年度计划由市局规划科完成办理招标土地的农地转用手续和耕地占补方案；④ 由市局用地科和各镇区国土所完成办理招标土地的征地手续；⑤ 由市局用地科完成办理招标土地的供地报批手续，编写土地使用权出让合同文本；⑥ 由市地产交易中心负责完成拟招标土地的拆迁及“三通一平”工作（或由原土地使用者完成）；⑦ 市地产交易中心负责完成拟招标地块的评估工作；⑧ 市招标拍卖领导小组确定招标地块的出让底价。
2、土地使用权招标操作程序市国土资源局委托市地产交易中心组织土地使用权招标工作。
土地使用权招标采用公开招标和邀请招标两种方式。
其操作程序为：① 市地产交易中心在截标30日前向社会发出招标公告或招标邀请书，招标公告在市报上发布或在交易大厅挂牌公告；② 竞投者报名并领取有关招标文件，资格认可：③ 竞投者在投标截止日前（含截止日）将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金；④ 市地产交易中心组织评标委员会（成员：由有关专家或市国土局及有关部门的领导组成），根据决标条件及程序（开标、验标、评标）确定中标人，并发给《中标通知书》，同时书面通知不中标者，并于决标日起3个工作日内向不中标者退还所收保证金本金。
一、用地预审报批规划调整报批材料（报设区市政府）：1、乡（镇）和县级人民政府的请示2、经有关部门和专家论证后的规划修改方案和土地利用总体规划图复印件（国土局）3、城市规划管理部门的意见或项目选址意见书（用地单位提供）4、听证委托函5、规划修改听证会议纪要6、专家论证参加人员7、专家论证会议纪要8、勘界图（用地单位提供）9、立项批复文件（用地单位提供）建设项目预审报批材料：1、建设项目用地预审申请表2、预审的申请报告3、项目选址意见书或规划管理部门意见4、项目建议书和批复文件或项目可行性研究报告5、项目平面布局图6、规划蓝线或规划红线图7、环评报告或环评承诺书（工业项目）8、土地利用总体规划图局部复印件9、土地利用现状图（红线圈出用地范围）不符合土地利用总体规划的，要出具经相关部门和专家论证的规划修改方案，建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
二、土地农转用征收工作流程图1、委托资质测绘单位测绘现状地形图2、委托资质设计单位做好建设置规划图3、办理建设项目城市（村镇）规划审批手续4、办理建设项目用地预审意见书审批手续5、办理建设项目立项审批手续6、委托征地部门依法征地7、编制建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图，实地测绘埋设征地界桩8、政府发布建设项目征地通告9、做好征地红线范围内地类界及各被征地户面积分户测量工作10、组织核实征地地类、面积、权属、地面实物指标复核确认签字工作11、依法拟定征地补偿安置方案12、发布征地听证告知书和组织征地听证（签定征地协议）13、落实征地资金并存入征地补偿专户和被征地农民社保问题14、不符合土地利用规划及占用农保区的，办理调整土地利用规划手续15、占用林地的，办理《使用林地审核意见书》审批手续16、组织农用地转用及土地征收报批工作17、征收土地公告发布之日起45日内，及时公告征地补偿安置方案二、征地补偿安置标准三、土地报批、供地所需材料：（1）工业建设项目用地农转用省厅网上报批审核报批材料：1、国有土地使用权出让预申请书2、预申请保证金的凭证(按预申请用地面积不低于2万元/亩的标准缴纳)3、规划许可意见函（建设局）4、涉及使用林地的，市、县林业行政主管部门征得有相应审核权的林业主管部门意见后，出具同意该地块农用地转用与土地征收的初步审核意见（林业局）5、征地告知、确认、征地听证材料(如放弃听证须附放弃听证说明)(征地事务所)土地所有权证复印件、土地权属证明(被征单位)6、征地资金汇入凭证复印件，原土地所有权单位对土地补偿已到位、无异议的说明(被征单位)(征地资金汇入征地专户凭证、用地单位汇入预申请保证金专户凭证复印件加盖公章)7、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图，采用国家54标准坐标系确定界址点坐标（必须采用晒兰图，并标注界址线<用蓝黑细实线>权属单位名称、加盖征地界址章）(原件)、CAD数字图（CAD2000文件格式、征收界址边线需单独建立红线层，用界址红线字眼来表达层的名称）(测绘部门)8、利用总体规划图（局部复印件，总规调整的须附上调整的有关材料）（耕保股）9、土地利用现状图(局部复印件，用红线画出项目用地在现状图的具体位置)（地籍股）（2）普通项目用地农用地转用省厅网上报批审核报批材料：1、项目审批文件（发改局）2、建设项目用地预审报告书(耕保股)3、建设项目的立项批复。
（4）建设项目用地预审审批流程图
（5）土地利用总体规划审核流程图
（6）土地利用总体规划调整审批流程图
（9）国有建设用地使用分割转让审批流程图
（15）企业改制土地资产处置审批流程图
（19-1）矿区范围审批流程图
是
（19-2）采矿权设立审批流程图
是
（19-3）采矿权延续审批流程图
是
（19-4）采矿权转让审批流程图
是
（19-5）采矿权变更审批流程图
是
（19-6）采矿权注销审批流程图
是
（20-1）探矿权设立审批流程图
（20-2）探矿权延续审批流程图
（20-3）探矿权转让审批流程图
（20-4）探矿权变更审查流程图
（20-5）探矿权保留审查流程图
（20-6）探矿权注销审批流程图
（20-7）地质调查备案流程图
（21）勘查备案审查流程图
（22）勘查基金项目审查流程图
（23-1）采矿权抵押备案审批流程图
是
（23-2）探矿权抵押备案审批流程图
（24）建设项目压覆矿产资源审批及初审流程图
（25）矿产资源储量报告评审备案及矿产资源储量
登记审批流程图
（26）地质灾害治理工程验收流程图
是。
用地预审、土地征收、报批程序及费用须知一、用地预审报批规划调整报批材料（报设区市政府）：1、乡（镇）和县级人民政府的请示2、经有关部门和专家论证后的规划修改方案和土地利用总体规划图复印件（国土局）3、城市规划管理部门的意见或项目选址意见书（用地单位提供）4、听证委托函5、规划修改听证会议纪要6、专家论证参加人员7、专家论证会议纪要8、勘界图（用地单位提供）9、立项批复文件（用地单位提供）建设项目预审报批材料：1、建设项目用地预审申请表2、预审的申请报告3、项目选址意见书或规划管理部门意见4、项目建议书和批复文件或项目可行性研究报告5、项目平面布局图6、规划蓝线或规划红线图7、环评报告或环评承诺书（工业项目）8、土地利用总体规划图局部复印件9、土地利用现状图（红线圈出用地范围）不符合土地利用总体规划的，要出具经相关部门和专家论证的规划修改方案，建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
二、土地农转用征收工作流程图1、委托资质测绘单位测绘现状地形图2、委托资质设计单位做好建设置规划图3、办理建设项目城市（村镇）规划审批手续4、办理建设项目用地预审意见书审批手续5、办理建设项目立项审批手续6、委托征地部门依法征地7、编制建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图，实地测绘埋设征地界桩8、政府发布建设项目征地通告9、做好征地红线范围内地类界及各被征地户面积分户测量工作10、组织核实征地地类、面积、权属、地面实物指标复核确认签字工作11、依法拟定征地补偿安置方案12、发布征地听证告知书和组织征地听证（签定征地协议）13、落实征地资金并存入征地补偿专户和被征地农民社保问题14、不符合土地利用规划及占用农保区的，办理调整土地利用规划手续15、占用林地的，办理《使用林地审核意见书》审批手续16、组织农用地转用及土地征收报批工作17、征收土地公告发布之日起45日内，及时公告征地补偿安置方案二、征地补偿安置标准三、土地报批、供地所需材料：（1）工业建设项目用地农转用省厅网上报批审核报批材料：1、国有土地使用权出让预申请书2、预申请保证金的凭证(按预申请用地面积不低于2万元/亩的标准缴纳)3、规划许可意见函（建设局）4、涉及使用林地的，市、县林业行政主管部门征得有相应审核权的林业主管部门意见后，出具同意该地块农用地转用与土地征收的初步审核意见（林业局）5、征地告知、确认、征地听证材料(如放弃听证须附放弃听证说明)(征地事务所)土地所有权证复印件、土地权属证明(被征单位)6、征地资金汇入凭证复印件，原土地所有权单位对土地补偿已到位、无异议的说明(被征单位)(征地资金汇入征地专户凭证、用地单位汇入预申请保证金专户凭证复印件加盖公章)7、建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图，采用国家54标准坐标系确定界址点坐标（必须采用晒兰图，并标注界址线<用蓝黑细实线>权属单位名称、加盖征地界址章）(原件)、CAD数字图（CAD2000文件格式、征收界址边线需单独建立红线层，用界址红线字眼来表达层的名称）(测绘部门)8、利用总体规划图（局部复印件，总规调整的须附上调整的有关材料）（耕保股）9、土地利用现状图(局部复印件，用红线画出项目用地在现状图的具体位置)（地籍股）（2）普通项目用地农用地转用省厅网上报批审核报批材料：1、项目审批文件（发改局）2、建设项目用地预审报告书(耕保股)3、建设项目的立项批复。
