反垄断机构三合一,应避免隧道视野
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法律如何应对反垄断问题随着全球经济的发展和市场竞争的加剧,反垄断问题日益凸显。
垄断行为不仅限制市场竞争,还会损害消费者利益和经济发展。
因此,各国法律制度纷纷出台了反垄断法规来应对这一问题。
本文将探讨法律如何应对反垄断问题,并提出相关建议。
一、反垄断法规的出台为了制止垄断行为,各国纷纷制定了反垄断法规。
这些法规旨在确保市场竞争的公平性和自由性,保护消费者权益,促进经济的健康发展。
常见的反垄断法规包括禁止价格操纵、禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位等。
1.禁止价格操纵价格操纵是垄断行为中的常见手段之一。
法律旨在禁止企业操纵市场价格,以确保市场竞争的公平性。
在这方面,法律可以设置罚款和监管等措施来制止价格操纵行为。
例如,欧盟的《反垄断法》规定,禁止企业通过协议、合同、公告等方式操纵产品和服务价格。
2.禁止垄断协议垄断协议是指不同企业之间达成的垄断行为。
这些协议旨在限制市场竞争,如价格协议、独家分销协议等。
法律应针对这些协议进行限制,防止垄断行为的发生。
例如,美国的《谢曼反托拉斯法》规定,企业之间的水平垄断协议和竖直垄断协议都是违法行为。
3.禁止滥用市场支配地位市场支配地位的滥用是另一种常见的反垄断行为。
滥用市场支配地位将限制其他企业的进入和发展,破坏市场竞争。
法律可通过设立监管机构、规定市场支配地位的标准等方式来防止滥用行为的发生。
例如,中国的《反垄断法》规定,滥用市场支配地位将受到限制和处罚。
二、法律应对反垄断问题的挑战尽管反垄断法规的出台为解决垄断问题提供了法律依据,但同时也面临着一些挑战。
1.全球垄断行为的挑战随着全球化的进程,垄断行为往往具有跨国性。
跨国公司的垄断行为可能在不同国家之间进行,给法律的执行带来了一定的困难。
因此,法律需要通过加强国际合作和信息共享来有效应对全球垄断行为。
2.新经济领域的挑战新经济领域的快速发展给反垄断法律带来了新的挑战。
例如,大数据、人工智能等技术的应用可能会导致新的垄断行为的出现。
反垄断的理解和认识反垄断是一种经济政策,旨在阻止或减少市场上的垄断现象,以保护消费者的权益和促进市场公平竞争。
垄断是指市场上只有一个或少数几个供应商控制着产品或服务的生产和销售,从而获得过高的利润,并限制其他竞争对手进入市场的现象。
反垄断的理念是基于对市场竞争的认识和理解。
竞争是市场经济的核心,它能够激发创新、提高产品质量、降低价格,让消费者获益。
垄断则削弱了市场竞争的力量,导致市场失灵,消费者的权益受到损害。
反垄断政策的核心是监管和约束垄断行为。
政府通过立法、执法和监管机构来防止和打击垄断行为,维护市场公平竞争的环境。
这些措施包括禁止垄断协议、滥用市场支配地位以及限制垄断企业的扩张等。
反垄断政策的目标是实现公平竞争和市场效率。
公平竞争是指所有企业在同一起跑线上进行竞争,没有任何企业能够通过不正当手段获得优势。
市场效率则是指资源的最优配置和最大化社会福利。
通过打破垄断和促进竞争,消费者可以获得更多的选择权,企业也会不断提高效率和创新能力。
然而,反垄断政策也面临着一些挑战和争议。
一方面,垄断企业可能拥有巨大的经济实力和影响力,对反垄断监管构成挑战。
另一方面,一些人认为,垄断企业也可以通过规模经济和技术优势带来效率和创新,对消费者产生正面影响。
为了平衡各方利益,反垄断政策需要权衡考虑。
政府应该加强反垄断的执法力度,确保市场公平竞争和消费者权益的保护。
同时,也需要允许企业通过合理的竞争手段获得一定的市场份额,以保持市场的多样性和活力。
反垄断是一项重要的经济政策,旨在保护消费者权益和促进市场公平竞争。
通过打破垄断和促进竞争,可以提高市场效率和消费者福利。
然而,反垄断政策也需要权衡各方利益,确保公平竞争的同时保持市场的多样性和活力。
公平竞争的重要性:反垄断法规解析1. 在市场经济体系中,公平竞争被认为是推动经济发展和保障消费者权益的重要原则。
然而,由于某些市场参与者的不当行为,垄断和不正当竞争现象屡禁不止。
为了维护公平竞争,许多国家制定并实施了反垄断法规。
2. 反垄断法规旨在限制和防止市场上存在的垄断行为,保护市场的竞争环境。
它们通过规范市场参与者的行为,确保市场资源的合理配置,促进市场效率和创新,并维护消费者的选择权和权益。
3. 首先,反垄断法规有助于维护市场竞争的公平性。
在没有竞争的市场中,少数垄断企业可以通过操纵价格、限制供应和排斥竞争对手来获得高额利润。
这不仅违背了市场经济的基本原则,也阻碍了其他企业的进入和发展。
反垄断法规的实施可以遏制垄断企业的不正当行为,确保各个市场参与者在公平的竞争环境中进行竞争。
4. 其次,反垄断法规有助于促进市场效率和创新。
在竞争激烈的市场环境下,企业被迫提高效率、降低成本,并不断创新以保持竞争力。
这种竞争压力迫使企业不断改进产品和服务,为消费者提供更高质量的选择。
反垄断法规的存在可以防止某些企业通过垄断地位来抑制市场竞争,从而推动整个市场向更高效和创新的方向发展。
5. 此外,反垄断法规还能够保护消费者的权益。
垄断企业往往可以控制市场上的供需关系,以牺牲消费者的利益来获取更高的利润。
通过限制垄断企业的行为,反垄断法规可以确保消费者有更多的选择,获得更好的产品和服务,并能够以合理的价格购买到所需的商品。
这样,消费者的权益得到了有效的保护。
6. 尽管反垄断法规在维护公平竞争和保护消费者权益方面起到了积极的作用,但其执行也面临一些挑战。
首先,垄断企业往往具有强大的资源和影响力,他们可以利用各种手段来规避法规的限制。
其次,不同国家的反垄断法规存在差异,而跨国企业的活动往往涉及多个国家,这给执法机构带来了一定的困难。
7. 针对这些挑战,政府和监管机构需要加强对反垄断法规的执行和监督。
他们应该加强合作,分享信息和经验,共同应对跨国垄断行为。
关于推进反垄断执法权限下放打通反垄断监管最后一公里的思考随着我国市场经济的不断发展,反垄断监管也日益增强了其重要性。
在反垄断执法中,推进反垄断执法权限下放,打通反垄断监管最后一公里,是当前反垄断工作必须要面对和解决的难题。
在我国目前的反垄断执法中,中央和地方两个层级分别拥有一定的执法权。
但是,由于中央反垄断机构的资源和能力相对于地方机构更加充足,导致中央机构更多地承担了反垄断执法的重任。
这也意味着反垄断执法的监管能力和力度在不同地区存在较大的差异,给反垄断执法带来了困难和挑战。
为了加强反垄断执法监管的全面性、一致性和协同性,应当推进反垄断执法权限下放,实现反垄断执法的“下沉式”管理模式。
具体来说,可以通过下放反垄断执法权限,让地方反垄断机构逐渐具备一定的执法能力和技术,提高监管的层次和水平。
同时,也需要加强对反垄断执法的培训和学习,提升反垄断执法人员的业务素质和专业技能。
此外,在反垄断执法监管最后一公里的打通过程中,需要注重如何协调中央和地方两个层级之间的关系。
特别是在大型跨国企业被调查时,地方机构常常需要依赖中央机构提供的技术支持和资源,这就需要中央机构积极配合地方机构,支持地方机构解决问题,提升地方执法的能力。
同时,也需要落实好各项政策和制度,确保反垄断执法监管的规范和公正。
最后,反垄断执法是市场治理和经济发展的重要组成部分,各级机构应该加强监管体制的建设,推进反垄断执法权下放,打通反垄断监管最后一公里,促进市场秩序的规范化和健康发展,为经济社会发展提供更好的保障。
随着经济全球化和市场经济的不断发展,反垄断执法的重要性越来越凸显。
在我国,国务院反垄断委员会以及各级反垄断机构日益强化对市场竞争的监管作用,积极维护公平竞争的市场秩序。
但是,由于我国地域广阔,地方经济发展水平不同,反垄断执法监管存在很大差异,反垄断执法权限下放和打通反垄断监管最后一公里问题已经成为推进反垄断执法的重大瓶颈。
本文将针对这一问题进行深入探讨。
反垄断合规建议干这行这么久,今天分享点反垄断合规方面的经验。
咱先说哈,反垄断这事儿真不是闹着玩儿的。
我感觉很多企业开始都不咋重视,觉得自己小,不可能涉及到反垄断的事儿。
我之前接触过一个小公司,做电商相关业务的。
他们觉得自己就一小平台,刚起步,还没多少用户呢,就没管什么反垄断合规。
结果呢?他们搞了个小促销活动,联合几家小供货商,表面看是给消费者优惠,可实际上悄悄固定了一些产品的价格。
这就有点问题了,这就是典型的横向垄断协议的类型啊。
我觉得他们就是没想那么多,以为自己这么小,没人会管。
这就是个教训啊。
那在反垄断合规方面,我觉得首先得学习相关的法律法规。
别觉得那些条文枯燥,这可是基础。
我自己开始也是老偷懒,不想去看那些密密麻麻的字,可后来吃了亏就知道了,不行,必须得仔细研读。
比如说《反垄断法》,里面对于市场支配地位的认定、经营者集中的规定啥的,都得清楚。
还有些实际操作的点。
在企业跟竞争对手打交道的时候,哪怕是一点点的合作,比如联合推广之类的,都得谨慎。
我记得有次我参与一个项目,两家企业想合作做一个市场活动,本来出发点是好的,想把市场蛋糕做大。
但在合作过程中,涉及到价格优惠的部分差点就踩线了。
这时候就得多问自己,这活动会对市场价格产生什么影响,会不会限制其他竞争对手进入这个领域?我感觉就是要始终保持这么个警惕性。
哦对了还有,企业内部一定要有专门的合规审查机制。
很多企业没有,或者就是个摆设。
就好比一家企业在收购另一家企业的时候,没有先审查这层操作在反垄断方面的合规性,就盲目去推进,这要是涉及到经营者集中不申报或者违规申报等问题,那就得承担很重的责任。
我觉得对于规模大一点的企业,要定期开展反垄断合规培训。
请来专业的律师或者学者来讲课。
我之前工作的一个大企业,就是这么干的。
最开始大家也不上心,觉得跟自己没关系,但是通过一些实际案例,特别是一些行业巨头因为反垄断被罚的案例,慢慢大家就重视起来了。
不过我也知道我的建议不是完美的,毕竟反垄断这个领域在不断发展,而且每个企业情况都不同。
论我国反垄断实施机制的完善摘要:反垄断实施机制具有较强的国别性和现实性,我国不能照抄照搬外国模式,要充分考虑我国多个反垄断机构分头执法的现状等实际国情,从我国反垄断的内容、特点及现行法律、法规关于反垄断执法的规定来通盘考虑现阶段我国反垄断实施机制的模式选择问题。
要尽快制定反垄断指南等配套规范,进一步理顺反垄断执法机构与行业监管部门之间的关系,合理配置中央和地方政府有关部门的反垄断执法职权。
关键词:反垄断;实施机制;模式选择《反垄断法》的制定、出台是我国社会经济生活和法制建设中一件具有里程碑意义的大事,具有重要而深远的影响。
我国《反垄断法》实施两年多来,三大反垄断执法机构全面贯彻落实《反垄断法》,取得了初步成效。
但是,反垄断执法与一般行政执法有很大不同,这种执法在我国总体上还是一个新事物,实践经验还不够充分。
我国反垄断执法机构的职责已基本确定,但反垄断实施机制仍需进一步研究和完善。
反垄断实施机制是以反垄断法实施机构为本位的机构设置和运作体制,包括反垄断机构的职能范围、权力配置、权力运行原则和程序等核心要素。
对于所有建立反垄断法律制度的国家来说,反垄断实施机制都是一个非常重要的问题,其不仅直接关系到反垄断法实施的效果,而且涉及整个行政权力和利益的配置。
一、我国现行反垄断实施机制及其形成过程随着2007年8月《反垄断法》的出台,以及国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定、《国务院反垄断委员会工作规则》等的陆续公布,我国已基本形成了由“反垄断委员会”和“反垄断执法机构”组成的反垄断机构双层架构模式。
反垄断委员会具有联席会议的性质,主任由国务院分管副总理担任,副主任由商务部部长、国家发改委主任、国家工商总局局长、国务院分管副秘书长担任,委员由国家发改委、工业和信息化部、监察部等16个单位的负责人担任。
反垄断委员会下设专家咨询组,聘请法律、经济等方面的专家和有关人员组成,对委员会需要研究的重大问题提供科学咨询。
反垄断调查应对策略在当今的商业世界中,反垄断调查已成为企业可能面临的重大挑战之一。
一旦受到反垄断调查,企业不仅可能面临巨额罚款,声誉受损,还可能对其业务运营和未来发展产生深远影响。
因此,企业必须提前做好准备,制定有效的应对策略,以降低潜在风险,并在调查中维护自身的合法权益。
首先,企业要建立健全的反垄断合规体系。
这是预防和应对反垄断调查的基础。
企业应当制定明确的反垄断合规政策,向全体员工传达反垄断法规的重要性,并提供相关培训,确保员工了解哪些行为可能构成违法。
比如,在销售策略中,不能与竞争对手达成价格垄断协议;在市场竞争中,不能通过限制产量或划分市场来排除、限制竞争。
其次,在收到反垄断调查通知时,企业应保持冷静,迅速组建专业的应对团队。
这个团队应包括企业内部的法律专家、财务人员、业务部门负责人等,同时可以考虑聘请外部的知名反垄断律师和专业顾问。
他们熟悉反垄断法规和调查程序,能够为企业提供准确的法律意见和应对策略。
在调查过程中,企业要积极配合调查机构的工作。
这并不意味着盲目提供所有信息,而是在合法合规的前提下,按照要求提供准确、完整的资料。
对于不确定的问题,要谨慎回答,避免因错误陈述而给自己带来不利后果。
同时,企业要对调查机构的要求进行仔细评估,确保其要求的合理性和合法性。
证据的收集和整理是应对反垄断调查的关键环节。
企业应当全面梳理自身的业务活动和相关文件,包括合同、邮件、会议记录等,以确定是否存在可能被认定为违法的证据。
对于有利于自身的证据,要妥善保存并在适当的时候提交给调查机构。
而对于不利的证据,要分析其潜在影响,并制定相应的应对策略。
在与调查机构的沟通中,企业要保持坦诚和透明,但也要注意维护自身的商业秘密和合法权益。
对于敏感信息,可以在法律允许的范围内申请保密处理。
同时,要善于利用沟通的机会,向调查机构解释企业的商业行为和动机,争取其理解和认可。
此外,企业还可以考虑通过和解的方式来解决反垄断调查。
反垄断法的国际合作与协调随着全球经济的快速发展,越来越多的跨国公司崛起并占据市场的主导地位。
在这种情况下,垄断现象也逐渐显现,给市场竞争和消费者权益带来了威胁。
为了维护公平竞争和维护市场秩序,各国纷纷制定了反垄断法。
然而,由于全球化的复杂性,单个国家的反垄断法往往难以有效解决跨国公司的垄断行为。
因此,国际合作与协调就显得尤为重要。
各国政府和监管机构应加强沟通合作,以形成合力应对垄断问题。
首先,国际合作可通过建立反垄断法律框架和机制来实现。
各国可以通过签订双边或多边法律合作协议,共同制定反垄断法规,以规范跨国公司的行为。
同时,各国监管机构之间应加强合作与交流,共享情报和经验,提高对垄断行为的识别和打击力度。
其次,国际协调可通过加强反垄断执法合作来实现。
跨国公司的垄断行为往往涉及多个国家,因此,各国监管机构应协调行动,共同打击垄断行为。
这种协调不仅包括信息共享和调查协作,还包括对垄断行为的处罚和制裁。
只有通过国际合作与协调,才能真正遏制垄断行为,保护消费者权益。
另外,国际合作还可以通过建立反垄断法规的国际标准来实现。
各国可以通过国际组织如世界贸易组织等,共同制定反垄断法规的国际标准。
这有助于各国在制定和实施反垄断法时能够相互借鉴和吸取经验,提高法律的科学性和有效性。
然而,在国际合作与协调过程中也存在一些困难和障碍。
首先,不同国家的法律制度和文化背景存在差异,这可能导致合作过程中的理解和立场的差异。
其次,跨国公司常常拥有强大的财力和资源,他们可能通过利用国家之间的竞争和机会,来规避或绕过反垄断法的监管。
再次,对于一些发展中国家来说,他们可能缺乏反垄断法的制定和执行能力,这也给国际合作与协调带来一定的挑战。
在克服这些困难和挑战的过程中,各国政府和国际组织需要保持高度的警惕性和积极性。
通过进一步加强合作与协调,制定更加有效的反垄断法规,共同打击垄断行为,才能真正实现公平竞争和维护市场秩序的目标。
总之,反垄断法的国际合作与协调对于解决跨国公司的垄断问题至关重要。
解决行业垄断现象的整改措施引言:行业垄断是指特定行业中少数几家企业或集团通过占据绝对市场份额、限制竞争、控制价格等手段形成的不公平竞争现象。
行业垄断对市场经济秩序和消费者权益造成了严重影响,因此采取一系列整改措施势在必行。
本文将提出解决行业垄断现象的整改措施并做适当分析。
一、完善反垄断法律法规有效防范和打击行业垄断是保护市场经济秩序的重要一环。
政府应加强立法力度,完善反垄断法律法规体系,以确保市场公平竞争和消费者权益。
在这方面,首先需要明确禁止任何形式的垄断行为,并对违法企业进行处罚。
同时,要加大对非法垄断协议、操纵价格等违法行为的打击力度,并设立相应的举报奖励机制,鼓励个人和组织参与反垄断工作。
二、加强监管部门执法能力现有反垄断法律法规的存在并不足以解决行业垄断问题,还需要监管部门执法能力的提升。
政府应加大对反垄断执法机构的投入,增加人员和资金资源,提高执法效率。
同时,要建立更完善的监测和调查手段,积极发挥市场监管部门作用,并加强与其他部门之间的合作和信息共享。
只有通过全方位、全过程的监督检查,才能有效防止行业垄断行为。
三、鼓励多元化竞争针对相对集中度较高的行业,政府应主动引导和支持新进入者加入市场,增加竞争对手数量。
通过降低准入门槛、简化审批流程、提供贷款支持等方式,鼓励创新企业和小微企业参与市场竞争。
此外,政府还可以制定相关政策措施,支持平台经济发展、促进跨区域经营和国内外市场联通等措施,以打破传统产业壁垒和限制。
四、积极推动产业转型升级某些行业领域长期存在垄断现象,主要是由于技术壁垒造成的。
政府应加大对科研和技术创新的投入,促进产业转型升级。
通过引导企业加大自主创新力度、提高产品质量和竞争力,从而打破行业垄断局面。
同时,也需要加强与高校、科研院所之间的合作,鼓励知识产权保护,并为技术先进的小微企业提供支持和培育。
五、加强消费者权益保护消费者权益受到行业垄断的严重侵害。
政府应建立健全消费者权益保护体系,完善投诉处理机制。
反垄断法规与合规指南近年来,随着全球经济的发展,垄断行为也逐渐引起了人们的关注。
为了维护市场的公平竞争,各国纷纷制定了反垄断法规。
本文将介绍反垄断法规的背景和原则,并提供一些合规指南,以帮助企业遵循反垄断法规。
一、背景随着市场经济的推进,部分企业通过垄断行为获取超常利润,限制市场竞争,损害了其他企业和消费者的利益。
为了维护公平竞争的市场环境,许多国家开始制定反垄断法规,以防止和打击垄断行为。
反垄断法规旨在确保市场公平竞争、保护消费者权益、促进经济发展。
二、反垄断法规的原则1. 禁止滥用市场支配地位反垄断法规通常禁止企业或集团滥用其市场支配地位,以排挤竞争对手或限制市场竞争。
滥用市场支配地位的行为包括:垄断定价、限制供应、拒绝交易等。
2. 禁止水平和垂直垄断协议反垄断法规还禁止企业之间的水平和垂直垄断协议。
水平垄断协议是指竞争对手之间达成的协议,旨在限制市场竞争。
而垂直垄断协议是指企业与供应商、分销商之间达成的协议,旨在限制竞争对手的进入和发展。
3. 防止潜在的不正当竞争行为反垄断法规还防止企业进行潜在的不正当竞争行为,如虚假宣传、不正当竞争手段等。
这些行为也被视为垄断行为的一种,不仅违背了市场竞争的原则,也损害了其他企业和消费者的利益。
三、合规指南1. 准确了解反垄断法规企业应该详细了解所在国家或地区的反垄断法规,包括法规的适用范围、禁止行为的具体要求、处罚措施等。
只有对反垄断法规有一个全面的了解,企业才能更好地遵循。
2. 建立合规部门和制度为了确保企业能够合规操作,建议企业建立专门的合规部门,并制定相应的合规制度和程序。
合规部门应负责监督企业的经营行为,并及时纠正可能存在的违规行为。
3. 建立合作框架和合同制度企业在与供应商、分销商或合作伙伴合作时,应建立合理的合作框架和合同制度。
合同中应明确双方的权利和义务,禁止垄断行为和不正当竞争行为。
同时,在合同中注明如发生违反反垄断法规的情况,应采取的惩罚措施。
反垄断机构三合一,应避免隧道视野
根据今年3 月公布的国务院机构改革方案,分散于三个部门的反垄断机构将合并为一,目前正有序推进。
具体而言,是将国家工商行政管理总局的反垄断执法职责(反垄断与反不正当竞争执法局)、国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责(价格监督检查与反垄断局)、商务部的经营者集中反垄断执法(反垄断局)与国务院反垄断委员会办公室等职责整合,统一归属市场监督管理总局。
其中,国务院反垄断委员会将继续保留,具体工作由国家市场监督管理总局承担。
2007 年反垄断法颁布后,采用三分法进行机构设置,但这种“三驾马车”的反垄断法执法机构设置,一直被学界所批评
时至今日,“三合一” 的理论变为现实,尽管此轮机构改革的内容庞杂,不过在全球化背景下,反垄断法随着中国市场的扩展日趋重要,甚至和中美贸易战也直接相关,这场三合一改革在整个机构改革中显得极其亮眼。
此次合并,需要“审查”其理性,并借此展望中国反垄断法的未来。
统一还是分立,各有利弊
本次国务院机构改革和我国政府机构变动的传统一致,某种意义上是历史的再次轮回。
在新中国的70 年历史中,差不多每十年就进行一次精兵简政,此次改革的例外仅仅是间隔时间较长而已。
传统大陆法模式的“大行政”思维下,政府职能随着经济和市场导向而不断扩展,长期积聚的职责切割、推诿扯皮,只能通过不断增加协调机构、小组来完成有效决策。
从本次改革方案来看,改动幅度相当之大,不过很难说这是一个系统性的设计改革,比如并没有坚持”(监管
和经营分开)等,而更世纪90 年代改革的“ ?企分开
多是基于事权进行整合,这可能更多是出于精简目的,合并同类项的作业结果。
反垄断执法机构“分割为三”长期遭受诟病,理论界言必称“不合理设置” ,分权也缺乏“正当性” ,这样的背景下,机构调整就成为必然。
因此,“三合一” 改革来自于两个动力:合并同类项的就事论事调整背景,以及反垄断法原有的不合理职权配置,缺乏正当性。
如果从原理来说,执法权应统一还是
分工?世界各国是统一的多还是分工的多?
各有不同说法。
这涉及一个经济法内的概念问题:规 制、竞争、反垄断以及之间关系如何看待。
如果从监 管、规制和执法机关是否需要考虑竞争问题的角度, 没有国家是由一个机构来完成这种工作的。
即便在反 垄断机构三合一之后,这种事权的重叠也必然存在。
所有的产 育部等,在利用市场机制的时
候,难道不需要考虑竞 争,并根据竞争法的原理来执法吗? 如果仅仅从反垄断法执法的狭义视角来看,世界 各国既有统一的模式,也有分工的模式,这是因为两 种模式各有利弊。
统一的好处是集中,不同制度、政策、执法尺度 之间可以保持一致 则的表述上采用了三
分法: 市场支配
地位和合并审查。
但在执行 -救济层面, 按照 结构和行为来划分更为合理。
其中,无论是卡特尔还 是滥用市场支配地位,都已经趋向于符合经济分析, 依据合理原则进行审查。
许多结构审查(合并审查) , 如企业合并时必须采用合理原则和经济分析。
统一有 助于方法、裁判上的一致。
分工的好处是机构间的竞争。
在不同机构的权力 相近业监管,如交通部、证监会、银保监会、教 性。
根据反垄断法自身逻辑,在规 价格串谋(卡特尔)、滥用
时,可以通过不同机构的竞争动力,使规则得到
优化;更重要的是在起步阶段,竞争动力可以促进机 构的执法能力,从而寻找专业化的解决方案。
尽管存 在分工,但是反垄断法的内在逻辑决定着不同的部分 共享相同的原则、方法和理念,不同执法部门去贯彻 执行,相互间的竞争也会带来模仿、借鉴和学习。
这种法律执行上的竞争促进优化,在许多国家都 出现过。
比如美国的公司法就被认为, 使 50 个州之间 的竞争让公司治理规则、执行和裁判都保持在世界最 佳状态。
成彼此竞争。
纽交
所、港交所对上交所、深交所,也 是一个竞争。
具体到现有的“三法司” (反垄断的三个执法部 门),经过十多年的实践,从三家机构的“判案”执法 来看,能力分化已经非常明显。
商务部反垄断局的专业化水平提升非常快,尤其 是对反垄断案件作出判断的经济分析,在相关市场、 支配力、竞争损害的测量上,已经积累相当的经验。
在规则、裁判的透明度上也表现最好。
在国际交流中, 有外国同行评价反垄断局已经非常具有“专业水 这在某种程度上也是因为, 一来在企业合并的申报中, 跨国巨头的
合并常常存在多个司法辖区“ jurisdiction ” 的竞争;二来,商务部很高的国际化水平也助力不少;中国也不例外,两个证券交易所的设计就形 ”。
三来,商务部在 2003 年就已经展开外资并购的反垄断 审查工作,时间较早。
原工商总局下属的反垄断和反不正当竞争局,在 经济分析、市场测量上的跟进就要晚一些。
除扭转人 们印象的利乐案外,其在过往十年作为较少。
作为一 个反垄断法的执行者,工商部门更乐于使用反不正当 竞争法,以保护私益的方式去解决问题,这和保护公 益的反垄断法相去甚远。
这几年,工商部门孜孜不倦 地主导修改反不正当竞争法,但反不正当竞争法,除 了我国对它严重依赖,几乎在世界范围内,总体上都 是趋于衰落的。
价格监督检查与反垄断局,作为发改委的下属部 门,其名字就表现出同时实施价格法和反垄断局的双 重特点(中国的价格法在反垄断法颁布之后并没有废 除,从而形成双轨制)。
但该局更熟悉价格法, 其执法 案例中几乎见不到市场界定和竞争的经济分析。
因为 发改委在国家部委中排行靠前,可以约束另两家反垄 断执法机构的国务院法制办(此次被合并到司法部) 对其制约能力似乎不强, 因此许多“创新” 备受瞩目 比如最早在价格执法中采用“约谈”制度(尽管在法 ,再比如 业”反垄断(受规制市场是否需要再次反 垄断调
整,传统上
理上存疑但已成为政府普遍使用的行政手段) 要对“银行
认为不可以,欧盟也是近几年才开始探讨)。
不过值得称赞的是,发改委敢对国企乃至央企作出处罚。
如果从理想的状态来说,应当在反垄断法出台后, 废除价格法或者只保留其公共产品价格规制的部分内容,这样才能真正以反垄断法的规范框架进行调整。
结构审查会涉及到合并后的垄断行为可能,需要和行为审查之间进行协调。
因此,当初的机构分立应当采用二分法:商务部和工商总局,而不是三分法(额外分立发改委的价格监管)。
而在结构审查和行为审查上,可以合并或分立,各有道理。