中国改革开放后行政职能的转变

中国政府的角色及职能调整―进展、问题和挑战The Adjustment of Government’s Roles and Responsibilities inChina: Challenge and Progress葛延风(Ge Yianfong)1一、改革开放以来，中国政府的角色及职能发生了非常大的变革在改革开放前的计划经济时期，中国政府在经济与社会生活中的角色及职能定位是非常清楚的，这就是全部经济与社会事务的控制者与组织者。

在经济领域，政府不仅控制几乎全部经济资源，也直接通过国有企业以及农村经济集体组织各种具体的经济活动，并且决定社会财富在不同群体直以及不同成员间的分配；在社会领域，不仅各种公共服务都是由政府直接提供，政府同时也对各种社会事务乃至个人行为进行控制和管理。

简而言之，几乎所有的经济与社会控制和管理权力都是由政府掌控的。

在经济与社会事务的组织方式上，则主要是通过计划与行政手段，而且是中央集权。

省以下政府基本只是计划与行政决定的执行者，最终的决定权都集中在中央政府。

很显然，这种角色与职能定位与计划经济体制的基本逻辑以及当时特定的政治文1国务院发展研究中心化和意识形态特点是一致的。

虽然计划经济体制并非一无是处，中国选择计划经济体制也并非毫无道理，但其对经济效率以及经济增长的制约结果是非常显著的。

也正是基于这种现实以及经济发展方面的困境所带来的严重社会后果，从上世纪70年代末开始，中国开始了全面的改革开放，并最终选择了市场经济体制。

虽然从表面上看，中国的改革主要是围绕经济体制，但改革的结果却并不单纯影响到经济活动的组织方式以及经济增长，而是影响到经济与社会生活的各个领域。

政府的角色与职能也发生了巨大变革。

首先，政府从掌握几乎全部经济资源转变为部分经济资源的所有者。

通过多种方式的所有制体制改革，相当一部分经济资源转由私人或民间经济组织所掌控，在全社会的总经济产出中，民间资本的贡献也已经占有了非常大的比重，在不少领域已远远超过国有经济。

中国政府职能转变的三个阶段改革开放以来,我国已经进行了多次机构改革。

自1988年第二次机构改革首次提出“转变政府职能”并把政府职能转变作为机构改革的关键以来,政府职能的改革发生了三次转变。

第一次转变着眼于机构改革,从精简机构精简人转向政府职能适应经济体制改革的要求。

1982年第一次机构改革的一个重要特点是精简机构精简人,缩小政府的组织规模和人员规模。

但是,机构和人员在第二次机构改革时出现了反弹和再度膨胀,这表明精简后的政府机构并不适应后来变化了的经济体制。

这就需要“按照加强宏观管理和减少直接控制的原则,转变职能,划清职责范围,配置机构。

该撤销的撤销,该加强的加强,该增加的增加,不搞简单的撤并机构和裁减人员,使改革后的机构能够比较适应经济体制改革和发展社会主义商品经济的要求”。

从中可以看到,这一次政府职能转变涉及了两个方面:一是改变政府行使职能的行为方式。

新的行为方式强调宏观管理和减少直接控制,也就是要从原来的微观管理和直接管理转向宏观管理和间接管理。

二是转变政府行使职能的组织方式,重点是转变同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门行使职能的组织方式。

这表明改革已经开始涉及政府职能如何适应新的变化的经济体制的需要,而不再局限于简单的机构和人员数量的增减。

第二次转变是从注重经济发展转向公共服务。

政府职能这一转变的催化剂是2003年发生的SARS。

SARS反映了当时中国政府在卫生公共服务领域里一种非常窘迫的状况,促使人们反思政府以往埋头搞GDP的目的是什么?于是,2003年后提出了政府的四项职能:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,服务型政府应运而生。

在履行新的职能方面,改革涉及了三方面内容,即大部制改革、行政审批改革以及扩大人民民主和促进社会公正的改革。

大部制改革是针对原有管理体制的不合理而言的,这一不合理表现在部门重叠、职能错位和交叉,它导致部门扯皮、运作不畅、办事效率低下,导致资源浪费或使资源无法得到最大程度利用,无法及时有效地提供公共服务和进行社会管理。

全面深化改革背景下的政府职能转变分析在全面深化改革的大背景下，政府职能转变已成为不可避免的趋势和方向。

政府职能转变是指政府通过改革和创新，调整政府的职能定位和作用，优化政府的职能结构和运行机制，以全面提高政府服务和治理能力的过程。

一、政府职能转变的背景及意义中国经济发展迅速，但同时也面临着诸多挑战和问题，如产业结构偏重、环境污染、社会矛盾加剧等。

为了应对这些问题，政府需要对自身职能进行适时调整和变革。

政府职能转变的目的是提高政府的服务和治理能力，更好地促进经济社会发展。

政府应该转变职能定位，由“主导一切、兜底保障”转变为“服务大众、放权利用”。

政府应该将重心放到优化服务、提高效率、促进市场、健康发展公共事业、防止和解决风险等诸多方面，以解决社会矛盾和问题。

二、政府职能转变的主要内容1、政府职能定位转变政府应该转变职能定位，加强服务意识，明确主管职责，明确权责边界。

政府应该发挥市场调节作用和政府引导作用，在改善营商环境和创新环境上积极出彩，营造育人环境、生态环境等一系列公共服务等领域为大众创造更多的便利。

2、政府部门职能和层级调整政府应该重视农村人口的生活，优化公共资源的配置、重视教育、医疗卫生、社会福利等。

同时，精简政府机构、推进政府职能转变、分级管理等政策的实施将有力推进全面深化改革进程。

3、政府工作职责与权责政府工作职责要与权责结合起来，落实责任，加强自身建设，增强创新意识与创新能力，在社会发展和公共服务等方面发挥积极作用。

三、政府职能转变的阻力和瓶颈尽管政府职能转变是必然趋势，但其实施中还会面临一些阻力和瓶颈。

政府部门间协作不畅、信息不对称等问题仍然存在，改革初期人员的思想、体制、技能等方面的转变、认可和支持还需时间和过程。

四、建立新型政府关系政府应当加强与企业、社会团体等力量的互动，构建全新的合作关系。

政府可以与金融机构、科技公司、研究机构等建立联合实验室等，鼓励企业、社群进入公共服务、教育、文化、医疗等领域，推动社会和谐发展。

政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。

简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。

政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。

改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。

面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。

政府是国家治理的主体之一。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。

构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。

为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。

（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。

各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。

二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。

（一）全面实行政府权责清单制度。

在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。

论我国政府职能的转变学号：031909117 姓名：杨成学院：社会科学学院摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。

关键词：政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。

我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。

根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。

规范垂直管理部门和地方政府的关系。

加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。

精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。

统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。

在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。

加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。

从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。

(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。

(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。

改革开放以来中国经济社会发展实现了历史性的飞跃。

政府不断适应经济社会发展的新形势新要求，适时调整、转变职能是我国保持经济社会持续健康发展的关键因素之一。

历时３０年的改革开放进程中，政府职能转变有四个显著的特点。

一、由注重政府职能范围的调整到政府职能的深层调整中国在传统上是个高度集权的国家，建国后在政府机构设置上借鉴了前苏联的经验，规模大，功能齐全。

１９８４年１０月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，经济体制改革在我国全面展开，改革开放的重心也从农村转移到了城市。

随着经济体制改革的不断深入，过去传统计划经济体制下所形成的政府代替社会和企业作为的弊端日益显现，政府职能已经越来越不能适应经济发展的需要，成为经济发展和改革开放的阻碍因素。

针对计划经济体制和全能政府的弊端，１９８７年１０月中国共产党十三大关于政府机构改革的论述当中，正式提出转变职能问题：“为了避免重走过去‘精简—膨胀—再精简—再膨胀’的老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。

”根据这个思路，在此后中国政府五次大的机构改革中都贯彻了转变职能的思想，以转变政府职能作为机构改革的核心和根本途径。

１９８７年以后，我们进入政府职能实际缩小的阶段，当时把握的方向主要是使政府“瘦身”，提出的口号是“小政府，大社会”。

１９８８年，刚建省的海南提出这一政府机构设置方案是一个惊人之举：省政府只设２６个厅，同时取消地区一级行政机构设置。

改革后的海南省党政机构数量只相当于其他省份的１／３，省级机构行政官员比建省前还少１７００人。

但后来的实践表明，这项改革没有达到当初的目的，它的政府机构设置与其他省份已经基本没有区别。

同时在社会生活中，由于政府的“减负”，将一些职能推向市场，而市场又没有能力很好的承接起来，导致局部市场出现无序，局部社会生活出现紊乱，片面强调“有限政府”的后果开始显现。

１９９２年，邓小平提出中国搞市场经济之后，我们进入了新阶段，即对政府职能按市场经济要求实际调整的阶段。

新中国政府职能是怎样变化的？同学们好，上一次我们讲述了为什么政府职能要转变，这一讲我们讲第七个问题，新中国政府职能是怎样变化的？新中国成立以后，为了适应单一所有制下的计划经济体制的需要，我们建立的是高度集权的全能、统治型政府。

改革开放30多年来，我国政府经历了一个从全能型政府向有限型政府、从管治型政府向服务型政府转变的过程。

（一）全能型政府职能时期全能型政府职能时期是指从新中国成立到 20 世纪70年代末党的十一届三中全会召开以前。

这个时期也是我国的社会主义改造时期和计划经济时期。

在这个时期，我国经济上的基本特征就是单一的所有制和计划经济体制，与之相适应的就是全能型政府职能体系。

在这30年的时间里，政府把职能重心放在政治职能方面，经济和社会职能没有充分行使。

尤其是在20世纪60年代以后，“左”的思想影响越来越严重，不仅“以阶级斗争为纲”成为政府一切行政管理活动的统帅和灵魂，而且直接用行政手段管理经济。

在高度集权行政管理体制中，政府管理经济的唯一手段就是行政命令，指令性计划是其表现形式。

政府把所有的经济活动都纳入国家的刚性经济计划体系中实行集中管理，政企不分。

企业不是独立的责任主体和利润主体，而是各级政府机构的附属物。

政府一方面对企业实行统一计划、统收统支；另一方面又对企业实行统负盈亏、统购统销。

重计划、否市场，把计划和市场绝对对立起来，错误地认为计划经济等同于社会主义，市场经济等同于资本主义，进而从根本上否认市场配置社会资源的基础性作用。

市场长期被排除在社会经济生活之外，政府运用行政手段来配置社会资源，强政府、弱社会。

由于政府不但包揽经济事务，也包揽了许多社会事务，政府权力渗入社会生活的各个角落，政府权力凌驾于社会之上，造成社会功能缺失。

（二）改革及转变政府职能时期改革及转变政府职能时期是指 1978 年年底至2002年党的十六大召开。

1978年12月党的十一届三中全会召开以后，我国进入了改革开放的新时期。

第三节 行政职能的转变一、行政职能的发展趋势行政职能是政府在一定历史时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责， 因此行政职 能不是一成不变的，它会随着政治、经济、社会、文化、科学技术的发展而发展，根据不同 时期形势和任务的变化而变化。

从历史发展的总体情况来看，随着社会的进步和生产力水平 的提高，不论是内容上，还是结构上，抑或是工作重心方面，行政职能的发展都将是不可阻 挡的。

（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化从传统社会到现代社会，行政职能的内容日趋丰富和多样化。

人类社会从传统到现代的 演变，是一个不断挑战自我的过程。

从茹毛饮血到刀耕火种，从农业社会到工业社会，人类 活动的领域和范围获得了极大的扩展。

在人们的基本生存问题得到初步解决之后，人类社会 的存在形态越来越多姿多彩。

社会经济生活的内在运行机制也实现了从传统的简单、 单一化 的形态向现代的复杂、 多元化的形态的转变，这种转变成为促使政府行政管理活动的内容和 手段日益丰富和多样化的内在动力。

现代社会是一个多元主义的社会，政府的行政管理活动不论是从广度还是从深度上来 说，都是传统社会的政府管理活动难以比拟的。

从内容上来说，行政的政治职能逐渐弱化， 而行政的经济职能、文化职能、社会职能日益强化，现代政府正在逐步摆脱以政治职能为主 其他职能为辅的传统形态，而代之以多种职能并重的现代形态，特别是在社会经济发展成为 人类社会第一选择的情况下，经济、文化和社会职能在整个行政职能体系中地位的提升已成 为不争的事实。

就某一项具体的行政职能来说，其内容和实现的途径也表现出日益多样化的 特征。

以行政的社会职能为例，传统行政的社会职能重点是以维护社会的稳定为主要内容， 主要通过政治和法律的手段来实现治理社会的目标； 而现代行政的社会职能则是以推进社会 的有序发展为首要目标，借助于政治、经济、法律和文化等多种手段来实现维持社会平衡与 进步的目标。

从行政职能发展的总体趋势来看，与人类社会生活领域的不断扩展相适应，行 政职能内容和手段的不断丰富和多样化将带动政府行政管理活动的变革， 对行政组织体系和 治理方式都将提出新的要求。

政府职能转变调研报告政府职能转变调研报告一、前言随着改革开放的深入发展，中国已经经历了三十年的高速发展，人民生活水平得到了显著提高。

同时，我国也面临着一系列深层次的体制机制问题，如政府职能单一、行政效率低下、公共服务不足等问题，这些问题直接影响着社会发展和国家的长治久安。

政府职能转变就是解决这些问题的根本途径之一。

本文旨在对政府职能转变进行调研，探讨其意义、现状以及未来发展方向。

二、政府职能转变的意义政府职能转变是指在政府职能和职责范围内，通过理念、理论和实践方面的创新，从单一保障公共安全为主的职能向以公共服务为主的职能转变。

这个转变的理由在于，单纯以维持社会稳定和国家安全作为政府的主要职能，无法满足人民日益增长的需求，不能体现政府的公正、公平、高效服务。

政府职能转变的意义体现在以下几个方面：一、优化政府职能，提高公共服务能力借鉴先进国家的政府职能理念和管理经验，推行政府职能转变，能够更好地协调资源分配，加快推进市场经济体制改革，使政府部门从传统的行政管理转变为更为细致、精细的公共服务提供者，为人民提供更高效的公共服务。

二、减轻国家负担，提高财政效益随着转变后，国家更多的采取委托、购买等市场化方式，将原本由政府机构承担的公益服务委托给社会力量提供，降低了政府机构的财政负担，减轻财政的压力，更有效地节约国家资源，提高财政效益。

三、推进政府治理现代化强化政府自身建设和改革，依法行政，不断完善公共服务体系，加强政府的信息化建设，追求政策制定、公共服务和决策的科学、政治与技术创新，实现政府治理的现代化。

三、政府职能现状分析政府职能转变是要从行政机关实际出发，从中发现问题，并有针对性地对行政职能进行转变。

通过对我国政府职能转变现状的调查研究，我们发现以下几个方面的问题。

一、行政职能单一我国目前行政职能偏重于保障公共安全，公共服务水平不高。

行政职能单一一度成为限制政府职能转变的突破口，它削弱了政府公共服务职能转变的动力，而对于公共利益服务的投入也较为有限。

2018—2022我国政府职能转变历程及新进展文献经济基础决定上层建筑是社会发展的基本规律。

改革开放以来，中国在经济领域进行了大刀阔斧的改革，这对原有的政治体制提出了挑战，也提供了前所未有的改革的机遇。

正是在这一背景下，党的十八大适时地对政治体制改革特别是政府与市场、政府与社会的关系提出了新的要求，对政府职能转变做出了新的部署。

一、政府职能的界定政府职能是指行政机关承担的职能，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家机关各种职责的总称。

为了更好地理解政府职能，可以从政治、经济、文化、社会管理四个维度来进行阐释，四者从不同的侧面反映了政府职能的外延，共同构成了政府职能的全部内容。

政府职能转变，是指在并不完全放弃原有职能的基础上调整具体职责之间的位次关系。

随着生产力的发展，社会的政治、经济形势也会发生相应的变革，这对政府职能转变提出了机遇和挑战。

对于政府来说，只有对当时所面临的社会矛盾做出科学地判断，并以此为据合理地安排四大职能之间的先后顺序，才能有效地履行政府职能，才能赢得广大群众的支持。

二、改革开放以来政府职能转变的历程第一阶段（1984—2002年），政府的首要职能是调动一切积极的因素发展经济。

人口多、底子薄、地区差距大的特殊国情决定了政府的首要职能是发展经济，先把社会财富这块蛋糕尽量做大，一切工作都围绕经济建设展开。

党的十一届三中全会做出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。

在这一战略决策指引下，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转移，即由原来重阶级统治职能转向重经济管理职能。

改革开放以来，历届政府都把发展经济置于中心地位，政府工作始终以经济建设为中心。

1979年的政府工作报告指出，“当前以及今后相当长的一个历史时期，我们的主要任务，就是有系统、有计划地进行社会主义现代化建设”。

1993年的政府工作报告指出，“过去的五年，党和国家在处理国内外一系列复杂问题时，始终坚持了经济建设这个中心。