财政学第十一章

2017/5/27 上海金融学院
财政支出的结构调整 进入20世纪90年代中期以后，传统的 粗放型增长方式导致供大于求和供无需求 的状况日趋严重，阻碍了中国经济的持续 健康发展，当务之急是转变增长方式，即 从传统的粗放型增长方式转变为现代的集 约型增长方式。促进增长方式转变，不仅 仅是一个微观层面的企业问题，也是一个 宏观层面的公共问题，有赖于政府产业政 策的引导，也有赖于政府财政政策的支持。
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（三）按支出用途分类
按财政支出用途分类，是财政部门管理财 政支出最重要的一种分类方法。我国现行国家 预算支出类级科目的建立，就是采用这种方法。 按这种分类法，我国财政支出可分为：国内基 本建设支出、增拨企业流动资金支出、挖潜改 造资金和科技三项费用支出、地质勘探费支出、 公交商部门事业费支出、支援农业生产支出和 各项农业事业费支出、文教科学卫生事业费支 出、抚恤和社会救济费支出、国防费支出、行 政管理费支出、价格补贴支出和其他支出。
（二）财政支出规模的衡量指标
衡量财政支出规模的指标有两种，一 是绝对量指标，另一是相对量指标。 所谓绝对量指标是指一国在一定时期 内（通常为一个财政年度）财政支出的货 币价值总额。 所谓相对量指标是指一国在一定时期 内财政支出占国民生产总值或国内生产总 值的比率。
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（三）财政支出规模不断扩大的理论
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弥补市场失灵的政府安排
1.政府干预。自凯恩斯理论产生以来，政府 干预市场的程度得到了显著加强，政府的职 能通常被定义为资源配置、收入再分配和稳 定经济。 2.政府安排制度。从市场经济国家政府干预 的实践来看，各国选择的政府安排制度并非 一致，财政支出的规模和结构也大不相同。 政府安排制度上的显著差异，集中在： （1）干预方式不同。 （2）表现在公共生产安排上的差异就更为突 出。 2017/5/27
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第三节 财政出的分类
（一）按复式预算管理要求的财政支 出分类 （二）按支出的费用性质分类 （三）按支出用途分类 （四）按政府层次分类 （五）按财政支出的经济性质分类
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（一）按复式预算管理要求财政支出的分 类 根据复式预算管理要求，可将财政支 出分为经常性支出和建设性支出两大类。 所谓经常性支出，是指用于政府日常管理 活动的经费开支，也称经费支出。我国经
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（一）财政支出对资源配置的影响 财政支出总的表现为，政府将其支配
的经济资源投入到社会经济领域，从而不
可避免地影响和改变社会经济领域原有的
资源配置状况。财政支出影响资源配置的
积极意义，在于矫正市场机制失灵而导致
资源的错误配置。
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（二）财政支出对收入分配的影响 财政支出对收入分配的影响一般通过
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第二节 财政支出的决定因素
（一）财政支出的一般决定因素 一是必须满足的公共需要因素， 二是为弥补市场失灵的政府安排因素。
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必须满足的公共需要 1.必须满足的公共需要是社会经济正常运行 的一个重要条件。 2.必须满足的公共需要在社会经济发展的不 同阶段不仅在规模上而且在质量上存在差 异，表现出不断扩大和提高的特征。 3.必须满足的公共需要必须由政府来解决， 并且决定了财政支出的刚性特征。
第十一章 财政支出概述
第一节 第二节 第三节 第四节 财政支出及其对社会经济的影响 财政支出的决定因素 财政支出的分类 财政支出规模增长趋势及其原因
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第一节 财政支出及其对社会经济的 影响
何谓财政支出 财政支出是指政府及其所属公共机构的 开支。 财政支出对社会经济的影响 财政支出对资源配置的影响 财政支出对收入分配的影响 财政支出对经济稳定的影响
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（三）财政支出对经济稳定的影响
财政支出对经济稳定的作用，主要体现 在财政支出与财政收入之间的对比关系变化 对经济总量产生的影响。根据宏观经济学原 理，在国民经济出现通货紧缩缺口时（需求 总值的注入量小于漏出量），如果财政支出 大于财政收入，两者差额正好等于注入与漏 出之差额，则能使社会实际需求与国民经济 所需的国民收入相等，达到社会需求总值与 社会供给总值之间的均衡。反之，弥补国民 经济的通货膨胀缺口（需求总值的注入量大 于漏出量），则需要相反的财政支出与财政 收入的对比关系。
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（四）按政府层次分类
按政府层次分类，主要将财政支出分 为中央支出和地方支出。中央财政支出包 括国防支出、武装警察部队支出、中央级 行政管理费和各项事业费支出、重点建设 支出以及中央政府调整国民经济结构、协 调地方发展、实施宏观调控的支出。地方 财政支出主要包括地方行政管理和各项事 业费支出、地方统筹的基本建设支出、技 术改造支出、支援农业生产支出、城市维 护和建设经费支出、价格补贴支出等。
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加强公共基础设施建设和完善社会保障体 系 改革开放以来，虽然我国公共基础设 施建设取得了长足的发展，对促进我国的 经济和社会发展，起到了积极的作用。加 强基础设施建设，将成为我国近期财政支 出的一个重要因素。 社会保障体系，是保障经济社会稳定 的一项重要架构。在转型经济的大变革时 期，更加需要这样的“安全网”，以便帮 助弱势的人们缓解困难，保持社会稳定。
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我国转型经济时期财政支出的特殊决定因 素分析 （一）培育市场机制，决定了我国财政支出 的功能转换。 （二）促进增长方式转变，决定了我国财政 支出的结构调整。
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政府的财政支出功能转换 第一，扩大市场安排缩小政府安排， 表现出财政支出水平趋于降低。 第二，政府的作用正从取代市场、排 斥市场，走向弥补市场、调控市场方面， 决定了财政支出从用于整个国民经济的生 产安排转向用于公共领域和宏观调控安排， 表现出财政预算支出用于生产经营性和竞 争性的投资比例大幅缩小。
其他建设性支出等。
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（二）按支出的费用性质分类 按政府为实现职能所需费用的性质来 进行分类，我国主要分为：经济建设费、 社会文教费、国防费、行政管理费和其他 费用。从我国2003年按费用分类的实际支 出情况来看，社会文教费用占有较大的份 额，达25%，其次是经济建设费用和行政 管理费用占20%，国防费用为11%。
以下几种形式：
1.财政支出以补贴或价格管制的形式对
居民明补或暗补，改善低收入者的经济状
况。
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2.社会保障支出，通过规定最低工资 收入和确定贫困线的办法，关注社会中的 低收入阶层，从而改善穷人的绝对贫困和 相对贫困状况。 3.增加支出创造就业机会。对劳动力保 持较高需求，可以较好地解决由失业带来 的贫困。 4.加强教育事业，培养劳动技能。
常性支出主要有：非生产性基本建设支出、
事业发展和社会保障支出、国家政权建设
支出、价格补贴支出和其他经常性支出等。
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而建设性支出，则是用于政府投资方 面的支出，也称投资支出或资本性支出。 我国建设性支出包含了如下内容：生产性 基本建设支出、挖潜改造和新产品试制费、 支援农业生产支出、城市维护建设支出和
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（五）按财政支出的经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，可将财 政支出分为购买性支出和转移性支出两类。 所谓购买性支出，就是政府向企业和 个人购买产品与劳务的支出。这种支出与 市场经济中企业和个人的购买支出没有性 质上的差别。 所谓转移性支出，则是政府将财政资 金无偿地支付给某些企业和个人的一种支 出。
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第四节 财政支出规模的增长趋势及 其原因
一、财政支出规模不断增长的现象
1.财政支出规模的衡量指标。 一是绝对量指标，另一是相对量指标。 2.财政支出规模不断扩大的现象。 二、财政支出规模不断扩大的原因 （一）有关财政支出规模不断扩大的理论
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瓦格纳定律。 “梯度渐进增长理论”。
经济发展阶段的财政支出增长理论。
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（四）财政支出规模不断扩大的原因 1.社会经济发展。 一般地说，财政支出与社会经济发展 之间保持着一种正相关的关系，随着社会 经济的发展，财政支出的规模会不断地扩 大。 2.政府规模。 政府的规模影响着财政支出的规模。 政府规模反映在两个方面，一是政府机构 的规模，另一是政府的活动规模。 3.人口规模。 人口规模也是影响财政支出增长的一 个不可忽视的原因。