战略环境影响评价方法(SEA)

战略环境影响评价
当今环境面临的巨大压力，要求环境和可持续发展的问题从源头，也就是做出战略性的决策时就得以解决。

为了做到预防为主，在政策、规划和建设计划制定之时、实施之前对其潜在的对环境的影响的评估是非常重要的。

战略环评（Strategic Environmental Assessment，SEA）是有助于将环境的考虑和社会和经济方面的因素融合到战略决策中的一个辅助工具。

它是针对九十年代世界环境和发展委员会提出的机构挑战，也就是“与经济和其他维度具有同等重要性的生态维度” (Sadler 1001)应运而生。

战略环评在预防规划实施所带来的负面影响、促进社会、经济和环境发展的协调发展中起着重要的作用。

通过对战略决策的优化，战略环评也在项目层面促进可持续发展。

在规划的早期准备和制定阶段，战略环评对规划方案和建议的分析具有特殊的价值，它为规划所包含项目的项目环评设定了一定的背景和框架，对项目环评起到互补的作用，使整个过程关注的重点从项目应不应该得到实施转到了项目应该如何实施。

战略环评可以运用于所有层次的决策，同时可用于地方的、区域性的或国家的决策。

项目环评和战略环评之间的联系见图1）。

图1：不同层次的决策和相关的评价工具之间的联系
2009年8月中国正式公布了《规划环境影响评价条例》，于2009年10月1日其正式施行。

在中国推动规划环评实践就是推动战略环评体系发展。

战略环评的定义和诠释。

规划环评(SEA)和建设项目环评(EIA)的比较摘要：规划环境影响评价是对规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合评价，可从决策源头防止污染。

本文首先回顾了规划环境影响评价的发展状况，再介绍规划环境影响评价作用，最后对规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的主要特点进行比较。

关键词：规划；规划环评(SEA)；建设项目环评(EIA)；比较Abstract: the planning environmental impact assessment is to programming and its alternative to the environment may affect to regulate, system and comprehensive evaluation from the decision to prevent pollution source. This paper first reviews the environment impact assessment for planning development condition, to introduce planning environmental impact assessment function, and finally environment impact assessment for planning and construction project of the environmental impact assessment of main characteristics are compared.Keywords: planning; Plan eia (SEA); Construction project of the EIA (EIA); comparison1 规划环评的发展状况建设项目环境影响评价(EIA)是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。

SEA的价值评估作者：高淑桂包存宽来源：《经济研究导刊》2014年第07期摘要：战略环境的价值评价是实施可持续发展战略的内在要求，是实现生态文明的有力手段。

环境价值内涵包括直接使用价值、间接使用价值和选择价值、遗传价值、存在价值，而这些价值的实现有赖于生态系统服务功能中调节气候、固碳释氧、涵养水源、净化环境和保持水土等功能的发挥。

SEA价值评价，切入点是战略环境影响评价结合目前生态学前沿的生态系统服务价值的内涵和测量方法，在此基础上思考战略环境价值评价的方法，在SEA价值的定量评价上做出有益的探索。

关键词：战略评价；环境价值；生态系统服务；指标；方法中图分类号：F0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0016-03所谓SEA的价值评价，就是在SEA影响评价的基础上融入环境价值评价的因素，在生态文明、可持续发展的时代背景下，更加注重环境资源价值因素，更加注重人—自然—社会的和谐发展。

在SEA的价值评价体系中，评价主体通过目的、方法和标准作用于客体，从而发挥主导作用，相应的，环境随主体的作用方式不同而呈现不同状态。

一、环境价值及其评价意义SEA的价值评价是实施可持续发展战略的内在要求，是实现生态文明的有力手段。

对于环境价值，主要包括使用价值和非使用价值两部分，使用价值包括直接使用价值和间接使用价值，非使用价值包括选择价值、遗传价值和存在价值，它们的联系（如下图所示）：直接使用价值即物质生产价值。

比如，有的植物群落的生长为了给城市提供苗木，可用苗木价格衡量。

间接使用价值包括生态环境功能价值（包括碳氧平衡、吸滞粉尘、净化空气、降温增湿、防洪避灾、营养物质循环、土壤养分积累）和社会效益价值。

这些功能和效益不能用直接的货币形式表现出来，但可用间接的方法计算。

选择价值，指人们为了保存或保护某一环境资源，以便将来做各种用途所愿支付的数额。

遗传价值，是为后代人保留的使用价值或非使用价值的价值。

SEA---战略环境评价OECD/DAC----联合发展委员会环境和发展合作联盟----ENVIRONETIAP---可持续发展的综合评价和规划WSSD----世界可持续发展峰会REC----中东欧区域环境中心ABE----- 贝宁环境署 ADB---- 亚洲开发银行AEE----- 环境影响评估 AfDB-----非洲开发银行ALARP------ 最低合理可接受水平 AMDAL----一种EIA分析方法ANSEA---- 战略环境评价分析 ASE-----战略环境分析BATNEEC---不需要消耗过多成本的最佳可行技术BET---商业效果测试 BMU----联邦德国环境部BMVWP----（德国）运输、建设和住房部门BNDES---国家开发银行 BPEO---最佳可行环境方案B-T生物多样性旅游 CAMP---流域管理与扶贫计划（DFID项目）CAP---国家补助计划 CAR---全面、充分、有代表性CAS—国家援助战略 CBA----成本效益分析CBD---生物多样性公约 CBO---社区组织CCA-共同国家评估 CCI---跨领域问题CCLIP---投资项目贷款条件 CEA---国家环境分析、评估CEAA---加拿大环境评价署累积环境平价CEC---欧洲共同体委员会 CEE----中东欧CENR----国家环保审查 CEP---赞比亚铜带环境项目ZAMSIF—赞比亚社会投资计划 ZCCM---赞比亚联合铜矿公司CEPEL----巴西电力能源研究中心 CEQ---美国环境质量委员会CGIAR---国际农业中心顾问组 CIDA---加拿大国际开发署CIT---转型国家 CITET----突尼斯国际环境技术中心CLEIAA---非洲EIA能力学习 CMA---流域管理机构CMS—流域管理战略 CONAMA---智利，国际环境委员会CONDES---莫桑比克，国家可持续发展委员会CONNEPP---咨询性的国家环保政策过程COSS---国家行动战略研究 CP----国家项目CPC---中国共产党 CPD---国家计划文件CPER S----国家-地方规划协议 CRA---区域综合评价CSP---国家战略规划 DAC---发展援助委员会（OECD）OECD—经济合作与发展组织 DANCED---丹麦开发署（目前属于丹麦国际开发署）DANIDA---丹麦国家开发署 DDA----多哈发展议程DEA---纳米比亚环境部 DEAP---地方环境行动计划DEAT---南非环境事务和旅游部 DEFRA-----英国环境、食品和农村事务部DETR—英国环境、运输和地区部门 DFAIT----加拿大外交和国际贸易部DFID---英国国际发展部 DGIS----- 荷兰外交部国际合作司DMC---（亚洲开发银行）发展中成员国 DMEE---丹麦能源与环境部D O E---英国环境部D O IR---澳大利亚工业和资源部DPL---发展政策贷款 DSS----决策支持系统DTI---英国工商部门 DWAF---南非水利和林业部EA----环境评价 EAC---英国环境审计委员会EAP—环境行动计划 EBRD---欧洲重建与开发银行EC(EU)---欧盟 E-C-E---经济与环境（规划）ECMT---欧洲交通部长会议 ECO ASIA---亚太环境会议ECON---挪威经济分析中心 ECZ---赞比亚环境委员会EEA---欧洲环境署 EER---能源与环境评价EIA3—环境、经济和公正影响评价 EIS---环境影响综述EMG---环境管理方针 EMP---环境管理规划/计划ENVIRONET-----环境与发展合作联盟 EO—环境审查EP----能源政策 EPA---加纳/美国环境保护署EPBC----环境保护和生物多样性保护 EP-CR---捷克能源政策EPIP----（对于拟建项目影响的）环境保护 ES---生态服务系统ESE---环境、社会和经济 ESFM----生态可持续林业管理ESMAP---(世界银行)能源部门管理援助计划ESW---经济和部门工作 E-test---环境测试ETOA---环境威胁与机会评价 EWI—生态系统健康指数FAO---联合国粮农组织 FCT----可行性和执行测试FEARO---加拿大联邦环境评价审查办公室FEDER---欧洲区域发展福利 FTIP—德国国家运输基础设施规划FY---财政年度 GEF---全球环境基金GEMP—总体环境管理计划 GEO—全球环境展望（项目）GJ---十亿焦耳 GM---环保部长GMA—游乐管理区 GMP---总体管理计划GMS---大湄公河次区域 GPRS---加纳扶贫战略GSA—美国总服务局 GWD----中国西部大开发战略HIA—健康影响评价 HWI---人类福利指数IA---综合评价 IAIA---国际影响评估协会IAP---综合评估和规划 IBRD---国际重建和发展银行ICARM---沿海地区和流域综合管理 ICCON---尼罗河国际合作联盟ICMP—综合廊道管理计划 IDP---综合发展计划IDPM—发展政策与管理研究所 IDZ---工业开发区IEA---综合生态系统评价 IEE---初步环境审查IEM—综合环境管理 IGBP---国际地圈、生物圈计划IHDP---国际全球环境变化人文因素计划 IIED—环境与发展研究所IMF---国际货币基金组织 INS----美国移民局IPA---综合政策评估 IPAT---综合计划及评价工具IPCC---政府间气候变化专门研究小组 IPP---独立发电站I-PRSP----扶贫战略临时文件 IPT S---土地利用规划ISPP---综合空间发展规划过程 ITA---综合贸易评估IUCN---世界保护联盟 JSA—联合评估人员LCA---生命周期分析 LDD—地方发展文件LDF---地方发展框架 LFA---逻辑框架分析LUP---土地利用规划 MA—千年生态系统评估--MAC—管理咨询委员会 MDB---多边开发银行MDG S---新千年发展目标 MDMA---南非钻石矿业协会MDP—城市发展规划 MECIE---环境投资协定METAP---地中海环境技术援助计划 MFA—外交部MMSD—采矿、矿物质和可持续发展项目 MNR---俄罗斯自然资源开发部MRC---湄公河委员会 MZP---总体管理分区计划NBI-- =尼罗河流域计划 ND P---国际发展计划NDPC---国际发展计划委员会 NDSS---协商与决策支持系统NEAP---国家环境行动计划 NEPA---美国国家环境政策法NEPAD---非洲发展新经济伙伴计划 NEQS—国家环境质量标准NEPS—国家农业政策声明 NGO---非政府组织NI---倍爱尔兰 Nile-COM---尼罗河流域计划委员会Nile-SEC---尼罗河流域计划秘书处 Nile-TAC----尼罗河流域计划技术咨询委员会NIS---新独联体（属于前苏联） NLS---国家层次的审查NSDS---国家可持续发展战略 NT---中国香港新界NTC—国家旅游局 OD---业务指南 OECD---经济合作与发展组织OP/BP---业务政策|银行程序（世界银行） PA ----政策评估保护区PAC---社会行动计划 PAP/RAC---优先行动计划活动中心（附属于地中海行动计划）PCB---多氯联苯 PCP—计划和强行的购买 PDR---人民民主共和国PEA---项目环境评估 PEIA—初步环境影响评估 PEIS---项目环境影响评估PER—影响预评价、公众专家环境审查 PES---初步环境调查PIA—政策影响评估 PMO—总理办公室 POE---人口 PPA—参与性贫困评估PIC S---太平洋岛国 PPEA—参与性的贫困与环境评价 PPP---政策、规划、计划PRC—中华人民共和国 PRS—扶贫战略 PRSP---扶贫战略文件PRSP-PR---扶贫战略文件进展报告 PSAL—私营机构调整贷款PSD---计划支持文件 PSDU---扶贫和可持续发展小组 PSIA---扶贫和社会影响分析RAC----资源评价委员会 RDEIA---区域开发环境影响评价 RDPS---乡村发展计划REA—区域环境评估 REC—中东欧区域环境中心 REDSO---区域经济发展服务办公室RFA---区域森林协议 RIA---监管影响评估 RIAS---监管影响分析综述RISPO—创新战略和政策选择研究 RUL---铀限值 SA---可持续性评估S AL---结构调整贷款 SAP—战略行动计划 SAR---特别行政区SDF---空间发展框架 SDI---空间发展计划 SEA---部门环境分析战略影响评估PSIP---民间投资计划 SEAN---战略环境分析 SEF---战略环境体系SEP---战略环境规划 SEPA---中国国家环境保护总局 SFRA---引起水量减少的开发活动SHD---人类可持续发展 SIA—社会战略可持续性影响评估SIDS---发展中小岛屿国家 SO---战略目标概况 SOE----环境状况SOER---环境质量报告 SOP---部门行动计划 SRU----城市互助更新法SWAP----全部门协调统一的方法 SWOT---优势弱点机会与威胁 TA---技术援助TCG—美国克拉克集团TDP---旅游发展规划TDS---全港发展策略TEA---跨界环境评价TEN---欧洲交通网 TOR—职权 TRAC---核心资源分配目标 TRIPS—与贸易有关的知识产权 UDP---统一发展规划UN---联合国 UNCED---联合国环境与发展会议 UNCTAD---联合国贸易与发展委员会 UNDAF—联合国发展援助框架UNDESA---联合国环境与社会事务部 UNDP—联合国环境规划署UNECE—联合国欧洲经济委员会 UNEP—联合国环境规划署UNEP-WCMC—环境规划署-世界保护监测中心，英国USAID---美国国际开发署 WB---世界银行 WBCSD—世界可持续发展商业理事会 WCD---世界水坝委员会 WCED—世界环境与发展委员会WEHAB---水、能源、健康、农业和生物多样性 WMA—水资源管理区WMP---废物管理计划 WRI---世界资源研究所 WTO---世界贸易组织WWF---全球自然基金 WWF-SPP----全球自然基金-南太平洋方案WSSD—可持续发展世界首脑会议为将废物分为三类：最易燃的（RDF）,纸和塑料（PPF）及含水量高的有机物（ONF）。

规划环评（SEA）与项目环评（EIA）的区别谢文玲随着我国经济活动强度的加大，政策和规划的环境影响越来越突出，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。

实践表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。

如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。

在我国，规划环评（SEA）是战略环评的切入点。

相比项目环评（EIA），SEA真正实现了从微观到宏现，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革，也是实现科学决策的重要保障。

一、规划环境影响评价概述SEA是环境影响评价在战略、规划、计划层次的应用，即在规划过程的早期就全面地考虑其对环境的影响，充分评价各种替代方案，广泛咨询公众，并在实施前作出相关决策，从而有效预防可能出现的环境问题，是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，是规划决策的辅助工具，属战略环评范畴。

SEA是从基于经济效益的传统决策模式向以可持续发展为导向的新型决策模式转变的一个重要环境管理工具，它以法律的形式规定了环境与发展综合决策，不仅为我国宏观战略决策提供了科学依据，也为环境保护部门的执法监督提供了立法依据。

二、规划环评与项目环评的区别同样作为环境影响评价，SEA和EIA二者的共同之处在于都可以保障有效的资源利用，增加对环境问题的思考，识别主要影响以及提供可行的消减措施，为决策提供依据，避免严重的和不可逆的环境破坏，保护人类健康安全。

SEA是伴随着EIA的深入发展，并且为弥补环境影响评价体系中的不足而产生的。

尽管SEA是以EIA为基础，二者具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上也有一些相似之处，但它们是不同的两个概念。

环境影响评估过程和方法介绍环境影响评估（Environmental Impact Assessment，简称EIA）是一种通过对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估的方法，旨在确保公众和决策者清楚地了解拟议项目实施后可能带来的环境后果。

这一评估过程旨在保护环境、遵守法律法规，并帮助开发商实现可持续发展。

国际机构已经建立了严格的环境影响评估程序和方法，包括以下几个方面：1.环境影响评估的方法：环境影响评估的方法主要包括数学模式法、物理模型法、类比调查法和专业判断法。

这些方法可以帮助评估人员对项目实施后的环境影响进行定性和定量分析。

2.环境影响评价的类型：环境影响评价可以分为单项评价方法和多项评价方法。

单项评价方法主要依据国家和地方的法规、标准，对评价项目的单个质量参数进行环境影响评估。

多项评价方法则综合考虑多个方面，如环境质量、生态保护、污染物排放等。

3.环境影响评估的分类：环境影响评估可以根据项目性质、建设内容、审批程序等不同方面进行分类。

例如，根据项目性质，可分为新建项目的环保设施竣工验收和在建或改建工程竣工后的验收；根据建设内容，可分为工业企业环保设计审查、生活服务设施选址定点等；根据审批程序，可分为清洁发展机制项目前期咨询和现行规定下的规划方案比选等。

4.环境影响评估的内容：环境影响评估的内容主要包括厂址选择、流程、主要原料、废气处理装置设计安装及运行情况、废渣处理和处置、噪声控制、废水治理等方面。

5.环境影响评估的申请办理手续：建设单位需要向市环保局提交申请书及相关材料，经审核符合条件的项目会收到预受理通知单。

取得预受理通知单后，建设单位需在规定期限内缴纳相关费用，并填写申请表。

最后，等待发证部门审批。

总之，环境影响评估是一种重要的环境保护手段，通过对拟议项目的环境影响进行全面评估，有助于确保项目的可持续发展和环境保护。

遵循这些程序和方法，开发商可以更好地遵守环境法律、规则和条例，同时也有利于维护当地社区的传统生计来源和生活环境。

农村战略性环境评估的方法与应用农村战略性环境评估（Strategic Environmental Assessment, SEA）是一种重要的环境管理工具，旨在评估政策、规划和项目的环境影响，尤其是在农村地区的发展中。

随着全球范围内对可持续发展的重视，合理、科学的环境评估方法在推动农村经济发展与保护自然资源之间寻求平衡变得尤为重要。

农村地区的特性和面临的环境问题，使得传统的环境影响评价（Environmental Impact Assessment, EIA）不足以满足需求。

SEA在相对较高的决策层面展开，可以为长期发展提供战略性的指导，其评估结果不仅用于在政策制定初期识别潜在的环境影响，还能帮助相关利益方进行更加科学合理的决策。

## 农村战略性环境评估的基本概念战略性环境评估是一种预测和评价，包括政策、规划和程序对环境影响的体系化方法。

它强调在决策早期阶段纳入环境因素，从而确保未来的发展路径与生态环境相协调。

在农村背景下，SEA注重的是社会经济发展与生态保护的整合，强调以人为本和生态优先的原则。

运用SEA的主要目的在于：- 识别和评估可能产生的环境影响。

- 制定有效的管理策略以避免或减轻潜在的负面影响。

- 在政策形成过程中促进各利益相关方的参与，确保透明度和科学性。

## 农村战略性环境评估的方法SEA的方法论涉及多个步骤和技术，包括：### 1. 确定评估范围明确所需评估的政策、规划或程序，包括其地理范围、时间尺度及潜在影响领域。

应广泛收集背景信息，包括环境现状、社会经济条件及相关法律法规，为后续评估提供基础。

### 2. 利益相关者参与充分参与相关利益群体（如农民、地方政府、企业和非政府组织）能够提供多元视角，有助于全面识别潜在影响。

这一过程可以通过公众听证会、讨论会及调查问卷等形式进行。

### 3. 环境基线调查进行详细的环境基线调查，以了解当前农村生态环境的状况，包括水质、土壤、气候、动植物种类等。

战略环境评估在海洋特殊开发利用保护区管理服务中的应用随着人口的增长和资源的日益紧缺，对海洋资源的特殊开发利用已成为一个重要课题。

在进行海洋特殊开发利用之前，必须对环境影响进行评估，以确保该开发活动不会对海洋生态系统造成严重破坏。

战略环境评估（SEA）是一种方法，通过对环境影响进行系统评估和决策支持，可以在海洋特殊开发利用保护区管理服务中发挥重要作用。

海洋特殊开发利用保护区管理服务的目标是在促进海洋资源开发的同时保护海洋生态系统的可持续发展。

在这样的保护区管理服务中，战略环境评估可以提供一系列的必要信息和建议，以指导决策制定和管理措施的实施。

首先，战略环境评估可以帮助识别和评估特定海洋开发项目的潜在环境风险。

通过对该项目的环境影响进行全面的评估，可以评定其可能产生的生态破坏程度以及对环境资源和生物多样性的潜在影响。

这种评估可以为相关部门和利益相关者提供决策依据，以确保海洋资源的开发不会对生态系统造成无可挽回的损害。

其次，战略环境评估还可以帮助制定适当的管理和保护措施，以减轻或消除海洋开发活动的负面影响。

通过评估可能产生的环境影响，战略环境评估可以为监测和管理方案的设计和实施提供指导。

它可以帮助确保开发活动符合环保要求，并且采取适当的保护措施，以减少对生态系统的破坏。

这将有助于确保海洋特殊开发利用在可持续发展的框架下进行。

战略环境评估还可以促进利益相关者的参与和意见的表达。

SEA的进程通常包括广泛的利益相关者咨询和公众参与。

通过与利益相关者的合作，可以收集各方的意见和建议，并充分考虑到这些意见和建议在决策制定过程中的重要性。

这将有助于确保决策的合理性和可接受性，并减少潜在的冲突。

此外，战略环境评估还可以为决策制定提供长期规划和监测的基础。

通过对环境影响进行评估，可以帮助制定长期的发展规划，并识别可能的风险和挑战。

监测和评估的数据还可以用于评估措施的有效性，并在必要时进行调整和改进。

综上所述，战略环境评估在海洋特殊开发利用保护区管理服务中发挥着重要的作用。