成都市农村产权制度改革基本情况ppt

农村宅基地三权分置改革初探——以成都市郫都区为例证作者：邵兴全来源：《现代经济信息》 2018年第22期邵兴全中共成都市委党校摘要：农村宅基地是农民集体成员凭借成员身份对集体土地权益的分享，其重要功能在于保障集体成员“住有所居” 。

为适应我国城镇化，农民市民化的发展趋势，针对农村宅基地问题，国家提出“三权分置”的改革思路。

对于如何实现农村宅基地“三权分置” ，各地也在进行试点工作，本文结合成都市郫都区的试点经验，试图为农村宅基地三权分置改革提供一些思考与借鉴。

关键词：农村；宅基地；三权分置中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号： 1001-828X(2018)033-0481-02一、问题的提出农村宅基地形成于上世纪 60 年代，有其独特的社会政策内涵。

农民的私有住宅与集体公有的地基形成了中国特色的农民住宅制度，其要义是农民集体成员凭借成员身份对集体土地权益的分享，保障集体成员“住有所居” 。

党的十九报告中提出“深化农村土地制度改革”的要求。

2018 年中央一号文件指出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’ ，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

”但如何构建宅基地的“三权” ？中央文件没有提到，这需要在总结试点经验的基础上，深化相关理论研究。

一方面，国家为了保护农民权利，维持农村社会稳定，对宅基地使用制度改革一直采取审慎的态度，物权法坚持了农村宅基地限制交易的原则；另一方面，宅基地的自发流转在中国各地尤其在大中城市的城乡结合部是一个普遍现象，其发展势不可挡。

为破解制度障碍与现实需要之间的矛盾，本文以农村宅基地为研究对象，三权分置为基础，权利体系构建为视角，试图构建一套完整的宅基地运行规则，达到相关主体之间的利益平衡。

二、相关文献梳理及评价( 一 ) 国外学者的研究不可否认，在国外以土地私有制度为主导，同时也有相当一部分公有土地，但不管是公有土地还是私有土地，只要产权清晰，土地就可以在公开市场上自由买卖、租赁和抵押等，因此，国外的研究主要集中在明晰土地产权，扶持农房发展等方面，基本上没有建设用地、宅基地等研究与之相对应。

成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于印发成都市农业生产设施所有权登记管理办法的通知成办函〔2018〕88号成都天府新区、成都高新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：《成都市农业生产设施所有权登记管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

成都市人民政府办2018年5月18日成都市农业生产设施所有权登记管理办法第一条为深入实施乡村振兴战略，按照中央和省、市全面深化农村改革的决策部署，加强农业生产设施管理，完善农业生产设施权能，维护农业生产设施所有权人的合法权益，促进都市现代农业发展，依据国家有关设施农业发展政策规定，结合成都实际，制定本办法。

第二条本办法所称农业生产设施是指以下依法依规取得的设施。

（一）直接用于农产品生产的设施，包括：标准化钢架大棚，作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室，规模化养殖中的畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施，现代渔业生产设施等。

（二）由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事规模化粮食生产所必需的配套设施，包括：粮食烘干设施、仓储设施和大型农机具存放库房等。

第三条本办法所称农业生产设施所有权，是指农业生产设施所有权人对依法依规投资建设形成的农业生产设施的占有、使用、收益和处分的权利。

第四条本市行政区域内的农业生产设施所有权登记管理工作适用本办法。

第五条农业生产设施所有权经依法依规登记，由区（市）县农业行政主管部门颁发农业生产设施所有权证予以确认。

农业生产设施所有权证，是农业生产设施所有权人依法享有农业生产设施占有、使用、收益和处分权的凭证。

农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证作者：邵兴全来源：《现代经济信息》 2017年第24期农村集体经济组织产权改革的难题、对策及实践——以成都市温江区为例证邵兴全中共成都市委党校摘要：目前，我国农村集体经济组织面临产权模糊，效率低下等问题。

为解决这些问题，我国先后出台了一系列的政策，并逐步在全国推动农村集体经济组织产权制度改革。

本文就是在这一背景下展开，本文首先梳理了农村集体经济组织改革中所面临的问题，比如对改革认识不统一、法人地位有待确立、资产范围不清、成员身份界定困难、治理结构不完善等问题。

其次，结合成都市温江区的改革实践，归纳出温江区应对这些问题的经验，以期对我国农村集体经济组织产权提供借鉴。

关键词：农村集体经济组织；产权改革；对策中图分类号：F321.32???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)036-00-02一、问题的提出为发展壮大我国农村集体经济组织，保障集体经济组织成员的权利，我国先后出台了一系列政策，推动农村集体经济产权改革。

从2014年开始，集体资产股份权能试点改革在全国逐步推开，这是继家庭联产承包责任制改革之后，对农村集体经济经营体制的又一次改革。

本文结合成都市温江区的产权改革实践，对农村集体经济组织产权改革中的难点问题展开分析，以期对农村集体产权制度改革提供借鉴和参考。

二、农村集体经济组织产权改革面临的问题(一)对集体经济组织产权改革的认识不统一，改革动力有待提高大部分基层干部积极推动改革，认为改革是集体经济组织发展的机遇。

但也有一部分干部怕产权界定清晰以后，失去对集体经济组织的控制权，因此对改革产生抵触情绪。

在群众层面上，村民响应与否受村民对集体资产权属关系的了解和改革效益预期的影响。

如果村民预期改革后，其自身财产性收入不会提高多少，那么村民就不会动力积极参与改革。

从目前的情况看，除了一些城市近郊的集体经济组织收益较为可观外，许多地方的集体经济组织收益并不高，这影响了村民参与改革的积极性。

农村产权制度改革工作汇报材料按照中央、省、市的要求，在县产权制度改革领导小组的指导下，镇于20XX 年年初开展农村集体产权改革工作，历经3年的时间，工作完成情况如下：一、基本情况镇现有6个行政村，幅员面积161平方公里，人口1.2万人，农业人8913人，确权后耕地面积1.15万亩。

80%的农户以种植人参为主营业收入，农作物以玉米、大豆作物为主。

20XX年农民人均收入达到11629元。

二、工作开展情况1、成立组织，制定方案我镇在20XX年5月召开动员部署会议，成立了镇委书记任组长、镇长和主管镇长为副组长，各站办所长和各村村支书、村主任为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组，划分工作成员责任清单，层层落实责任。

制定并下发了《镇农村集体资产产权制度改革工作实施方案》，6个村成立相应的工作领导小组，并选出工作能力强、群众威信高、熟悉业务的人员负责具体工作。

在镇农村产权制度改革领导小组的指导下，进一步统一思想，提高认识，明确目标，为该项工作的开展提供了强有力的组织保障。

2、发动宣传、组织培训在镇区内和各村屯发放了宣传单1000余份，悬挂条幅12处，辅助农村大集、入户等形式对产权制度改革政策进行了宣传，营造了良好的氛围。

召开培训会，全镇6个村村支书、村文书参加了会议，并对具体工作人员进行培训，从而提高村干部业务能力，更好的完成工作任务。

3、清产核资阶段此次清产核资，镇共计6个村28个组，按照县产权办工作部署，镇制定了农村集体资产清产核资工作实施方案，报县级备案后，积极组织和安排各村召开村民代表大会或户代表会议，讨论并制定村级农村集体资产清产核资工作实施初步方案，成立村级农村集体资产清产核资工作小组。

镇6个村分别成立了农村集体资产清产核资工作组，经过各阶段公示后，制定了村农村集体资产清产核资工作实施方案，并报镇级备案。

4、清产核资清查结果确认阶段20XX年1月，全镇6个村对清产核资清查结果进行了三次公示之后，召开村民会议或户代表会议，对清查结果进行决议，并将决议结果上报镇政府，镇政府对决议结果进行了批复。

成府发成都市人民政府关于加强耕地保护改革农村土地和房屋产责任单位：市政府办公厅第七秘书处文号：成府发〔2008〕18号签发单位：成都市人民政府签发时间：2008-02-29 生效时间：2008-02-29各区（市）县政府，市政府各部门：为推进成都试验区建设，加强耕地保护，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，根据市委、市政府《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号）精神，提出如下指导意见。

一、农村土地和房屋产权制度改革的基本思路加强耕地保护、改革农村土地和房屋产权制度，是推进试验区综合配套改革工作的突破口，是解决“三农”问题和加快城市化进程的根本之策和长远之计。

农村土地和房屋产权制度改革的核心是逐步建立符合市场经济体制要求的农村土地和房屋产权制度体系。

通过对农村集体经济组织和农民个人现实耕种的土地和居住的房屋及土地颁发房屋和土地权证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，促进农村经济发展，切实解决“三农”问题，实现城乡同发展共繁荣。

贯彻成委发〔2008〕1号文件精神，推动农村土地和房屋产权制度改革，在现有法规框架范围内，需探索和创新的工作有以下五个方面：一是通过依法确权，为农村集体土地所有权人颁发土地所有权证，为集体土地使用权人颁发土地使用权证，为集体土地上的房屋所有权人颁发房屋所有权证。

二是通过完善政策和健全机制，允许农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权流转。

三是建立完善集体土地流转收益分配机制，将农村集体土地使用权依法流转取得的收益用于解决“三农”问题。

四是按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的原则，合理设置项目区，实现项目区内建设用地的优化配置和异地置换使用。

五是综合运用法律、行政和经济的办法，通过设立耕地保护基金，建立耕地保护新机制，确保规划期内耕地总量不减少，提高农民保护和耕种土地的积极性。