招投标中串通招投标行为的法律规制
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本也 是较早开始治理 串通招投标行为的国家 ，也拥 有较为成 功
首先是投标 人之间串通投标 。投标人为了将招标结果控制 在一定范 围内 ， 避免激烈 的竞争 ， 往往会选择 以达成协议 或者采
为。” 同时在刑法中也增加了串通招投标行为的法律规制。 （ 二） 串通招投标行为的具体表现
由于市场经济的快速发展， 人们受经济利益驱动 日 菲增多，
大致划分为两类 ：即投标人 之间串通投标 以及招标人与投标人
之 间 串通 投 标 。
止串通招投标行为 日 渐增多的趋势，因此需要在法律中规定刑 事责任作为规制该行为最后的强有力的保障。 事实上， 世界上主 要的发达国家均在实施招投标制度的早期 对串通招 投标行为 规
于货物买卖 、 中介服务 、 工程建设等领 域 ， 而与此相伴随发生 的 的学 者也 日渐 增多 ，这 对于以后我 国更好的对串通招投标行为 法律 体系的建设有着很大的帮助 。
招投标作 为较为成熟且 国际通用的采购方式 ，被广泛应用
二、 串通招投标 行为概 述
（ 一） 串通 招 投 标 行 为 的认 定 串通 招 投 标 行 为作 为 一 种 不 正 当竞 争 行 为 ，是 市 场 经 济 发
理论前 沿 ２ ０ １ ５ 年 第３ 期
招投标 中串通招投标行为 的法律规制
骆 锐 鸿
（ 浙江财经大学，浙江 杭州 ３ １ ０ ０ １ ８ ）
【 摘 要】 串通招投标行为是在 招投标过程 中与他人 串通给国家、 社会公共利益 以及他人合 法权益造成损 害的违法行为 ， 性质 恶劣的
法》 ， １ ９ ９ ７ 年的《 刑法》 将情节严重 的串通招投标行 为规 定为扰乱 市场秩序的犯罪 。国家工商行政管理局在 １ ９ ９ ８ 年发布《 关 于禁止 串通招投标行为的暂行 规定 》 ， 首次对 串通招投标 的内涵和外延
作了规定 。 ２ ０ ０ ０ 年我国颁布 了《 招投标法》 ， 在招投标过程 中起 到 了基础性 的规范作用 ， 但 由于是纲领性的法律规章 ， 在具 体实施
条件 ， 即必须 以危害公 正价格与不正当利 益为 目的。我国在１ ９ ９ ７
因此串通招投标行为的表现形式越发多样，根据行为主体将其 定了刑事责任 ， 例如 日 本规定构成串通招投标罪只需满足两个
年《 刑法》 修订后规定 了串通投标罪 ， 通过刑 法规定来 维护 良好 的招投标环境 ， 促进市场竞争机制的有效 运行 。 四、 中 日串通招投标 行为 的法律规 制 比较 日本是较早实施招投标制 度的国家，建筑业在 国民经济 中 占有 较大 的比例 ， 在这之中政府工程又 占多数 ， 这给 串通招投标
一
、
引 言
样， 不能单靠概念对其进行界定。
三、 我 国串通 招投标行 为法律规 制的 现状 （ 一） 规制 串通招投标行为 的现有立法 串通招 投标现象 日渐影 响招投标制度 的正常实施 ，其会产生众 招投标制度被广泛 运用 于货物 、 服务 与工 程的采购过程 中 ， 多问题 ， 例如贪污腐败 问题 的滋生 、 对市 场竞争秩序 的破坏 、 公 通过竞标方 的竞争揭示信息和标 的物价值 ，以此 达到资源有效 众权益 的侵害等等 。 这引起 了众多学者的重视 ， 加入研究该 问题 率配 拦。串通招投标行 为最早 出现在 １ ９ ９ ３ 年的 《 反 不正当竞争
家、 地方公共 团体及企业在进行招标之前 ， 招标人与投标人之 间
或者投标 人之间约定 ， 预 先 内定 中标 人 ， 而 其 他 投标 人则 在 投 标
时报价 高于预定中标 人 ，以此来使预定 中标人顺利中标 的一种
限制竞争 的行为 ， 属于不正 当的交易限制 。
我国在《 关于禁止串通招投标行为的暂行规定》 第２ 条第４ 款从 立法层而对招投标行为进行了 规定， 具体内容为“ 串通招投标 是指 以行政责任为主、 民事责任为辅 、 刑事责任作为最后 的防线 。 招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当 手段， 对 由于 串通招投标行 为会对市场经济 的竞争秩序 、社会公共 招投标事项进行 串通 ，以 排挤竞争对手或者损害投标者利益的行 利益造成极大 的危害 ，仅靠行政责任 与民事责任并不能有效 制
接下去在２ ０ ０ ２ 年、 ２ ０ ０ ３ 年分别 展过程中的产物 ，其具 体为在投标过程 中招标人与投标人或投 过程 中需要进一步 的细化和完善 。 标人之间违背公平 竞争 的原则私下秘密接触 ，采取不正当的手 颁 布了《 政府采 购法》 、 《 工程 建设项 目 施工招标投标 办法》 ， 对政 段就招标 项 目的有 关事项进行 串通 ， 相互 问达成协议 ， 从 而带来 府采购与工程建设领域 的招投标进行 串通招投标行 为有着不
同的定义 ， 以 日本为例 ， 其 主流观 点认 为串通招投标行 为是指 国
《 招投标实施 条例》 ， 对 招投标过程 中有可能 出现 的问题 进行具 体规定 。 在２ ０ １ ３ 年国家发改委等八个部 门联合发布了《 电子招投 标办法》 ， 主要用于确定各部门的职能分工 与责任 。以上规定 与 《 合同法》 、 《 反垄断法》 、 《 建筑法》 等其 他相关 的法律 法规构成 了 对串通招投标行为规制的立法体系 。 （ 二） 串通招投标行为的法律责任 我 国现有立法 中规 定的串通招投标行为法律责 任 ，主要是
可构成犯 罪。 我国正式实施招投标制度的时间并不长 ， 在法律规制 方面还有待 于进一步改进 。 本文试图通过 对串通招投 标行 为学理上
的介绍 ， 分析 当前我 国对该问题 法律规制的现状 ， 结合 日本在 治理该方面的成功经验 。 提 出完善的设想。
『 关键词］ 串通招投标 ； 法律规制 ； 日本 串标治理
首先是投标 人之间串通投标 。投标人为了将招标结果控制 在一定范 围内 ， 避免激烈 的竞争 ， 往往会选择 以达成协议 或者采
为。” 同时在刑法中也增加了串通招投标行为的法律规制。 （ 二） 串通招投标行为的具体表现
由于市场经济的快速发展， 人们受经济利益驱动 日 菲增多，
大致划分为两类 ：即投标人 之间串通投标 以及招标人与投标人
之 间 串通 投 标 。
止串通招投标行为 日 渐增多的趋势，因此需要在法律中规定刑 事责任作为规制该行为最后的强有力的保障。 事实上， 世界上主 要的发达国家均在实施招投标制度的早期 对串通招 投标行为 规
于货物买卖 、 中介服务 、 工程建设等领 域 ， 而与此相伴随发生 的 的学 者也 日渐 增多 ，这 对于以后我 国更好的对串通招投标行为 法律 体系的建设有着很大的帮助 。
招投标作 为较为成熟且 国际通用的采购方式 ，被广泛应用
二、 串通招投标 行为概 述
（ 一） 串通 招 投 标 行 为 的认 定 串通 招 投 标 行 为作 为 一 种 不 正 当竞 争 行 为 ，是 市 场 经 济 发
理论前 沿 ２ ０ １ ５ 年 第３ 期
招投标 中串通招投标行为 的法律规制
骆 锐 鸿
（ 浙江财经大学，浙江 杭州 ３ １ ０ ０ １ ８ ）
【 摘 要】 串通招投标行为是在 招投标过程 中与他人 串通给国家、 社会公共利益 以及他人合 法权益造成损 害的违法行为 ， 性质 恶劣的
法》 ， １ ９ ９ ７ 年的《 刑法》 将情节严重 的串通招投标行 为规 定为扰乱 市场秩序的犯罪 。国家工商行政管理局在 １ ９ ９ ８ 年发布《 关 于禁止 串通招投标行为的暂行 规定 》 ， 首次对 串通招投标 的内涵和外延
作了规定 。 ２ ０ ０ ０ 年我国颁布 了《 招投标法》 ， 在招投标过程 中起 到 了基础性 的规范作用 ， 但 由于是纲领性的法律规章 ， 在具 体实施
条件 ， 即必须 以危害公 正价格与不正当利 益为 目的。我国在１ ９ ９ ７
因此串通招投标行为的表现形式越发多样，根据行为主体将其 定了刑事责任 ， 例如 日 本规定构成串通招投标罪只需满足两个
年《 刑法》 修订后规定 了串通投标罪 ， 通过刑 法规定来 维护 良好 的招投标环境 ， 促进市场竞争机制的有效 运行 。 四、 中 日串通招投标 行为 的法律规 制 比较 日本是较早实施招投标制 度的国家，建筑业在 国民经济 中 占有 较大 的比例 ， 在这之中政府工程又 占多数 ， 这给 串通招投标
一
、
引 言
样， 不能单靠概念对其进行界定。
三、 我 国串通 招投标行 为法律规 制的 现状 （ 一） 规制 串通招投标行为 的现有立法 串通招 投标现象 日渐影 响招投标制度 的正常实施 ，其会产生众 招投标制度被广泛 运用 于货物 、 服务 与工 程的采购过程 中 ， 多问题 ， 例如贪污腐败 问题 的滋生 、 对市 场竞争秩序 的破坏 、 公 通过竞标方 的竞争揭示信息和标 的物价值 ，以此 达到资源有效 众权益 的侵害等等 。 这引起 了众多学者的重视 ， 加入研究该 问题 率配 拦。串通招投标行 为最早 出现在 １ ９ ９ ３ 年的 《 反 不正当竞争
家、 地方公共 团体及企业在进行招标之前 ， 招标人与投标人之 间
或者投标 人之间约定 ， 预 先 内定 中标 人 ， 而 其 他 投标 人则 在 投 标
时报价 高于预定中标 人 ，以此来使预定 中标人顺利中标 的一种
限制竞争 的行为 ， 属于不正 当的交易限制 。
我国在《 关于禁止串通招投标行为的暂行规定》 第２ 条第４ 款从 立法层而对招投标行为进行了 规定， 具体内容为“ 串通招投标 是指 以行政责任为主、 民事责任为辅 、 刑事责任作为最后 的防线 。 招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当 手段， 对 由于 串通招投标行 为会对市场经济 的竞争秩序 、社会公共 招投标事项进行 串通 ，以 排挤竞争对手或者损害投标者利益的行 利益造成极大 的危害 ，仅靠行政责任 与民事责任并不能有效 制
接下去在２ ０ ０ ２ 年、 ２ ０ ０ ３ 年分别 展过程中的产物 ，其具 体为在投标过程 中招标人与投标人或投 过程 中需要进一步 的细化和完善 。 标人之间违背公平 竞争 的原则私下秘密接触 ，采取不正当的手 颁 布了《 政府采 购法》 、 《 工程 建设项 目 施工招标投标 办法》 ， 对政 段就招标 项 目的有 关事项进行 串通 ， 相互 问达成协议 ， 从 而带来 府采购与工程建设领域 的招投标进行 串通招投标行 为有着不
同的定义 ， 以 日本为例 ， 其 主流观 点认 为串通招投标行 为是指 国
《 招投标实施 条例》 ， 对 招投标过程 中有可能 出现 的问题 进行具 体规定 。 在２ ０ １ ３ 年国家发改委等八个部 门联合发布了《 电子招投 标办法》 ， 主要用于确定各部门的职能分工 与责任 。以上规定 与 《 合同法》 、 《 反垄断法》 、 《 建筑法》 等其 他相关 的法律 法规构成 了 对串通招投标行为规制的立法体系 。 （ 二） 串通招投标行为的法律责任 我 国现有立法 中规 定的串通招投标行为法律责 任 ，主要是
可构成犯 罪。 我国正式实施招投标制度的时间并不长 ， 在法律规制 方面还有待 于进一步改进 。 本文试图通过 对串通招投 标行 为学理上
的介绍 ， 分析 当前我 国对该问题 法律规制的现状 ， 结合 日本在 治理该方面的成功经验 。 提 出完善的设想。
『 关键词］ 串通招投标 ； 法律规制 ； 日本 串标治理
