2017土地管理基础：《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》解读(五)

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议第一篇：加强和改进耕地占补平衡的对策和建议加强和改进耕地占补平衡的对策和建议党中央、国务院十分重视耕地保护工作，将保护耕地作为一项基本国策写进了法律，并出台了一系列耕地保护措施，其中“耕地占补平衡制度”是一项重要的耕地保护措施。

《土地管理法》明确规定：国家实行占用耕地补偿制度，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

耕地占补平衡制度的实施对于遏制耕地锐减的势头，实现耕地总量动态平衡目标和经济社会可持续发展有重要意义。

耕地占补平衡制度的实施，有效地增加了耕地面积，缓解了因建设占用及退耕造成的耕地压力，推动了土地开发整理事业的蓬勃发展。

但由于该制度建立时间不长，在具体实施过程中还有一些不够完善之处，最主要的是“占优补劣”现象突出。

一、存在“占优补劣”现象的原因分析1、耕地保护考核体系还不够完善。

虽然《土地管理法》明确规定补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但各省对耕地质量评价尚未制定具体的实施办法，对耕地占补平衡的考核存在重数量、轻质量的问题。

2、管理体制不健全。

当前，国土资源部门负责土地开发整理事务的都是自收自支的事业单位，无经费来源，办公经费、人员工资、福利、养老保险等经费无保障，不利于土地开发整理工作的开展。

3、缺少一批业务精通、经验丰富的专业技术队伍，影响土地开发整理项目规划、设计和实施的质量。

4、受客观因素的制约。

一般建设所占耕地都是经营多年、土壤肥沃、自然条件较好的土地，而开发补充的土地大部分是未利用土地，自然条件不好，土层薄且土质贫瘠。

5、土地开发整理项目资金问题。

按现行的政策，耕地开垦费必须全额上缴后，以土地开发整理项目的形式拨付用于补充耕地。

现实中，存在拨付资金不足的现象，上缴的开垦费水田一般是10000元/亩左右，旱土是6000元/亩左右。

而拨付的资金仅是2000元/亩左右，并且所拨付资金还有部分用于必须的办公经费、交通工具、人员工资、福利、保险等开支，致使投入土地开发整理的资金严重不足。

国土资源部关于做好矿业权价款评估备案核准取消后有各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国矿业权评估师协会：《国务院关于取消非行政审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）和《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2015〕57号）已经取消“矿业权价款评估备案核准”，并要求切实加强事中事后监管。

各级国土资源主管部门不再受理备案核准申请，不再进行合规性审查和出具备案文件。

按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的要求，为进一步规范矿业权价款评估工作，加强监督管理，现将有关事项通知如下：一、矿业权价款评估管理工作程序（一）规范矿业权价款评估委托。

国土资源主管部门负责组织矿业权价款评估工作，采用随机摇号等公开、公平、公正的方式选择矿业权评估机构，并与评估机构签订矿业权价款评估委托合同书（范本见附件1）,按照“谁委托，谁付费”的原则支付评估费用。

（二）强化矿业权价款评估要求。

矿业权评估机构应按照有关法律法规、矿业权评估准则、合同要求和合同约定期限完成评估工作，并向委托评估的国土资源主管部门提交报送评估报告的函、评估报告、评估报告主要参数表（范本见附件2）和承诺书（范本见附件3）等电子和纸质件各一份。

矿业权评估机构和评估师应在承诺书上盖章、签字，对评估报告独立、客观、公正和真实性承担法律责任。

— 1 —（三）加强矿业权价款评估公开公示。

国土资源主管部门在收到矿业权价款评估报告10个工作日内，对于评估结果不低于各省（区、市）制定的矿业权价款基准价的，将评估报告、评估报告主要参数表和承诺书等在其门户网站公示10个工作日，公示期内无异议的予以公开。

评估结果低于各省（区、市）制定公布的矿业权价款基准价的评估报告不予接收、公示、公开。

对公示报告有异议的，国土资源主管部门将意见交由评估机构处理，评估机构应对意见逐条研究并做出说明或修改；国土资源主管部门将评估报告、评估报告主要参数表以及说明或修改情况予以公示（10个工作日），可根据实际需要组织评估机构与提出意见的单位或个人进行沟通，无异议后予以公开。

湖南省长沙市雅礼中学2023届高三高考冲刺卷（三）历史试题学校:___________姓名：___________班级：___________考号：___________一、单选题1．近代以来，随着地下考古文物的发掘，从铭文中可以看出周厉王好利是在周王畿内，周王室从各诸侯国、卿士家收回大部分土地山河资源的经营权。

这说明（）A．当时出现了专制主义中央集权B．周厉王好利更多是加强王室财政C．周王室与新兴的地主阶级矛盾尖锐D．分封制被周厉王所破坏2．下图为湖南湘西(秦代洞庭郡千灵县)出土秦简中的木方，木方上用小篆对“王”“皇”“制”“诏”等部分书写用字进行了规范，并对卿、太守等部分官职名称变更提出了要求。

这一史料可以（）A．印证统一文字得到各地认可B．说明秦朝建立了专制主义中央集权制度C．说明了对楚国地区已经完成统一D．证明对少数民族地区有效管辖3．下图是云冈石窟中的佛像。

其中佛像穿上了宽博的服装，面形消瘦，从早期的雄劲风格发展为体现南朝士大夫审美时尚的“秀骨清像”。

这反映出当时（）A．雕刻艺术题材多样B．北方分裂割据混战不止C．江南经济得到开发D．佛教呈现出本土化趋势4．唐代白居易《卖炭翁》最后一句“半匹红绡一丈绫，系向牛头充炭直”,宫使通过绡和绫这两种丝织品买下了木炭，这反映出（）A．安史之乱期间的社会混乱B．通货膨胀严重C．布帛充当货币D．重农抑商较严重5．唐前期人口自然增殖很快。

武德年间，人户三百余万；永徽元年（629年），户口三百八十万；到神龙元年（705年），天下有户六百十五万余，口三千七百十四万；开元盛世时，户九百六十一万，口五千二百九十一万。

一百多年中，人口增长了2到3倍。

据此可知A．均田制的推行逐渐困难B．唐人的生育观念发生了较大变化C．唐代土地资源的开发与人口增长相适应D．唐朝实行了奖励生育的政策6．秦汉到南北朝时期引进的作物大多以“胡”冠名，如胡椒、胡麻(芝麻)、胡荽(芫荽)、胡瓜(黄瓜)、胡豆(豌豆)、胡蒜(大蒜)、胡桃(核桃)等。

2017土地管理基础：土地市场供需调控的意义考试试题一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、一个地区的绿化覆盖面积至少应占用地的以上，才能起到改善气候的作用．【2004年考试真题】A：20％B：25％C：30％D：40％E：土地2、按照城市地价动态监测工作的要求，你认为监测点地价评估应反映__。

A．监测点现状条件下的土地价格市场水平B．监测点实际成交价格水平C．监测点在设定内涵下所在区域土地的平均客观价格水平D．监测点在设定内涵下所在区域土地的最高价格水平3、一般来说，城镇土地开发规划主要内容包括__。

A．编制土地开发规划方案B．土地开发的可行性论证C．开发区的总体布局与功能分区D．小区规划设计E．土地勘测调查和社会经济情况的调查4、衡量本金价值量的基本尺度是本金的。

A：增值能力B：形成成本C：现实成本D：保值能力E：土地5、根据《中华人民共和国公司法》的规定，为公司承担资产评估的机构因过失提供有重大遗漏报告的，对其罚款额度是所得收入的。

A：1倍B：1倍以上3倍以下C：3倍以上5倍以下D：5倍以上E：35％～50％6、土地登记最早就是__国家用以确立和巩固当时占统治地位的土地所有制的一项国家措施。

A．土地公有制B．社会主义C．资本主义D．土地私有制7、下列不属于影响不动产经济供给的主要因素的是。

A：自然供给B：社会需求C：经济支持D：计划和规划E：合法性8、在正常市场条件下，土地的供给与需求都是能够变动的，且是二者相互运动的结果。

A：价格B：供给C：需求D：弹性E：时间因素9、估价中的替代原理和区位论作为基本理论在__中得到体现。

A．成本逼近法B．剩余法C．收益还原法D．路线价法10、土地一级开发主体获得开发土地主要是国土资源管理部门或土地储备机构通过方式来确定。

A：协议B：招标C：挂牌D：拍卖E：土地11、某工业用地无限年期价格为1020元／平方米，土地还原率为5％，则该地的年租金为元／平方米。

新修版土地储备管理办法官方政策解读1月3日，国土资源部、财政部、人民银行、银监会对原《土地储备管理办法》进行了修订，联合印发了新的《土地储备管理办法》（以下简称《办法》），以进一步规范土地储备管理，落实党的十九大关于加强自然资源资产管理和防范化解重大风险的要求。

国土资源部土地利用管理司相关负责人接受记者采访，对《办法》修订背景、重点修订内容等进行了解读。

保障和规范土地储备工作健康运行土地储备在调控土地市场、推动节约集约用地、落实规划、保障民生用地等方面发挥着重大作用。

原《土地储备管理办法》自2007年实施以来，总体上有效可行，对土地储备的规范健康发展起到了重要的推动和保障作用。

随着经济社会发展和政策调整，其中部分内容与国务院和国土资源部、财政部等相关部门近年来出台的新政策新要求，在机构、职能、融资、信息监管等方面存在一些不衔接之处。

特别是国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》规定地方政府停止新增贷款，对土地储备机构的职能和融资方式产生了直接影响。

各地国土资源部门和土地储备机构在推进贷款转为土地储备专项债券过程中，亟须新的规范性文件作为依据。

为此，国土资源部会同财政部、人民银行、银监会等部门，在总结原《土地储备管理办法》实施成效的基础上，对照新出台的一系列相关文件政策要求，修订形成新《办法》，以保障和规范土地储备工作健康运行。

新修订的《办法》内容包括：总体要求、储备计划、入库储备标准、前期开发、管护与供应、资金管理、监管责任等7个部分，共26条。

新《办法》特别明确了土地储备实行名录制管理，深化和健全土地储备全流程管理，推进土地储备资金管理和融资方式调整，要求构建多部门联合的监管体系。

土地储备实行业务全流程管理新修订的《办法》对土地储备业务全流程管理作了四方面规定。

一是加强土地储备计划管理。

年度土地储备计划是指导土地储备工作的重要基础，也是测算资金需求以及土地储备专项债券额度的主要依据。

新修订的《办法》细化了年度土地储备计划的编制内容，规定了报批程序，提出各地应编制土地储备3年滚动计划，作为指导未来3年土地储备工作的依据。

房地产开发土地政策目录1、土地管理 ..................................................................... (1)1.1 中华人民共和国土地管理法 ..................................................................... . (1)1.2国务院关于深化改革严格土地管理的决定 ..................................................... 4 2、土地取得 ..................................................................... (6)2(1中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 (6)2.2城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 (9)2.3招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 (9)2.4 协议出让国有土地使用权规定 ......................................................................10 3、房地产开发 ..................................................................... (11)3(1 城市房地产开发经营管理条例 ...................................................................113.3关于规范房地产开发企业开发建设行为的通知 (13)3.4 建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见 (13)3.5关于规范房地产市场外资准入和管理的意见 (14)4、房地产调控 ..................................................................... (15)4.1国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 (15)4.2关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知 (16)4.3国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知 .......161、土地管理1.1 中华人民共和国土地管理法第二条所有制形式中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

2017年土地管理基础：关于临时用地一、单项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）1、市场经济运行中调节经济活动的主要手段是__。

A．价格B．工资C．利润D．汇率2、根据法律规定，各省、自治区、直辖市规定的基本农田应当占本行政区内耕地的__A．50%B．60%C．70%D．80%3、土地估价师是的专业资格。

A：行业许可B：行政许可C：政策许可D：技术许可E：时间因素4、在下列选项中，行为产生正外部性。

A：企业在生产过程中排放大量烟尘，造成严重的环境污染但是只支付很少的环境污染费B：企业支付巨额费用对员工进行技术培训后，员工跳槽到其他单位仅支付很少的违约金C：居民在住宅周围乱扔垃圾影响他人健康和环境卫生D：消费者购买汽车，而汽车在行驶过程中产生较大的能源消耗和环境污染E：土地5、某评估人员对A市B街的一个商铺进行了评估，由收益还原法求得的试算价格为8000元／平方米，而用市场比较法所求得的试算价格为12000元／平方米，而B街所在区域由于规划所限，预计未来人流量将越来越少，则最后的估价额可能较接近于元／平方米。

A：10000B：12000C：8000D：11000E：时间因素6、较大市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报__批准后施行。

A．全国人大B．国务院C．省、自治区的人民代表大会常务委员会D．省、自治区人民政府7、下列关于路线价估价法的说法，错误的是。

A：路线价估价法适用于市街地，主要用于商业繁荣区域土地价格的评估B：路线价估价法需要较多的交易实例，且对土地市场的规范性有一定要求C：路线价估价法评估多宗土地的价格需要很长一段时间D：路线价估价法的精度与路线价及其修正体系密切相关E：合法性8、因利用肥沃程度较高和位置较好的土地所创造的超额利润而转化的地租称为。

三河市人民政府办公室关于印发《三河市2017年政务公开工作要点责任分工方案》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2017.07.17•【字号】三政办〔2017〕83号•【施行日期】2017.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文三河市人民政府办公室关于印发《三河市2017年政务公开工作要点责任分工方案》的通知三政办〔2017〕83号各镇人民政府,燕郊高新技术产业开发区、农业科技园区、经济开发区管委会，街道办事处，机场办，市政府各部门：为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于印发河北省2017年政务公开工作要点的通知》和《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市2017年政务公开工作要点责任分工方案的通知》，经市政府同意，现将《三河市2017年政务公开工作要点责任分工方案》印发给你们，请认真组织实施。

三河市人民政府办公室2017年7月17日三河市2017年政务公开工作要点责任分工方案2017年，全市政务公开工作要深入贯彻中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》及其实施细则、河北省人民政府办公厅《2017年政务公开工作要点》精神，认真落实中共廊坊市委办公室、廊坊市人民政府办公室《关于全面推进政务公开工作的实施意见》、廊坊市人民政府办公室《2017年政务公开工作要点责任分工方案》要求，进一步加大公开力度，不断拓展公开广度和深度，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等中心工作，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效。

一、围绕“稳增长”推进政务公开（一）加强预期引导。

围绕积极的财政政策、稳健的货币政策和更加积极的就业政策，市政府有关部门负责同志通过参加新闻发布会、在线访谈等方式深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围等，及时准确将政策意图传递给市场主体。

加强政务舆情的收集研判，针对涉及我市经济发展的误导和不实信息，及时解疑释惑，澄清事实，增强各方对经济稳中向好的信心。

关于土地储备专项债券实务运用的思考作者：易再超来源：《中国市场》2021年第32期[摘要]土地储备专项债券作为地方政府专项债券的重要品种，对于合法保障土地储备资金来源，有效防范地方政府隐性债务风险发挥了重要作用。

2017年正式发行以来，发行规模逐年扩大，实务运用中的问题也逐步显现。

本文通过对土地储备专项债券政策背景、顶层设计、偿债风险等进行研究，分析实务运用中存在的现实问题，尝试提出储备计划编制、专债项目精准包装、构建债券及项目全生命周期管理制度体系等方面的对策建议。

[关键词]土地储备;地方政府专项债券;偿债风险;对策建议[DOI]10.13939/ki.zgsc.2021.32近年来，我国土地储备融资方式进行了一次大的调整。

2017年6月，财政部、原国土资源部颁布《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》，土地储备专项债券正式走向前台，成为土地储备融资唯一法定渠道，经过三年多以来的实践运用，获得了长足发展，有力的保障了各地土地储备融资需求，有效的防范了地方政府债务风险，但在实务运用中也存在一些现实问题。

本文从当前六省一市先期试点土地储备项目全生命周期预算管理的背景出发，从专债项目包装、资金使用等方面对土地储备专项债券实务运用进行探讨。

1 土地储备专项债券现行政策1.1 政策背景及沿革2016年以前，地方政府土地储备资金的来源主要为银行发放的土地储备贷款，增信措施以各地土地储备中心名下的储备土地抵押为主，另一种方式为通过地方政府融资平台公司向银行贷款融资来筹集。

实务工作中，很多地方政府不经过土地储备中心，将大量储备土地低成本划拨给融资平台公司，使其通过土地抵押等方式申请银行贷款，用于储备土地一级开发和各类城市基础设施项目建设支出。

此类融资方式游离在地方政府债务限额管理之外，随着债务规模的逐年增长，政府隐性债务风险逐渐凸显。

为遏制土地储备债务融资规模增速，严防地方政府债务风险，2016年2月，在新《预算法》实施的背景下，财政部、原国土资源部、中国人民银行、原银监会四部委联合印发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号），明确自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。