山东省循环经济指标体系构建及综合评价

山东省循环经济促进条例

（讨论稿）

山东省经济和信息化委员会

2014年3月目录

第一章 总 则 ........................................... 1

第二章 管理制度 ......................................... 2

第三章 减量化 ........................................... 4

第一节 工业 ........................................... 4

第二节 农业 ........................................... 5

第三节 服务业 ......................................... 6

第四节 社会 ........................................... 6

第四章 再利用与再循环 .................................... 7

第一节 工业 ........................................... 7

第二节 农业 ........................................... 8

第三节 区域 ........................................... 8

第四节 社会 ........................................... 9

第五章 资源化 ........................................... 9

第一节 工业 ........................................... 9

第二节 农业 .......................................... 10

在循环经济下构建企业业绩评价指标的论述

摘要：当前，企业的竞争从一定意义上说是技术的竞争，是提高资源与能源利用效率的竞争，面向环境、基于循环经济的理念必将受到企业更多的青睐，其经济效益和社会效益也将得到极大提高。

关键词：循环经济；业绩评价；绿色环保

中图分类号：f27 文献标识码：a 文章编号：1001－828x(2011)01－0045－01

绩效评价的思想产生历史久远，但真正的绩效评价却是在社会进入资本主义社会现代意义上的公司出现所有权和经营权分离以后才产生的。目前关于企业业绩评价体系的研究，基本上反映了市场经济对企业的要求，同时在一定程度上为企业的发展起到了基本导向作用。

循环经济是以物质闭环流动为核心，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等多重概念结合起来，按照生态规律利用自然资源和环境容量，倡导在物质的不断循环利用的基础上发展经济实现经济活动的生态转化，最终实现可持续发展。循环经济要求尽可能充分有效利用资源，使经济发展的成本最低、质量最好、效益最高、污染物排放最少甚至为零。

一、循环经济与企业业绩评价体系的关系

在企业业绩评价体系中引入循环经济的理念，是当前企业业绩评价体系的发展方向，循环经济作为当今世界的主要经济模式，是企业业绩评价体系发展的大环境，是企业业绩评价体系的承载体；企业业绩评价体系作为当今企业实现生产目的的途径，循环经济是企业业绩评价体系的特定指标，以此对企业在生产经营过程中所取得的业绩进行定性分析、定量计算，促进企业的可持续发展。

第一，国家政策导向促使循环经济成为企业业绩评价体系发展的大环境。为推行国家的循环经济发展战略，未来一定时期内国家将综合运用财税信贷等政策手段，建立有利于促进循环经济发展的政策环境及自觉节约资源和保护环境的机制，并将把发展循环经济作为政府投资的重点领域，加大对循环经济发展的资金支持。为此，企业需要依靠科技创新，大力开发具有自主知识产权的生产技术，建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，建立符合国情的循环经济技术支撑体系。

国家循环经济标准化试点考核评估方案

（试行）

为指导和推动国家循环经济标准化试点（以下简称试点）工作，确保试点工作取得成效，根据《国家标准化管理委员会、国家发展改革委员会关于印发的通知》，制定本方案。

一、考核评估对象

国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会确定的国家循环经济标准化试点单位。 二、考核评估工作的组织和内容

（一）国家标准化管理委员会（以下简称“国家标准委”）会同国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）组织试点考核评估工作，也可委托地方标准化主管部门会同循环经济发展综合管理部门组织试点考核评估工作。

（二）考核评估工作应以国家标准委、国家发展改革委批复的总体要求为依据。考核评估内容分为四个方面：

1．循环经济标准化工作模式；

2．循环经济标准化基础性工作；

3．循环经济标准的宣传及贯彻应用；

4．循环经济标准信息平台建设。 具体考核评估指标见“循环经济标准化试点考核评估计分表”（附件1，以下简称“考核评估计分表”）。

三、考核评估工作的程序

（一）试点单位在试点期内发生过重大质量、安全、环保等事故的，国家标准委商国家发展改革委撤销其试点资格。在试点期内如发生重大自然灾害并影响试点工作开展的，国家标准委商国家发展改革委延期试点时间或者撤销其试点资格。

（二）试点期满后，试点承担单位应按照考核评估计分表进行自查，自查合格的，在二个月之内向试点所在省、自治区、直辖市质量技术监督局提交考核评估申请表（考核评估申请表见附件2）和试点工作总结报告。试点工作总结报告应包括如下内容（也可单独形成文件提交）：

1．工作实施方案；

2．循环经济标准化工作模式描述； 3．标准体系构建及标准明细表；

4．标准化宣传工作及培训相关情况介绍；

5．试点工作所取得的社会、经济和环境效益分析；

6．试点工作中发现的问题和经验推广计划；

7．标准信息平台建设相关内容；

8．试点年度工作总结；

9．试点工作期内，承担或参加国际、国内标准化技术委员会、分会、工作组活动和进展情况，承担或参与国际标准、国家标准、行业标准制修订情况及相应证明材料；

维普资讯 冯华等：山东省农业循环经济发展评价　２农业循环经济评价指标体系的建立　农业循环经济评价指标体系的确定遵循以下基本原　则：一是科学性原则。要考虑理论上的完备性、科学性和　正确性，能够客观地反映循环经济的内涵和３Ｒ基本原则。　二是实用性原则。指标的选取要以研究的目的和需要为　准，以统计客观条件的允许程度为准。三是代表性原则。　要从众多的变量中筛选出数目足够少，但却能表征整体本　质属性的主要因素。四是层次性原则－ｃ指标体系应当全　面反映循环经济发展的各个方面，又要避免指标之间的重　叠性，同时根据系统的结构分出层次，使指标便于使用，结　构清楚。　农业循环经济的评价必须兼顾社会、经济和生态效益　以及技术方面。主要应有以下３个方面：一是社会经济总　体指标，包括农民人均总收入、人均农业产值、人均农业增　加值、人均耕地面积、农业生态园区产值占农业产值比重、　清洁能源（电、沼气等）占消耗能源的比例、自来水通村率　等。该类指标主要用来反映农业循环经济发展过程中实　现的社会及经济效益、农业和农村基础设施建设情况。其　中，采用人均农业机械化水平作为反映农业产业化基础条　件以及农业产业化效益的指标。二是减量化评价指标，主　要包括万元农业增加值能耗、万元农业增加值取水量、单　位面积化肥农药地膜用量、农业用地集约利用率、有效灌　溉率、农业灌溉用水利用系数，这些指标分别表达了能源、　水、土地及农业投入的减量集约利用程度；三是再循环再　利用评价指标，主要包括秸秆综合利用率、畜禽粪便资源　化率、农产品加工废弃物资源化利用率，用来体现在农业　生产过程中对于资源及其废弃物的循环利用的程度。由　于统计资料中再循环再利用评价指标缺失，该项研究选取　的指标未包括这方面的内容（见表１）。　可以看出，这些指标在充分考虑目前山东省农业农村　发展和资源利用、环境现状的基础上，尽量充分利用现有　统计资料和资源，从资源节约利用和循环利用、农村环境　优化、农村基础设施建设、农业农村可持续发展和农民增　产增收等多个方面，可较为全面科学地反映山东省农业循　环经济发展状况，同时也是比较评价各市农业循环经济建　设状况的指标体系。　３对山东省各市农业循环经济发展程度的　主成分分析　主成分分析法（Ｐｒｉｎｃｉｐａｌ　Ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ　Ａｎａｌｙｓｉｓ简称ＰＣＡ）　是一种适用于指标评价的多元统计分析方法，已得到越来　越广泛的应用，成为与专家调查赋权法和层次分析法等并　行的一种系统评价排序方法。这种方法要在力保数据信　表１农业循环经济评价指标体系　Ｔａｂ．１　Ｉｎｄｉｃａｔｏｒ—ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｃｉｒｃｕｌａｒ　ｅｃｏｎｏｍｙ　注：计算数据均来自２ＯＯ７年《山东统计年鉴》，各市２ＯＯ７年《环境保　护公报》及有关山东省市相关统计资料。　息损失最小的原则下，对多维变量进行优化处理，通过线　性变换以选出较少个数重要变量，从而更容易对评价对象　进行计算分析。　其基本步骤是：原始数据的标准化；计算指标数据间　的相关系数矩阵及矩阵的特征根、特征向量和贡献率；确　定主分量个数；解释主分量的社会经济含义，必要时进行　方差最大化旋转说明主成分包涵意义；合成各主成分量得　到综合评价值。　３．１指标无量纲化　考虑到在循环经济评价指标体系中，有些是正指标，　如人均农业产值、农民人均年纯收入等；有的指标是负向　指标，如单位面积农药用量、万元农业增加值取水量等。　因此运用模糊隶属度函数对各个指标进行无量纲化处理。　公式如下：　（１）对于正向指标，采用半升梯形隶属度函数进行量　化，即：　８（ｘｉ）：面Ｘｉ　－　Ｘ　ｉｒｔ　式中：日（　）为第　个指标实际数值的隶属度值；　为第　个指标的实际数值；Ｘｉｍ为此类指标的最大值（上限　值），Ｘｉｎ为此类指标的最小值（下限值）。由于已规定　≤　，施ｎ＝０，上式可以简化为日（　）＝Ｘｉ／Ｘｉｍ。　（２）对于逆向指标，采用半降梯形模糊隶属度函数进　行量化，即：　日（　）：　通过指标的标准化，　肖除了量纲的影响，使不同指标　之间有了可比性，指标的量化值越大，则表明该项指标实　・９５　・