资源型城市转型升级路径思考

资源型城市转型升级路径思考

随着经济全球化和人类文明程度的提高，许多国家和地区都迈入了经济转型和城市升级的新时代。“资源型城市”作为中国近现代为数不多的几个“特殊城市类型”，其转型升级成为了当前中国城市发展的热点和难点问题。 “资源型城市”指的是以强烈依赖某种特定资源类别为经济基础的城市。这类城市是以采、矿、原料、能源或其他特定的“资源”为基础的城市类型。这种城市由于特定资源的丰富而很容易带来经济繁荣，但是由于一定程度上的依赖性，也使得其发展可能出现一些问题，如经济增长乏力、环境问题、资源枯竭等。因此，资源型城市进行转型升级是必要的。

1、经济转型要求：中国经济由高速增长期转入高质量发展，需要从过去单纯依赖资源枯竭的经济模式转变为创新驱动型经济。

2、环保要求：随着国家环保意识的逐步提高，对于“三废”排放的管控力度越来越严格，这正不断加深着资源型城市的升级转型需求。

3、营商环境的要求：发展路上，城市所面临的政策问题、市场问题、社会问题等都需要纳入轻松、便捷、开放的环境中进行解决。而这样的营商环境，只可能是来自于经过升级升级改造的城市。

4、国家战略所托起的经济基地需要：对国家而言，资源型城市一直是经济发展重要的支撑基础，因此资源型城市的升级转型和改造也一直是国家地方政府所托起的经济基地需求。

1、加强环保和节能措施。提倡绿色低碳的生活方式和生产方式，推动节能减排，降低污染排放，加强环境保护，促进经济持续发展。

2、发展高新科技产业。促进技术创新，优化产业结构，培育新兴产业和服务业，充分利用当地的人才和科技资源，推进产业升级和转型发展。

3、建设环境优美、宜居城市。提高城市居住、工作和生活环境的质量，加强城市规划和实施，提高城市品位和形象，增强城市吸引力和竞争力。

4、推动城市转型升级和创新发展方式。以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展新理念，积极推进城市转型升级，加强产业和城市的协同发展，扩大开放合作，加强知识产权保护，推动城市创新发展方式。

资源型城市如何转型发展

资源型城市如何走上科学发展之路，这是一个非常需要进行理论研究和实践探索的问题。产业结构单一、生产方式粗放、自主发展能力不强、市场竞争力较弱是资源型城市普遍面临的困难。一些资源型城市由于经济社会发展长期依赖资源，抑制了人们的创造能力，结构调整缺乏内在动力，并且带来了生态恶化、收入差距悬殊等社会问题，加大了可持续发展的难度。山西省晋城市是一个典型的资源型城市，经济发展长期倚重于煤铁资源。近年来，晋城市坚持从资源型地区的实际出发，积极探索资源型城市转型发展之路，全力加快新型工业化进程，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

一、加快调产，增创优势，在优化结构中构筑支柱产业新格局

近年来，晋城市始终把转型发展放在经济工作的突出位置，集中力量狠抓四个重点。

1.改造提升传统产业，努力提高煤炭产业集中度。根据省政府的安排部署，坚定不移地推进煤炭企业兼并重组。重组整合之后，全市保留矿井129座，产能规模为1.12亿吨，平均单井规模由32万吨提升到87万吨。在此同时，我们还及早规划新建玉溪煤矿1000万吨，东大800万吨，沟底、沁和各500万吨，国投一期400万吨等几个现代化的骨干矿井，力争把我市打造成为全国最大的优质无烟煤生产基地。

2.做强做大优势产业，增创经济发展新优势。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭产业链上下功夫作了三篇文章。一是大力发展煤化工产业。在稳步建设高浓度氮肥项目的基础上，将工作重点转向发展以醇醚燃料为主的碳一化工，形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的产业链条，实现由主要生产化肥向现代煤化工转变。二是大力发展煤层气产业，加快了煤层气开发利用步伐。到2008年底，已建成地面煤层气抽采井2621口，年抽采能力达到22亿立方米以上。全市累计建成煤层气发电厂21座，总装机容量18万千瓦；同时建成煤层气加气站5座，累计改装煤层气汽车3000余辆，市区内出租车全部改装成为双燃料汽车。城市主城区80%区域和居民用上了煤层气。三是大力发展煤电化一体产业。主要是鼓励煤电化工企业整合重组，拉长产业链，增加附加值。目前途经我市的全国首条百万伏级特高压输电试验示范工程已经完成，实现了由输煤变输电的跨越。

LiaoningEconomy

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特

色社会主义进入了新时代”。同时，中国经济发展也进

入了新时代，中国经济由高速增长阶段迈向高质量发展

阶段。娄底是资源型老工业城市，󰀡󰀢󰀣󰀤年整体纳入湖南

中部（株洲—湘潭—娄底）产业转型升级示范区，成为首

批国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范

区。当前，娄底因受到经济增长速度换挡期、结构调整

阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险爆发期

“四期叠加”的深度影响，经济下行压力较大，发展动力

也不足。为此，在新旧动能转换之际，加快产业转型升

级的步伐，是娄底市实现“稳增长、调结构、加速转型、奋

力赶超”的根本保障，是推动娄底经济发展实现高质量

发展的根本途径。

一、娄底市产业发展的现状

娄底因工业而立，因工业而兴，工业起步于“一五”

至“三线”建设时期，属资源型重化工城市，是湖南乃至

全国重要的能源原材料基地，素有“世界锑都”“百里煤

海”“十里钢城”“火电明珠”等美誉，是湖南继衡阳、株洲

之后的第三大老工业基地，依托资源禀赋，形成了以冶

金、煤炭、有色、电力、化工、建材等六大传统支柱产业为主导，以煤机、农机、耐火材料、电子陶瓷、电取暖设备等

特色产业为补充，以先进装备制造、食品医药、新材料、

电子信息等新兴产业为引领的工业体系。

娄底市作为湖南省的新型能源原材料基地，虽然经

过“十一五”以来实施新型工业化，规模工业结构有所调

整，但以钢铁、冶金、建材、化工、炼焦、火电等高耗能传

统行业为主的产业结构没有根本改变，能耗高、污染重、

转型发展困难。受企业利润下降甚至亏损和民间融资风

波的影响，工业投资动力不足、意愿减弱，投资增速放缓，

招商引资难度进一步加大，落地项目少，新开工项目少，

部分在建项目也放缓了投资步伐，尤其缺乏大项目支撑，

有效投资严重不足，市域工业经济的增长后劲乏力。

二、娄底市产业发展存在的主要问题

“十二五”以来，受资源枯竭、产能过剩以及国家宏

观政策调控的影响，娄底市传统产业开始面临增长乏

1 资源型城市转型的对策研究

一、我国资源型矿业城市的现状

（一）资源型矿业城市的划分

以1999年为基准，提出界定矿业城市的指标体系：（1）矿业产值地级大于1亿元，县级镇级大于4500万元；（2）矿业产值占国内生产总值的比重大于5％；（3）矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即入选。（4）此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列大数）的矿业城市，虽然低于前三项指标，也予以特别保留。

按照上述标准统计结果，2001年全国有矿业城市（镇）426座，其中地级市78座，占全国地级市236座的33.05%，地级区盟8座；县级市98座，占全国县级市427座的22.95％，市属县级区26座；县城180座，占全国县级行政区划单位1682个的10.7%，建制镇36座。矿业城市数量较多的省区依次是河北、河南、贵州、山西、新疆、陕西、四川、江西、广西、福建、湖南、湖北、山东、辽宁。按工业类型划分，依次为煤炭149座，有色金属81座，建材及非金属54座，黑色金属38座，黄金37座，化工28座，油气25座，综合型(2种以上)矿业城市14座。全国矿业城市全年矿业产值的总和达2895亿元，占国内生产总值的9.51％，占全国当年矿业总产值的81％，可见我国矿业向矿业城市的集中度是很高的。矿业城市不但制约着矿业的兴衰，而且它在城市中占有较高比重，是我国城市的重要类型，因此对全国经济社会的稳定和发展也具有举足轻重的作用。 2 （二）矿业城市发展各阶段的特点

矿业城市的发展阶段，可分为老年期、中年期和幼年期。分别有54、290、和82座，各占12.68％、68.07％和19.25% 。

老年期矿业城市矿产资源濒临枯竭，或采选条件恶化、成本攀升、效益低下，或主打产品市场萎缩，矿业经济衰退，结构调整转产就业压力加大，矿山环境问题突出，困难较多，亟待给予政策扶植或经济救助。有的通过结构调整已走出困境，异化为其他类型城市。