国民经济社会发展第十二个五年规划纲要(草案)学习资料

长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(长春市第十三届人民代表大会第四次会议批准通过）“十二五”时期，是长春加快扩大经济总量、转变经济发展方式，落实“长吉图”战略、推进长吉一体化，统筹“三化”发展、实施“三动”战略，建设宜居城市、着力改善民生的关键时期。

把握时代特征，立足长春实际，科学编制和有效实施第十二个五年规划，对我市全面建设小康社会，实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。

一、立足新阶段，把握未来发展新机遇（一）发展基础“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，以“项目建设年”活动为载体，积极实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快推动城区、开发区、县域“三大板块”建设，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，国民经济和社会事业取得突破性进展，全面完成了“十一五”规划的各项目标。

经济实力跃上新台阶。

地区生产总值达到3369.7亿元，完成“十一五”计划的105%，年均增长15.1%，是“十五”末期的2倍；人均GDP超过6000美元，是“十五”末期的2倍；规模以上工业总产值达到5750亿元，完成“十一五”计划的115%，年均增长26.7%，是“十五”末期的3.4倍；全口径财政收入达到563.4亿元，完成“十一五”计划的176%，年均增长25%，是“十五”末期的3.1倍；固定资产投资累计近万亿，完成“十一五”计划的183%，年均增长35%,是“十五”期间的4.5倍。

各项经济指标均超额完成“十一五”规划目标。

结构调整取得新进展。

三次产业比重由10.7:46.8:42.5调整到7.3:52.5:40.2。

畜牧业占农业总产值比重达到51%；工业增加值占GDP比重年均提高1.2个百分点，汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%，其中汽车产值占规模以上工业产值比重由70.4%下降到64.5%；金融、旅游会展等现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年3月目录第一篇转变方式开创科学发展新局面 (1)第一章发展环境 (1)第二章指导思想 (4)第三章主要目标 (6)第四章政策导向 (8)第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设 (10)第五章加快发展现代农业 (11)第一节增强粮食安全保障能力 (11)第二节推进农业结构战略性调整 (11)第三节加快农业科技创新 (12)第四节健全农业社会化服务体系 (12)第六章拓宽农民增收渠道 (13)第一节巩固提高家庭经营收入 (13)第二节努力增加工资性收入 (14)第三节大力增加转移性收入 (14)第七章改善农村生产生活条件 (14)第一节提高乡镇村庄规划管理水平 (14)第二节加强农村基础设施建设 (15)第三节强化农村公共服务 (15)第四节推进农村环境综合整治 (15)第八章完善农村发展体制机制 (16)第一节坚持和完善农村基本经营制度 (16)第二节建立健全城乡发展一体化制度 (16)第三节增强县域经济发展活力 (17)第三篇转型升级提高产业核心竞争力 (18)第九章改造提升制造业 (18)第一节推进重点产业结构调整 (19)第二节优化产业布局 (19)第三节加强企业技术改造 (20)第四节引导企业兼并重组 (20)第五节促进中小企业发展 (20)第十章培育发展战略性新兴产业 (21)第一节推动重点领域跨越发展 (22)第二节实施产业创新发展工程 (22)第三节加强政策支持和引导 (23)第十一章推动能源生产和利用方式变革 (24)第一节推进能源多元清洁发展 (24)第二节优化能源开发布局 (24)第三节加强能源输送通道建设 (25)第十二章构建综合交通运输体系 (26)第一节完善区际交通网络 (26)第三节优先发展公共交通 (26)第四节提高运输服务水平 (27)第十三章全面提高信息化水平 (30)第一节构建下一代信息基础设施 (30)第二节加快经济社会信息化 (30)第三节加强网络与信息安全保障 (30)第十四章推进海洋经济发展 (31)第一节优化海洋产业结构 (31)第二节加强海洋综合管理 (31)第四篇营造环境推动服务业大发展 (32)第十五章加快发展生产性服务业 (32)第一节有序拓展金融服务业 (32)第二节大力发展现代物流业 (33)第三节培育壮大高技术服务业 (33)第四节规范提升商务服务业 (33)第十六章大力发展生活性服务业 (34)第一节优化发展商贸服务业 (34)第二节积极发展旅游业 (34)第三节鼓励发展家庭服务业 (34)第四节全面发展体育事业和体育产业 (35)第十七章营造有利于服务业发展的环境 (35)第一节加快推进服务领域改革 (35)第二节完善服务业政策 (35)第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展 (36)第十八章实施区域发展总体战略 (36)第一节推进新一轮西部大开发 (36)第二节全面振兴东北地区等老工业基地 (37)第三节大力促进中部地区崛起 (37)第四节积极支持东部地区率先发展 (38)第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度 (38)第十九章实施主体功能区战略 (39)第一节优化国土空间开发格局 (39)第二节实施分类管理的区域政策 (40)第三节实行各有侧重的绩效评价 (41)第四节建立健全衔接协调机制 (41)第二十章积极稳妥推进城镇化 (41)第一节构建城市化战略格局 (41)第二节稳步推进农业转移人口转为城镇居民 (42)第三节增强城镇综合承载能力 (43)第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会 (44)第二十一章积极应对全球气候变化 (44)第一节控制温室气体排放 (44)第二节增强适应气候变化能力 (45)第二十二章加强资源节约和管理 (45)第一节大力推进节能降耗 (46)第二节加强水资源节约 (46)第三节节约集约利用土地 (47)第四节加强矿产资源勘查、保护和合理开发 (47)第二十三章大力发展循环经济 (48)第一节推行循环型生产方式 (48)第二节健全资源循环利用回收体系 (48)第三节推广绿色消费模式 (48)第四节强化政策和技术支撑 (49)第二十四章加大环境保护力度 (50)第一节强化污染物减排和治理 (50)第二节防范环境风险 (51)第三节加强环境监管 (51)第二十五章促进生态保护和修复 (52)第一节构建生态安全屏障 (52)第二节强化生态保护与治理 (52)第三节建立生态补偿机制 (53)第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设 (55)第一节提高供水保障能力 (55)第二节增强防洪能力 (56)第三节加强山洪地质气象地震灾害防治 (56)第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略 (57)第二十七章增强科技创新能力 (57)第一节推进重大科学技术突破 (57)第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系 (58)第三节加强科技基础设施建设 (58)第四节强化科技创新支持政策 (59)第二十八章加快教育改革发展 (60)第一节统筹发展各级各类教育 (60)第二节大力促进教育公平 (60)第三节全面实施素质教育 (61)第四节深化教育体制改革 (61)第二十九章造就宏大的高素质人才队伍 (62)第一节突出培养造就创新型科技人才 (62)第二节促进各类人才队伍协调发展 (63)第三节营造优秀人才脱颖而出的环境 (63)第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系 (64)第三十章提升基本公共服务水平 (64)第一节建立健全基本公共服务体系 (64)第二节创新公共服务供给方式 (65)第三十一章实施就业优先战略 (65)第一节实施更加积极的就业政策 (66)第三节构建和谐劳动关系 (66)第三十二章合理调整收入分配关系 (67)第一节深化工资制度改革 (67)第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度 (67)第三节加快完善再分配调节机制 (68)第四节整顿和规范收入分配秩序 (68)第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系 (68)第一节加快完善社会保险制度 (68)第二节加强社会救助体系建设 (69)第三节积极发展社会福利和慈善事业 (69)第三十四章完善基本医疗卫生制度 (69)第一节加强公共卫生服务体系建设 (70)第二节加强城乡医疗服务体系建设 (70)第三节健全医疗保障体系 (70)第四节完善药品供应保障体系 (71)第五节积极稳妥推进公立医院改革 (71)第六节支持中医药事业发展 (71)第三十五章提高住房保障水平 (72)第一节健全住房供应体系 (72)第二节加大保障性住房供给 (73)第三节改善房地产市场调控 (73)第三十六章全面做好人口工作 (73)第一节加强计划生育服务 (74)第二节促进妇女全面发展 (74)第三节保障儿童优先发展 (74)第四节积极应对人口老龄化 (74)第五节加快残疾人事业发展 (75)第九篇标本兼治加强和创新社会管理 (76)第三十七章创新社会管理体制 (76)第一节健全社会管理格局 (77)第二节创新社会管理机制 (77)第三十八章强化城乡社区自治和服务功能 (77)第一节完善社区治理结构 (78)第二节构建社区管理和服务平台 (78)第三十九章加强社会组织建设 (79)第一节促进社会组织发展 (79)第二节加强社会组织监管 (79)第四十章完善维护群众权益机制 (79)第一节拓宽社情民意表达渠道 (80)第二节完善社会矛盾调解机制 (80)第四十一章加强公共安全体系建设 (80)第一节保障食品药品安全 (80)第二节严格安全生产管理 (81)第四节完善社会治安防控体系 (82)第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣 (82)第四十二章提高全民族文明素质 (82)第一节建设社会主义核心价值体系 (83)第二节拓展群众性精神文明创建活动 (83)第三节营造良好的社会文化环境 (83)第四十三章推进文化创新 (83)第一节创新文化内容形式 (84)第二节深化文化体制机制改革 (84)第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业 (84)第一节大力发展文化事业 (84)第二节加快发展文化产业 (85)第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制 (86)第四十五章坚持和完善基本经济制度 (86)第一节深化国有企业改革 (87)第二节完善国有资产管理体制 (87)第三节支持和引导非公有制经济发展 (87)第四十六章推进行政体制改革 (88)第一节加快转变政府职能 (88)第二节完善科学民主决策机制 (88)第三节推行政府绩效管理和行政问责制度 (89)第四节加快推进事业单位分类改革 (89)第四十七章加快财税体制改革 (89)第一节深化财政体制改革 (89)第二节完善预算管理制度 (90)第三节改革和完善税收制度 (90)第四十八章深化金融体制改革 (90)第一节深化金融机构改革 (91)第二节加快多层次金融市场体系建设 (91)第三节完善金融调控机制 (91)第四节加强金融监管 (92)第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革 (92)第一节完善资源性产品价格形成机制 (92)第二节推进环保收费制度改革 (93)第三节建立健全资源环境产权交易机制 (93)第十二篇互利共赢提高对外开放水平 (93)第五十章完善区域开放格局 (93)第一节深化沿海开放 (94)第二节扩大内陆开放 (94)第三节加快沿边开放 (94)第五十一章优化对外贸易结构 (95)第一节培育出口竞争新优势 (95)第二节提升进口综合效应 (95)第五十二章统筹“引进来”与“走出去” (96)第一节提高利用外资水平 (96)第二节加快实施“走出去”战略 (96)第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作 (97)第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设 (97)第五十四章发展社会主义民主政治 (98)第五十五章全面推进法制建设 (98)第五十六章加强反腐倡廉建设 (99)第十四篇深化合作建设中华民族共同家园 (99)第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定 (100)第一节支持港澳巩固提升竞争优势 (100)第二节支持港澳培育新兴产业 (100)第三节深化内地与港澳经济合作 (100)第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 (101)第一节建立健全两岸经济合作机制 (102)第二节全面深化两岸经济合作 (102)第三节支持海峡西岸经济区建设 (102)第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设 (103)第五十九章加强国防和军队现代化建设 (103)第六十章推进军民融合式发展 (104)第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图 (105)第六十一章完善规划实施和评估机制 (105)第一节明确规划实施责任 (105)第二节强化政策统筹协调 (105)第三节实行综合评价考核 (106)第四节加强规划监测评估 (106)第六十二章加强规划协调管理 (107)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要潮州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要本规划纲要根据《中共潮州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是“十二五”时期（2011—2015年）我市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一章发展基础和发展环境“十一五”时期（2006-2010年），全市坚持以科学发展观统领全局，积极应对国际金融危机冲击，解放思想，锐意进取，开拓创新，胜利完成“十一五”规划主要目标任务，为“十二五”的进一步发展奠定了更为坚实的基础。

与此同时，国内外形势和省情、市情正在继续发生深刻变化，“十二五”时期，我市经济社会发展既面临许多难得的历史机遇，也需要应对诸多风险和挑战。

第一节发展基础——经济发展跃上新台阶。

至2010年，全市地方生产总值为559.2亿元，年均增长13.1%。

至2010年，人均生产总值突破两万元，年均增长 12.6%。

地方财政一般预算收入23.25亿元，年均增长 21.9%。

投资、消费、出口协调驱动，年均分别增长13.4%、19%和9.9%。

——产业结构优化升级。

产业结构高级化和适度重型化趋势明显，现代产业体系雏形初现，三次产业比重调整为7.2:56.3:36.5，规模以上重工业增加值所占比重提高至42%。

自主创新能力明显提高，高技术产业发展提速，传统产业转型升级，现代服务业发展壮大，现代农业稳步推进。

——基础设施更加完善。

交通运输体系建设步伐加快，全市公路通车里程达到4541公里，港口货物吞吐量达到630万吨。

电源、电网建设实现新突破，大唐电厂1-4号机组全面建成投产，新建500千伏韩江变电站及220千伏、110千伏输变电工程一批，全市供电能力明显提高。

水利公共设施建设稳步推进，防灾减灾能力不断增强。

信息网络设施建设步伐加快，城镇基本实现“光纤到楼”、“光纤到户”。

国民经济和社会社发展第十二个五年规划纲要(要点)国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(要点)转变方式开创科学发展新局面《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。

今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。

基本要求是：——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。

九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。

研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要练习题库1.“十二五”规划提出，把（ C）大发展作为结构优化的战略重点。

A第二产业B医疗制作C服务业D第一产业2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，“十二五”时期是的关键时期，是的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

（C）A建设中国特色社会主义深化改革开放、加快转变经济发展方式B全面建设小康社会深化改革开放、加快和谐社会建设C全面建设小康社会深化改革开放、加快转变经济发展方式D建设中国特色社会主义深化改革开放、加快和谐社会建设3、“十二五”的核心任务是（ A ）A 转变经济发展方式B 改变社会风气C 提高人均收入D 促进社会和谐. j4.“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持 D 这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，使国家面貌发生新的历史性变化。

A振兴 B改革 C现代化 D 发展5.“十二五”时期，世情国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。

综合判断国际国内形势，我国发展仍处于 A ，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

A可以大有作为的重要战略机遇期 B必须深化改革开放的攻坚时期C必须转变经济发展方式的重要时期 D建设和谐社会的关键时期6.“十二五”时期，从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流， B 深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。

A世界一体化、经济全球化 B世界多极化、经济全球化C世界多极化、经济国际化 D世界一体化、经济国际化7、“十二五”时期经济社会发展主要目标。

“十二五”规划要具（A）特性。

A、战略性前瞻性指导性B、战略性发展性科学性C、科学性发展性前瞻性D、指导性发展性科学性8.“十二五”时期，从国内看， D 深入发展，……社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。

新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月6日兵团党委六届六次全委（扩大）会议批准目录第一篇发展基础和发展环境第一章“十一五”时期经济社会发展情况第二章发展环境第二篇指导思想和发展目标第三章指导思想第四章基本原则第五章发展目标第三篇强力推进城镇与垦区发展打造跨越式发展平台第六章实施城镇化发展战略第七章发挥各垦区比较优势第四篇大力推进新型工业化壮大跨越式发展实力第八章发挥工业主导作用第九章做大做强建筑业第十章搭建产业发展平台第十一章强化大企业大集团支撑带动作用第五篇加快推进农业现代化夯实跨越式发展基础第十二章建设农业“三大基地”第十三章调整和优化农业结构第十四章加快农业产业化步伐第十五章推进农业社会化服务体系建设第六篇积极发展服务业提升跨越式发展质量第十六章加速发展生产性服务业第十七章大力发展生活性服务业第十八章营造服务业加速发展的政策和环境第七篇加强基础设施建设形成跨越式发展强大支撑第十九章加强水利基础设施建设第二十章加强交通基础设施建设第二十一章加强能源基础设施建设第二十二章提高信息化水平第八篇着力改善民生共享跨越式发展成果第二十三章促进人口事业发展第二十四章保障和改善民生第二十五章完善公共服务体系第二十六章加强宣传思想文化工作第二十七章加大扶贫开发力度第二十八章加强民族团结第二十九章加强公共安全保障能力建设第三十章加强民主法制建设第九篇实施科技和人才强兵团战略增强跨越式发展动力第三十一章推进科技创新第三十二章推进人才强兵团战略实施第十篇促进改革开放和兵地共同发展激发跨越式发展活力第三十三章深化体制改革第三十四章建设开放型经济第三十五章促进兵地共同发展第三十六章发挥兵团集团化优势第十一篇改善资源环境推进跨越式发展可持续第三十七章提高资源保障能力第三十八章加大环境保护力度第三十九章加强生态建设与保护第十二篇提高应急处突能力为跨越式发展提供保障第四十章加强民兵应急能力建设第四十一章加强政法力量建设第四十二章加强职工队伍建设第四十三章维护兵团内部稳定第十三篇凝心聚力实现跨越式发展宏伟蓝图第四十四章健全规划保障机制第四十五章实行分类指导的实施机制第四十六章强化政策保障第四十七章做好对口支援工作第四十八章加强投资和项目管理第四十九章完善规划评估机制“十二五”期间（2011－2015年）是兵团贯彻落实中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议总体部署、实现新疆跨越式发展和长治久安的重要时期。

上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议批准)上海市人民政府目录第一章加快转型的历史选择第二章未来五年的发展蓝图第三章迈向“四个中心”第四章构建服务经济时代的产业体系第五章建设充满活力的创新型城市第六章构筑城乡协调的发展格局第七章创建面向未来的智慧城市第八章建设管理一流的现代都市第九章营造生态宜居的绿色家园第十章创造安居乐业的人民生活第十一章促进和谐有序的社会管理第十二章塑造时尚魅力的国际文化大都市第十三章建设创新开放的新浦东第十四章争当改革攻坚的排头兵第十五章形成海纳百川的开放格局第十六章行动纲领的实施保障附录部分指标和名词解释上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学发展、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

第一章加快转型的历史选择第一节过去五年的主要成就“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。

经济保持平稳较快发展。

预计全市生产总值年均增长11%左右，2010年达到1.7万亿元左右，人均生产总值达到1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57%左右，地方财政收入达到2873亿元。

一、以开放创新促进全面健康发展
进入21世纪的上海，作为全国性的贸易和经济活动中心，其发展必须建立在开放创新的基础上。

要深入推进全面健康发展，必须扩大开放步伐，加强与国际经济合作，将上海打造成一个全球性的经济金融中心。

上海要加快建设国际化、现代化具有全球竞争力的综合产业体系，扩大沿海开放，加快发展先进制造、金融服务、信息技术、商贸服务、大众旅游等现代服务业，建设名牌商品和风尚服务业，搭建多元化的外贸新模式，鼓励和引导市场主体、企业、社会组织以及个体经营者参与创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培养和发展具有技术和管理进步的新型产业。

二、提升要素配置效率，改善营商环境
在实施科学发展观的指导下，建设节能环保型、有竞争力的经济，上海要提高要素配置效率，优化营商环境，改善创新制度，加快发展高科技产业，不断升级国民经济和社会发展水平，建成技术水平、管理水平和质量安全水平全球一流的企业、行业、产业体系。

上海要积极营造有利于国民经济和社会发展的营商环境，加快传统产业转型升级。

目录第一篇转变方式开创科学发展新局面7第一章发展环境7第二章指导思想9第三章主要目标9第四章政策导向11第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设12 第五章加快发展现代农业12第六章拓宽农民增收渠道13第七章改善农村生产生活条件14第八章完善农村发展体制机制15第三篇转型升级提高产业核心竞争力16第九章改造提升制造业16第一节推进重点产业结构调整16第二节优化产业布局17第三节加强企业技术改造17第四节引导企业兼并重组17第五节促进中小企业发展17第十章培育发展战略性新兴产业18第十一章推动能源生产和利用方式变革19第一节推进能源多元清洁发展19第十二章构建综合交通运输体系21第四节提高运输服务水平21第十三章全面提高信息化水平24第一节构建下一代信息基础设施24第二节加快经济社会信息化24第三节加强网络与信息安全保障24第十四章推进海洋经济发展24第一节优化海洋产业结构24第二节加强海洋综合管理24第四篇营造环境推动服务业大发展25第十五章加快发展生产性服务业25第一节有序拓展金融服务业25第二节大力发展现代物流业25第三节培育壮大高技术服务业25第四节规范提升商务服务业25第十六章大力发展生活性服务业25第一节优化发展商贸服务业25第二节积极发展旅游业26第三节鼓励发展家庭服务业26第四节全面发展体育事业和体育产业26第十七章营造有利于服务业发展的环境26第一节加快推进服务领域改革26第二节完善服务业政策26第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展27第十八章实施区域发展总体战略27第一节推进新一轮西部大开发27第二节全面振兴东北地区等老工业基地27第三节大力促进中部地区崛起27第四节积极支持东部地区率先发展27第五节加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度28 第十九章实施主体功能区战略28第一节优化国土空间开发格局28第二节实施分类管理的区域政策29第三节实行各有侧重的绩效评价29第四节建立健全衔接协调机制29第二十章积极稳妥推进城镇化30第一节构建城市化战略格局30第二节稳步推进农业转移人口转为城镇居民30第三节增强城镇综合承载能力30第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会31第二十一章积极应对全球气候变化31第一节控制温室气体排放31第二节增强适应气候变化能力31第三节广泛开展国际合作32第二十二章加强资源节约和管理32第一节大力推进节能降耗32第二节加强水资源节约32第三节节约集约利用土地33第四节加强矿产资源勘查、保护和合理开发33第二十三章大力发展循环经济33第一节推行循环型生产方式33第二节健全资源循环利用回收体系33第三节推广绿色消费模式33第四节强化政策和技术支撑33第二十四章加大环境保护力度34第一节强化污染物减排和治理34第二节防范环境风险34第三节加强环境监管35第二十五章促进生态保护和修复35第一节构建生态安全屏障35第二节强化生态保护与治理35第三节建立生态补偿机制35第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设37第一节提高供水保障能力37第二节增强防洪能力37第三节加强山洪地质气象地震灾害防治37第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略38 第二十七章增强科技创新能力38第一节推进重大科学技术突破38第二节加快建立以企业为主体的技术创新体系38第三节加强科技基础设施建设39第四节强化科技创新支持政策39第二十八章加快教育改革发展39第一节统筹发展各级各类教育40第二节大力促进教育公平40第三节全面实施素质教育40第四节深化教育体制改革40第二十九章造就宏大的高素质人才队伍41第一节突出培养造就创新型科技人才41第二节促进各类人才队伍协调发展41第三节营造优秀人才脱颖而出的环境41第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系42第三十章提升基本公共服务水平42第一节建立健全基本公共服务体系42第二节创新公共服务供给方式43第三十一章实施就业优先战略43第一节实施更加积极的就业政策43第二节加强公共就业服务43第三节构建和谐劳动关系44第三十二章合理调整收入分配关系44第一节深化工资制度改革44第二节健全资本、技术、管理等要素参与分配制度44 第三节加快完善再分配调节机制44第四节整顿和规范收入分配秩序44第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系45第一节加快完善社会保险制度45第二节加强社会救助体系建设45第三节积极发展社会福利和慈善事业45第三十四章完善基本医疗卫生制度45第一节加强公共卫生服务体系建设45第二节加强城乡医疗服务体系建设45第三节健全医疗保障体系45第四节完善药品供应保障体系46第五节积极稳妥推进公立医院改革46第六节支持中医药事业发展46第三十五章提高住房保障水平47第一节健全住房供应体系47第二节加大保障性住房供给47第三节改善房地产市场调控47第三十六章全面做好人口工作47第一节加强计划生育服务47第二节促进妇女全面发展47第三节保障儿童优先发展47第四节积极应对人口老龄化48第五节加快残疾人事业发展48第九篇标本兼治加强和创新社会管理49第三十七章创新社会管理体制49第一节健全社会管理格局49第二节创新社会管理机制49第三十八章强化城乡社区自治和服务功能49第一节完善社区治理结构49第二节构建社区管理和服务平台49第三十九章加强社会组织建设50第一节促进社会组织发展50第二节加强社会组织监管50第四十章完善维护群众权益机制50第一节拓宽社情民意表达渠道50第二节完善社会矛盾调解机制50第四十一章加强公共安全体系建设51第一节保障食品药品安全51第二节严格安全生产管理51第三节健全突发事件应急体系51第四节完善社会治安防控体系51第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣52第四十二章提高全民族文明素质52第一节建设社会主义核心价值体系52第二节拓展群众性精神文明创建活动52第三节营造良好的社会文化环境52第四十三章推进文化创新52第一节创新文化内容形式52第二节深化文化体制机制改革52第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业53第一节大力发展文化事业53第二节加快发展文化产业53第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制54 第四十五章坚持和完善基本经济制度54第一节深化国有企业改革54第二节完善国有资产管理体制54第三节支持和引导非公有制经济发展55第四十六章推进行政体制改革55第一节加快转变政府职能55第二节完善科学民主决策机制55第三节推行政府绩效管理和行政问责制度55第四节加快推进事业单位分类改革55第四十七章加快财税体制改革56第一节深化财政体制改革56第二节完善预算管理制度56第三节改革和完善税收制度56第四十八章深化金融体制改革56第一节深化金融机构改革56第二节加快多层次金融市场体系建设56第三节完善金融调控机制56第四节加强金融监管57第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革57第一节完善资源性产品价格形成机制57第二节推进环保收费制度改革57第三节建立健全资源环境产权交易机制57第十二篇互利共赢提高对外开放水平57第五十章完善区域开放格局58第一节深化沿海开放58第二节扩大内陆开放58第三节加快沿边开放58第五十一章优化对外贸易结构58第一节培育出口竞争新优势58第二节提升进口综合效应58第三节大力发展服务贸易58第五十二章统筹“引进来”与“走出去” 59第一节提高利用外资水平59第二节加快实施“走出去”战略59第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作59第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设60第五十四章发展社会主义民主政治60第五十五章全面推进法制建设60第五十六章加强反腐倡廉建设60第十四篇深化合作建设中华民族共同家园61第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定61第一节支持港澳巩固提升竞争优势61第二节支持港澳培育新兴产业61第三节深化内地与港澳经济合作61第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业62 第一节建立健全两岸经济合作机制62第二节全面深化两岸经济合作62第三节支持海峡西岸经济区建设62第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设63第五十九章加强国防和军队现代化建设63第六十章推进军民融合式发展63第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图64第六十一章完善规划实施和评估机制64第一节明确规划实施责任64第二节强化政策统筹协调64第三节实行综合评价考核64第四节加强规划监测评估64第六十二章加强规划协调管理65中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。