从政策角度看我国钢铁行业
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钢铁贸易政策解析国际贸易政策对行业的影响和机遇钢铁贸易政策解析:国际贸易政策对行业的影响和机遇近年来,钢铁行业一直是国际贸易中备受关注的领域之一。
国际贸易政策的变化对该行业产生了巨大的影响,并同时带来了一系列的挑战和机遇。
本文将对这些影响和机遇进行解析。
1. 贸易保护主义的影响贸易保护主义政策的实施通常涉及对进口商品征收关税、配额限制等措施。
对于钢铁行业来说,这种政策会对其产生直接影响。
首先,关税和配额的限制使得进口钢铁产品的成本上升,从而提高了本国钢铁产品的竞争优势。
其次,贸易保护主义政策还有助于保护本国钢铁企业免受低价倾销产品的冲击。
然而,贸易保护主义政策也会对整个行业带来一些负面影响。
由于国际贸易受限,市场竞争程度降低,一些本国钢铁企业可能会陷入自满状态,缺乏创新和提高竞争力的动力。
此外,由于贸易壁垒的存在,供应链和全球价值链可能受到打击,进一步影响钢铁行业的发展。
2. 环境保护政策的推动近年来,环境保护成为各国政府和国际组织关注的焦点之一。
环保政策的推行对钢铁行业同样产生了重要影响。
在环境保护要求越来越严格的情况下,钢铁企业需要采取更加环保的生产方式,以减少对环境的污染。
虽然环保政策加大了钢铁行业的经营成本,但这也为行业带来了新的机遇。
环保要求促使钢铁企业加速技术创新,推动行业向更加清洁和可持续发展的方向转型。
采用更加环保的生产技术和设备有助于提高生产效率,并在市场上获得更多竞争优势。
3. 地区经济一体化对钢铁贸易的促进区域经济一体化是当前国际贸易政策的一个重要趋势。
钢铁行业作为重要的基础产业,也受益于地区经济一体化进程。
当多个国家或地区形成贸易合作伙伴关系时,经济一体化的效益将进一步提升。
在地区经济一体化进程中,钢铁行业可通过更加便利的贸易流程和更广阔的市场机会获益。
同时,地区经济一体化还有利于推动技术和产业标准的融合,进一步提高钢铁行业的竞争力。
4. 创新技术的应用与发展随着科技的不断进步,创新技术在钢铁行业的应用也变得越来越重要。
浅析我国钢铁产业产能过剩的原因及政策建议我国钢铁产能过剩一直是一个严重的问题,一方面造成了资源的浪费,另一方面也导致了市场价格的波动,给整个产业链带来了不小的影响。
本文将从多个角度来分析我国钢铁产能过剩的原因,并提出相应的政策建议。
一、产能过剩的原因1. 市场需求不足过去几年来,受全球经济下行和国内房地产市场调控政策的影响,我国钢铁的需求一直没有得到有效释放。
这导致了市场需求不足,而钢铁产能过剩成为一个不可避免的结果。
2. 产能扩张过快为了迎合市场需求的增长,一些企业在产能扩张上投入了大量的资金和资源。
但随着市场需求的下降,这些新增产能在短时间内难以得到有效的利用,导致了产能过剩的情况。
3. 重复建设在一些地区,由于政府的重点支持和资源倾斜,导致了过多的钢铁企业在同一地区重复建设,造成了产能过剩的情况。
4. 技术水平不高与国外的钢铁企业相比,我国的一些企业在技术上并不成熟,生产效率和产品质量都有待提高。
这导致了在同样产能下,我国产能利用率远低于国外水平,造成了产能过剩的现象。
二、政策建议1. 减少产能扩张针对目前产能过剩的情况,政府应该加强对新产能的审批和引导,减少产能扩张。
可以通过限制银行贷款额度、提高新建项目门槛等方式来控制新产能的增长。
2. 优化产业结构在减少产能扩张的政府应当引导企业进行产业结构的优化调整,鼓励企业转型升级,提高技术水平和产品质量。
通过鼓励企业实施清洁生产,降低资源消耗和环境污染,提高钢铁产业的整体竞争力。
3. 淘汰落后产能政府可以通过实施淘汰落后产能的政策,优化产能布局,提高整体产能利用率。
这不仅可以降低资源浪费,还可以减少环境污染,促进行业的可持续发展。
4. 加强监管政府应当加强对钢铁产能的监管,对已有的产能进行综合评估,制定合理的发展规划,避免出现产能过剩的情况。
建立健全的信息发布机制,提供准确的市场需求信息,引导企业根据市场需求合理调整产能。
5. 提高国际竞争力政府要加大对钢铁行业技术创新和研发的支持力度,提高钢铁企业的国际竞争力。
中国钢铁产业的政策与高质量发展研究中国钢铁产业是我国经济发展的重要支柱,也是全球钢铁行业中的重要一员。
近年来,随着我国经济的转型升级,钢铁产业已由规模扩张向高质量发展转型。
如何在政策引领下实现高质量发展,是当前中国钢铁产业发展所面临的重要问题。
一、政策引导中国钢铁产业的政策引导始于改革开放以来的30年。
开展重点技术攻关、促进行业规范化发展、采取出口退税等一系列政策措施,都推动了我国钢铁产业的发展。
2016年国家钢铁行业产能过剩治理方案的出台,更是为钢铁产业发展注入了实质性政策。
方案明确提出:以改革促进行业升级、产能优化调整、综合利益协调、绿色发展为处理过剩产能关键,先停后建、先减后增的原则,实施分区域、分类别的钢铁行业产能过剩综合治理。
针对钢铁行业的产能过剩,政府采取的手段是加强无序生产的监管,缩小过剩产能,提高行业集中度和化整为零能力,推动行业规范化发展和质量提升。
这些举措的出台,保障了钢铁产业的高质量发展。
二、高质量发展路径政策的引导必须与企业的实际情况相结合,才能真正实现高质量发展。
中国钢铁产业的高质量发展主要有以下几个重要方面。
1. 提升钢铁产业的产品品质随着全球绿色发展理念的逐渐形成,技术水平和产品质量已成为评价钢铁企业综合竞争力的关键指标之一。
提高产品质量可以增加产品附加值,相比于传统的低端产品,高端产品不仅有更高的利润,而且也可以更好地承受市场风险。
钢铁企业应该加强科技创新,开发出符合全球市场需求的品质,结构合理,介电性好,可再利用等特点的钢材产品。
建立完善的研发机构和技术体系,同时加强与优质供应商的合作,提升协同创新和共同研发能力。
2. 优化经营结构,提高运营效率高质量发展要求企业采取多元化的市场战略,针对不同的市场需求开发不同的产品,扩大市场占有率。
完成区域布局和产业链布局的建设,以提高运营效率。
例如,在生产企业限售的状况下,卖方的合理定价能够为钢铁行业交易提供必要支持。
在推广先进的电子商务手段之时,钢铁行业也应探索超市化营销、电子商务模式等多种运营模式,实现“以市场为依托、以创新为驱动、以效益为导向”的经营管理理念。
钢铁行业政策解读解析钢铁行业中政策法规对企业的影响钢铁行业政策解读:解析钢铁行业中政策法规对企业的影响钢铁行业作为国民经济中的重要支柱产业,政策法规对其发展起着至关重要的作用。
本文将对钢铁行业中的政策法规进行解读,并分析其对企业的影响。
一、发展方向与调控政策钢铁行业政策的核心目标是促进行业持续健康发展并维护市场秩序。
政府通过规划和明确发展方向,制定一系列调控政策,以引导行业健康发展。
例如,政府鼓励推进结构调整,推动资源优化配置,以减少过剩产能,提高行业集中度。
此外,政府还加强环境保护力度,推动钢铁企业实施减排措施,降低环境污染。
二、市场准入与退出机制在钢铁行业中,政府规定了严格的市场准入条件,对新建和扩建钢铁企业进行审批,并设立最低产能规模标准以限制行业过快扩张。
同时,政府也建立了市场退出机制,对不符合规范环保要求、无法高效运营或负债严重的企业进行整合并予以淘汰。
市场准入和退出机制的制定与执行,有助于增强行业的健康竞争和管理效益。
三、财税政策支持为了促进钢铁企业的发展,政府实施了一系列财税政策来支持行业发展。
例如,减免企业所得税、降低资源税率、提供贴息贷款和补贴等措施。
这些政策的实施,能够降低企业成本,增强竞争力,促进钢铁行业的稳定发展。
四、技术创新与节能减排政府在促进钢铁企业技术创新和节能减排方面制定了一系列政策。
政府提供技术研发资金,鼓励企业加强自主创新,并推动高效节能生产技术的应用,以减少能耗和环境污染。
这些政策的推行,不仅提升了行业整体技术水平,还提高了企业的生产效率和竞争力。
五、贸易保护与反倾销政策由于国际市场上存在不正当贸易行为,政府也制定了一系列贸易保护和反倾销政策来保护国内钢铁企业的利益。
政府对不合规进口产品进行调查、征收反倾销税等措施,以维护国内市场秩序和企业的利益。
综上所述,钢铁行业政策法规对企业的影响非常重大。
政策的制定能够引导行业健康发展和资源优化配置,同时政府的财税政策支持和技术创新政策,能够提升企业的竞争力和生产效率。
浅析我国钢铁产业产能过剩的原因及政策建议1. 引言1.1 我国钢铁产业现状我国钢铁产业是我国的基础工业之一,也是国民经济的支柱产业之一。
近年来,我国钢铁产业发展迅速,生产能力不断扩大,产量稳居世界首位。
随着经济结构调整和市场需求变化,我国钢铁产业出现了产能过剩的问题。
我国钢铁产业现状可以说是“矛盾重重”。
一方面,我国钢铁产能过剩,生产能力远远超过市场需求,导致钢铁价格持续低迷,企业利润不断下滑。
我国的钢铁产品在国际市场上竞争力不断提升,出口量居高不下,成为我国对外贸易的支柱产品之一。
产能过剩不仅造成了资源浪费和环境污染,还影响了行业的可持续发展。
解决我国钢铁产能过剩问题已成为当前亟需解决的重要课题。
在面对这一困境的情况下,我们需要深入分析产能过剩的原因,并提出有效的政策建议,推动我国钢铁产业健康发展。
1.2 过剩产能的定义过剩产能是指企业在一定时间内可以生产的产品超过市场需求量,导致供大于求,价格下跌,企业利润减少或亏损的现象。
在钢铁产业中,过剩产能主要表现为生产能力过剩、产量过剩和库存过剩。
产能过剩不仅会导致行业竞争激烈,价格战频繁,还会造成资源浪费、环境污染、市场混乱等问题。
解决钢铁产业产能过剩问题,需要深入分析产能过剩的原因,采取有效措施加以解决。
1.3 问题的严重性钢铁产业产能过剩的问题在我国已经变得愈发严重,对整个产业和经济造成了不小的影响。
过剩的产能导致了市场供需失衡,价格持续下跌,企业利润减少甚至亏损,造成了资源的浪费和生产效率的降低。
产能过剩也给环境带来了巨大的压力,高耗能高污染的钢铁产业加剧了环境污染问题,直接影响着人民生活质量和可持续发展的进程。
解决钢铁产业产能过剩问题势在必行,需要政府、企业和社会各界的共同努力和协调。
近期,我国政府已经开始出台一系列政策措施,希望通过市场化的方式化解钢铁产能过剩问题,促进产业结构的优化和转型升级。
要想彻底解决产能过剩问题,仍需要更加深入的研究和有效的政策支持。
2022年我国钢铁行业新规政策分析工信部日前发布《钢铁行业规范条件(2022年修订)》和《钢铁行业规范企业管理方法》,新规强化了节能环保约束,增加了新建和改造项目准入条件,自2022年7月1日起实施。
工信部原材料工业司相关负责人表示,这是为了适应相关法规政策变化。
修订后的《规范条件》进一步明确和细化了污染物排放和能耗指标要求,明确了对新建、改造钢铁企业的准入条件,完善了对钢铁企业的事中事后监管。
为便于进行动态管理,还单独制定了《管理方法》。
2022年8月,工信部发布了《钢铁行业规范条件(2022年修订)》,并据此开展了全国钢铁企业规范管理工作,分3批公告了符合《规范条件》的304家企业,涉及炼钢产能10.6亿吨,占全国总产能的90%左右。
3年来,钢铁行业进展进入新常态,行业管理也发生了新变化。
钢铁项目投资管理由国家核准改为地方备案,2022年实施的新《环境爱护法》又进一步加严了环保标准。
上述负责人介绍说,修订后的《规范条件》依据不同产品设定了不同的冶炼装备准入条件。
在设置装备准入条件国产中,依据行业内的普遍反映,并参考中国工程院相关讨论建议,将板材与棒线材对冶炼装备的炉容要求加以区分要求。
同时,取消了规模要求,保持整体框架结构不变。
为避开追求规模,取消了规模产能要求,但对产品质量、工艺与装备、环境爱护、能源消耗和资源综合利用、平安卫生和社会责任等5个方面内容进行了细化,以保持《规范条件》的稳定性和连续性。
据钢铁行业市场调查分析报告显示,详细来看,在产品质量方面,由原“钢铁企业须具备完备的产品质量管理体系”改为明确要求“钢铁企业须建立完备的产品生产全过程质量保证制度和质量掌握指标体系,具有产品质量保障机构和检化验设施”;在工艺与装备方面,不再限定单个企业生产规模,但鼓舞企业保持经济规模和完整工艺流程,并新增两化融合内容,要求钢铁企业须配备基础自动化级和过程掌握级自动化系统等。
修订后的《规范条件》与新《环境爱护法》及现行标准对接,提高了污染物排放标准要求,其中烧结球团焙烧设备二氧化硫排放浓度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3,氮氧化物排放浓度由原≤500mg/m3提高到≤300mg/m3,并要求新建、改造钢铁企业须取得环境影响评价审批手续。
1、制定并颁布《钢铁产业发展政策》有什么重要意义?钢铁工业是国民经济的重要基础产业。
改革开放以来,我国钢铁工业取得了长足发展,已成为世界上最大的钢铁生产和消费国,为国民经济持续、稳定、健康发展做出了重要贡献。
但是,近几年来,钢铁工业发展中也出现了诸多问题,主要表现在:生产力布局不合理、产业集中度低、产品结构矛盾突出、技术创新能力不强、低水平能力过大等。
有些问题还相当严重,制约着我国钢铁工业的进一步发展,已到了非解决不可的地步。
针对钢铁工业发展中的问题,国务院非常重视,从2003年下半年开始,相继出台了一系列宏观调控政策,并取得了明显成效。
如国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发[2003]103号)等。
这次宏观调控政策与以往相比有很大的不同:在进行总量调控的同时,实施“有保有压”,不摘“一刀切”,使之成为扎扎实实推进产业结构调整的重要举措。
即使在宏观调控中,国家发改委也先后核准了宝钢、鞍钢、武钢、马钢、太钢等企业调整结构、增加品种的项目,其目的就是促进钢铁工业结构调整、产业升级和提高国际竞争力。
此次出台的产业政策把贯彻落实科学发展观,走新型工业化道路作为一条主线,是加强和改善宏观调控的重要依据和手段,它明确规定了鼓励什么,禁止什么,发展什么,对限制盲目增加产能和淘汰落后能力也有具体的要求。
对于不符合产业政策和未经审批或违规审批的项目,土地管理部门不予办理土地使用手续,商务部门不予批准其合同和章程,工商、税务部门不予登记,质检部门不予颁发生产许可证。
对于违反国家产业政策的责任者,还要追究其责任。
产业政策不仅提出了行业准入门槛标淮,还通过严把土地和银行信贷两个“闸门”来规范投资秩序,把管理的关口前移,这将有效地防止盲目投资和低水平扩张。
此外,对钢铁产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、原材料、钢材节约使用等各个方面都有具体的规定,既明确了行业发展方向,规定了发展的原则,又有量化指标和期限;既考虑了世界钢铁工业的发展趋势,也兼顾了中国钢铁工业的实际情况,是建国以来第一部系统性、纲领性、综合性的指导钢铁发展的产业政策。
钢铁产业调整政策
一、背景
钢铁产业是我国重要的工业领域之一,但近年来,由于国内外市场需求的变化、资源环境压力的增大以及产业结构的调整,钢铁产业面临着许多挑战。
为了促进钢铁产业的可持续发展,我国政府制定了一系列钢铁产业调整政策。
二、政策内容
1. 严格控制产能过剩
针对钢铁行业产能过剩的问题,政策提出要进一步压缩钢铁产能,淘汰落后设备和工艺,鼓励企业进行兼并重组,提高产业集中度。
2. 推动绿色发展
政策鼓励企业采用清洁生产技术和设备,降低能源消耗和排放,提高资源利用效率。
同时,政府还加大了对环保违法行为的处罚力度,确保环保法规得到有效执行。
3. 提高产业水平
政策鼓励企业加大技术研发和创新投入,引进和吸收国际先进技术,提高产业水平。
政府还支持企业进行设备更新和改造,提高生产效率和产品质量。
4. 加强对外合作
政策鼓励企业加强与国际先进企业的合作和交流,引进国外先进技术和管理经验,拓宽国际市场。
同时,政府还支持企业进行对外投
资和跨国经营,提高国际化水平。
三、实施效果
通过实施钢铁产业调整政策,我国钢铁产业得到了有效调整和优化。
产能过剩问题得到了有效缓解,产业结构得到了进一步优化。
同时,环保法规得到了有效执行,环境质量得到了明显改善。
企业技术水平得到了提高,产品质量得到了提升。
对外合作得到了加强,国际化水平得到了提高。
四、结论
钢铁产业调整政策是我国政府促进钢铁产业可持续发展的重要举措。
通过实施这些政策,我国钢铁产业得到了有效调整和优化,为我国经济的可持续发展做出了积极贡献。
我国钢铁行业现状分析钢铁行业是我国重要的基础工业之一,对国民经济的发展具有重要意义。
本文将对目前我国钢铁行业的现状进行分析,从产能、产量、供需状况、发展趋势等方面展开论述。
一、产能和产量钢铁行业是我国重要的产能过剩行业之一。
多年来,由于各种因素的影响,我国钢铁行业的产能呈现出扩张态势。
然而,随着近年来国家政策的调整和市场需求的变化,产能过剩问题逐渐凸显。
具体而言,我国钢铁行业的产能利用率相对较低,很多钢铁企业处于亏损状态。
同时,产能过剩也导致了对环境的严重破坏。
为了解决这一问题,国家相继出台了一系列政策措施,如限制新增产能、淘汰落后产能等。
尽管有这些政策,但产能过剩问题仍然是我国钢铁行业需要解决的难题。
二、供需状况在需求方面,我国钢铁行业面临着市场需求下滑和国际贸易摩擦等挑战。
随着我国经济结构的转型升级,建筑业和基建投资等领域需求减少,这对钢铁行业的发展带来了一定的压力。
而在供应方面,我国钢铁行业的产能过剩导致供应过剩的局面。
这使得钢铁价格持续下跌,企业盈利能力受到严重影响。
与此同时,国际市场上的贸易保护主义措施也对我国钢铁出口造成了一定的限制。
三、发展趋势尽管我国钢铁行业面临一系列挑战,但行业发展也呈现出一些积极的趋势。
首先,我国政府已经出台一系列政策,以促进钢铁行业的供给侧结构性改革。
这些政策旨在加大淘汰落后产能的力度,提高行业集中度,推动企业转型升级。
其次,随着我国经济结构的不断优化,一些高技术含量的钢铁产品开始得到市场的认可。
在推动经济转型升级的大背景下,这些高附加值的产品将成为未来钢铁行业发展的新方向。
最后,我国在环境保护方面也加大了力度。
近年来,为了减少环境污染,我国钢铁行业不断引入先进的环保技术和设备。
这将提高钢铁行业的绿色生产水平,同时也对提高企业竞争力具有积极的意义。
综上所述,我国钢铁行业目前面临诸多挑战和困境,但也面临一些发展机遇。
随着供给侧结构性改革的不断推进和经济结构的优化,钢铁行业将逐渐走向健康可持续的发展道路。
中国钢铁行业的发展现状摘要:一、引言1.中国钢铁行业的地位2.发展现状的重要性二、中国钢铁行业的发展概况1.产量及市场份额2.行业规模及增长速度3.国内外市场需求三、行业发展面临的挑战1.环保政策压力2.产能过剩问题3.国际贸易摩擦四、行业转型升级措施1.技术创新与应用2.产业结构调整3.绿色发展模式五、未来发展前景及趋势1.政策支持力度2.新兴市场机遇3.行业竞争力提升六、结论1.我国钢铁行业的重要性2.应对挑战,把握机遇,实现可持续发展正文:一、引言随着全球经济一体化进程的加快,中国钢铁行业在国际市场上的地位日益凸显。
作为世界最大的钢铁生产和消费国,中国钢铁产业的发展现状备受关注。
本文将分析我国钢铁行业的发展现状,探讨面临的挑战及转型升级措施,并展望未来的发展趋势。
二、中国钢铁行业的发展概况1.产量及市场份额近年来,我国钢铁产量持续增长,市场份额不断扩大。
根据数据显示,2020年我国钢铁产量达到10.65亿吨,约占全球钢铁总产量的50%。
这标志着我国钢铁产业在全球市场的地位进一步巩固。
2.行业规模及增长速度在我国,钢铁行业是国民经济的重要支柱产业之一。
近年来,我国钢铁行业规模逐年扩大,增长速度较快。
特别是在基础设施建设、房地产等领域需求的拉动下,钢铁行业保持了较高速度的增长。
3.国内外市场需求在国内市场,随着基础设施建设的不断推进和房地产市场的蓬勃发展,钢铁需求持续增长。
此外,我国政府高度重视制造业发展,加大对高端钢铁产品的研发和生产投入,逐步提升国内钢铁产品的市场份额。
在国际市场,我国钢铁产品出口规模逐年扩大,贸易伙伴遍布全球。
三、行业发展面临的挑战1.环保政策压力为应对严重的环境污染问题,我国政府加大了对钢铁行业的环保监管力度。
钢铁企业需投入更多资金和技术改造以满足更为严格的环保标准,这对企业成本和盈利能力造成一定压力。
2.产能过剩问题近年来,我国钢铁行业产能过剩问题日益凸显。
在市场需求增长放缓的背景下,产能过剩导致市场竞争加剧,企业利润空间压缩。
从政策角度看我国钢铁行业 从政策角度看我国钢铁行业 陈虎东 我的《场景时代构建移动互联网新商业体系》一书中,引用了这篇文 章,但是其中有一些段落被删除了,原因就不说了。
一位朋友说想看下完整的章节,于是我将这篇在 2013 年写成的文章 发出来,其实,这篇论文也删除了很多,不过,聊胜于无吧。
当前,中国的钢铁行业正在遭遇寒冬,钢铁行业正在经历建国以来最 严重的危机。
钢铁行业离不开政策的支持、引导,当然更离不开时代背景和当时所 处的市场环境对该行业的影响。
市场上对于钢铁行业与市场的关系,谈论的观点汗牛充栋,但是从政 策角度深度透视政策对于钢铁行业的影响,资料则较散,所以有必要对钢 铁行业和政策的关系做一个梳理,借以了解二者的关系,从而对当前的钢 铁行业发展提供借鉴。
1890 年,清朝湖广总督张之洞牵头兴建了中国第一个近代钢铁厂 ———汉阳铁厂,1890 年也因此成为中国近代钢铁的肇始之年。
这段时期,中国钢铁的发展基本上没有什么专门针对性的指导意见, 反而是和当时风靡天下的"中体西用"思想相关联。
张之洞《劝学篇》是有关"中体西用"说的一部总结性著作,尤其值得 注意的是,张之洞在《外篇》中提倡学习西方的科学技术,甚至有条件地 学习西方的教育、文化、经济体制,在学习的基础上主张变革,他甚至抨 击当时守旧的顽固派盲目排斥西方文化,所谓"固蔽傲慢"、"自陷危亡",云 云。
总的来说,"中体西用"思潮的风靡是汉阳铁厂建厂的根本缘由,间接 促进了钢铁行业这个现代工业在中国的落地。
如果按照建国后改革开放之前和之后两个时段来划分中国钢铁工业 发展的阶段,那么改革开放之前的计划经济时期,也就是 1949 年-1978 年 这段时间内,高度集中的计划经济体制束缚了钢铁行业的发展,中国的钢 铁发展可以说乱象丛生。
1953 年-1957 年第一个五年计划明确规定"一五"期间,重工业基本建 设投资占工业基本建设投资的 85,占工农业基本建设总投资的 729,并明确 提出了建立和扩建现代化的钢铁工业。
在苏联的帮助下,第一个五年计划可以说为中国钢铁行业后续的发展 奠定了基础。
但是这种发展的势头在稍后的 1959 年-1961 年三年大饥荒时代和 1966 年-1976 年的文革中戛然终止。
1958 年底,毛泽东提出了"以钢为纲"的口号,大跃进时代开始。
这段时期中国钢铁的发展经历了一种长期的创痛,中国的钢铁行业在 "以钢为纲"口号的带领下发展一落千丈,我国国民经济也因此遭受了巨大 破坏。
1958 年 9 月 1 日,《人民日报》发表题为《立即行动起来,完成把钢 产翻一番的伟大任务》的社论,9 月 5 日, 《人民日报》又发表了题为《全 力保证钢铁生产》的社论,树立一切为钢的全局观点。
尽管在 1960 年出现了"两参一改三结合"即所谓的"鞍钢宪法",在管理 上稍有亮色,这在当时难能可贵,但毕竟改变不了那段特定历史时期钢铁 行业的浑浊乱象。
为了整顿在大跃进期间被搞乱了的企业, 中国共产党中央于 1961 年 9 月 16 日颁发《国营工业企业工作条例草案》,即《工业七十条》,尽管 整顿之后,无论从钢产量还是钢品种上都达到了历史最好水平相关数据显 示,1965 年产钢量我 1233 万吨,为 1957 年 535 万吨的 228 倍,工业产值 也达到 1957 年的 2 倍。
,但是无论是"以钢为纲"的口号,或者"钢铁挂帅"的豪情,还是毛泽 东"鞍钢宪法"的概念, 终究是计划经济时代我国钢铁行业历经的成长阵痛, 总体而言,钢铁行业的发展仍旧无序。
随后的文革政治运动,中国钢铁行业重新陷入泥淖而难以自拔。
1978 年改革开放,中国的钢铁行业迎来了新一轮的发展机遇,改革成 为了全中国人民的内心呼唤和至上愿望。
1978 年的改革开放为我国钢铁行业的发展增添了一抹亮色。
改革开放之后,中国钢铁行业春天的到来具有标志性意义的事件是宝 钢兴建。
宝钢集团于 1978 年 12 月 23 日在上海动工兴建,而在之前的五天, 召开了中国共产党十一届三中全会。
此次会议指出我国经济管理体制中存在的权利过于集中的缺点严重 束缚了我国经济的发展,经营自主权的下放,并且转交给企业性的专业公 司或联合公司,有助于有效提升企业的管理效率,同时应该着手大力精简 各级经济行政机构,从而进一步推动行业的发展。
宝钢作为一个将高新技术和现代管理为经营理念整合在一起的现代 型公司,其建立是我国钢铁行业的发展史上的标志性事件,这也是政策主 导下的产物。
在十一届三中全会的主导思想指引下,在此期间,国家颁布了一系列 的规定,例如 1984 年 5 月 10 日,国务院制定了《关于进一步扩大国营工 业企业自主权的暂行规定》国发〔1984〕67 号,给企业在生产经营计划、 产品销售、价格等十个方面以应有的权力。
此规定后来被《全民所有制工业企业转换经营机制条例》国务院令 〔1992〕103 号代替,后者对企业的自主权允许空间更大,这也使宝钢成 为中国最具竞争力的钢铁联合企业,并为其不断发展壮大奠定了基础。
久旱并且压抑的中国钢铁行业终于在释放了群众积极性的前提下,开 始拥抱市场。
特别需要指出的是,1979 年 4 月,中国共产党中央召开工作会议提出 了"调整、改革、整顿、提高"的"新""八字"方针相对于 1961 年北戴河会议 上提出的"调整、巩固、充实、提高"的"旧""八字"方针而言。
会议还特别针对钢铁行业做了说明钢铁工业要为轻工业让点路,要处 理好内部的比例关系,把重点放在提高质量和增加品种规格上,努力把紧 缺的钢材、铁合金搞上去,大力提高冶炼和轧制技术水平,多炼优质钢和合金钢,积极提高钢材的质量和自给率,以满足经济建设的需要。
自主权空间的扩大,也是宝钢建厂之初所担负的使命和发展的指引, 市场化的管理形式进一步凸显。
20 世纪八九十年代, 我国的钢铁行业正式步入发展期, 发展势头迅猛, 产量逐渐位居世界前列,例如 1996 年我国的钢铁产量破亿吨,2003 年就 达到了两亿吨,量的突破是和国家对于群众办钢厂的政策分不开的,如 1985 年 1 月,冶金部部长办公会议研究矿山问题时,确定把资金集中在大 矿的开发和冶炼上,实行大矿大开、小矿放开的政策。
小矿场的开发也成为这一时期的主旋律,再比如河北省唐山市群众采 矿点发展到 200 多个,年采矿石 40 多万吨;已建成选矿厂 27 个,处理能 力达 320 万吨年,铁精粉生产能力达 85 万吨年。
这些政策为日后我国钢铁市场产能严重过剩埋下了隐患。
不过值得一提的是,这一阶段钢铁的生产时期,国家在钢铁行业引入 了标准化、环保、创新等理念,技术攻关也取得了很好的成绩,并且加强 了对外合作项目。
特别是在 1987 年,国家决定在一些大中型企业中全面推广承包制, 承包制的推广再一次极大地释放了生产积极性,自主权的进一步扩大也使 得钢厂的生产能力得到拓展。
另一方面,市场化的手段也迫使一些管理低效、研发能力差、设备落 后的企业退出市场,国家也关停了一批落后的钢企。
但是盲目的投资等诸多原因使得我国钢铁的产能不断过剩,产能过剩 就成为了新世纪中国钢铁行业发展的沉重枷锁。
2001 年 1 月 15 日, 国家经济贸易委员会下发 《关于印发 2001 年钢铁 总量调控目标和实施要点的通知》国经贸运行[2001]46 号,确定 2001 年 钢铁工业总量调控目标为钢产量 115 亿吨,钢材产量 105 亿吨。
这也是我国第一次以文件的形式下发的关于钢铁行业总量的目标。
为了完成这个调控目标任务,此通知也规定了 6 条为了实现总量调控 目标而采取的政策,其中第六条是支持鼓励钢铁企业转入其它产业或行业。
而在 2007 年 6 月 7 日,国资委下发《中央企业投资监督管理暂行办 法》国资委令第 16 号,对央企非主业投资规模做了规定,要求央企的非 主业投资应该在企业发展规划提出的合理范围之内。
而此次国资委发文的目的,旨在进一步规范中央企业投资管理,有效 规避央企自身的投资风险,对于别的行业因钢企的涉足所产生的负面影响 没有涉及,并且也对什么是合理范围没有做明确的说明或者规定,国家的 政策出现了"打架"尽管针对产能严重过剩,国家对钢铁行业也采取了一定 的引导措施,如 2005 年,国务院颁布《钢铁产业发展政策》;2009 年, 国务院发布了《钢铁产业调整和振兴规划》。
但是我国的钢铁行业在过去几十年的发展中,生产驱动型的发展动力 难以一下子弱化下来,另外市场化的程度仍旧较低,降产步伐极其沉重。
另外,重项目投资、解决就业、维护稳定等方面,也使得产能产量的 降低成为了一种较为困难的任务,陷入了举步维艰的怪圈。
何况,很多政治性的任务比如说政绩的因素,也不会使钢企在全行业 大面积亏损的现状下停止生产的脚步。
纵观钢铁行业发展史,政策性的影响一直存在,且在某种时代背景下处于绝对的调控地位,这种特点伴随着中国钢铁行业发展的六十多年的道 路,如何有效的拥抱市场,并施以正确的政策指导和调控,成为国家在产 业政策方面应予突出考虑的问题,这或对未来钢铁行业的发展具有重要意 义。
参考文献 〔1〕具体内容参见《劝学篇》张之洞著,李忠兴评注,中州古籍出 版社,1998 年 9 月,第 161 页。
另,张之洞的《劝学篇》撰写目的是"辟邪说",攻击维新变法理论,但 却间接体现出了他学习西方科学技术的思想。
〔2〕具体内容详见《制度设计与变迁》,薛汉伟、王建民,山东大 学出版社,2003 年 8 月。
〔3〕具体内容详参《社会主义在中国 1919—1965》,于幼军著,广 东教育出版社,2011 年 〔4〕中央转发《鞍山市委关于技术革新和技术革命运动开展情况报 告》的批语,毛泽东,1960 年 3 月 22 日。
〔5〕废止的原因,个人认为是和 1992 年 1 月 18 日至 2 月 21 日邓小 平南巡讲话有关,南巡讲话澄清了人们对于计划经济和市场经济的模糊认 识,确认了社会主义也能搞市场经济。
〔6〕详参《宝钢志》,或详参《李先念与宝钢建设》,朱玉,《党 史天地》,2004 年 12 期。