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中国湿地保护行动计划目录导言 (4)一中国湿地概况 (6)（一）中国的湿地资源61中国湿地的特点 (6)2•中国主要湿地类型简况 (7)（二）已列入《湿地公约》国际重要湿地名录的中国湿地9二中国湿地保护管理的现状 (10)（一）与湿地有关的立法、政策10（二）与湿地保护有关的国家规划11（三）国际合作与协议12（四）与湿地保护有关的组织、机构121. 湿地保护管理的政府机构 (12)2•与湿地保护有关的非政府机构和学术团体 (13)（五）中国湿地保护与管理工作的进展...............................13三中国湿地保护与利用的主要问题及原因 (15)（一）中国湿地的保护与利用存在的主要问题151 •对湿地的盲目开垦和改造 (15)2. 生物资源过度利用 (16)3•湿地水资源的不合理利用 (16)4.湿地污染加剧 (17)5 •泥沙淤积日益严重 (18)6•海岸侵蚀不断扩展 (18)（二）湿地保护与利用存在问题的原因...............................19四中国湿地利用与保护的重要意义 (20)（一）中国湿地的利用201 •中国湿地利用历史悠久 (20)2. .......................................................................................................................................... 新中国的湿地利用 (20)3•多种方式的湿地利用 (21)（二）中国湿地保护的重要意义221. .......................................................................................................................................... 湿地功能和效益 (22)2•中国湿地保护的紧迫性 (24)3•中国湿地保护的必要性 (25)五中国湿地保护与合理利用的指导思想和目标 (26)（一）湿地保护与合理利用的指导思想 (26)（二）制定湿地保护行动计划的原则26（三）行动目标271. 总目标 (27)2. 近期目标（至2005年） (27)3. 中长期目标（至2020年） (27)六中国湿地保护优先行动 (28)（一）建立和完善湿地保护政策、法制体系28（二）建立湿地保护的管理协调机制29（三）减缓湿地退化，加强对湿地的综合保护治理30（四）保护湿地野生动植物资源，加强湿地自然保护区的建设管理31（五） ................................................ 注重开展宣传、教育与人才培养32（六）促进湿地的可持续利用33（七）开展湿地资源调查、评价和监测34（八） .......................................................... 加强湿地的科学研究35（九） ........................................................ 实施湿地保护专项行动35（十）多层次，多渠道筹措湿地保护资金. (36)（十一）积极开展国际合作与交流 (36)附录一中国重要湿地名录 (38)I东北地区湿地 (39)H华北地区湿地 (39)川华中地区湿地 (39)W西南地区湿地 (39)V华南地区湿地 (40)W内蒙古地区湿地 (40)vn西北地区湿地 (40)忸青藏地区湿地 (40)附录二 (43)1 中国主要水鸟名录 (43)2 列入《中国濒危动物红皮书》的水鸟名录 (50)附录三湿地自然保护区名录 (54)附录四中国湿地保护行动计划优先项目概要 (62)项目1建立中国湿地保护与合理利用综合管理的协调机制 (62)项目2中国湿地资源保护利用政策法规研究 (63)项目3开展系列化湿地保护与合理利用公众意识宣传教育 (63)项目4 湿地保护、管理人员培训教育 (64)项目5中国湿地研究和资源监测体系建设 (65)项目6建立湿地综合评价指标体系，评估国家重要湿地 (65)项目7中国湿地生物多样性保护对策研究 (66)项目8 退化湿地生态系统恢复与重建技术研究、示范 (67)项目9扩大和增加中国的国际重要湿地地点 (67)项目10中国湿地鸟类保护行动 (68)项目11中国红树林保护与合理开发利用 (69)项目12 中国珊瑚礁生态系统的保护 (70)项目13中国湿地水资源综合管理 (70)项目14 湿地开发的环境影响评价研究 (72)项目15 编制《中国湿地保护利用地图集》 (73)项目16湿地保护与河流流域的综合管理 (73)项目17 滩涂与河口湿地保护示范区建设 (74)项目18 长江三峡水库区湿地保护与生态建设 (75)项目19 环渤海海岸湿地保护与合理利用 (76)项目20东北三江平原湿地保护与可持续利用 (77)项目21 长江中下游湿地的恢复和重建 (78)项目22辽河三角洲湿地生物多样性保护与资源持续利用 (79)项目23黄河三角洲湿地及其生态系统可持续发展 (80)项目24若尔盖高原湿地资源保护与合理利用 (81)项目25松嫩平原湖群湿地保护与资源的可持续利用 (81)项目26南方人工湿地高效生态农业模式研究示范 (82)项目27塔里木河流域湿地资源状况调查及其保护措施研究 (83)项目28澜沧江流域湿地可持续利用与生物多样性保护 (83)项目29干旱地区天然湿地保留区和湿地自然保护区管理 (84)项目30鄱阳湖水鸟保护和湿地资源的可持续利用 (85)项目31洞庭湖水鸟和湿地资源的保护与合理利用 (86)项目32油田开发湿地保护示范工程 (87)项目33上海崇明东滩候鸟及湿地生态系统保护与开发示范 (88)项目34青海湖湿地保护与资源持续利用 (89)项目35 建立长江、黄河河源国家级湿地自然保护区 (90)项目36 珠江口中华白海豚自然保护区建设 (90)项目37新疆巴音布鲁克湿地生态系统保护及合理利用 (91)项目38湿地生物多样性保护与可持续利用项目 (92)项目39图们江区域环境项目 (93)项目40交通建设湿地保护政策研究建和示范项目 (94)附录五附图中国重要湿地分布图（略）中国沼泽图（略）中国湖泊图（略）中国河流图（略）中国海岸带图（略）导言1湿地是重要的国土资源和自然资源，其如同森林、耕地、海洋一样具有多种功能。
湿地保护项目实施方案策划背景介绍湿地是具有重要生态、社会和经济价值的自然生态系统，为人类提供了大量的生态系统服务。
湿地保护和恢复已成为全球生态环境保护和可持续发展的重要议题之一。
为了保护和合理利用湿地资源，需要制定相应的保护方案，实施生态保护工程。
项目目标本项目的主要目标是通过合理的规划和实施，保护湿地生态环境，促进当地经济发展。
具体目标如下：1.保护生态环境，提高湿地生态系统的稳定性和生态价值。
2.增强湿地的生态功能，促进当地生态环境的改善和生态系统的可持续发展。
3.改善当地社会经济状况，提高当地居民的生活水平，促进经济发展。
项目内容本项目主要包括两个方面的内容：保护和恢复湿地生态环境、促进当地经济发展。
具体包括以下方面：1.保护和恢复湿地生态环境1.1 湿地生态环境评估通过对湿地生态环境进行评估，了解湿地资源的利用现状和存在的问题，制定合理的保护计划。
1.2 生态保护工程建立湿地保护和修复工程体系，包括对当地水环境、土地资源、生物多样性等进行保护和修复。
1.3 监测与评估加强对湿地生态环境的监测和评估，跟踪湿地生态环境的变化，及时对问题进行调整和优化。
2.促进当地经济发展2.1 产业发展在当地建立符合湿地保护目标的产业体系，促进当地经济发展。
2.2 旅游开发利用湿地生态环境，开展湿地旅游开发，提高湿地的知名度和影响力。
2.3 公众教育通过宣传教育和文化活动，提高公众对湿地生态环境的认识和保护意识，营造良好的社会氛围。
项目实施本项目实施的具体步骤如下：1.调研分析：对当地湿地资源的利用状况和存在问题进行调研，制定实施方案。
2.策划设计：制定具体的实施方案，包括湿地生态环境评估、生态保护工程、产业发展计划、旅游开发计划等。
3.实施工作：根据制定的实施方案，开展实际工作，包括湿地保护和修复工程，产业发展和旅游开发，公众教育等。
4.监测和评估：对实施效果进行监测和评估，及时调整和优化工作。
同时进行公众宣传和教育工作，提高湿地保护意识。
《全国湿地保护工程实施规划》编制工作方案一、准备工作1.明确编制目的：本规划旨在加强全国湿地保护工作，提高湿地保护的科学性和协同性，促进湿地生态系统的恢复与重建，实现全国湿地自然资源的可持续利用。
2.明确编制原则：科学性、可操作性、综合性、协调性。
3.制定编制计划：明确编制工作的时间节点和工作流程，确保规划的顺利完成。
4.成立工作组：从相关部门和机构中组成一支具备专业知识和实践经验的工作组，负责规划的编制工作。
二、信息收集2.调查湿地资源状态：通过实地考察和相关科研机构提供的数据，调查分析全国湿地资源的分布情况、类型、保护现状、生态功能和生物多样性等方面的信息。
3.了解湿地保护政策法规：收集相关湿地保护政策法规的资料，了解国家对湿地保护的政策导向和法律法规。
三、制定规划框架1.确定规划的总体目标：明确全国湿地保护工程的总体目标，细化工程实施目标，为后续的具体工作提供指导。
2.划分分工领域：根据不同湿地类型和保护需求，将湿地保护工程划分为不同的领域，确定各领域的工程实施目标和主要工作内容。
3.确定湿地保护区划：根据湿地资源分布情况和保护需求，制定湿地保护区划，明确湿地保护区的界限、保护程度和管理措施。
4.制定湿地保护工程政策措施：针对湿地保护工程实施的特点和需求，制定具体的工程政策措施，包括资金筹措、技术支持、法律保障、管理体制等方面。
5.编制实施计划：根据规划目标和政策措施，编制湿地保护工程的实施计划，明确项目数量、时间节点、资金预算和实施方式等。
四、征求意见和修改1.向相关部门和专家征求意见：将初稿提交给相关部门和专家进行评审，听取他们对规划目标、分工领域、政策措施和实施计划的意见和建议。
2.修改完善规划内容：根据征求意见和建议，对规划内容进行修改和完善，确保规划的科学性和可操作性。
五、发布和推广1.审核规划内容：将修改后的规划内容提交给相关部门进行审核，确保规划符合各方面的要求和政策导向。
2.发布规划成果：将最终的规划成果向社会公布，包括规划的摘要、主要内容、政策措施和实施计划等。
１８《全国湿地保护工程规划（２００２－２０３０年）》是依托《中国湿地保护行动计划》，以保护湿地生态系统和改善湿地生态功能为主要内容，以湿地保护与恢复工程建设为重点，加大科研、宣传、管理、培训的投入与执法力度，加强对外交流与国际合作，加强对社区的扶持力度，合理利用湿地资源，从整体上维护湿地的生态系统功能，为实施可持续发展战略服务。
湿地保护工程建设的长期目标是：通过湿地及其生物多样性的保护与管理，湿地自然保护区建设等国家林业局《湿地公约》履约办公室 鲍达明全国湿地保护工程规划实施要点措施，全面维护湿地生态系统的生态特性和基本功能，使我国天然湿地的下降趋势得到遏制，使我国的湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。
湿地保护工程建设的近期目标是：到２０１０年，通过加大湿地自然保护区建设和管理等措施，使我国５０％的自然湿地、７０％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系；通过对我国一些重要区域湿地的恢复示范工程，使这些湿地的自然湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏制；同时，较大程度地提高我国湿地资源监测、管理、科学、宣教和合理利用能力。
１ 湿地规划区目前存在的主要问题及治理方向全国湿地保护工程规划将我国湿地划分为８大区域：东北湿地区、黄河中下游湿地区、长江中下游湿地区、滨海湿地区、东南和南部湿地区、云贵高原湿地区、蒙新干旱半干旱湿地区和青藏高寒湿地区。
Essentials of the Implementation ofThe Nationwide Wetland Protection Program PlanVol. 3 No.2 June 2007１９等，破坏了流域天然水循环支撑的生态格局，导致断流、湖沼萎缩、河口退化等一系列生态环境问题。
该区保护治理的方向是加强黄河干流水资源的调配管理；人工促进恢复退化湿地生态；加强中游地区的湿地生物多样性保护。
湿地保护下一步工作计划
1. 加强湿地资源调查与评估
- 全面掌握湿地分布、面积、类型和生态价值等基础信息 - 建立湿地资源动态监测和评估机制
2. 完善湿地法律法规和政策体系
- 修订《湿地保护法》,提高保护力度和违法成本
- 制定湿地保护规划,明确保护目标和重点任务
- 建立健全湿地保护补偿机制
3. 加大湿地保护区建设力度
- 扩大湿地自然保护区面积和数量
- 加强湿地保护区日常管理和监管
- 完善湿地保护区功能分区和管理措施
4. 加强湿地生态恢复与修复
- 制定湿地生态修复技术标准和方法
- 开展重要湿地生态系统保护修复工程
- 推广湿地生态修复先进技术和模式
5. 实施湿地保护重大工程
- 启动重要湿地生态保护工程
- 加强重点湿地污染综合治理
- 推进重点流域湿地保护与修复
6. 强化湿地保护宣传教育
- 开展湿地保护主题宣传活动
- 加强湿地保护科普教育基地建设 - 提高公众湿地保护意识和参与度
7. 加强湿地保护国际合作
- 积极参与全球湿地保护进程
- 加强区域湿地保护合作交流
- 引进先进湿地保护理念和技术。
湿地生态系统保护修复规划湿地，被誉为“地球之肾”，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。
然而，随着人口的增长和经济的快速发展，湿地生态系统面临着前所未有的压力和威胁，如湿地面积减少、水质污染、生物多样性下降等。
为了保护和修复湿地生态系统，制定科学合理的规划显得尤为重要。
一、湿地生态系统的现状与问题当前，湿地生态系统面临着诸多严峻的挑战。
首先是湿地面积的急剧减少。
由于城市化进程的加速、农业开垦以及不合理的水资源利用等，大量湿地被填埋、改造，导致湿地的生态功能严重受损。
其次，湿地水质污染问题日益突出。
工业废水、农业面源污染以及生活污水的排放，使得湿地水体中的化学物质超标，影响了湿地生物的生存和繁衍。
再者，生物多样性下降也是湿地面临的重要问题。
过度捕捞、狩猎以及外来物种入侵等，导致湿地中的许多珍稀物种濒临灭绝，生态平衡被打破。
二、保护修复的目标与原则（一）目标1、增加湿地面积，通过退耕还湿、湿地重建等措施，恢复和扩大湿地的范围。
2、改善湿地水质，减少污染物的排放，提高水体的自净能力，使湿地水体达到相应的水质标准。
3、保护和恢复湿地生物多样性，增加物种数量，构建稳定的生态群落。
（二）原则1、生态优先原则：将保护湿地生态系统的完整性和稳定性放在首位，遵循自然规律，减少人为干扰。
2、因地制宜原则：根据不同湿地的特点和现状，制定具有针对性的保护修复措施，充分考虑当地的自然条件、社会经济状况和文化传统。
3、统筹规划原则：将湿地保护修复纳入区域生态保护的整体框架，与土地利用规划、水资源规划等相协调，实现多规合一。
4、公众参与原则：鼓励社会各界积极参与湿地保护修复工作，提高公众的环保意识和责任感。
三、保护修复的具体措施（一）加强湿地保护立法完善相关法律法规，明确湿地的保护范围和管理职责，加大对破坏湿地行为的处罚力度，为湿地保护提供法律保障。
（二）建立湿地自然保护区对具有重要生态价值和生物多样性的湿地，设立自然保护区，进行严格的保护和管理，禁止一切开发活动。
全国湿地保护工程“十二五”实施规划前言湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。
沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。
湿地具有涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。
健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要基础。
保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况，促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。
2003年9月，国务院批准《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》作为我国湿地保护长期规划，明确了我国湿地保护的近期、中远期目标。
“十一五”期间，根据《全国湿地保护工程实施规划（2005-2010年）》，各地区、各部门实施了一大批湿地保护工程，全国湿地保护体系建设进一步完善，一批国际和国家重要湿地得到了抢救性的保护，湿地保护管理能力明显增强，湿地工程区的民生得到进一步改善，湿地保护和合理利用的成功经验和做法得到推广，履行《湿地公约》国际义务的能力明显增强，我国的湿地保护事业取得了重大进展。
为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》阶段目标，针对我国自然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统仍面临着严重威胁的总体形势，“十二五”期间继续加大湿地保护力度，实施湿地保护与恢复工程，增强湿地保护管理能力建设仍显得十分紧迫。
“十二五”湿地保护工程将在评估、总结“十一五”湿地保护工程实施情况的基础上，根据湿地保护长期规划的总体部署，以保护湿地资源、建设生态文明、促进经济社会可持续发展为总体目标，重点针对国际及国家重要湿地、自然保护区、湿地公园以及鸟类迁飞网络、对气候变化有重大影响的泥炭湿地以及跨流域、跨地区湿地实施保护和恢复工程，形成国家层次示范效果。
国家林业局、国家发展改革委、财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销),国家发展和改革委员会,财政部•【公布日期】2017.03.28•【文号】林函规字〔2017〕40号•【施行日期】2017.03.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文国家林业局国家发展改革委财政部关于印发《全国湿地保护“十三五”实施规划》的函林函规字〔2017〕40号各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编制了《全国湿地保护“十三五”实施规划》（以下简称《规划》），现予印发，并就《规划》落实有关工作通知如下：一、加强组织领导，落实国务院关于湿地保护工作的部署《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发〔2016〕89号），明确提出了地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，将湿地保护修复成效纳入对本地区各级人民政府领导的考评体系，且在具体条款的分工落实方案中明确要求所有条款均需地方人民政府落实。
地方各级人民政府要根据各地实际，围绕分级管理、目标责任制、用途管制、退化湿地修复、监测评价等任务，负责好本行政区域内湿地保护修复工作，充分发挥湿地保护管理相关部门的职能作用，将湿地保护经费纳入本级财政预算，积极落实《规划》建设资金，确保《规划》各项目标任务有效完成。
各省、自治区、直辖市及计划单列市林业主管部门要会同相关部门编制本级湿地保护修复工程规划，分解落实建设任务，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府审批后，报国家林业局、国家发展改革委、财政部备案。
二、多措并举增加湿地面积，实施湿地保护修复工程地方各级人民政府要通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施，恢复湿地面积。
要坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。
中国湿地保护行动计划中国是湿地资源丰富的国家，拥有着丰富的湿地资源，包括沼泽、河流、湖泊等多种类型的湿地。
然而，由于人类活动的不当和自然环境的变化，中国的湿地面临着严重的生态环境问题，湿地生态系统受到了严重破坏。
为了保护和恢复湿地生态系统，中国政府制定了中国湿地保护行动计划。
中国湿地保护行动计划的主要目标是保护和恢复湿地生态系统，维护湿地生物多样性，改善湿地生态环境质量，促进可持续利用湿地资源。
为了实现这一目标，中国政府将采取一系列措施，包括加强湿地保护立法，建立湿地保护管理制度，加强湿地监测和评估，推动湿地保护科研和技术创新，加强湿地保护宣传教育，推动湿地保护国际合作等。
首先，中国政府将加强湿地保护立法，完善相关法律法规，建立健全湿地保护制度。
通过立法，明确湿地的保护范围和保护标准，规范湿地资源的开发利用，保护湿地生态系统的完整性和稳定性。
其次，中国政府将建立湿地保护管理制度，加强湿地资源的管理和保护。
通过建立湿地保护管理机构和专门的湿地保护基金，加强湿地资源的保护和管理工作，确保湿地生态系统的健康发展。
此外，中国政府还将加强湿地监测和评估工作，建立湿地资源动态监测系统，及时掌握湿地资源的变化情况，为湿地保护决策提供科学依据。
同时，加强湿地资源的评估工作，科学评价湿地资源的价值和重要性，为湿地保护工作提供科学依据。
同时，中国政府还将推动湿地保护科研和技术创新，加强湿地生态系统的研究和保护技术的创新。
通过加强科研和技术创新，提高湿地保护工作的科学性和有效性，为湿地保护工作提供技术支撑。
此外，中国政府还将加强湿地保护宣传教育，提高公众对湿地保护的认识和重视程度。
通过开展湿地保护宣传教育活动，提高公众对湿地保护的认识和重视程度，形成全社会共同参与湿地保护的良好氛围。
最后，中国政府还将推动湿地保护国际合作，加强与国际社会的交流与合作，共同推动全球湿地保护事业的发展。
通过加强国际合作，共同推动湿地保护事业的发展，实现湿地资源的可持续利用和保护。
全国湿地保护工程规划（2004－2010年）规划编制小组2003年8月《全国湿地保护工程规划》（2004—2010年）参加编制单位名单国家林业局国家发展和改革委员会财政部科学技术部国土资源部农业部水利部建设部国家环保总局国家海洋局这里，我要专门讲一下加强湿地保护的问题。
湿地具有调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能。
人们把湿地称为“地球的肾脏”、“天然水库”和“天然物种库”。
保护湿地，已成为世界许多国家进行环境保护的重点。
我国是世界上湿地类型多、面积大、分布广的国家之一，总面积达65万平方公里，位居亚洲第一、世界第四。
但是，我国湿地保护面临着严峻挑战。
由于围湖造田、围海造地、滩涂开垦等，我国天然湿地日益减少。
随着工业发展，大量污水涌入湿地，造成大批植被和水生生物死亡。
加强湿地保护刻不容缓。
要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群众对保护湿地重要性的认识。
要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同时要管护好已经建立的湿地保护区。
─江泽民2002年3月10日在中央人口资源环境工作座谈会上有关湿地工作的重要讲话目录前言 (1)1．全国湿地与保护现状 (3)1.1全国湿地概况 (3)1.2全国湿地保护管理现状 (11)1.3湿地面临的主要威胁与原因分析 (19)2．规划指导思想和目标 (25)2.1指导思想 (25)2.2原则 (25)2.3依据 (26)2.4规划期限 (26)2.5目标 (26)3．湿地保护总体布局 (28)3.1湿地保护区划 (28)3.2总体布局和建设重点 (32)4．湿地保护与管理规划 (36)4.1湿地保护 (36)4.2湿地生态恢复 (38)4.3可持续利用示范 (40)4.4社区建设 (41)4.5能力建设 (42)5．重点工程 (47)5.1湿地保护优先工程 (47)5.2湿地生态恢复优先工程 (49)5.3可持续利用示范优先工程 (52)5.4社区建设优先工程 (53)5.5能力建设优先工程 (54)6．效益分析 (56)6.1生态效益分析 (56)6.2社会效益分析 (56)6.3经济效益分析 (57)7．规划实施的保障措施 (59)8．附表1．湿地自然保护区名录2．中国重要湿地名录3．拟建自然保护区名录前言湿地是指天然的或人工的，永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。
沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。
它不仅具有维持生物多样性、调蓄洪水、防止自然灾害、降解污染物、调节气候、涵养水源、促淤造陆等巨大的生态功能，而且还为人类生产、生活提供多种资源，如水资源、粮食、肉类、鱼类、药材、能源、矿产以及多种工业原料。
湿地独具特色的生态景观也是开展生态观光与旅游、宣教与科研的基地。
经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高，直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏。
一些天然湿地集中分布地区因围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用造成的湿地破坏仍在增加。
更值得注意的是，原集中于大城市的污染现已沿河流扩展，将威胁到更多的天然湿地以及野生动植物资源。
从全国总体情况来看，天然湿地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的威胁。
如果不采取强有力的保护措施，将严重影响经济发展和人类的生存环境。
另一方面，湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库，具有很大的开发和利用潜力。
为此，极有必要抢救性地保护好中国湿地。
保护好今天的湿地也就是保护了人类的生存环境和国家可持续发展的战略资源。
党中央、国务院对生态环境建设十分重视，政府各有关部门在湿地保护方面开展了大量的工作。
特别是1998年特大洪水以后，党中央和国务院多次发出了加快生态环境建设的号召，国务院提出的“封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的32字措施，对湿地保护起了十分重要的推动作用。
2001年初，中央2号文件明确提出了在生态建设中要大力加强湿地保护。
国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，强调了要加强野生动植物保护、自然保护区建设和湿地保护。
2000年11月，国家林业局会同国务院17个部（委、局）颁布实施了《中国湿地保护行动计划》，就湿地保护和合理利用的优先领域和优先项目与相关部门形成了共识。
2001年6月，朱鎔基同志在四川考察时，指出阿坝的湿地退化严重，并敦促国家林业局抓紧制订全国湿地保护规划。
2002年3月，江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上，就湿地问题作了重要讲话，指出“加强湿地保护刻不容缓”，并对下一步的工作做了重要指示。
2002年6月，历时7年的全国湿地资源调查工作正式结束。
湿地调查成果为我国今后开展湿地保护和合理利用工作奠定了坚实的基础，也为这次编制全国湿地保护规划提供了科学依据。
湿地保护工作牵涉到国务院多个部门。
本规划的编制，由国家林业局牵头，成立了由各部门参加的规划编制小组，根据各部门掌握的基本情况，制定统一的编制大纲，确定建设指导思想和建设目标，编制30年的全国湿地保护规划。
鉴于目前各部门已经实施了许多与湿地保护相关的规划，因此本规划将密切衔接这些工程规划，保证在时空上不矛盾、在建设任务上不重叠。
本规划所涉及的建设项目只列出项目名称和基本建设内容，各部门在具体实施时，将依据职能范围按基本建设程序单报单批。
1．全国湿地与保护现状1.1全国湿地概况1.1.1湿地面积与分布1.1.1.1类型和面积我国地域辽阔，地貌类型千差万别，地理环境复杂，气候条件多样，是世界上湿地类型齐全、数量丰富的国家之一。
按照《湿地公约》对湿地类型的划分，31类天然湿地和9类人工湿地在我国均有分布。
我国在全国湿地资源调查（1995—2001）中，将湿地分为5类28型。
其中，近海及海岸湿地类包括浅海水域、潮下水生层、珊瑚礁、岩石性海岸、潮间沙石海滩、潮间淤泥海滩、潮间盐水沼泽、红树林沼泽、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖、河口水域、三角洲湿地共12型；河流湿地类包括永久性河流、季节性或间歇性河流、泛洪平原湿地共3型；湖泊湿地类包括永久性淡水湖、季节性淡水湖、永久性咸水湖、季节性咸水湖共4型；沼泽湿地类包括藓类沼泽、草本沼泽、沼泽化草甸、灌丛沼泽、森林沼泽、内陆盐沼、地热湿地、淡水泉或绿洲湿地共8型；人工湿地类有多种型，但从面积和湿地功能的重要性考虑，全国湿地调查只调查了库塘湿地1型。
全国湿地资源调查统计结果表明，我国现有100公顷以上的各类湿地总面积为3838.55万公顷（不包括香港、澳门和台湾的数据）。
其中，天然湿地面积3610.05万公顷，占全国湿地面积的94.05%，库塘湿地的面积228.50万公顷，占全国湿地面积的5.95%。
天然湿地中，近海与海岸湿地面积为594.17万公顷，占全国湿地面积的15.48%；河流湿地的面积为820.70万公顷，占全国湿地面积的21.38%；湖泊湿地的面积为835.16万公顷，占全国湿地面积的21.76%；沼泽湿地的面积为1360.03万公顷，占全国湿地面积的35.43%。
1.1.1.2主要分布1．近海与海岸湿地我国近海与海岸湿地主要分布于沿海的11个省（市、区）和港澳台地区。
海域沿岸约有1500多条大中河流入海，形成了浅海滩涂、珊瑚礁、河口水域、三角洲、红树林等湿地生态系统。
近海与海岸湿地以杭州湾为界，分成杭州湾以北和杭州湾以南两个部分。
（1）杭州湾以北的近海与海岸湿地除山东半岛、辽东半岛的部分地区为岩石性海滩外，多为沙质和淤泥质海滩，由环渤海滨海和江苏滨海湿地组成。
这里植物生长茂盛，潮间带无脊椎动物特别丰富，浅水区域鱼类较多，为鸟类提供了丰富的食物来源和良好的栖息场所，许多地区成为大量珍禽的栖息地，如辽河三角洲、黄河三角洲、江苏盐城沿海等。
（2）杭州湾以南的近海与海岸湿地以岩石性海滩为主。
其主要河口及海湾有钱塘江—杭州湾、晋江口—泉州湾、珠江口河口湾和北部湾等。
在海南至福建北部沿海滩涂及台湾西海岸的海湾、河口的淤泥质海滩上都有天然红树林分布。
2．河流湿地我国流域面积在100平方公里以上的河流有50000多条，流域面积在1000平方公里以上的河流约1500条。
绝大多数河流分布在东部气候湿润多雨的季风区，西北内陆气候干旱少雨，河流较少，并有大面积的无流区。
从大兴安岭西麓起，沿东北—西南向，经阴山、贺兰山、祁连山、巴颜喀拉山、念青唐古拉山、冈底斯山，直到我国西端的国境，为中国外流河与内陆河的分界线。
分界线以东以南，都是外流河，面积约占全国总面积的65.2％。
分界线以西以北，除额尔齐斯河流入北冰洋外，均属内陆河，面积占全国总面积的34.8％。
在外流河中，发源于青藏高原的河流，都是源远流长、水量很大、蕴藏巨大水利资源的大江大河，主要有长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等；发源于内蒙古高原、黄土高原、豫西山地、云贵高原的河流，主要有黑龙江、辽河、滦海河、淮河、珠江、元江等；发源于东部沿海山地的河流，主要有图们江、鸭绿江、钱塘江、瓯江、闽江、赣江等，这些河流逼近海岸，流程短、落差大，水量和水力资源比较丰富。
我国的内陆河划分为新疆内陆诸河、青海内陆诸河、河西内陆诸河、羌塘内陆诸河和内蒙古内陆诸河五大区域，其共同点是径流产生于山区，消失于山前平原或流入内陆湖泊。
3．湖泊湿地根据自然环境的差异、湖泊资源开发利用和湖泊环境整治的区域特色，我国的湖泊划分为5个自然区域。
（1）东部平原地区湖泊主要指分布于长江及淮河中下游、黄河及海河下游和大运河沿岸的大小湖泊，是我国湖泊分布密度最大的地区之一，我国著名的五大淡水湖—鄱阳湖、洞庭湖、太湖、洪泽湖和巢湖即位于本区。
该区湖泊水情变化显著，生物生产力较高。
由于人类活动影响强烈，本区湖泊数量和面积锐减，湖泊水体富营养化和水质污染有逐渐加重的趋势。
（2）蒙新高原地区湖泊地处内陆，该区气候干旱，降水稀少，地表径流补给不丰，蒸发强度较大，超过湖水的补给量，湖水不断浓缩而发育成闭流类的咸水湖或盐湖。
（3）云贵高原地区湖泊全系淡水湖。
区内一些大的湖泊都分布在断裂带或各大水系的分水岭地带，如滇池、抚仙湖、洱海等。
由于入湖支流水系较多，而湖泊的出流水系普遍较少，故湖泊换水周期长，生态系统较脆弱。
（4）青藏高原地区湖泊是地球上海拔最高、数量最多、面积最大的高原湖群区，也是我国湖泊分布密度最大的两大稠密湖群区之一。
本区为长江、黄河和澜沧江等水系的河源区，湖泊补水以冰雪融水为主，湖水入不敷出，干化现象显著，近期多处于萎缩状态。
