中国保税区管理体制及其完善

浅谈我国保税区功能整合及运营机制的转型升级作者：来源：一、我国保税区的政策优势、发展现状及存在的问题分析（一）保税区在经济发展中取得的成就为进一步扩大对外开放，促进货物流通服务对外贸易，加强国际经济合作，最大限度地利用国外资金和技术发展外向型经济并带动区域经济的发展，我国自上世纪90年代初开始设立保税区（英译为“Free Trade Zone”即“自由贸易区”）。

所谓“保税区”，是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度较大的经济区域。

其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。

从1990年5月国务院批准设立中国第一个保税区起，我国目前共设立了上海外高桥、天津港、青岛、张家港、宁波、福州、厦门、广州、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田、汕头、珠海、海口等15个保税区，封关验收总面积为38.64万平方公里。

经过十多年的发展，中国15个保税区在扩大我国对外开放程度、提高对外开放水平和促进经济发展等方面取得了令人瞩目的成绩。

就2007年上半年来看，全国保税区共实现增加值901.88亿元，同比增长39.0%，增速比上年末提高10余个百分点。

其中，上海外高桥保税区完成增加值364亿元，同比增长17.8%，占全国保税区经济总量的15.6%.大连保税区2007年上半年实现增加值突破百亿元，达到127.50亿元，同比增长2.3倍，居全国第三位。

张家港保税区完成70.61亿元，增速超过1倍。

2007年上半年，全国保税区实现进出口货物总额589.53亿美元，同比增长20.8%.上海外高桥保税区和深圳保税区进出口总额增长速度较快，分别为253.41亿美元和207.30亿美元，同比增长33.9%和24.1%，两者合计占全国保税区进出口额的78.1%.2006年，全国15家保税区共完成增加值1427.94亿元，同比增长22.7%.销售收入总额首次突破1万亿元大关，达到10136.2亿元，同比增长21.3%.进出口货物总额已突破千亿美元，达到1090.0亿美元，同比增长23.0%.2006年，全国保税区实现工业总产值2592.96亿元，同比增长22.2%，继续保持较高的增长速度。

国内保税区基本情况国内保税区是中国政府根据国际贸易发展趋势和自由贸易试验区先行先试经验，在国内部分地区设立的特殊经济区域。

保税区的设立旨在吸引外商投资、促进国内贸易、推动经济发展和促进产业升级。

保税区的建设通常由政府主导，提供一系列优惠政策和便利措施来吸引企业落户和投资。

国内保税区主要分为自由贸易试验区和自由贸易港两个类型。

自由贸易试验区是国家对国内部分地区进行政策探索和制度创新的特殊区域，目前已经设立了18个。

自由贸易港是国家对一些沿海地区进行开放和的特殊区域，目前设立了11个。

保税区可以享受一系列的优惠政策，包括关税优惠、增值税和消费税减免、外汇管理的便利、税收优惠、物流便利等。

关税优惠是指保税区内企业进口原材料或组装部件后，可以享受关税暂缓，只有当最终产品进入国内市场时需要缴纳关税。

增值税和消费税减免是指保税区内企业生产的产品可以在境外销售时免征增值税和消费税。

外汇管理的便利是指保税区内企业可以更自由地进行外汇交易和跨境资金流动。

税收优惠是指保税区内企业可以享受一定的税收减免或免税政策。

物流便利是指保税区内设有海关和物流配套设施，方便企业进行进出口货物的申报和清关手续。

保税区的基本功能是进口、加工、生产、仓储和分销。

进口是指保税区内企业可以通过自由贸易港或国内自由贸易试验区，以进口展览会、保税交易等形式进行进口贸易。

加工是指保税区内企业可以对进口的原材料或组装部件进行加工，然后再出口到国外市场。

生产是指在保税区内建立工厂或生产基地，进行生产制造业务。

仓储是指保税区内提供了先进的仓储设施，方便企业进行货物的存储和分拨。

分销是指保税区内企业可以将进口货物销售给国内市场的经销商或零售商。

中国的保税区分布广泛，包括沿海地区、内陆城市和边境地区。

沿海地区的保税区主要集中在广东、浙江、上海、天津等地，这些地区相对于内陆地区在外向型经济方面有更强的优势。

内陆城市的保税区主要集中在贵州、重庆、陕西、湖北等地，这些地区有着良好的物流网络和市场潜力。

调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。

现将有关情况报告如下。

一、综合保税区发展现状综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。

目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。

综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。

目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。

目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功能开展保税物流业务的企业87家。

综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。

据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。

2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。

到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。

中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法（2018修改）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法（2005年11月28日海关总署令第134号发布根据2010年3月15日海关总署令第190号公布的《海关总署关于修改＜中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法＞的决定》修正根据2017年12月20日海关总署令第235号公布的《海关总署关于修改部分规章的决定》修改根据2018年5月29日海关总署令第240号《海关总署关于修改部分规章的决定》修改）第一章总则第一条为了规范海关对保税物流园区及其进出货物、保税物流园区企业及其经营行为的管理，根据《中华人民共和国海关法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称的保税物流园区（以下简称园区）是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

第三条海关在园区派驻机构，依照本办法对进出园区的货物、运输工具、个人携带物品及园区内相关场所实施监管。

第四条园区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称区外）之间，应当设置符合海关监管要求的卡口、围网隔离设施、视频监控系统及其他海关监管所需的设施。

第五条园区内设立仓库、堆场、查验场和必要的业务指挥调度操作场所，不得建立工业生产加工场所和商业性消费设施。

海关、园区行政管理机构及其经营主体、在园区内设立的企业（以下简称园区企业）等单位的办公场所应当设置在园区规划面积内、围网外的园区综合办公区内。

除安全保卫人员和相关部门、企业值班人员外，其他人员不得在园区内居住。

中国保税区发展存在问题及策略分析
中国保税区发展存在的问题分析
（一）立法体系和规章制度不健全
通常法律上讲有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的立法体系。

我们前面说过我们和自由贸易区在立法主体上有所区别，自贸区是立法委员会立法设立，从设立之初法律就赋予了他相应的权限和税收优惠的相应办法；我国的保税区由国务院批准设立，海关出台相应的管理办法，具体管理由区域所在的政府予以管理，二者设立的方式不同。

因此我们设立的自贸区在开发区、产业园、出口加工区之间有业务交叉，以试验为目的。

立法不明确，目前各级立法对保税区的监管达到了48 种之多，但是国务院立法只有11 种，这就出现了多头管理，或者都不管的局面，中央和地方法律法规缺乏统一性连续性，未能对我国的保税区在定性、定位、管理的体制机制、主体功能等方面明确的提出相应的规范。

立法层次乱七八糟，变动频繁，相互冲突。

这种现状实质上影响到了保税区功能的正常发挥，尽快立法，有法可依已成为保税港区又好又快发展的关键所在。

（二）投资和监管成本较高
中投顾问发布的《2017-2021 年中国保税区深度分析及发展战略研究报告》表示，最初保税区是以保税仓库的形式发展起来的，作为仓库的首要条件就是占地面积较大，因此保税区的占地面积通常情况下也较大，如西安综合保税区获批面积为6 平方公里，在土地取得方面投入的资金当然就高；另外我国的保税区与世界自由贸易区在国际惯例上有差距，我们是在一定的区域，一定的面积，通过一定的物理围网设定的保税区，围网的监管成本自然。

中华人民共和国海关综合保税区管理办法（2024年修改）文章属性•【制定机关】中华人民共和国海关总署•【公布日期】2024.10.28•【文号】海关总署令第273号•【施行日期】2024.12.01•【效力等级】部门规章•【时效性】尚未生效•【主题分类】海关综合规定正文中华人民共和国海关综合保税区管理办法第一章总则第一条为了规范海关对综合保税区的管理，促进综合保税区高水平开放、高质量发展，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品安全法》及有关法律、行政法规和国家相关规定，制定本办法。

第二条海关依照本办法对进出综合保税区的交通运输工具、货物及其外包装、集装箱、物品以及综合保税区内（以下简称区内）企业实施监督管理。

第三条综合保税区实行封闭式管理。

除安全保卫人员外，区内不得居住人员。

第四条综合保税区的基础和监管设施应当符合综合保税区基础和监管设施设置规范，并经海关会同有关部门验收合格。

第五条区内企业可以依法开展以下业务：（一）研发、加工、制造、再制造；（二）检测、维修；（三）货物存储；（四）物流分拨；（五）融资租赁；（六）跨境电商；（七）商品展示；（八）国际转口贸易；（九）国际中转；（十）港口作业；（十一）期货保税交割；（十二）国家规定可以在区内开展的其他业务。

第六条海关对区内企业实行计算机联网管理，提升综合保税区信息化、智能化管理水平。

第二章综合保税区与境外之间进出货物的管理第七条除法律法规另有规定外，国家禁止进口、出口的货物、物品不得在综合保税区与境外之间进、出。

第八条综合保税区与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，但法律法规、我国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的除外。

第九条综合保税区与境外之间进出的货物，其收发货人或者代理人应当如实向海关申报，按照海关规定填写进出境货物备案清单并办理相关手续。

中国综合保税区现状及发展意见摘要：一、综合保税区的定义及功能二、中国综合保税区的现状三、中国综合保税区的发展建议四、结论正文：一、综合保税区的定义及功能综合保税区是一种特殊的海关监管区域，具备保税区、出口加工区、保税物流区等多种功能，实行保税港区政策，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

综合保税区的主要业务包括国际贸易、生产加工、物流仓储和物权交易等。

二、中国综合保税区的现状1.综合保税区数量和规模逐年增长：近年来，我国综合保税区数量不断增加，规模不断扩大，已成为我国开放型经济发展的重要载体。

2.区域布局逐步优化：综合保税区在全国范围内的分布逐渐合理，东部沿海地区和中西部地区的发展差距缩小。

3.产业结构不断升级：综合保税区积极引导产业转型升级，发展高新技术产业、现代服务业等高附加值产业。

4.贸易便利化水平提高：我国持续深化综合保税区改革，简化海关监管手续，提高通关效率。

三、中国综合保税区的发展建议1.加强政策创新，提升综合保税区的竞争力：进一步优化税收、外汇等政策，提高综合保税区的吸引力。

2.促进产业集聚，发挥产业链协同效应：引导企业向综合保税区集聚，形成完整的产业链，降低成本，提高产值。

3.提升基础设施水平，完善综合保税区的服务功能：加大基础设施建设投入，提升综合保税区的物流、信息、金融等服务水平。

4.拓展国际合作，提高综合保税区的开放度：加强与国际知名经济体合作，引进先进技术和管理经验，提高综合保税区的国际化水平。

四、结论综合保税区作为我国开放型经济的重要平台，具有巨大的发展潜力。

在新的形势下，我们要充分发挥综合保税区的优势，推动其转型升级，为实现我国经济高质量发展贡献力量。

我国综合保税区开发运营模式的相关探究作者：黄琳来源：《现代企业》2021年第09期随着外向型经济的进一步发展，我国综合保税区的开发运营模式从原来传统的行政模式逐渐地向企业化运作方向变化，为了达到综合保税区开发建设的预期目标，必须优化其运营管理模式，做好综合管控工作，要构建精干、高效的新型管理体制，提高综合保税区管理水平，从而为综合保税区创造一个非常有投资价值的环境。

本文集合综合保税区的实际情况，对其开发运营的情况进行剖析，探索其运营模式。

一、国内综合保税区的开发、运营模式和案例分析1.行政化开发运营模式。

综合保税区管理中行政化的开发运营至关重要，是由政府直接投资开发建设。

政府除投资基础设施外还投资运营设施，如工厂和仓库，建成之后，租赁给园区内的企业。

综合保税区从开始的规划建设到实际的运行管理都离不开政府的影子。

在实际的行政化管理中根据政府的参与程度主要分为两种，一种是政府主导模式，另一种是政企合作模式。

政府主导模式与政府的管委会模式相近，综合保税区的管委会就是某一级政府，权限也与寻常的行政区一致，具有与政府同等的职能，同样被赋予了一定的经济管辖权，对综合保税区实行规划和管理的功能，从本质上讲，是一种管理与建设相结合的形式。

除此之外，政府主导模式最主要的区别在于有一定的行政审批权，可以根据保税区的实际情况进行审批，效率更高。

政企合作的模式是一种准政府行为，换句话说是某一级政府的派出机构，在保税区行使一定的经济权力，在合理合法的范围内，对保税区的资源和经济实行统一的管理和规划。

与此同时，为了更好的推动保税区的经济发展，还会承担经济开发的功能。

二者相比之下，政府主导的模式具有更加浓厚的行政化色彩，而且政府的投入也会更加巨大。

但是在实际的过程中，行政化模式在我国的运用更加广泛，效果也更好，比较知名的案例有北京天竺综合保税区、天津港保税区、江苏昆山综合保税区、广州白云空港综合保税区、重庆西永综合保税区、成都高新综合保税区、潍坊综合保税区等。

中国综合保税区现状及发展意见一、综合保税区的发展背景及现状1.1发展背景中国综合保税区是指在综合保税区内进行加工贸易、仓储物流、综合服务等多种业务的特殊区域。

综合保税区的发展是中国积极响应“一带一路”倡议、深化改革开放、促进外贸发展的重要举措，是中国加快推进国际贸易与投资自由化便利化、推动外贸转型升级的重要载体。

1.2现状中国综合保税区建设已取得一定成效，目前已经建设了一批综合保税区，吸引了大量企业入驻，形成了以加工贸易为主导，辅以仓储物流、跨境电商、综合服务等多种业务的发展格局。

综合保税区通过放开经济活动的限制，带动了区域经济的发展，同时也促进了国际贸易与投资的自由化便利化。

二、综合保税区的发展潜力及存在问题2.1发展潜力综合保税区拥有充足的自贸政策红利，有利于吸引更多的企业入驻，形成产业链完整、资源配置灵活、市场拓展广阔的新型经济体系。

同时，综合保税区具备丰富的人才资源、优越的地理位置等优势，为其在国际贸易、产业转型升级、合作交流等方面开辟更广阔的空间。

2.2存在问题目前中国综合保税区在发展过程中还存在一些问题，例如政策法规体系不够完善，跨部门协调不畅，服务体系不够健全等。

此外，综合保税区内部的监管体系也需要进一步健全，以应对外部环境的快速变化和复杂性。

三、发展综合保税区的思路和措施3.1完善政策法规体系应该建立健全综合保税区发展的政策法规体系，明确保税区发展的基本途径和发展方向，为综合保税区的规模化、专业化、市场化发展提供制度保障。

3.2促进产业链协同发展通过建立产业链协同发展机制，促进综合保税区内各企业间的资源共享和合作共赢，拓展产业链上下游合作空间，提升综合保税区的整体竞争力。

3.3加强基础设施建设加大对综合保税区基础设施建设的投入力度，提升保税区内的环境质量和产业服务水平，为各类企业提供更加便捷、高效的生产经营服务。

3.4优化监管体系完善综合保税区监管体系，强化对关键领域的监管措施，提升保税区治理能力，防止利用保税政策进行违法违规活动。

中国综合保税区现状及发展意见中国综合保税区现状及发展意见综合保税区是中国特色的一种有利于国际贸易和经济发展的制度安排，是一个区域内实施特殊管理和政策的地方，为企业提供更加便利的贸易和投资环境。

综合保税区的发展对于中国经济的转型升级、促进贸易自由化和便利化具有重要的作用。

本文将探讨中国综合保税区的现状，并提出一些建议和意见以促进其进一步发展。

一、中国综合保税区现状中国综合保税区的发展可以追溯到1980年代初，当时中国推出了以深圳为代表的经济特区，吸引了大量外资和先进技术，取得了巨大的经济成就。

随着经济全球化的发展，中国于2013年开始试点综合保税区制度。

目前，全国共建立了18个综合保税区，分布在大中城市和沿海地区。

综合保税区通过特殊管理和政策措施，为企业提供了许多便利，包括免税、进口和出口限制放宽、货物通关便利等。

这些政策吸引了大量外资企业，促进了外贸发展和国内产业升级。

目前，综合保税区已经成为中国对外贸易的一个重要平台，进出口额占到整个国家贸易的很大比例。

同时，保税区也成为中国发展新型产业、培育新兴经济的有效途径。

例如，深圳前海综合保税区成功推动了高新技术产业集聚和创新创业中心的建设，成为中国创新创业的重要枢纽。

然而，在中国综合保税区的发展中仍存在一些问题和挑战。

首先，保税区发展不平衡，主要集中在大城市和沿海地区，中西部地区发展较慢。

其次，对外贸易依赖性较大，需要更加注重国内市场的培育和发展。

再次，保税区的政策和管理需要更加规范和透明，以减少企业的法律风险和不确定性。

二、发展综合保税区的意见和建议为了进一步促进综合保税区的发展，提高其对中国经济的贡献，以下是一些建议和意见：1.加强政策支持：中国政府应继续加大对综合保税区的政策支持力度，推出更为优惠的税收和贸易政策，以吸引更多的外资企业和先进技术。

2.扩大内陆布局：应加强对中国中西部地区综合保税区的支持，通过扩大内陆布局，促进区域协调发展，吸引更多的企业和贸易流通。