以科学发展观为引领

以科学发展观为引领推动行政审批服务
跨越发展
市行政审批服务中心
为在全市构建“以市审批服务中心为龙头，以县（区）审批服务中心为重点，以乡（镇、街道）审批服务中心为主体，以村（社区）便民服务室为基础”的四级便民服务网络，进一步营造便民、利民、安民、富民的服务环境，在市委、市政府和市纪委的领导下，我们坚持以科学发展观为指导，以打造服务中心新平台，树立审批服务新形象为目标，以四级便民服务网络全覆盖为重点，坚持统筹兼顾，一手抓市级审批服务中心新发展，一手抓四级便民服务新拓展，在相关部门的共同努力下，实现了全市行政审批服务环境跨越发展。

一、服务发展大局，增创行政审批服务新优势
1、锐意进取，进一步深化行政审批制度改革。

一是做好与国务院削减审批项目的对接工作。

做到该取消的项目100%取消到位、该调整的项目100%调整到位。

二是积极试点部门内部行政审批职能归并改革。

结合我市实际起草了《关于在市行政许可职能部门实施“两集中、三到位”工作的意见》并上报市政府，大力推进相对集中行政许可权改革，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审
批服务运行机制。

三是编制行政审批事项办理流程图。

对全市51个部门保留的审批事项办理流程再次进行梳理和规范，并对每一个项目编制详尽的办理流程图，进行公开和公示，推进阳光行政。

2、夯实基础，不断提高行政审批服务效能。

一是做好预约服务工作。

二是加强项目审批监管。

三是深化“三项服务”工作。

四是以人为本，不断加强内部管理工作。

3、瞄准一流，全力打造行政审批服务中心新平台
一是建设先进的硬件平台。

筑起了中心网络安全防线。

二是重新安排窗口布局。

既方便了客户，也便于中心组织协调和联合审批。

三是建成电子监察系统。

对审批行为和审批流程进行监管。

四是建成政务公开系统。

五是建成效能监管平台。

二、统筹城乡服务环境，增添全市便民服务新平台
1、立足现有中心，积极指导便民服务网络建设。

一是搞好调查研究。

市四级便民服务网络建设工作会议后，我们立即会同相关部门对县区便民服务中心（室）的现状进行调查摸底，进行分类指导。

二是制定科学的实施方案。

我们与相关部门联合出台了《关于进一步加强四级便民服务网络建设的意见》，对各级便民服务中心的建设标准明确了具体的要求。

三是加强现场督导。

为保证便民服务网络全覆盖的目
标按期实现，坚持每季度召开一次现场推进会，及时纠正存在的不足，不断提高建设标准。

2、面向基层服务，积极推进市县联动工作。

一是加强市县两级中心的信息互通。

我们把需要由市审批中心协调的县区项目，全部纳入市县联动机制。

通过市县联动机制协调快速解决了43个项目。

如爱克伦（连云港）船舶重工有限公司（注册资本2999万美元）在市、县审批中心联合协调下，用最短的时间顺利解决了公司股权转让难题。

二是积极培训中心一线工作人员。

为保证各级中心的运转，提升窗口人员的业务素质，我们组织市属相关部门对县、乡便民服务中心和村便民服务室的工作人员和代办员进行制度和业务培训。

让一线工作人员掌握中心工作制度、服务手段、相关审批业务。

先后对近400名工作人员进行了相关的培训工作。

3、坚持标准，认真进行考核评比。

在市纪委领导下制定了《连云港市便民服务网络建设考核实施细则》，使各级便民服务中心（室）建设达标，有了统一的规范。

2008年底，组织参与了考核人员考核培训，保证了考核评比工作顺利进行。

三、克难攻关，增创行政审批服务新亮点
2008年通过各部门的共同努力，实现了四级便民服务网络化，为今后行政审批服务增添新的功能拓展了空间。

新的一年，我们将根据市委、市政府和市纪委的要求，重点推进
以下工作：
1．进一步完善中心运行机制，创新中心服务水平。

一是继续推进行政审批“两集中、三到位”工作。

二是推进实施窗口首席代表制。

赋予窗口首席代表审查、审核、审批、督办权，不断提高窗口工作效能。

三是推行“超时默许”和“缺席默认”制。

四是深化三项服务工作。

五是进一步加快电子政务建设。

以新行政服务中心启用为契机，分期逐步推进网上审批工作，建设一个达到省内发达地区水平的行政审批系统。

六是推进窗口标准化工作。

进一步规范行政服务行为
2、进一步完善便民服务网络功能，提升便民服务质量。

一是加强对县（区）、乡镇中心的业务指导。

分县区对乡镇、村便民中心人员进行培训，继续搞好各中心工作人员的学习、培训工作。

积极组织计算机应用技能、服务用语、现代服务理念、现代管理等方面的知识培训，特别加强行政许可法知识、审批事项具体操作规程和中心的服务手段的培训。

不断提高县（区）、乡镇、村便民中心的服务水平。

二是不断完善便民服务网络考核办法。

为扎实有效地推进便民服务网络建设常态化、经常化，将加强日常考核和督查的力度。

对各级中心的考核从表面存在转向对实际运行情况的掌握。

三是积极推进网上审批、电子监察系统的应用。

在做好自身软件开发利用的同时，探索和各级便民服务中心的联网运行路子。

积极开展市、县、乡三级联网试点。

通过实施网上审
批不仅能为客商、企业和广大群众提供优质、便捷、透明、高效的服务，同时为打造“服务优质、审批规范、运作高效”的政务服务平台打下坚实的基础。

四是加强教育培训。

主要加强对各级便民服务机构工作人员的培训。

重点加强对乡镇（街道）服务中心工作人员和村级代理员的培训，使之掌握办事程序，熟悉业务技能，提高服务水平，真正为企业和群众提供高效便捷的服务。

五是加大宣传力度。

充分发挥中心网络作用，广泛宣传便民服务网络的意义、服务内容、服务承诺等，让群众知道便民服务网络，关心便民服务网络，支持便民服务网络，办事来找便民服务网络。

并进入便民服务中心各单位的工作情况、先进典型、好的做法和取得成效等整理汇编，跟踪报道，营造良好的社会氛围，为便民服务网络真正发挥作用提供宣传保证。