浅谈区域创新的政策研究(一)

区域经济发展规划及政策研究摘要：本文回顾了区域经济发展规划及政策研究的背景和意义，并介绍了当前区域经济发展面临的挑战。

随后，本文探讨了制定区域经济发展规划的重要性，并提出了实施区域发展政策的几个关键方面。

最后，本文提出了一些建议，以提高区域经济发展规划及政策的研究和实践效果。

1. 研究背景和意义区域经济发展规划及政策研究是为了有效推动地方经济发展，实现经济可持续增长和全面发展的重要途径。

在全球化和经济一体化的背景下，不同地区的发展水平存在差异，需要针对性的政策来推动经济发展。

制定区域经济发展规划的目的是实现经济增长、提高居民生活水平、促进资源配置和环境保护。

制定科学合理的规划是企业、政府和社会实现共赢的基石，对于解决地区发展不平衡问题具有重要意义。

2. 当前面临的挑战尽管区域发展规划在推动经济增长和改善人民生活水平方面起着重要作用，但目前仍面临一系列挑战。

其中包括产业结构调整不平衡、人力资源流失和土地资源短缺等问题。

另外，由于区域发展规划往往是长期的，因此急功近利的短期利益和长期发展目标之间存在着张力。

这需要政府和企业在制定并实施规划时保持坚定的信心和长远的眼光。

3. 制定区域发展规划的重要性制定区域发展规划对于推动经济发展和解决地区发展不平衡问题至关重要。

首先，规划能够明确区域经济发展的目标和方向，使各部门、企业和居民形成统一的思维模式和行动方向。

其次，规划能够统筹资源配置，使经济建设和社会发展协调一致。

通过设计合理的产业结构布局和区域合作机制，可以实现资源优化配置和效益最大化。

最后，规划能够促进环境保护和可持续发展。

通过制定环境友好型政策和措施，可以实现经济发展与环境保护的良性循环。

4. 实施区域发展政策的关键方面为了确保区域发展规划和政策的有效性和可持续性，需要重点关注以下几个方面：（1）科学论证：制定区域发展规划需要依据充分的调研分析和科学的数据支持，避免主观臆断和盲目决策。

（2）参与式决策：区域发展规划应建立多元利益相关者参与机制，形成共识。

区域科技创新的财政支持政策工具研究随着经济的发展，科技创新已经成为各个国家和地区都十分重视的一项战略性任务。

作为区域科技创新的重要支撑，财政支持政策工具也越来越受到关注。

本文将重点探讨区域科技创新的财政支持政策工具。

一、政策工具分类政策工具是指政府或机构为实现特定目标而采取的手段和措施，包括财政政策、产业政策、创新政策等。

这里主要分析财政支持政策工具。

根据财政支持政策工具的性质和作用，可以将其分为如下几类：（一）财政直接资助类政策工具：这类政策工具主要包括财政补贴、财政借款等。

通过直接为科技创新相关企业提供资金支持，增强企业创新信心和实力。

（二）税收减免类政策工具：这类政策工具主要包括研究开发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠等。

通过减免税收，降低企业研发成本，增强企业科技创新活力。

（四）资本市场服务类政策工具：这类政策工具主要包括科技创新板块、风险投资基金等。

通过资本的流动性，为科技创新相关企业提供更多的融资渠道，使其更好地实现发展目标。

二、政策工具运用情况及问题各地区的科技创新水平和研发经费投入力度不同，因此政策工具的运用情况也各不相同。

但是，总体来说，财政直接资助类政策工具是最常见的，其他的政策工具运用则比较有限。

但是在实际运用中，政策工具仍然存在着不少问题：（一）政策执行效果不太明显：政策工具虽然在一定程度上促进了科技创新，但是由于政策执行效果不太明显，很难切实提高企业的研发投入和技术创新能力。

（二）政策工具衔接不够紧密：不同地区的政策工具存在着衔接不够紧密的情况，对于企业在全国范围内的研发活动需要进行多次申请，增加了企业的负担。

（三）政策补贴标准不一：不同的地区存在着政策补贴标准不一的情况，对于企业的研发经费投入会产生一定的影响。

（四）政策工具缺乏强制性：政策工具缺乏强制性，企业一般情况下需要自己去申请政策补贴，对于一些小企业来说，这可能会增加企业的负担。

三、政策工具的完善和优化针对以上问题，政府需要加强政策制定和执行力度，优化和完善财政支持政策工具，以提高其实施效果。

关键 词 ： 区域 创 新 ； 业 能 力 ； 策 ； 创 政 创新 模 式
中 图分 类 号 ： １ ７ Ｆ ２
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０ １ ７ ４ （ ０ ６ ０ — ０ ５ ０ １０ — ３ ８２ ０ ）５ ０ ４ — ３
Ｏ 前 言
区域 创 新 创 业 政 策 支 持 体 系 ， 指 区 域 是 政 府 （ 里 指 “ ” 级 行 政 区域 ） 提 高 本 这 省 一 为
求 区域 创 新 创 业 政 策 支 持 体 系 本 身 要 比 较 全 面 系 统 ，其 各 组 成 部 分 既 要 能 相 互 配 合 ，
１ 基本 目标和 一般原 则
１１ 目标 ．
发 挥 整 体 功 能 ， 要 能 在 各 自作 用 的 范 围 和 又
领 域 中独 立 发 挥 作 用 。 （ ） 较 强 的 可 操 作 性 。在 政 策 措 施 的 ４有 选 用 上 ， 须用 经 济 、 律 和 必 要 的 行 政 手 必 法 段 三管 齐 下 ， 证 区 域 创 新 创 业 各 项 政 策 的 保
维普资讯
区域 创 新创 业政 策 支持体 系研 究
《 区域 创 新创 业 能 力 与活 力评 价 研 究》 题 组 课
（ 中国科 学技 术促 进 发展研 究 中心 ， 北京 １０ ３ ） ０ ０ ８
摘 要 ： 过 对 区域 创 新 创 业 政 策 支 持 体 系的 基 本 目标 、 般 原 则和 主 要 内容 进 行 系统 分 析 ， 出 ： 建 区域 创 新 通 一 指 构 创 业政 策 支持 体 系应 注 意 该 区域 的 客 观 条件 、 目标 的 确 定 、 新模 式选 择 和 效 率 等 几 方 面 的 问题 。 创

《河北沿海区域创新系统评价模型构建与政策研究》篇一一、引言随着全球经济的快速发展和科技的日新月异，创新成为区域发展的重要动力。

河北沿海区域作为我国经济发展的重要区域之一，其创新系统的构建与优化对于提升区域竞争力、促进经济持续发展具有重要意义。

本文旨在构建河北沿海区域创新系统评价模型，并基于该模型进行政策研究，以期为该区域的创新发展提供理论支撑和实践指导。

二、河北沿海区域创新系统现状分析河北沿海区域包括唐山、秦皇岛、沧州等地，具有丰富的资源和良好的发展基础。

当前，该区域的创新系统建设已取得一定成果，但仍然存在一些问题，如创新资源分布不均、创新能力有待提高、创新政策执行力度不够等。

因此，构建一个科学、有效的创新系统评价模型对于指导该区域的创新发展至关重要。

三、河北沿海区域创新系统评价模型构建（一）模型构建原则评价模型的构建应遵循科学性、系统性、可操作性等原则，确保评价结果的准确性和可靠性。

（二）指标体系设计指标体系包括创新投入、创新过程、创新产出和创新环境四个方面，具体包括人力投入、财力投入、研发活动、技术创新、成果转化、政策支持等子指标。

（三）模型构建方法采用层次分析法、数据包络分析等方法，对各指标进行量化处理，构建综合评价模型。

四、政策研究（一）完善创新投入政策加大政府对河北沿海区域创新的投入力度，引导企业增加研发投入，形成政府、企业、社会多元投入的格局。

（二）优化创新环境政策通过优化政策环境、法治环境、市场环境等，为创新活动提供良好的外部环境。

（三）加强科技成果转化政策建立健全科技成果转化机制，促进科技成果的产业化，提高科技创新对经济发展的贡献率。

（四）强化人才引进与培养政策重视人才在创新中的重要作用，加大人才引进和培养力度，为区域创新提供强有力的人才保障。

五、实施路径与策略建议（一）实施路径1. 明确发展目标与战略定位，制定阶段性发展计划；2. 优化政策环境，为创新活动提供有力保障；3. 加强产学研合作，推动科技成果的转化与应用；4. 培育创新文化，提高全社会的创新意识与能力。

《京津冀协同发展的机制创新与区域政策研究》篇一一、引言京津冀地区作为我国政治、经济、文化的重要区域，其协同发展对于我国整体经济发展具有重要意义。

然而，随着城市化进程的加快，京津冀地区面临着诸多挑战，如资源分配不均、环境污染、交通拥堵等。

为了实现该地区的可持续发展，必须进行机制创新与区域政策研究，以推动京津冀协同发展。

本文将就京津冀协同发展的机制创新与区域政策进行深入研究，以期为该地区的可持续发展提供理论支持和实践指导。

二、京津冀协同发展的背景与意义京津冀地区是我国北方经济的重要增长极，具有得天独厚的地理优势和资源优势。

然而，长期以来，该地区存在着发展不平衡、不充分的问题。

为了实现区域协同发展，必须加强机制创新和区域政策研究。

京津冀协同发展的意义在于：首先，有助于优化资源配置，提高区域整体竞争力；其次，有助于实现区域内的优势互补，促进产业升级和转型；再次，有助于推动生态文明建设，改善环境质量；最后，有助于实现城乡一体化发展，提高人民生活水平。

三、机制创新与区域政策研究（一）机制创新机制创新是推动京津冀协同发展的关键。

首先，要建立跨区域的协调机制，加强政府、企业、社会组织等各方的沟通与合作。

其次，要完善市场机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

此外，还要加强科技创新和人才培养，提高区域创新能力。

（二）区域政策研究区域政策是推动京津冀协同发展的重要手段。

首先，要制定符合区域实际的发展规划，明确发展目标和重点任务。

其次，要完善政策体系，包括财政、税收、产业、人才等各方面政策。

此外，还要加强政策执行和监督，确保政策落到实处。

四、具体措施与实施路径（一）加强交通基础设施建设加强交通基础设施建设是推动京津冀协同发展的基础。

要加快高速公路、铁路、航空等交通网络的建设，实现区域内各城市间的快速联通。

同时，要加强城市内部交通设施建设，缓解交通拥堵问题。

（二）优化产业结构优化产业结构是推动京津冀协同发展的重要途径。

区域产业发展政策与措施研究1. 引言区域产业发展政策与措施是国家为了实现区域经济均衡发展，推动各地区产业结构优化升级而制定的一系列政策和措施。

本文将探讨区域产业发展政策与措施的必要性，并分析其中的关键因素和实施效果。

2. 区域产业发展政策的必要性区域产业发展政策的制定具有重要的战略意义。

首先，区域产业发展政策可以促进产业结构优化。

不同地区具备不同的产业优势，通过制定相应的政策，可以实现优势互补，提高整体经济效益。

其次，区域产业发展政策有助于缩小地区间的经济差距，促进区域均衡发展。

最后，区域产业发展政策还能够推动创新和技术进步，提高全国产业竞争力。

3. 区域产业发展政策的关键因素制定区域产业发展政策需要考虑多个因素。

首先是区域特点和产业基础。

不同地区的资源禀赋、区位优势、人文环境等因素不同，需要根据实际情况制定相应的政策。

其次是市场需求和潜力。

政府应该密切关注市场的发展趋势，引导产业调整和布局，以适应经济发展的需要。

此外，政策的可行性、可持续性和公平性也是制定区域产业发展政策的重要因素。

4. 区域产业发展政策的具体措施4.1 产业布局和区域经济规划政府可以通过引导、扶持和组织产业布局，推动区域产业优化调整。

可以制定溢出效应高、联系紧密的产业集群，通过资源共享和合作创新实现产业发展的互补和提升。

此外，制定区域经济规划，合理安排各地资源开发利用，保障各地区的可持续发展。

4.2 产业链培育与招商引资政府可以通过产业链培育，促进相关产业的增长和发展。

鼓励企业开展技术创新、加强研发投入，提高产品附加值。

同时，可以推动招商引资，吸引有利于本地区产业发展的外资。

政府可以提供税收优惠、土地使用权等方面的支持政策，吸引外资企业进驻。

4.3 人才引进与技能培训人才是区域产业发展的重要资源。

政府可以通过引进高端人才、培养本地人才、提供继续教育培训等手段，为本地区产业提供人力保障。

通过建立技能培训体系，提高劳动者的技能水平和就业竞争力，从而推动产业升级和发展。

府 往 往 制 定 一 系 列 的 政 策 法 规 来 促 进 区域 内 的科 技 创 新 活 动 ，这 些 政 策 法 规 构 成 了 区 域 创 新 政 策 的 内容 。 在 提 高 区域 创 新 能 力 方 面 政 府 应 如 何
基 于 产 业 集 群 的 区域 创 新 政 策 建 议
用 。 府 有意 识 地就 某 一 产业 在 区域 内大 量 政 投 资 、创造 良好 的环 境 、 完善 基 础设 施 和 政
４ｏ１ ） 施， 以使 可 该产业得以迅速发展。 政府对产品出口的鼓 励和对外资企业较 为开放的政策 ， 可为产业 集群的成长提供 良好的市场。 政府可扶持或
度 ，但要转变思路和理念 ， 改变单一追求集
群数量、追求规模经济 、产业集聚区泛滥 、 仅仅实行简单招商等做法和现象。 应大力培
育 和 扶持 富有地 方特 色 的产 业 集群 。 方 特 地
关键 词 ： 产 业 集群 区域 创 新 政 策
在 经济 、 技 全 球 一体 化 的 进 程 下 ， 科 创
术 产 业是 国 民经 济 的 战 略性 先导 产 业 ， 新 高
进而推动 区域 创新和区域经济的发展 。
产 业 集 群 是 提 升 区 域 创 新 能 力 的 有 效 途 径 ，是 区域 创 新 体 系 的 重 要 载 体 ，区 域
创新体系的有效运行会加速形成产业集群。 区域创新体 系与产业集群 由于存在着地域、 结构 、功能和 目标等多项关联 ，二者存在 着紧密的内在联 系 ，这也是本文基于产业 集群 的视 角探讨 区域 创新政 策的原因。
升 级 ，提 升 区域 的创 新能 力 和竞 争优 势 。 （ ） 育 集群 创 新 网络 ． 进 产业 集 二 培 促

国家高新区管理政策创新研究综述国家高新区是中国推行创新驱动发展战略的重要载体，是促进区域经济发展、科技创新和产业升级的重要平台。

为了有效管理和推动国家高新区的发展，政府出台了一系列管理政策，以此促进其进一步挖掘创新潜力，提高综合创新能力。

本文综述了国家高新区管理政策的主要内容和创新举措。

一、严格入区审批管控为了确保国家高新区的质量和水平，政府设置了严格的入区审批和管控制度。

在申请入区时，企业须符合国家高新技术企业认定标准，同时还需提交企业产品研发、成果转化、竞争优势等方面的详细材料。

通过入区审核后，企业仍需受到高新区的管理和监督，必须遵守规章制度，不得违反国家有关法律法规和高新区规定。

此外，政府还加大了对企业的扶持力度，鼓励其在创新研究和成果转化方面不断创新。

二、优化产业发展布局为促进国家高新区产业发展的整体能力提升，政府采取了优化产业发展布局的措施。

首先，政府提出了“分类引进、重点支持、分层次”原则，采取差异化、专业化、开放式的产业集群发展方式，培育和发展高新技术产业。

其次，政府通过“产学研用”特色体系，引导大学、科研院所和企业形成优势互补、协同创新的协作机制，推动产业技术创新和产业结构优化升级。

此外，政府还建立了一系列政策，包括税收、人才、金融等方面的扶持政策，以全面支持高新区产业发展。

三、优化管理与服务机制为营造良好的创新创业环境，政府通过完善服务体系，优化管理与服务机制。

首先，政府鼓励创业创新和成果转化，使高新区成为创新创业和科技成果孵化的热土。

其次，政府加快高新区基础设施和公共服务设施建设，促进其综合服务能力提升。

此外，政府还在高新区设立服务机构，通过整合各种资源，例如金融、创业平台、科技人才等，为企业提供更全面、更有针对性的服务，使其更加创新和有活力。

四、加强知识产权保护为了保护知识产权，政府在高新区管理政策中强调加强知识产权保护。

为了营造更加公平竞争的经济环境，政府鼓励企业提高自主创新能力，鼓励知识产权创造和保护。

成 更 加 庞 大 而 紧 密 的 动 态 创 新 网 络 ． 动 产 业 内 新 技 术 或 推
息 ． 以减少 科 技创 新 中不 必要 的重 复 ， 而 有效 地提 高 可 从 科技 创 新 的效 率 ： 业 及 时 地 应用 科 技创 新 成果 ． 集群 企 是 科技 创 新 的源 动 力 ．直 接 带动 了产 业集 群 的科 技 创新 水
平。
新 知识 的产 生 、 动 、 新和 转 化 。当市 场 饱 和时， 流 更 企业 仅 能 维持 经济 利 润 ． 业外 部 的资 源不 再 流 人 ． 业 结构 趋 产 产
于 稳 定 为 了 突 破 既 定 的 已 结 构 化 的 产 业 约 束 ． 业 将 通 企
过创 新形成 新 的经济 活 动 ． 经过 产业 创 新 网络 的传递 和辐
射 ， 动 产 业 内 的 技 术 创 新 和 技 术 进 步 ． 成 产 业 的 升 级 推 形
２ ．建 立 区 域 产 业 共 生 网 络 按 照 创 新 体 系 理 论 ． 新 创 过 程 实 质 上 是 各 种 组 织 相 互 作 用 的 过 程 ． 个 企 业 或 机 构 单 作 为 政 策 作 用 的 对 象 ． 以 实 现 区 域 内 整 体 创 新 能 力 的 提 高 提 高 区 域 整 体 创 新 能 力 的 关 键 在 于 促 进 各 种 组 织 建 立
更新和转化， 有利于推动区域产业升级和竞争力的提升。通过对 区域未来产业创新主导模式的思考 ， 确立产业集群主导 产业 网络协作 式发展模 式。 立主 导产 业之后 ， 确 必须根据 产 业关联性 建立起 相 互依存 的 产业发展 网络。 章借鉴 目前各 文 地 产业 自身发展 的成 功经验 ， 以及 各地政 府对 于主 导产 业及形 成的产 业价值 链重点发展产业尽快壮大并鼓励企业间的竞争， 鼓励各个相关企业形成相互支持的产业配套 网络 ， 实行紧密地围绕主导产 业 形成 的上 下游产业链 条 ， 重 高新 区内重点 大企 业带 动作 用 ， 注 形成 以本地 文化 为创 业环 境 的产 业创新体 系。 关键词： 区域产业创新体系； 布局； 政策机制： 制度 支持

政府科技创新投入对区域创新能力的影响研究随着全球经济竞争的日益激烈，创新成为提高国家和地区竞争力的关键因素之一。

政府作为推动科技创新的重要力量，通过资金投入和政策支持来促进区域的科技创新能力。

本文旨在探讨政府科技创新投入对区域创新能力的影响，并提出相应的政策建议。

首先，政府科技创新投入对区域创新能力具有积极的影响。

科技创新是现代经济发展的引擎，而政府的科技创新投入可以提供资金支持、研发设施和人才培养等方面的支持，促进创新活动的开展。

政府的科技创新投入可以帮助企业加大研发的力度，提高技术水平和创新能力，从而推动区域的创新能力提升。

例如，政府的科技创新投入可以资助科研项目，推动基础研究的开展，为应用研究和技术转化提供有效的支持，促进科研成果向生产力转化。

其次，政府科技创新投入对区域创新环境的改善起到关键的推动作用。

创新需要有良好的创新环境和创新生态系统的支持，而政府的科技创新投入可以帮助改善区域的创新环境。

政府可以制定创新政策和法规，为创新活动提供稳定的政策环境和法律保护，鼓励企业开展创新。

此外，政府还可以培育创新团队和人才，提供创新创业的相关培训和支持，激发企业和个人的创新意识和创新动力。

政府科技创新投入的改善创新环境有助于区域创新能力的提升。

然而，政府科技创新投入对区域创新能力的影响也面临一些挑战。

首先，政府科技创新投入需要充分考虑市场需求和企业创新活动的实际情况，避免过度依赖政府的支持。

科技创新需要与市场需求相结合，与企业的实际需求相对接，以发挥其最大的效益。

其次，政府科技创新投入需要加强科技管理和科技评估，确保投入的科技资源得到有效的利用和管理。

政府需要加强科技项目的监督和评价，确保科技投入的有效性和可持续性。

针对以上问题和挑战，政府可以采取以下措施来提高科技创新投入对区域创新能力的影响。

首先，政府需要加大对中小企业的科技创新投入。

中小企业是创新的主力军，政府可以通过设立专项资金、减税等方式，增加对中小企业的科技创新支持，推动其创新活动的开展。

区域创新体系中政府作用研究——以四川省为例的开题报告一、研究背景当前全球经济竞争已经进入区域发展模式的阶段，区域创新体系的构建已经成为提高区域竞争力的重要手段。

政府的作用在区域创新体系中尤为重要。

在推动区域创新体系建设中，政府应该注重如何引导、协调、促进企业、科技机构和政策支持机构等主体间有效合作，为区域创新体系的发展提供支持和保障，使其更好地发挥作用。

四川省作为中国中西部地区的重要省份，自改革开放以来，逐步走向转型升级和新型工业化发展道路。

近年来，四川省加强了区域创新体系建设，大力推进创新驱动发展战略，提高了技术创新能力，加强了国际合作交流，有一定的经验和成效。

因此，对四川省区域创新体系中政府作用的研究，可以为中国西部地区发展提供有益的参考和借鉴。

二、研究目的和意义本文旨在研究四川省区域创新体系中政府的作用，深入探讨政府如何引导和协调创新主体间的合作，为区域创新体系的发展提供支持和保障。

具体目的如下：1.分析和总结四川省区域创新体系建设的现状和特点。

2.探讨政府在区域创新体系建设中的任务、职责和作用。

3.研究政府如何通过政策、资金、服务等方面支持区域创新体系的发展。

4.提出加强政府作用、推动区域创新体系建设的对策和建议。

本文的研究意义在于：1.为研究区域创新体系建设提供新思路和新方法。

2.探讨并总结四川省区域创新体系建设的经验和价值。

3.为推动西部地区的经济发展提供参考和借鉴。

三、研究内容和方法本文研究内容主要包括四川省区域创新体系建设的现状和特点、政府在区域创新体系建设中的作用、政府如何支持区域创新体系的发展等方面。

本文将通过文献研究、案例分析和调查研究等方法进行分析，以期深入了解四川省区域创新体系中政府的作用。

四、预期结果本文预期结果主要体现在以下几个方面：1.深入分析和总结四川省区域创新体系建设的现状和特点。

2.探讨政府在区域创新体系建设中的任务、职责和作用。

3.研究政府如何通过政策、资金、服务等方面支持区域创新体系的发展。

0引言自20世纪下半叶以来，全球科技发展呈现创新活动区域化聚集的趋势[1]。

21世纪以后，区域成为参与全球经济一体化的经济利益体和国际分工的重要主体，区域经济发展和区域竞争力提升也成了新时代经济发展的热点问题之一。

与此同时，区域创新体系也成为国家创新体系的重要组成部分[2]，区域创新体系被视为国家竞争力的主要贡献力量[3]。

英国的库克教授首先提出了“区域创新体系”的概念，认为区域创新体系是由在地理上相互分工与关联的生产企业、科研院所和高等学校等构成的支持创新的区域性组织体系[4]。

区域创新体系包括创新主体和创新资源要素，其中创新主体包括政府、企业、大学、科研机构和创新服务机构，创新资源要素包括人力资源、财力资源、信息资源等，也有学者认为其包括创新主体、创新动力源和创新环境[5]，这些要素相互作用共同推动区域创新体系运转。

1日本区域创新一揽子政策日本的国家创新体系主要依赖于民间产业部门和应用技术，但地方和中小型企业创新能力不强对日本长期竞争力产生了不利影响[6]。

为此从20世纪80、90年代开始日本启动地方和区域科技振兴政策，1995年日本政府实施的《科学技术基本法》提出了“科技创新立国”的战略，明确规定了地方政府在科技振兴中的主体责任。

基于《科学技术基本法》，1996年日本政府制定了《第一个科学技术基本计划》，提出要大力发展地方科技事业，提高区域整体科技水平，避免科研资源向东京过度集中，鼓励产学官合作研发，区域科技政策的新型框架开始建立。

为建设区域创新体系，以文部科学省和经济产业省为主的日本政府机构出台了一系列科技计划和政策（见表1），并投入了大量财政资金，以2008年为例，与区域创新相关的财政预算达到751.9亿日元，占到科技财政预算的3.58%[7]。

日本区域创新政策的案例分析研究——以日本首都圈为例孙艳艳吕志坚王晓迪范漪萍（北京市科学技术情报研究所，北京100044）摘要：以日本首都圈为例对日本的区域创新政策进行了系统梳理和分析，日本的区域创新体系正在向网络化和地方政府主导转变，科技和产业领域的财团法人和社团法人在首都圈区域创新体系中发挥重要的科技中介作用，最后针对中国京津冀一体化存在的问题提出要提升区域内各地区的自主创新能力、合理调节首都和周边地区的资源配置、加强科技中介组织建设的建议。

构建创新型都市圈协同创新体系的政策研究在当今全球化和城市化加速发展的时代，创新已成为推动经济增长和社会进步的关键力量。

都市圈作为区域发展的重要形态，构建创新型协同创新体系对于提升区域竞争力、实现可持续发展具有重要意义。

本文旨在探讨构建创新型都市圈协同创新体系的相关政策，以促进都市圈的创新发展。

一、创新型都市圈协同创新体系的内涵与重要性创新型都市圈协同创新体系是指在特定的都市圈范围内，不同城市之间通过整合创新资源、加强创新合作，形成一个相互关联、相互促进的创新生态系统。

它不仅包括企业、高校、科研机构等创新主体之间的协同合作，还涉及到政府、金融机构、中介服务机构等创新支持要素的有效整合。

构建创新型都市圈协同创新体系具有多方面的重要意义。

首先，能够实现创新资源的优化配置。

都市圈内的各个城市在创新资源方面具有不同的优势和特点，通过协同创新，可以打破行政壁垒，促进创新资源在都市圈范围内的自由流动和高效配置。

其次，有助于提升创新效率和创新成果的转化。

不同创新主体之间的协同合作能够缩短创新周期，降低创新风险，提高创新成果的产业化和商业化水平。

再者，能够增强都市圈的整体竞争力。

协同创新体系能够推动都市圈产业升级和结构优化，提高区域经济的发展质量和效益，增强在国内外市场的竞争力。

二、当前创新型都市圈协同创新体系面临的问题尽管创新型都市圈协同创新体系具有诸多优势，但在实际构建过程中仍面临一些问题。

一是行政分割导致的体制机制障碍。

不同城市之间在行政管理、政策制定等方面存在差异，难以形成统一的创新政策和协调机制，影响了创新资源的跨区域流动和协同创新的开展。

二是创新资源分布不均衡。

在都市圈内，核心城市往往集中了大量的创新资源，而周边城市的创新能力相对较弱，导致创新发展的差距不断扩大。

三是创新主体之间的合作不够紧密。

企业、高校、科研机构等创新主体之间缺乏有效的沟通和合作机制，难以形成创新合力。

四是创新支持体系不完善。

金融、法律、知识产权等创新支持服务不足，无法满足协同创新的需求。

改革开放以来中国的区域政策及创新*陈瑞莲谢宝剑摘 要：本文论述了中国改革开放以来区域政策的演进并分析其成效与不足，在此基础上提出我国未来区域政策的创新路向：政策目标上以协调区域利益、缩小区域差距为主线，实现动态整合；政策框架上加强区域立法和统一规划；政策机制上健全区域协调互动机制；政策工具上从“简单化”向“精细化”转变，多项政策工具配合使用；政策评价上按照主体功能区的功能实施差异化政策绩效评估导向。

关键词：改革开放 区域政策 创新路向改革开放以来，中国政府适应不同时期的社会经济发展态势实施不同的区域政策，先后制定并实施了以经济特区为重心的沿海地区优先发展政策，以浦东开发为龙头的沿江、沿边重点发展政策，以缩小区域差距为导向的西部大开发政策，以及振兴东北老工业基地、促进中部崛起、鼓励东部地区率先发展的系列区域政策，有效的改变了原区域间低水平均衡发展的格局，推动了区域经济社会的发展。

但勿庸讳言，中国区域发展中仍存在差距过大、协调发展机制不健全、法律制度不完善等问题。

因此，本文从区域政策的角度着重研究改革开放以来中国区域政策的演进、成效与不足，并探讨其创新路向。

一、改革开放以来中国区域政策的演进根据改革开放以来中国不同时期的区域政策，本文将其发展演进过程划分为如下四阶段: （一）第一阶段：以经济特区为重心的沿海地区优先发展阶段解放后，中国政府为了改变旧中国生产力布局极不合理的状况①和战备等需要，实施了“优先发展内地”、向“三线”地区倾斜的区域发展政策，奠定了中国西部工业化发展的基础。

但这种主要基于政治导向的区域政策给国民经济运行带来了一定的负面影响，造成了东部沿海地区经济发展的边缘化和各大经济区封闭发展、重复投资、区域产业结构的趋同化。

十一届三中全会以后，为改变国内区域间低水平均衡发展的格局，政府制订并实施了向沿海地区倾斜的投资政策，并在财政、税收、信贷等方面实行配套的优惠政策。

同时，对外开放和体制改革也向沿海地区尤其是经济特区倾斜。

创新型区域发展中的政策与管理创新一直被视为经济增长和发展的重要驱动力。

在全球化和数字化时代，创新进一步成为国家和地区发展的关键。

对于政策制定者和管理者，创新型区域发展策略是在提高竞争力和创造就业机会方面不可或缺的工具。

在本文中，我们将探讨创新型区域发展中的政策与管理。

首先，对于政策制定者和管理者来说，他们需要制定一系列适当的政策来提高创新活动的产出。

其中，一个重要的政策是支持创新财政和资源投资。

这意味着，政府需要通过提供资金和基础设施等资源，为创新活动提供支持。

政府还应该建立一系列的激励机制，以促进企业和研究机构的创新活动。

这可能包括税收减免、知识产权保护和研究资金。

其次，政府还需制定一系列法律和规定，为创新活动提供良好的营商环境。

在创新型地区发展中，对于政府的决策能力更高的社会和政治环境的需求也比以往更加重要。

制定透明、公正、稳定的法律和规定是不可或缺的，以鼓励和保护创新者和创新成果。

此外，政府还应该建立一系列便于营商的环境，例如，政府与企业之间的沟通机制，以及快速审批程序等。

除政策和法规外，管理也是创新型区域发展中至关重要的组成部分。

为了确保创新能够成功转化为经济增长，政府和区域管理人员应该注重建立和维护创新生态系统。

这意味着政府和区域管理人员应该积极推动企业和研究机构之间的沟通和合作。

政府还应该激励和鼓励企业和学术机构之间的合作，以便于更好地利用合作带来的优势，并促进创新。

此外，创新生态系统还应该注重推动创新和企业文化。

对于企业来说，鼓励创新文化可以增强员工的创造力，培养团队协作精神，以及利用集体智慧来解决困难。

对于政府和区域管理人员来说，他们需要建立和维护创新文化的生态系统，以鼓励和激励创新行为。

最后，举办在创新型区域发展中的国际合作也是至关重要的。

提高创新能力需要投资于技术和知识，这需要跨国合作和知识交流。

在全球化的背景下，国际合作是创新型区域发展中不可或缺的一部分。

区域政府和企业应该积极参与国际会议和协会，收集和分享国际创新知识和经验，以加速创新活动的转化和交流流程。

国家高新区管理政策创新研究综述近年来，伴随着中国经济快速发展和高新技术产业的崛起，国家高新区的建设逐渐成为国家战略的重要组成部分。

为了进一步推动高新区的发展，不断提升其竞争力和创新能力，国家在高新区管理政策方面也不断进行创新。

本文从高新区政策背景、政策创新内容、政策实施效果等方面对国家高新区管理政策的创新研究进行综述。

一、高新区政策背景高新区是指规划、建设、管理及服务以高新技术产业为主导的区域，是促进科技创新和经济发展的重要平台。

1988年，中国华南软件园成为国内第一个高新技术开发区；1991年，北京、上海和天津同时成立了国家级高新区。

随后，高新区建设逐渐发展成为全国范围内的重要战略。

为了更好地推进高新区建设，国家相继出台了一系列政策支持措施，如《国家高新技术产业开发区条例》、《国家级高新区核准认定审批办法》等。

然而，随着高新区建设的深入发展，其面临的现实问题也日益突出，需要更加具有针对性的政策创新支持。

二、政策创新内容1、政策目标突出创新驱动高新区的主要任务是推进创新驱动发展，加快高新技术产业成果的转化和应用。

为了更好地实现这一目标，国家在高新区管理政策中注重提高科技创新和产业发展的质量和效益。

如《关于全面深化高新区综合改革的实施意见》中规定，要加大对高新科技成果转化与产业升级的支持力度，促进产业的整合与创新，提升高新区的科技创新能力。

2、政策内容突出差异化特色国家高新区管理政策也注重从特色优势出发，形成不同的发展模式和创新发展路径。

如《天津滨海新区战略规划（2016-2020年）》中提出，要发挥天津滨海新区在海关特殊监管区域建设、智慧城市以及港口、物流等优势方面的特色，构建以智能装备、新材料、生物医药和绿色食品等为支撑的高端产业体系。

3、政策内容突出融合发展高新区的发展需要多领域、多元素的融合，国家高新区管理政策中也注重推动融合发展，促进产业、城镇化、人口等要素的互补。

如《国务院办公厅关于推进区域协调发展形成合力的意见》中提出，要支持高新区与周边城市共建共享的城市智能化、生态化、社会化共性平台。

２ ０世 纪 ９ ０年 代 兴起 的 区域创 新 体 系研 究 ，是
是 技术 创新体 系 在创 业过程 中所 应具 备的基 本条件
和 潜力 。
技术 创新和 国 家创 新体 系理论 的新 发展 ，它 是 由区
域经 济研 究的不 断发 展和 由此 产生 的新 需求催 生 而
２ 基 本 目标 和 一 般 原 则
关 键词 ： 域 创 新 ； 业 能 力 ； 策 ； 新 模 式 区 创 政 创
中图分 类号 ：０ １ ５ 文 献 标 识 码 ： Ｆ ６ ， Ａ
区域创 新创 业政 策支持 体 系 ， 指 区域政 府 （ 是 这 里 指 “ 一级行 政 区域 ） 省” 为提高本 区域创 新创 业能 力与活 力所制 定 的一 系列公 共干 预 的准则及 所 有 的
２ １ 目标 ．
来。作为国家创新系统理论在区域经济发展 中的具
体应 用 ，区域创 新 系统被 赋予 了更 丰富 的 内容 。区
域创新 系统 是指 一定 区域 内和一 定社 会经 济文 化背
构 建 区域 创 新 创 业 政 策 支持 体 系 的 指导 思想
是： 通过 培育 主体 、 完善机制 、 化 资源 、 优 改善 环境 ，
域 内产 业 、企业 的竞争 能力 和发 展活 力所 应具 备 的 基本 条件 。 由技 术创 新的 定义可 以看 出 ，技术 创新 是 企业 以市场 为导 向 ， 将科 技潜 力转 化 为经济 效益 的活 动 ，
（ ） 活创 新创 业机 构 。 括 以企业 为技术创 新 １激 包 投 资主 体 的产学 研一体 化 的形 成 ，中介组 织的快速 发展 ， 政府 行政效 率 的提 高 ， 业孵化 器的 建设 。 企 （） ２ 完善创 新创 业机制 。 括市场 运作 机制 的完 包 善 ， 新机 构之 间互 动机 制的 形成 ， 创 评价 与激励 机制