城市内涝成因及防治对策
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城市内涝成因及防治对策
近年来，随着城市化进程的不断加快以及全球生态气候的不断恶化，我国很多城市都出现了内涝的现象。城市内涝主要是指因为连续降雨或者强降雨而导致超出城市排水能力所形成的积水灾害的现象。城市内涝的产生，对城市中人们的生命以及财产安全产生了严重的影响，所以必须加强对其成因的研究，采取有效的防治措施，从根本上对城市内涝的问题进行解决。
标签：城市；内涝；成因；防治；降雨；排水设施
1 城市内涝成因
1.1 气候变化，城市降雨量变大
随着人类活动导致全球气候变暖现象的不断严重，导致我国产生了很多的极端天气。从降雨方面来说，主要造成暴雨频次增加，暴雨加大。同时随着我国城市进程的加快，城市热岛效应导致城区降雨量明显大于郊区，城市化对年降雨量、汛期降雨量和最大日降雨量均有不同程度的增加作用。
1.2 城市排水设施建设与城市发展不匹配
近年来，我国城市建设不断加快，城市面积在不断扩大。但是城市中排水管网基础设施建设却没有继续发展和前进，出现小马拉大车的问题。老城区排水管网建设年代早，建设标准低，排水能力小，一遇特大暴雨，内涝无法及时排除。新建的城区、工业园区、住宅区等是由原农业区发展而来，本来农村的防洪排涝能力就很低，在新区建设中排涝设施没有同步实施，致使雨水不能及时下泄。特别是在立交桥、公路桥、低凹地带，排水泵站排水能力不足，城市内涝问题更为严重。形成这种状况的一个重要原因是排水设施建设资金投入不足。
1.3 城市调蓄水能力与城市发展不匹配
城市的中、小水库、沟塘水系具有天然良好的调蓄雨水、涵养渗流的功能。但在城市扩张建设中，大量洼地、沟塘被填平或被侵占，自然蓄水和渗水的设施越来越少。承担着城市蓄洪重要功能的中、小水库，由于没有得到很好的保护，被人为填筑占用，或者没有进行除险加固，达不到原定的设计蓄水标准，不能发挥应有的调蓄水作用。加之在城市建设中，大量的硬质铺装，如柏油路、水泥路面，绿化面积较小，降雨时水渗透性不好，不容易入渗也容易形成路面积水。在城市建设中新老城区调蓄水池设置较少，在特大暴雨来临时，雨污水没有很好的出路，从而加重了城市内涝问题。
1.4 城市行洪排涝主渠道与城市发展不匹配
城市排水系统由地表径流子系统、传输子系统、受纳水体子系统组成。大部
分雨水、污水流水排水管网进入污水处理厂，再流入受纳水体系统。一部分雨污水通过排水渠直接流入排水主渠。当前不仅存在排水管网建设滞后的问题，而且还存在排水主干渠排水能力不到位的问题。如某城市干渠始建于南北朝时，距今已1500年，但至今仍是中心城区的泄洪渠道，没有增加新的排水主渠道，虽然10多年前将原官道常用渠改造为排洪渠道，但排水能力较低，随着近年来城市经济的飞速发展，城市的面积扩大了近10倍，行洪主渠道，由于年久失修，其过水断面和过水能力都已不堪重负，远远满足不了城市发展对排水的需求。另外，城市快速发展，较多明渠被覆盖，导致渠道过流断面减小，渠内垃圾较难清理，影响城市排涝，流域各片区均出现不同程度的内涝。
1.5 排水设施管理维护水平低、破坏排水设施行为严重
内涝积水整治工作的投入还不足、力度还不够，维护水平比较低，排水管道清淤长效机制未建立，市场化进程较缓慢，部分排水管渠损坏与淤塞情况严重，加剧内涝程度。城市雨污水管网混接、道路改造及道路两旁的建筑工地不文明施工，排水户排水不规范，大量的建筑淤泥和垃圾堵塞排水管渠等破坏城市排水设施行为较严重，影响排水设施正常排水，极易形成内涝。
2 解决城市内涝的建议
2.1 转变治水理念加快排水基础设施建设
排水基础设施滞后是城市内涝频发的主要原因。要解决城市内涝问题，必须加大排水设施基础建设。首先是要确立“先地下后地上”的城市规划与建设理念，根据城市发展现状，统筹做好城市排水基础设施规划和城市建设规划，即要考虑到老城区的排水设施改造问题，又要考虑到新城区的排水设施建设问题。其次是按照规划根据实际情况逐步进行建设，对老城区重点是改造旧管网、提升建设标准；特别是对立交桥、公路、铁路主要道路的低洼地段等易发生积水和内涝的地段，提高现有排水泵站的排水能力，根据区域排水特点科学合理地设置新的排水泵站，使雨水能够及时下泄。对新建城区和新开发、工业园区，在建设时严格按照城市排水规划进行排水设施建设，作为一项硬指标进行落实。
2.2 加快城市行洪排水主干工程建设
排水主干工程包括设蓄水工程和行洪主渠道工程两部分。城市中小水库承担着蓄洪滞洪的重要功能，有针对性地对中小水库进行全面的除险加固整治，提升蓄洪能力。按照城区内部地势高低和水系特点划分为若干个排涝区，每个排涝区规划建设调蓄水设施，就近调蓄雨水。在城市建设过程中引进一些先进的理念和技术，比如使用渗水性很强的地砖、增加城市的绿地面积等等。同时进行中、小水库和城市调蓄水池的联通工程，将城市排水体系联为一体，形成循环网络。对现有的主干排水河道进行改造，拓宽、清淤，拆除违章建筑物，提高排水能力。按照城市防洪规划，新建排水主干河道、城市主干工程投资较大，单靠地方财政来实施难度较大，需要多方面多渠道筹集建设资金。特别是国家要加大投入力度，把城市大型排水主干工程列入国家发展计划。
2.3 建立城市内涝预防体系
根据城市暴雨中近期预报及时发布预警消息；降雨达到一定强度后按照预案开展防洪减灾行动，如避难、抢险、救援等；明确防洪减灾的目标，落实各部门、各地区行动指挥的负责人及行动计划；特别是要做好高风险区域的行动计划，尽力避免和减少生命财产损失。
2.4 加大城市内涝的立法工作
在一些发达国家，城市内涝预防工作已上升到法律的高度，比如美国有强制性防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施以及问责手段规定得相当详尽。而我国尽管也有一部《防洪法》，但在城市内涝方面几乎是空白。目前一些地方政府重地表、轻地下现象的存在，一定程度上与法律法规不健全有关系。为此，建议出台相关的法律法规，把城市内涝治理和防洪作为考核政府官员政绩的一项重要内容，把城市内涝治理工作纳入法制化轨道。
2.5 进一步强化暴雨预警和应急处置
加强防汛防台应急值守，密切关注雨情、水情和工程运行情况，第一时间做出应急处理。要提高灾害性天气预报的准确性，修编防汛防台应急预案，建设覆盖城乡信息共享的雨情水情监测预报网络，加强重要抗洪抢险物资储备，加强防汛防台指挥系统建设。汛期6～9月份都可能出现较大的降水，是洪涝灾害易发期，要切实提高加强暴雨预警和应急处置的能力，做好公共应急的各项准备工作。
3 结 语
综上所述，城市内涝产生的原因是比较多的，进行内涝的防治也是比较复杂和系统的。随着经济的不断发展，城市内涝的问题会变得越来越突出，因此必须将城市内涝的治理列为国家战略，多管齐下地进行综合治理，对城市进行低影响开发，从源头减小雨水径流量，提高排水管渠的设计标准，建设雨水调蓄设施和城市水系，加强雨水排水系统的维护和管理，建立起科学的城市防涝体系，这样才能从根本上防止城市内涝的发生，以确保城市安全运行，促进国民经济的可持续发展。
参考文献
[1]汪郁渊.江西景德镇市城市内涝成因及防治对策[J].中国防汛抗旱.2012年01期：45～46.
[2]胡盈惠.论快速城市化进程中的城市内涝治理[J].中国公共安全（学术版）.2011年02期：12～14.
作者简介：张莉莉（1979-），女，本科，主要从事给排水工程设计工作。
