论我国高等教育管理

论我国高等教育管理学的学科性质作者：练忆茹来源：《教育界》2011年第27期【摘要】高等教育的特点影响高等教育管理学的学科性质。

它是一门人文社会科学，有很强的应用性，是一门发展中的应用科学。

【关键词】高等教育高等教育管理学学科性质高等教育管理包括了高等教育行政管理和高校管理两大部分，两者共同组成我国的高等教育管理系统，缺一不可。

一、我国高等教育的特点及其对高等教育管理学的影响（一）我国高等教育职能复杂高等教育主要包括三大职能：培养专门人才、发展科学、开展社会服务。

其中培养专门人才是高等教育的本体功能。

随着社会的发展，高等教育还延伸出了文化传承、国际交流等新的功能。

而功能的增多要求高等教育需要更科学的进行自我管理，高等教育自身发展需要高等教育管理学随之发展。

（二）我国高校学生、教职人员拥有自由、独立、先进的思想高校被称作“思想库”“人才库”是因为高校里拥有数量庞大的高级知识分子。

首先是学生，其次是教职人员。

学生和教职人员是高校的精神内核，他们共同构成了高校文化的最主要部分。

高等教育管理很重要的一方面是针对他们的管理，而他们思想、行为上的独立性使得某一管理方式必须在他们认可的情况下，才可能收到很好的效果。

这就要求高等教育管理学在学科定位时不可以忽略人的作用。

（三）我国高校和社会相互作用密切，逐步走入社会中心社会服务是高等教育的三大功能之一，正是因为此项功能的不断演变、不断发挥作用，使得高等教育这座象牙塔逐渐从社会的边缘走入社会的中心。

许多知名高校都有自己的校办企业，其中某些企业甚至成为业内翘楚。

它们把高校的技术优势、人才优势直接运用于企业，转化为经济利益，最后又服务于高校的发展。

又比如高校举办的公开讲座、社区服务、对外开放自己的相关设备等，这些使得高校褪去了从前孤芳自赏的神秘，与社会打成一片。

高校还与企业科研机构合作研发，使得高校教师、学生能够将理论付诸实践，同时也使得科技迅速转化为财富。

这些新机遇、新挑战、新的机构都需要高等教育管理学发生相应的变化。

第四章高等教育管理体制高等教育管理概述一、高等教育管理的含义：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。

二、高等教育管理的分类：1、高等教育宏观管理（行政管理，包括高等院校的设置和发展规划、经费划拨、师资队伍建设等）；2、高等教育微观管理（内部管理，包括教学管理、科研管理、人力资源管理和后勤管理等）两个层面。

三、高等教育管理的原则：（一）方向性原则：高等教育管理要体现了高等教育的社会价值，它要求在管理过程中的任何举措，都应该有利于高等教育目的的实现，有利于人才的培养。

（二）整体性原则：高等教育管理必须围绕高校培养目标，科学地组织各方面工作，使教学工作，思想教育工作、师资培养工作、科学研究工作、后勤管理工作等相互配合，减少冲突和内耗，而不能各自为政，各行其是。

（三）民主性原则：高等教育管理必须调动广大教职工和学生的积极性，主动征求和尊重专家学者的意见、建议，注重制定决策的民主化、执行决策的民主化、检查决策的民主化，提高高等教育管理的效率。

（四）多样性原则：高等教育管理必须根据备类高等学校或学校内部各单位的任务特点和条件，分别提出切合实际的要求，采取与之相应的措施进行管理。

（五）高等教育管理的动态性原则：高等教育管理既要保持相对的稳定和应有的秩序，又不能墨守成规，因循守旧，管理的方法和技术应随着管理对象的变化而调整，要通过不断地改革以主动适应经济和社会发展的需要。

（六）效益性原则：要求高等教育管理必须按照管理目标的要求，力求用较少的人力、财力、物力、时间等资源，培养更多的高级专门人才或提供更高水平的科研成果，取得更大的效益。

四、高等教育管理的方法：经费配置、规划、评估和调节四种。

评估：高等教育评估最早出现于美国，当今世界高等教育评估的特点：1、国家主导评估方向２、评估活动的法律化、制度化和规范化３、评估系统结构化、评估功能多样化４、突出评估的地位，体现对教学质量的重视５、注重特色，强调多样性。

高等学校教学管理要点（教高司［1998］33号）一、总则１．为实现高等学校教学的科学化和规范化管理，切实提高管理水平，教学质量和办学效果，保障高等学校人才培养目标的实现，特制定本要点。

２．教学工作的地位。

高等学校具有为社会主义现代化建设培养高级专门人才，开展科学研究，从事社会服务等多种职能。

各种类型高等学校的基本职能和根本任务都是培养人才，教学工作是学校经常性的中心工作，教学管理在高等学校管理中占有特别重要的地位。

３．教学管理的基本内容。

高等学校的教学管理一般包括教学计划管理，教学运行管理，教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等基本建设的管理。

４．教学管理的基本任务。

高等学校教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革；努力调动教师和学生教与学的积极性。

５．教学管理的基本方法。

从事高等学校的教学管理，要以唯物辩证法等科学方法论为指导，注意综合运用科学合理的行政管理方法、思想教育方法，以及必要的经济管理手段等，避免依靠单一的行政手段。

要注意现代管理方法在教学管理中的应用，努力推动教学管理的现代化。

６．教学管理的支持保障系统。

高等学校教学管理的支持保障系统包括图书情报系统，后勤服务系统，卫生保健系统等。

高等学校各个部门都要以培养社会主义事业需要是合格人才为中西心，协调配合，认真落实“教书育人、服务育人、管理育人”。

7．教学投入与教学条件。

学校要保证教学经费在全校中占有合理的比例。

要用好有限的教育经费，有计划、有重点、分步骤地加强基础设施建设，改善办学条件。

要多渠道筹集教育经费，并随着收集制度的改革，逐步增加对教学工作的投入。

8．积极推进教学管理制度改革，建立符合我国国情和各校实际的教学管理制度。

要改革教育思想和教育观念，着眼于更好地调动各种类型的学生的主动性、积极性、为学生发展志趣和特长提供机会，从而有利于培养出适应社会发展的优秀人才。

目前我国高等教育管理中存在的突出问题及其对策(一)目前，我国高等教育在管理过程中普遍存在一些亟待解决的突出的问题。

近年来，一向在人们心目中远离是非纷扰之地的圣洁的象牙塔--高校也频频被学生推上行政诉讼的被告席。

高校被学生起诉，一方面反映了我们正处在一个"走向权利的时代"，人们的权利意识得到了普遍的提高，越来越多的人，包括莘莘学子们都在"认真地对待权利"并"为权利而斗争"，另一方面也反映了目前我国高等教育在管理过程存在的问题确实十分严重。

一、目前高等教育管理中存在的突出问题主要表现在以下四个方面：1、招生方面受教育权与平等权是我国宪法所明文确认的我国公民所享有的基本权利。

但由于历史的及其它的种种原因，这两项基本权利在我国高等教育招生中往往并未得到完整的贯彻。

就拿平等权来说，众所周知，每年高考我国各个省份的高考录取分数线并不一致。

特别是作为我国的首都和文化中心的北京，就其教育发达程度和国家对其教育投入的经费来说，均遥遥领先于其它省、自治区、直辖市，如果按照实质正义的要求来理解，北京地区的高考录取分数线应该远远高于其它省份，但情况却正好相反。

因此，对北京地区考生的高考低分录取的政策相对于其它地区的考生来讲都是不公平的，甚至山东省的几位考生还专门为此诉诸法院。

现在，北京地区高考虽改成单独命题，因此无法与其它省份对比录取分数线的高低了，但这仅仅是回避了问题，并不是最终解决公平录取问题的办法。

另外，平等权还要求对所有考生自身来说在录取时要做到人人平等。

目前，我国很多高校在招生时对考生的身高、视力、健康状况等往往都作了一些限制。

当然，一些特殊的专业对考生作出一些特定的要求是正当的也是必要的。

例如播音、表演等专业对考生的形象、气质、音质等作出要求，染整专业要求考生非色盲等都应属于专业本身性质所要求的必要的限制，但如果对从性质上来讲对于那些根本无须进行任何特定限制的专业而对考生进行了限制，或超出根据专业性质应予以限制的范围之外而对考生进行了非必要的限制，或仅仅因为考生患乙肝等疾病或有残疾就不录取或录取后取消其入学资格，那么高校就会有对考生进行歧视和滥用职权侵犯考生的平等受教育权之嫌。

第四章高等学校的管理体制第一节高等教育管理概述一、高等教育管理的含义管理教育管理高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。

高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。

二、高等教育管理的原则管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。

1、方向性原则2、整体性原则3、民主性原则4、多样性原则5、动态性原则6、效益性原则三、高等教育管理方法1、经费配制2、规划3、评估4、调节第二节高等教育管理体制一、含义高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。

高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。

指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。

高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。

是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。

二、高等教育宏观管理体制模式中央集权型（法国、意大利、瑞典）权力分散型（又称分权制，美国）集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本）三、高等学校内部管理体制（划分是相对的）欧洲模式（以学术权力为主）美国模式（以行政权力为主）英国模式（以学术与行政结合为主）欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。

基层教授的权力很大。

该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。

美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。

校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。

第一章绪论第一节我国高等教育管理学理论体系研究的进展一、高等教育管理学的准备时期我国最早出版的专著是李冀主编的《普通高等学校管理》。

作者认为高校管理学的研究对象是“学校组织管理的现象及其规律”，并把它落实在普通高等学校的管理上。

陶曾骈主编的《高等教育行政管理》一书开辟了高教管理的另一领域。

作者提出高教管理从广义上来说包括高等教育事业管理和高校管理两个方面，即通常所说的宏观管理和微观管理。

王亚朴主编的《高等教育管理》一书在确认高教管理学是高等教育学和教育管理学的一个分支的基础上，对管理、高等教育管理等概念进行了探讨，认为高教管理的研究对象“包括国家队高教事业的行政管理和普通高校、成人高校领导者对学校的全部管理”。

二、高等教育管理学体系的初创时期1987年4月，“全国高等教育管理学理论体系研讨会”在上海华东师范大学召开，会议加深了对高等教育管理学理论体系的认识，显示出我国高等教育管理学体系初创时期研究工作严谨、活跃的特点。

余立、陶曾骈、王瑞庆、邸鸿勋、魏贻通等分别提出了自己的理论。

第二节学科理论体系与科学方法论理论体系研究的方法论1.思维发展的“两条道路”与“抽象上升到具体”的逻辑行程。

2.从抽象上升到具体的逻辑方法的基本要求。

（1）思维的发展必须从获得完整的表象开始。

（2）理论思维构成逻辑体系必须从最抽象的范畴开始，即从最基本的概念开始。

（3）从抽象上升到具体必须通过中介范畴。

（4）理论思维所构成的体系的逻辑终点是概念的实践应用。

第三节学科理论体系的逻辑展开与本书的基本框架一、现代很多同志认为，高等教育管理学的研究对象既包括国家通过中央和地方教育行政机关为实现特定的教育目标而对高等教育事业实施的管理，又包括全日制的普通高校和多种形式的部分时间制的高等学校的管理。

二、高等教育系统作为理论体系的逻辑起点必须满足三个条件：（1）高等教育系统是理论体系中最基本、最普通的现实存在。

（2）高等教育系统必须与历史的起点相一致。

我国高校内部管理体制我国现行的高校内部管理体制是由《高等教育法》规定“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”即党的组织是学校的政治领导核心，校长是学校行政的主要负责人，是学校的法人代表。

微观的高等学校内部管理体制层面 ,具体包括办学体制、领导管理体制、投资体制、招生就业体制等。

“教育部在《2003～2007年教育振兴行动计划》中指出，今后高等学校内部管理体制改革的目标是：继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度；高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制；遵循‘从严治教，规范管理’的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。

”1这些意见为我国的高等教育内部管理体制改革指明了方向。

高等教育内部管理体制中主要存在的问题是：首先，高等教育办学体制还不够健全，办学主体的单一性阻碍了高等教育事业的发展。

高等学校的领导权集中在政府手中，党的组织是学校的政治领导中心，学校的发展方向由政府决定，这使得高等教育的办学体制有所局限，办学主体太过单一，社会无法参与学校管理，浪费了很多教育资源与经费投入，并且加重了政府的负担。

其次，我国的高等教育招生规模还应稳步扩展，让更多的人接受教育，这是实现高等教育大众化最重要的途径。

而且，由高等教育扩招引发的一系列问题，尤其是学生数量与教育质量之间的矛盾，也将成为高等教育管理体制改革的一个重要方面。

再次，我国高等教育途径还不够多样化。

我国高等教育途径主要是正规高等教育、成人高等教育、高等职业技术教育。

在学习型社会视野下，进一步拓展高等教育的教育方式与途径是实现高等教育管理体制改革的重要方面，将正规教育与非正规教育相结合，大力发展广播电视大学、远程教育、社区教育，打破时空界限，以满足不同年龄的人、不同地区的人对教育的需求。

最后，我国的高等教育管理体制的内部改革，不仅要在直接的教育方面有所体现，同时，在高等院校人事与后勤管理方面也需要做出相应的改革，不断完善高校教师的聘任制与高校后勤社会化的管理。

论新时代背景下我国高等教育面临的新形势1. 引言1.1 新时代背景下高等教育的重要性新时代背景下，高等教育的重要性日益突显。

高等教育是培养国家科技创新人才和社会发展所需人才的主要途径，是促进国家经济社会持续发展的重要力量。

在新时代中，高等教育承担着培养创新型人才、推动科技进步、促进社会进步的使命。

高等教育也是国家软实力的重要组成部分，对于提升国家的国际竞争力和影响力具有重要意义。

随着新时代的到来，高等教育的发展面临着新的挑战和机遇。

中国正在加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，推动教育事业朝着高质量发展方向迈进。

高等教育被寄予了更为重要的使命和责任。

只有不断提高教育质量，加强人才培养，提升教育国际化水平，才能更好地适应新时代的要求，为国家的长远发展贡献力量。

【总字数：216】1.2 新时代对高等教育提出的新要求在新时代背景下，我国高等教育面临着前所未有的新形势和挑战。

随着社会经济的快速发展和科技进步的加快，高等教育的发展也面临着新的要求和挑战。

新时代对高等教育提出了更高的质量要求。

随着经济全球化的深入发展，我国高等教育需要适应国际化的发展趋势，提高教育质量，培养更多高水平人才，为国家建设和发展提供更强有力的支持。

新时代要求高等教育更加注重创新和实践能力的培养。

随着科技进步的不断推动，高等教育需要更加注重学生的创新思维和实践能力的培养，培养更多适应时代发展需求的高素质人才。

新时代对高等教育提出了更高的社会责任和使命。

高等教育需要更加注重培养学生的社会责任感和担当精神，引导学生树立正确的人生观和价值观，为社会和国家的发展贡献力量。

新时代对高等教育提出了更高的要求，高等教育需要不断适应时代的发展需求，不断创新和改革，为国家和社会发展提供更好的人才支持。

【字数不足，继续补充内容】2. 正文2.1 高等教育普及率持续提升高等教育普及率持续提升是新时代背景下我国高等教育面临的重要形势之一。

随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，越来越多的人意识到高等教育的重要性，对接受高等教育的需求也越来越大。