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关于新乡市高效农业节水灌溉示范区建设的思考作者：郭全成冯运兰来源：《中国民商》2021年第06期摘要：按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，把节水放在优先位置，大力实施全社会节水行动，积极发展高效节水农业，加快完善水资源配置格局，推进水资源科学合理利用，严格实行水资源消耗总量和强度双控，与水资源环境条件相适应，着力提高用水效率，限制高耗水和低效用水农业产业发展，激励高效农业节水示范区建设，全面推进新乡市节水型社会建设。
关键词：高效农业节水示范区建设;示范区现状;问题及成因;建议及措施一、前言针对我国水安全形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。
我国作为农业大国，农业用水，要占到全国总用水量的60%左右，但利用率非常低，实际能被农作物吸收利用的还不足30%。
因此，全面贯彻落实“节水优先”方针，发展高效节水灌溉，进一步提高农业用水效率，在当前就显得尤其重要。
二、新乡市水资源及节水灌溉示范区现状新乡市地处华北平原，我国粮食主产区。
华北平原小麦产量占到全国总产量的59%，玉米占到31%。
同时，也是世界最大地下水漏斗区，区内小漏斗众多。
新乡市地处华北平原，中原腹地，属水资源严重短缺地区，当地水资源主要靠天然降水，人均水资源占有量极低，还不足300立方米，而且时空分布不均，年内年际变化较大。
由于开采规模较大，辖区内多年已形成辉县市峪河一凤泉区一七里营一小冀形成了较大面积和埋深60多米的漏斗区。
当前，新乡市农业用水量要占到总用水量的65%以上，长期以来，农业灌溉水利用系数偏低，只有0.57。
近年来，新乡市不断加强高效节水灌溉示范区农田建设，到2020年，全市高效节水灌溉面积达316万亩。
新建的高标准农田灌溉系统虽然达到了现代化、集约化水平，但是相应的管理水平并未达到现代化，现状不容乐观。
节水灌溉示范区的建设一般由市财政拨付专项资金建设，示范区建成验收后，在运行的前两三年中由于设施较新，宣传到位，领导重视，在灌溉工程设施的安全管理和维护管理方面会投入大量工作，灌溉工程成效明显。
《河南水利与南水北调》2024年第3期扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设——《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》解读李建顺（河南省水利厅党组成员、副厅长）为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），着力健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全方位推进新时代河南省水土保持工作高质量发展，河南省委、省政府于2023年12月27印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了河南省水土流失防治目标任务，压实了各级各部门责任，为推进中国式现代化建设河南实践提供了有力支撑。
一、《实施方案》出台的主要背景和意义水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。
水土流失是生态退化的集中反映，不仅影响生态安全，更关系防洪安全、粮食安全和经济社会可持续发展。
党和国家历来高度重视水土保持工作。
1952年，毛泽东同志视察黄河时，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，特别强调“必须注意水土保持”。
1957年成立国务院水土保持委员会，1982年颁发《水土保持工作条例》。
1991年颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，水保工作步入法治化轨道。
1993年国务院印发《关于加强水土保持工作的通知》，明确提出水土保持是国民经济和社会发展基础，是江河治理、国土整治的根本，是必须长期坚持的一项基本国策。
2010年全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》。
2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015-2030年）》。
河南省委、省政府历来高度重视水土保持工作。
1980年9月，恢复了鲁山县、嵩县、陕县、南召县、密县、商城县、济源市7个市、县级水土保持科学试验研究站（所），1984年成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复了水土保持工程建设、管理和科研工作。
1989年根据全国第一次土壤侵蚀遥感调查显示水土流失面积6.06万平方公里。
I经验做法河秦周文/石东风娄鹏持续深入推进高标准农田建设习近平总书记在2020年中央 农村工作会议上指出，“建设高标 准农田是一个重要抓手，要坚定不 移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。
”多年来，河南省周口市委、市政府 坚持把高标准农田建设作为保障国 家粮食安全的一项重要政治任务，把建好、管好高标准农田作为贯彻 落实总书记重要讲话精神的具体实 践，作为提升粮食综合生产能力，巩固农业大市地位的首要抓手，推 动“藏粮于地、藏粮于技”战略的 落实落地，取得了突出的成效。
一、高标准农田建设的主要做法及成效“十二五”以来，周口市委、市政府按照“巩固一批、改造-- 批、新建一批、提升一批”的思路，在全市大力推进高标准农田建设，走出了一条以高标准农田建设引领 农业高质量发展，将传统农业大市 打造成为现代农业强市的发展新路 子。
(一）常规高标准农田项目建 设。
2011 —2018年，周口市通过实施农业投资项目、农业综合开发 项目、农田整治项目、农田水利建 设项目，累计投人建设资金90多亿元，共建设高标准农田709万亩。
2019—2020年，又投人建设资金24.23亿元，建成高标准农田159万亩。
通过项目建设，耕地质量普遍提升1个等级，正常年份粮食产能大约提高5 %~10%，亩均增产150斤左右，特殊年份尤其是旱情严重或洪涝灾害时，亩均增产200〜400斤甚至更多。
(二） 高效节水灌溉示范区项目建设。
近年来，周口市选择商水县、郸城县、淮阳区作为试点，多渠道统筹整合资金2.43亿元，集中连片建设高效节水灌溉示范区7万亩，亩均投资达3000元以上，着重在高效节水灌溉设施，衬砌沟渠、耕地地力提升、智慧农业建设等方面提高投资标准，并将自动喷灌、智慧农业、良种繁育、病虫防控、水肥一体化等现代农业元素融人示范区建设。
通过项目实施，示范区内田间道路通达率达100%,农机作业条件显著改善，耕地质量及地力水平明显提升；农业综合生产成本大幅降低，节水、节电率分別达到40%、30%，化肥、农药施用量分别减少20%、25%。
河南省人民政府关于印发河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2021.12.31•【字号】•【施行日期】2021.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文河南省人民政府关于印发河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：现将《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府2021年12月31日目录第一章开启农业农村现代化河南新征程第一节发展特征第二节面临形势第三节总体要求第四节发展布局第二章提升粮食等重要农产品核心竞争力第一节做强现代粮食产业第二节做强现代畜牧业第三节做强油料产业第四节做强蔬菜产业第三章推进农业供给侧结构性改革第一节发展优势特色农业第二节推进全产业链发展第三节加强农产品质量品牌建设第四章构建乡村产业体系第一节做强农产品加工业第二节做强绿色食品业第三节推进产业集聚发展第四节培育壮大龙头企业第五节发展乡村休闲旅游业第六节发展乡村新型服务业第五章推进创新驱动发展第一节提升现代种业第二节发展现代农业设施装备第三节建设数字乡村第四节强化乡村人才支撑第五节提升科技服务能力第六章推进农业农村绿色发展第一节推进农业清洁生产第二节加强农业面源污染治理第三节发展旱作节水农业第四节发展种养结合循环农业第五节建设农业绿色发展先行区第七章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第一节持续巩固拓展脱贫攻坚成果第二节接续推进脱贫地区乡村振兴第三节加强农村低收入人口常态化帮扶第八章实施乡村建设行动第一节科学编制村庄规划第二节推进县域城乡基础设施一体化第三节推进县域城乡基本公共服务均等化第四节整治提升农村人居环境第五节开展“十县百镇千村”美丽乡村建设第九章夯实乡村治理根基第一节完善乡村治理体系第二节提升乡村治理能力第三节加强农村思想道德建设第四节弘扬中原优秀乡村文化第十章推进城乡融合发展第一节深化农业农村改革第二节畅通城乡要素循环第三节完善农业农村支持政策体系第四节促进农民收入较快增长第五节推进农业对外开放合作第十一章强化规划实施保障第一节加强组织领导第二节强化规划衔接第三节压实工作责任第四节动员社会参与第五节健全法治保障第六节注重考核评价第七节加强环境影响评价河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划为贯彻落实《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，特编制本规划。
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.14•【字号】郑政办〔2024〕12号•【施行日期】2024.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）的通知郑政办〔2024〕12号各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
郑州市人民政府办公厅2024年3月14日郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）为贯彻落实全国现代设施农业建设推进会议精神和《农业农村部国家发展改革委财政部自然资源部关于印发〈全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）〉的通知》（农计财发〔2023〕6号）、《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》（农计财发〔2023〕10号）、《河南省农业农村厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅河南省自然资源厅关于印发河南省现代设施农业专项实施方案的通知》（豫农文〔2023〕541号）等有关部署，加快郑州市现代设施农业高质量发展，提升“菜篮子”农产品稳产保供能力，特制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定建设农业强市目标，牢固树立大食物观，以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，主要依靠市场力量，发挥政府引导作用，实施现代设施农业提升三大工程，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为拓展食物来源、保障“菜篮子”农产品稳定安全供给提供有力支撑。
河南省农业农村厅关于印发《河南省农田建设项目管理实施办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省农业农村厅关于印发《河南省农田建设项目管理实施办法》的通知各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）农业农村局（农委）：《河南省农田建设项目管理实施办法》已经厅领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年5月7日目录第一章总则第二章规划编制第三章项目申报与审批第四章组织实施第五章竣工验收第六章监督管理第七章附则河南省农田建设项目管理实施办法第一章总则第一条为规范农田建设项目管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，依据《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019第4号），制定本实施办法。
第二条本办法所称农田建设，是指各级人民政府为支持农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，安排资金对农田进行综合治理和保护的活动。
本办法所称农田建设项目，是指为开展农田建设而实施的高标准农田建设等项目类型。
第三条农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。
第四条省农业农村厅负责管理和指导全省农田建设工作，制定省级农田建设政策、规章制度，组织编制全省农田建设规划，建立省级农田建设项目评审专家库，统筹安排并组织完成中央下达的建设任务，批复项目实施计划，指导各地开展项目竣工验收和监督检查，对各地农田建设项目开展监督评价。
市级农业农村主管部门负责本地区农田建设工作，制定市级农田建设政策、规章制度，组织编制本地区农田建设规划，建立市级农田建设项目评审专家库，建立项目库，负责安排并组织完成省级下达的农田建设年度任务，审批项目初步设计文件，汇总申报项目实施计划，组织开展项目竣工验收，对本地区农田建设项目进行监督检查和统计汇总等。
河南省交通运输厅关于表扬“四好农村路”高质量发展交通强国建设试点先进集体和先进个人的通报文章属性•【制定机关】河南省交通运输厅•【公布日期】2024.06.04•【字号】豫交规划函〔2024〕28号•【施行日期】2024.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】道路交通管理正文河南省交通运输厅关于表扬“四好农村路”高质量发展交通强国建设试点先进集体和先进个人的通报豫交规划函〔2024〕28号各省辖市、济源示范区交通运输局，航空港区交通运输和枢纽经济发展局，厅直属有关单位，厅机关有关处室：2020年，根据交通运输部《关于河南省开展“四好农村路”高质量发展等交通强国建设试点工作的意见》（交规划函〔2020〕339号），我省“四好农村路”高质量发展列入首批交通强国建设试点。
试点工作启动以来，全省以交通强国建设试点为契机，高质高效推动“四好农村路”建管养运多元融合、持续协调发展。
在交通强国建设试点期间，全省上下联动、加压实干，以试点任务明确的7大工程为抓手，加快推动路网基础设施建设，持续提升管理养护水平，促进客货运输提质增效，高质量完成试点建设任务，有力推动全省农村公路持续协调发展。
通过试点任务实施，我省农村交通网络持续优化完善，管养机制不断健全，安全保障水平明显提升，形成了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，在服务全省经济社会发展、促进美丽乡村建设、助力脱贫攻坚、提升人民群众获得感、幸福感、安全感等方面都取得了显著成绩，形成了一批可复制、可推广的典型成果和先进经验。
2024年，交通运输部下发《关于河南省“四好农村路”高质量发展交通强国建设试点任务的验收意见》（交规划函〔2024〕179号），同意我省“四好农村路”高质量发展试点任务通过验收，验收评分93.5分，等级评定为优秀。
为肯定成绩、表扬先进，进一步激发广大干部职工担当作为、干事创业的积极性和主动性，按厅领导批示要求，对在“四好农村路”交通强国建设试点任务实施中表现突出的开封市交通运输局等22个集体和李关兴等85名个人予以通报表扬。
河南省生态环境厅对省政协十二届四次会议第1240746号提案的答复文章属性•【制定机关】河南省生态环境厅•【公布日期】2021.06.05•【字号】•【施行日期】2021.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文河南省生态环境厅对省政协十二届四次会议第1240746号提案的答复民建河南省委员会：贵委提出的《关于加强自然保护地建设为黄河流域生态保护提供有效支撑的提案》收悉。
现答复如下：我省黄河流域9市1区，共有国家级自然保护区5个，国家级森林公园17个，国家级湿地公园10个，国家级地质公园10个，国家级风景名胜区8个。
正如贵委在提案中指出的，自然保护地是维护生态安全的重要屏障，是生态文明建设的重要载体，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。
近年来，在省委省政府的坚强领导下，我厅认真贯彻落实习近平生态文明思想，以习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，扎实推进全省自然保护地监管工作，全省自然保护地监管水平不断提升，尤其是在您提出的建立协作机制、统筹三条控制线、探索智慧监测平台等方面也开展了一系列工作。
一、工作开展情况（一）建立协作机制，强化自然保护地监管工作为加强自然保护地监管，严厉打击自然保护地违法违规行为，自2017年开始，生态环境部等7部委联合部署，连续四批开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动。
我们充分发挥省环境保护委员会的作用，通过环境保护委员会安排和部署绿盾行动的各项工作，省生态环境厅、水利厅、农业农村厅、省林业局、河南黄河河务局等相关部门建立了良好的协作机制，联合印发《关于开展河南省”绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的函》（豫环函〔2018〕73号）、《关于开展河南省”绿盾2019”自然保护地强化监督工作的函》（豫环函〔2019〕183号）、《关于联合开展河南省”绿盾2020”自然保护地强化监督工作的通知》（豫环文〔2020〕119号）等文件，组织开展“绿盾”专项行动，开展自然保护地实地核查，良好的部门联合协作机制，对开展好绿盾行动，加强自然保护区监管，推进自然保护地强化监督工作发挥了很好的保障作用。
郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市高标准农田建设规划（2021—2030年）的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府办公厅•【公布日期】2023.11.07•【字号】郑政办〔2023〕42号•【施行日期】2023.11.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市高标准农田建设规划（2021—2030年）的通知郑政办〔2023〕42号各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《郑州市高标准农田建设规划（2021—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
郑州市人民政府办公厅2023年11月7日郑州市高标准农田建设规划（2021—2030年）第一章发展现状一、总体建设（一）2011年以来高标准农田建设成效“十二五”以来，郑州市委、市政府高度重视高标准农田建设，全市积极组织申报并整合各方面的项目资金，加大农业基础设施投入，通过粮食生产核心区、“百千万”工程、高标准农田建设规划、农田水利项目县、农田水利现代化示范乡镇、田间工程、农田水源工程等项目的实施，采取治水、改土、整田等工程，基本实现“旱能灌、涝能排、路相通、渠相连”的建设目标，提高了农田配套水平和保障能力，提升了农田产出率和效益。
截至2020年年底，郑州市耕地面积315.47万亩，永久基本农田保护区划定面积208.52万亩，粮食生产功能区和重要农产品保护区划定面积120.29万亩，累计建成高标准农田面积121.42万亩，覆盖永久基本农田比例58.23%，粮食生产功能区和重要农产品保护区范围内高标准农田面积47.31万亩，为稳定提高粮食生产能力提供了坚实的物质基础。
（二）高效节水灌溉建设成效“十二五”以来，郑州市从设施建设、技术推广、合理种植、科学灌溉等方面发展节水农业，推广节水灌溉技术。
截至2020年年底，全市高标准农田范围内灌溉面积121.42万亩，其中节水灌溉面积达93.96万亩，节水灌溉率达77.38%，高效节水灌溉面积88.65万亩，高效节水灌溉率达73.01%。
河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（豫政〔2013〕69号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）精神，进一步强化水资源开发、利用、节约、保护和管理工作，实现水资源可持续利用和全省经济社会可持续发展，现就我省实行最严格水资源管理制度提出以下实施意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求（一）指导思想。
贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以水资源配置、节约和保护为重点，严格控制用水总量和入河湖排污总量，全面提高用水效率，加快节水型社会建设，促进经济发展方式转变，保障经济社会可持续发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，正确处理经济社会发展和水资源开发、利用、保护的关系；坚持统筹兼顾，科学安排生活、生产和生态用水，优化配置流域与区域、城市与农村水资源，促进干支流、上下游、左右岸、地表水与地下水协调；坚持改革创新，完善管理体制机制，强化水资源统一管理。
（三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年，全省用水总量控制在302.78亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年，用水效率达到或接近全国先进水平；确立水功能区限制纳污红线，到2030年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述目标，到2015年，全省用水总量力争控制在260亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降35%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；重要江河湖库水功能区水质达标率提高到56%以上。
