第八章自然资源保护法

自然资源分类

根据不同的标准，可以对自然资 源进行不同的分类，如：根据资 源的可利用性，分为现实资源和 潜在资源；根据属性可分为土地 资源、水资源、生物资源和矿产 资源；根据能被人类利用时间的 长短，可分为有限资源和无限资 源等。
自然资源特征



1．自然资源能够被人类控制和 支配 2．自然资源能满足人们社会生 活的需要 3．自然资源具有整体性 4．自然资源具有有限性 5．自然资源具有地域性
自然资源保护法与自然保护法的关系




二者既有共同点，又有许多不同 之外，二者不能相互代替 二者的保护对象具有交叉关系 二者的立法目的各有侧重 二者的保护方法和手段不同
自然资源保护法的基本原则

可持续利用原则 有偿利用原则 整体性原则
自然资源保护法的基本法律制 度




主体法律制度 权属法律制度 价格制度 交易制度 宏观调控制度 法律责任制度
我国矿产资源立法概况

我国的矿产资源保护法主要由《矿产 资源法》、《矿产资源法实施细则》、 《矿产资源勘查登记管理暂行办法》、 《全民所有制矿山企业采矿登记管理 暂行办法》、《矿产资源监督管理暂 行办法》、《石油及天然气勘查、开 采登记管理暂行办法》、《中外合作 开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂 行规定》、《矿产资源补偿费征收管 理规定》、《煤炭法》、《煤炭生产 许可征收管理办法》、《乡镇煤矿管 理条例》等组成。
我国矿产资源保护现状


部分重要矿种贫矿多、富矿少，有的甚至短 缺； 伴生矿多，单一矿少，分选冶炼困难； 地区分布不均，且很多矿产处在开采条件极 为困难的偏远山区和生活条件极为恶劣的地 区，不易开发利用； 人均占有量低，有些矿产难以满足经济发展 的需要； 开发利用的技术和管理水平低，浪费和破坏 严重。 我国矿产资源的这种现实状况决定了我国必 须十分注意其合理开发利用和保护，以便满 足经济发展对矿产资源的日益增长的需求。
水资源的概念

我国《水法》规定，本法所称水 资源，是指地表水和地下水。陆 地水资源由地表水、土壤水和地 下水组成,其中与水资源保护有关 的就是地表水和地下水
我国水资源现状

我国的水资源虽然绝对数量较大，陆 地水资源总量为2.8万亿立方米，占世 界第6位。但由于我国人口众多，人 均占有量约为世界人均占有量的1/4。 再加上这些水资源时空分布不均匀、 利用率低、浪费和污染严重，使得我 国水资源的供需矛盾十分突出，许多 地区的社会和经济发展已经受到水资 源短缺的严重困扰，而且水资源的供 需矛盾还有日益加剧的趋势。
矿产资源权属

《矿产资源法》第3条规定：矿 产资源属于国家所有，由国务院 行使国家对矿产资源的所有权。 地表或者地下的矿产资源的国家 所有权，不因其所依附的土地的 所有权或者使用权的不同而改变。
探矿权、采矿权的取得和保护

勘查、开采矿产资源，必须依法 分别申请，经批准取得探矿权、 采矿权，并办理登记；但是，已 经依法申请取得采矿权的矿山企 业在划定的范围内为本企业的生 产而进行的勘查除外。
我国水资源保护立法

我国保护水资源的基本法律是 1988年1月24日全国人大常委会 通过的《中华人民共和国水法》， 此外与保护水资源有关的主要立 法还有：《河道管理条例》、 《城市节约用水管理规定》、 《防汛条例》、《取水许可制度 实施办法》、《水污染防治法》 等法律、法规。
、陆地水资源管理的主要法律 制度
探矿权、采矿权有偿取得制度

国家实行探矿权、采矿权有偿取 得的制度。国家对探矿权、采矿 权有偿取得的费用，可以根据不 同情况规定予以减缴、免缴。具 体办法和实施步骤由国务院规定。
森林资源保护法
我国森林资源现状

我国森林总面积为1.34亿公顷，森林覆盖率 为13.92%，只有世界平均水平（22%）的 59%，在世界各国中居第122位；人均森林 面积0.11公顷，约为世界人均占有量的 15.2%；人均木材蓄积量只有世界平均水平 的11.1%。即使这点森林，在全国也分布不 均衡，林种结构不合理，而且生长率低、生 长量小。过少的森林资源不仅使我国的木材 和林副产品短缺，珍稀动植物减少甚至灭绝， 而且还造成生态系统破坏，环境质量下降， 水土流失，江、河、湖、库淤塞，旱涝、泥 石流等自然灾害加剧。
自然资源保护法概念

自然资源保护法，是调整人们在 保护和管理自然资源，开发利用 自然资源过程中发生的各种社会 关系的法律规范的总称。其目的 是为了保证自然资源的持久、永 续地被人类使用，改善人类赖以 生存的自然基础，调整好人类与 自然的关系。
自然资源保护法体系



宪法中关于自然资源保护的规定 环境基本法中有关自然资源保护 的规定 单项自然资源保护法 有关自然资源保护的行政法规 我国缔结或参加的有关保护自然 资源的国际条约中的规定。
第八章自然资源保护法





自然资源保护法概述 土地资源保护法 陆地水资源保护法 矿产资源保护法 森林资源保护法 草原资源保护法 渔业资源保护法
自然资源保护法概述

自然资源概念 自然资源分类 自然资源特征
自然资源概念

自然资源，是指在自然界中存在 的，在一定技术条件下能够为人 类利用的一切物质和能量。自然 资源是社会物质财富的来源，是 人类生存和发展的基本条件。
我国现行自然资源保护法律体系的缺陷



缺乏基本的、综合性的自然资源 保护法律 各部自然资源法的规定相互交叉、 重叠、矛盾和冲突 法制结构系统不当 基本制度不健全
完善我国自然资源保护法律制度的建议

鉴于自然资源在生态系统中的相 互配合，相互依赖的关系以及各 类自然资源性质的巨大差异，我 国应采取以基本法为龙头，以单 行法为基干，以各种行政法规、 规章为主体，以相邻法律为补充 的效力层次分明的法律体系。
土地资源管理的主要法律制度


土地权属制度 土地用途管制制度 对耕地实行的特殊保护制度 建设用地管理制度中有关土地保 护的规定
土地用途管制制度


编制土地利用总体规划《土地管理法》 规定，由国家和地方各级人民政府编 制土地利用总体规划，规定土地用途。 将土地分为农用地、建设用地和未利 用地三类，对其予以分别用途和管理。 对土地实行一系列的行政管制措施。 《土地管理法》对土地利用还规定实 行建设用地总量控制制度、土地调查 制度和土地统计制度，并且规定国家 建立全国土地管理信息系统，对土地 利用状况进行动态监测。
对耕地实行特殊保护


严格控制将耕地转为非耕地使用。 严格执行土地利用总体规划，确保耕 地总量不因非利用计划的原因而减少。 实行基本农田保护制度。 防止耕地破坏。 实行土地复垦制度，改善土地条件， 恢复土地的原用途。
鼓励土地管理

陆地水资源保护法

水资源的概念 陆地水资源管理的主要法律制度
森林权属

根据《森林法》及其他森林法规规定： 森林资源属于国家所有，由法律规定 属于集体所有的除外；全民所有制单 位营造的林木，由营造单位经营并按 照国家规定支配林木收益；集体所有 制单位营造的林木，归该单位所有； 农村居民在房前屋后、自留地、自留 山种植的林木，归个人所有，城镇居 民和职工在自有房屋的庭院内种植的 林木，归个人所有；集体或者个人承 包的林木归承包的集体或者个人所有。
土地资源保护法

土地资源的概念 我国土地资源立法 土地资源管理的主要法律制度
土地资源的概念

土地资源是指一切对人类具有利 用价值的土地。由于人类对土地 价值的认识在不断扩大，所以几 乎可以将所有的土地都称为土地 资源。
我国土地资源立法

我国于1986年制定了《土地管理 法》，该法于1988年12月和 1998年8月两次进行修订，对土 地资源的保护作出了全面的规定。 另外，在《农业法》、《矿产资 源法》、《环境保护法》中也有 关于保护土地资源的规定。


水资源权属的规定 水资源保护的基本原则 水资源保护的管理体制 水资源保护的主要资源的概念 我国矿产资源立法概况 矿产资源保护的主要法律制度
矿产资源概念

矿产资源，是指在地质运动过程 中形成的，在一定的经济技术条 件下可为人类用于生产和生活的 各种矿物质富集物，是自然资源 的一种。