基金项目：国家软科学研究计划“以滨海新区为龙头的环渤海地区扩大开放与区域创新对策研究”（2009GXS1D010），教育部人文社科青年基金“创新型集群与知识创业的聚集效应、互动机理及绩效研究”（10YJC630043），天津市科技发展战略研究计划“天津市开放型区域创新网络构建策略研究”（10ZLZLZF03700）。
收稿日期：2011-01-19作者简介：丁明磊（1976.8-），男，河北石家庄人，博士，南开大学经济与社会发展研究院助理研究员，中国科学技术发展战略研究院访问学者；研究方向：区域与产业创新。
台湾新竹与内湖科技园区发展模式比较研究及经验借鉴———基于区域创新网络视角丁明磊1，2，刘秉镰1，庞瑞芝1（1.南开大学经济与社会发展研究院，天津300071；2.中国科学技术发展战略研究院，北京100038）摘要：基于区域创新网络的视角和分析框架，通过对台湾新竹科学工业园与内湖科技园区发展模式的比较分析，探讨两类科技园区发展模式成功的关键因素和发展过程中的政府-市场作用机制。
本文认为创新网络的本地化过程以及开放型区域创新网络的建设是科技园区发展的关键，需要正确处理政府与市场两种力量，调整园区发展定位；提出科技园区的管理需要站在经济一体化区域发展角度规划和布局科技园区、为园区企业提供定制化服务、重视民生因素等措施建议，从而为其他科技园区的规划与建设提供经验借鉴。
关键词：新竹；内湖；科技园区；区域创新网络中图分类号：F061.5文献标识码：ADevelopment Mode of Taiwan ’s Hsinchu and Neihu Science Park———from the Perspective of Regional Innovation NetworkDing Minglei 1,2，Liu Binglian 1，Pang Ruizhi 1（1.Institute of Economic and Social Development,NanKai University,TianJin 300071,China;2.Chinese Academy of Science and Technology for Development,Beijing 100038，China ）Abstract:Based on the perspective of regional innovation network and related analytical framework,the paper gives the comparative analysis of Taiwan ’s Hsinchu and Neihu science parks.It discusses the key success factors and government-market mechanism of the science parks.It argues that the localization process of innovation networks and the construction of open regional innovation networks are the key factors for the development of science parks,along with the coordination of both government and market forces,and adjusts the development targets of science park in different stages of development.The paper also presents some referential experiences and policy suggestions for the science parks ’planning and construction,including planning from the view of economic integration of regional development,providing customized service to enterprises in the park,paying more attention to the livelihood factors,and so on.Key words:Hsinchu;Neihu;science park;regional innovation networks1引言区域经济发展中面临的核心问题是区域技术创新和产业创新能力不足，构建动态优化的、开放的、推动产业不断升级的区域创新网络是当前区域经济发展和经济发展方式转型面临的亟待解决的问题。
科技园区是一个以创新及知识经济为基础，通过资源共享、相互连接等方式达到聚集经济效果的区域，也是增进城市产业升级与全球接轨的空间单元。
科技园区通过高科技产业带动地方发展，扮演着区域创新网络节点和中心的位置，是促进区域创新能力提升、推动现代产业体系动态演进的强大引擎。
近年来各个国家及地区纷纷设立科技园区作为重要的区域发展战略和工具。
Massey等人针对科技园区发展提出一些重要目标，包括促进园区企业与高校科研机构的连接、促进新型科技企业的孵化与成长、鼓励企业发展具有竞争力的科技、促进企业聚集、改善当地的经济发展、直接或间接创造工作机会、提升现有厂商的竞争力等［1］。
科技园区的功能不仅仅局限于传统单一的工业园区，而是拥有健全的生活机能、便捷的交通网络、先进的信息设施等，需要更多的高级人才与更密集的产业连接，因此往往设立在人才、信息资源丰富的都市区域。
根据政府与市场作用方式的不同，科技园区的开发主要有两种形式：一种是自上而下的规划发展，强调政府总体协调与系统实施；另一种是以地方为本位，突显市场经济自由化趋势与地方政府治理的角色，自下而上形成的科技园区。
台湾新竹科学工业园区与内湖科技园区则分别是这两类发展模式的代表，尤其是内湖科技园区，由一个默默无闻、地处杂乱无章的都市边缘、被用来规划安置违章工厂而设置的地方型轻工业区，逐渐发展成为今日产业繁荣的明星级科技园区，其成功经验尤其值得探讨。
2区域创新网络的内涵与分析框架2.1区域创新网络的特征与内涵区域创新视角下的产业发展是各主体通过创新网络内的互动合作实现的，互动是创新的基础，包括学习、结网、集聚和联盟等行为。
区域创新网络是一定地域范围内，各个行为主体（企业、大学、研究机构、地方政府等组织及其个人）在交互作用于协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系总和［2］。
通过区域创新网络，在一个经济区域内引入新的区域产业发展要素或这些要素的新组合，并有效协调、协同、整合各类创新主体的活动，通过资源整合与外溢效应发挥对区域产业创新和升级的支撑和牵引作用。
区域创新网络的形成和发展，是区域创新的动力和源泉，以及实现区域动态竞争优势的获得和保持的关键因素。
区域创新网络是一个动态的开放系统，它会随着经济技术的发展变化而不断调整，不断发生着“创造性破坏”的创新过程。
区域创新网络的开放性一方面体现在创新资源与要素之间的相互开放、互动与整合；另一方面由区域创新网络的国际化特征表现出来，在全球化不断向纵深推进的大背景下，创新资源的配置与流动在更大的范围内进行，能够将国际范围内最新、最前沿的创新资源与要素纳入进来，从而不断提升自身竞争优势和保持创新的领先地位，为区域经济发展提供最强大的内生增长保证。
2.2区域创新网络的分析框架区域创新网络是从区域层面考察创新网络的构建及其功能特征，可以进一步细分为以企业为核心的技术创新网络、以高校和科研机构为核心的知识创新网络，以及以中介、金融等服务机构为核心的服务创新网络，在这三个子网络背后是政府与市场作用层面的制度创新，构成以技术创新网络为主体，知识创新网络、服务创新网络、制度创新为支撑的结构（见图1）。
在区域创新网络中，技术创新子网络重在分析企业作为技术创新主体所发挥的功能及作用；知识创新子网络通过科研机构和高校之间的有效联系和链接，一方面通过知识创造增加全社会的知识存量，图1区域创新网络结构示意图表1台湾一般工业园区与内湖科技园区发展比较资料来源：整合参考文献［3］、［4］的相关内容。
为经济与社会的长远发展提供不竭的动力，另一方面通过产学研合作知识创新实现与技术创新网络的耦合，为产业发展提供有效的支撑，服务于新产品、新工艺、新流程等的产生和发展；服务创新网络是为知识创新和技术创新提供服务的各类中介、金融、保险、法律等服务机构的集合以及由此产生的与知识创新网络和技术创新网络之间的相关联系，提供从科技成果产生到实现产业化的全过程服务，是实现科技与经济结合的必要环节。
由于区域环境，以及政府与市场作用边界的不同，三个创新子网络的规模、延展空间，以及网络耦合性存在差异，从而导致区域创新网络的形态发生不同的变化。
3基于区域创新网络视角的园区发展模式比较3.1园区发展概况新竹工业园位于新竹市东南侧，台北市西南约70公里处，于1980年由台湾地区政府规划建设成立，是台湾地区经济发展政策由“出口导向”向“科技导向”转化的重要策略，旨在建立高品质的研发、生产、工作、生活、休闲的人性化环境，吸引高科技人才，引进高科技技术，建立高科技产业发展基地，促进产业升级。
新竹科技园目前辖六个基地，分别是新竹、竹南、铜锣、龙潭、新竹生医与宜兰，主要有集成电路、电脑及辅助设备、通讯、光电、精密机械、生物技术等六大支柱产业，是台湾高科技工业的摇篮。
截止2009年底，入园营运企业440家，员工13.2万人，年营业额8835亿元新台币（约268亿美元）。
内湖科技园区位于台北内湖区西南隅，最早为基隆河周边农业区，其前身是在1985年为了安置2700家台北市汽修厂、违章与公共工程拆迁工厂的内湖轻工业区，是台湾第一个因势利导民间投资的都市计划科技园区（台湾一般工业园区与内湖科技园区发展比较见表1）。
金融危机爆发之前的2002—2007年间，园区的企业营业收入在以年均接近30%的速度增长。
2009年，内湖科技园区进驻企业接近3500家，9年中增长了4倍，其中营运总部22家，研发中心12家，吸纳科技人员近10万人，产值近3兆元新台币（超过900亿美元）。
通过与紧邻的“大湾南段工业区”、“大湾北段商业娱乐区”以及“北势湖工业区”等打造“大内湖科技工业园区”的产业带和“南港—内湖—北投”科技走廊，有力地带动台北城市竞争力的提升。
