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纳税Taxpaying百家论点城乡公共产品配置失衡及解决对策王正干（皖西经济技术学校，安徽六安237400）摘要：随着社会经济的快速发展，人们对公共产品的需求也在逐渐增长。
为了满足人们需求，政府向公众提供了大量的公共产品。
但是我国在城乡公共产品的配置中出现了失衡问题。
这不仅不利于农村的全面发展，而且不利于缩短城乡差距。
因此，我国急需解决此项问题。
本文主要分析了公共产品配置失衡的现状，并提供了解决问题的策略，望能与相关人员进行探讨与交流。
关键词：城乡；公共产品；配置失衡；对策公共产品具有非竞争性、非排他性等特征，并由相关政府免费提供给人民群众。
由于我国各地区经济发展的水平不尽相同，政府机构对当地的城乡公共产品配置也不一致。
现今，我国城市的公共产品的配置优于农村。
而农村所拥有的公共产品并不能较好地满足当地人的需求，导致城乡差距不断加大。
这种现象严重阻碍我国城乡均衡发展，不利于社会平稳运转。
因此，我国政府机构应寻找解决城乡公共产品配置失衡对策，以便保障人们权益。
一、配置失衡状况（一）公共产品支出效率低虽然政府拥有公共产品的管理的资金，但是大部分政府并未较好的发挥资金的作用。
主要由以下方面原因：一、由于大多数政府部门出现了工作的人员冗余的现象，政府支付了相对较多的工资费用，致使提供给大众的公共产品并不充足。
二、政府工作人员并没有做得好城乡公共产品计划，导致配置产品的效率低。
（二）政府提供公共产品的能力不足现今，我国大多数公共产品的相关事业由政府、事业单位、国有企业国所控制。
例如，交通局管理公共交通事宜；医疗事业单位负责解决人们的健康问题；国家电网公司负责国家的电力管理。
不过，政府仅靠自身的力量并未充分满足人们对公共产品的需求。
（三）农村自我发展公共产品不充分目前，大部分城市地区建立了一套自我管理公共产品的机制，以便提供更为丰富的公共产品服务。
但是农村地区并未建立此项机制，致使较好能农村解决好公共产品配置问题。
我国政府公共产品供给存在的问题、原因及对策分析2019-09-20[摘要]⽬前我国政府公共产品供给存在供给主体单⼀、供给总量不⾜、供给结构失衡等问题，完善政府公共产品的供给在当前全⾯建成⼩康社会的进程中具有深刻意义。
本⽂拟从当前我国政府公共产品供给存在的问题⼊⼿，通过分析产⽣这些问题的原因，从公共产品供给主体、政府财政⽀持⼒度、城乡基本公共服务均等化以及需求表述机制等⽅⾯对我国政府公共产品供给提出⼀些建议，以期为完善我国政府公共产品的供给带来⼀些帮助。
[关键词]政府；公共产品供给；问题；原因；对策2012年11⽉，党的⼗⼋⼤报告提出，要“建设职能科学，结构优化，廉洁⾼效，⼈民满意的服务型政府。
”由此，我国服务型政府建设正式提上议程。
服务型政府，顾名思义，就是要以公共服务为主要职能，为经济社会发展和⼈民群众提供优质⾼效公共产品的政府。
①因此，如何更好地解决我国政府公共产品供给存在的问题，是建设⼩康社会和服务型政府⾯临的重要问题之⼀。
⼀、我国政府公共产品供给存在的问题近年来，我国政府公共产品供给能⼒不断提⾼，公共产品供给⽔平和质量也已经达到下中等收⼊国家⾏列，但离我们2020年要达到的⼩康社会即中等收⼊国家的要求还相距甚远。
⽬前，我国政府公共产品供给主要存在以下问题。
1.公共产品供给主体略显单⼀。
政府供给公共产品，并不代表政府直接⽣产公共产品。
在我国的传统公共产品供给模式中，政府同时扮演了公共产品的唯⼀提供者和⽣产者的⾓⾊。
虽然经过⼏⼗年的改⾰，也出现了政府和市场合作供给、政府和⾮盈利性公共组织合作供给等模式，但是政府单⼀主体的供给还是没有彻底从我国公共产品供给的视野中消失。
政府垄断供给公共产品已远远不能满⾜我国现⾏社会发展所带来的公众多元化的需求，它的弊端也⽇益暴露。
另外，对于⾮盈利性公共组织的激励与引导不⾜，缺乏完善的法律规范和准⼊机制，也严重限制了⾮盈利性公共组织在公共产品供给⽅⾯的贡献。
2.公共产品供给总量仍然不⾜。
我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨摘要：随着城市公共交通市场化改革的进行，我国城市公共交通行业取得了长足发展，但也暴露出一些问题。
这些问题的出现，使人们对公共交通市场化本身产生了一定的怀疑甚至抵触。
根据国外公交行业的发展经验，市场化改革是城市公共交通发展的终极之路。
只有及时发现并解决市场化改革中出现的问题，才能使我国公共交通行业又好又快的发展。
关键词：城市公共交通；市场化；公共服务城市公共交通作为公益性的公共服务行业，与人们日常生活息息相关。
它是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施。
为解决城市公共交通供给不足、服务质量不高等问题，我国的一些城市从20世纪90年代起，对城市公共交通进行了市场化改革。
这使我国城市公共交通行业有了长足发展，也大大减轻了政府的财政压力。
随着改革的进行，城市公共交通行业市场化的弊端也逐步显现，甚至部分地掩盖了成绩。
目前，我国一些城市的做法（如北京城市公共交通大面积的退回国有经营），更使人们对城市公共交通市场化本身产生了怀疑甚至抵触。
寻找到一条符合我国国情的城市公共交通市场化道路实乃当务之急。
一、我国城市公共交通市场化的过程与成效从20世纪80年代开始，各大城市纷纷出现“公交乘车难”的现象。
为解决这一问题，我国于1985年颁布了《关于改革城市公共交通工作报告的通知》，提出“以国营为主，发展集体和个体经营”的思路，为我国城市公共交通市场化奠定了基础。
此后，个人承包经营进入到一些城市的公交运营体系中，这预示着我国城市公共交通市场化改革的大幕已经拉开。
北京是较早开始城市公共交通市场化改革的城市之一。
1995年，北京市政府提出每年对城市公共交通的补贴递减2000万元；1996年，组建了北京巴士股份公司。
2001年，国家颁布的《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》中，允许民间资本进入城市公共交通改革中。
这一决定掀起了城市公共交通市场化的一个高潮。
陕西师范大学远程教育学院毕业论文（设计）论文题目我国城市社区公共产品供给问题姓名延建琴学号61331310337006专业公共事业管理批次/层次131/专升本指导教师郭桂梅学习中心榆林榆阳进修学院目录目录 (1)摘要 (3)一、城市社区及城市社区公共产品的界定.... 错误！未定义书签。
（一）城市社区的基本认识............. 错误！未定义书签。
（二）社区公共产品的基本界定 (4)（三）社区公共产品的特征 (4)1. 局部的非排他性 (4)2. 有限的非竞争性 (5)3. 可选择性 (5)4. 外部性 (5)（四）社区公共产品的分类 (5)二、城市社区公共产品供需分析 (5)（一）城市社区公共产品需求分析 (5)1.城市社区公共产品需求的层次性 (5)2.城市社区公共产品需求量呈上升趋势 (6)（二）城市社区公共产品供给分析 (6)1.城市社区公共产品供给主体 (6)2.社区公共产品的多中心供给模式 (6)3.城市社区公共产品供给资金来源 (7)三、我国城市社区公共产品供需现状描述与分析 (7)（一）我国城市社区公共产品供需现状 (7)（二）我国城市社区公共产品供需存在的主要问题 (7)1.社区公共产品供给不足 (7)2.社区公共产品利用率不高 (8)3.社区公共产品供需不匹配 (8)4.社区与政府之间的关系不顺，职能不清 (8)5.供给主体单一化 (8)6.国家相关法律和政策滞后 (8)四、实现我国城市社区公共产品的有效供给 (8)（一）国外社区公共产品供给经验 (8)1.社区自治能力强 (9)2.非营利组织发达 (9)3.供给主体多元化 (9)（二）我国城市社区公共产品有效供给的途径 (9)1.提高城市社区居民权利意识 (9)2.加强城市社区自治能力建设 (9)3.拓宽城市社区公共产品需求偏好显示途径 (9)4.建立城市社区公共产品合作供给机制 (9)5.建立城市社区公共产品考核评价体系 (10)结束语 (10)参考文献................................ 错误！未定义书签。
试论我国城市社区公共产品的供给公共产品是指可供社会成员共同消费的产品。
由于公共产品的提供存在效率低下的问题，导致我国公共产品的供给存在着不足。
为了大力提高公共产品的供给水平，我国从二十世纪九十年代开始，加强城市社区建设，增强城市社区公共产品的有效供给，使城市居民的生活品质有了很大改善。
公共产品城市社区社区公共产品有效供给一、公共产品由谁提供才有效率公共产品有时可以由私人部门供给，但是它更适合由公共部门供给。
由于在公共产品供给上公共部门比私人部门更有效率。
私人部门供给公共产品低效率原因有二：一是私人部门提供公共产品时必会对该产品的消费者收费，这样便会阻止人们使用该物品，导致公共产品的闲置。
二是完全由私人部门供给公共产品则有可能导致公共产品供给数量的严重不足。
这就导致政府部门必须义不容辞地承担起公共产品供给的重任，这既是政府的职责，也是由它的本质所决定的。
在公共产品的供给上政府较私人部门更有效率，它可以集结全社会共同的资源力量，统筹安排，合理调配，完成个人以及个别团体无法完成的任务，为整个社会谋求最大的福利，它还拥有向全体社会成员征税的权力，保证了公共产品供给的资金来源，解决了公共产品成本补偿的困难，为公共产品的有效供给提供了必要的经济条件。
随着政治体制改革和经济体制改革的推进与深入，我国公共产品的供给水平有了很大程度的提高。
二十世纪九十年代，城市社区公共产品的有效供给，大大增强了我国社会公共产品供给的能力，使城市居民的生活品质有了很大改善。
二、什么是社区公共产品社区公共产品是在城市社区内的公共产品，是由相关组织面向社区居民提供的，用于满足城市社区居民工作和生活的各种公共需要是社会产品。
它具有特殊的属性，是社会成员的“共同需求”，是一定区域内的公共产品，类似于”俱乐部产品”。
它的受益对象是社区内部成员，即对在社区成员之间不具有排他性，但对非社区成员却具有排他性。
因此它具有三个特征：一是区域性，社会公共产品受益范围主要在社区成员，政府对这类公共产品的供给缺乏积极性；二是异质性，不同社区会因内部结构的差异而对社区公共产品产生不同的需求，社区公共产品具有多样性、异质性。
我国城市社区治理中的公共物品供给机制研究作者：龙春霖来源：《法制与社会》2016年第22期摘要社区治理中的公共物品供给问题关系到社会和谐稳定，随着我国城市化进程的加快，我国城市社区治理中的公共物品配套提供已经跟不上发展的需要，本文主要从我国城区社区出发，论述社区治理中配套的公共物品提供所出现的问题、供给现状，列举国内外所获得的成功经验，提出能够用于公共物品供给机制解决与完善的路径。
关键词社区治理公共物品供给机制贵阳模式作者简介：龙春霖，贵州大学公共管理学院行政管理专业研究生，研究方向：地方治理与公共服务。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.08.081一、社区治理与公共物品的关系（一）我国社区治理的历史沿革社区治理是同一社区的成员加入到共同的事务管理中，其中成员可以包括政府和居民，还包括营利组织、非盈利组织，全部参与者对社区权力、责任进行协商，所涉及的公共事务要一起合作管理。
我国对城市基层社区管理可以明显区分为两个阶段：一是在新中国成立后至改革开放前，全国大多数城市基层社会管理都采用的是单位制度，以独立的单位为管理组织，使得固定单位群体的经济、政治权利以及要提供的福利都能得到保障。
第二个阶段是在改革开放之后，社会与市场领域和国家开始被有意识地相分离，社会总体性规则开始瓦解。
这时的社会基层管理领域国家已无条件的退出，再加上单位管理制度的瓦解以及城镇化进程加速后引发的人口流动问题，这使得我们基层社区管理处在一个低效又超符合的状况中，从以往的传统组织控制方式变为了微观区域的管理。
（二）城市社区的治理范围国家社区管理结构的转型，实质上是在基层管理建设引导下重设基层社区的管理体制，这是政府要达到城镇区域小型化以及管理对象明晰化而选择的管理体制。
政府和社会组织在社区空间中主要管理着：一是自治性工作，包括对居民冲突进行调解、社区举行居委会代表选举、组织听证会、区域公共物品及财产的分配、使用等这一类可以由社区居民进行自我协商、管理、决策的事务；二是行政性工作，包括社区的档案管理、征兵工作、区域市场管理、外来租房人员管理、计划生育工作，这类一般性的行政事务也属于社区治理工作范围；三是福利事务，包括维护和换新社区内公共活动场所的设施、法律咨询、社区文化活动、下岗人员再就业帮助服务等一般属于社区空间内的福利性事务。
我国城市公共产品供给问题的思考和建议
我们对公共产品并不陌生，有居民生活的地方，就会有公共产品存在。
特别是对城市而言，公共产品的质量和数量，决定城市居民的生活水准。
从城市形成，到城市功能的拓展，公共产品都起着先导的作用。
我国经过多年实践和发展，城市公共产品供给的状况得到很大改善，但仍有许多不足。
一、城市公共产品供给外部环境存在的问题
外部环境，是指政治环境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。
要分析城市公共产品供给问题，就要从外部为开始进行分析。
1.供给水平与城市经济发展水平不相称
经过多年努力，我国城市公共产品供给状况相对改革开放前有很大进步，但进步背后，仍存在许多落后之处，具体体现在以下两点：供给滞后、供给超前。
调查表明，我国70％城市未形成主干道网络，交通堵塞严重；近三分之二城市存在供水问题，城市污水处理率不足10％，水污染严重；人均公共绿地面积仅为发达国家的六分之一。
这都告诉我们，即使总体已改善，我国城市公共产品供给依然处于较为滞后的阶段。
我国考量政绩的标准往往是GDP，许多领导人追求“政绩工程”，搞奢华形象，超前提供不必要的公共产品。
甘肃省玉门市就出现这样不和谐的景象——城区仍用明沟排水，居民区尘土飞扬，政府却耗资上千万兴建高档办公楼，建80米宽的马路和全省最大广场。
2.忽视支撑城市公共产品供给的产业的培育与发展
想要政绩，就需要GDP，而建设广场、马路、大桥等硬件设施出政绩的速度更快，便成为了表现政绩的工具，使得政府不关注培育和发展城市产业。
由于忽视这一点，许多城市建起新区，最后却都有“城”无“市”，到了夜晚更犹如“鬼域”。
由于城市产业发展慢，税源不足，供给成本难以收回，也缺乏后续资金。
3.城市人口素质堪忧，供给成本提高
随着城市发展，许多农村流动人口成为城市的新居民。
但这些人素质参差不齐，城市意识差，存在许多悖于城市生活方式和规则的习惯。
另外，尽管我国城市人口接受教育程度大大提高，但整体文化水平还偏低，许多居民不执行城市规则，例如毁坏公共设施、到处张贴小广告等，都导致公共产品供给成本提高。
1.忽视公共产品供给的整体性、层次性、多样性
城市公共产品供给的整体性，说的是城市化进程加快，出现了城市群，但各城市群未进行协调，各自独自发展，公共产品重复供给，造成浪费。
比如珠江三角洲建了六七个机场，利用率都很低，但有几个城市仍在筹建新机场。
层次性是指许多城市不顾客观条件，盲目提高定位，按高标准供给公共产品。
例如中小城市把自己定位于大城市，甚至县级市定位于区域性中心城市。
这样脱离实际的高定位，引发公共产品的攀比，导致人力、财力、物力浪费。
城市公共产品供给忽视多样性，是现在许多城市供给公共产品的误区——追“时尚”，赶“潮流”，忽略自身的经济水平、城市化模式、公众需求以及地理环境等，一味的模仿别人，甚至与别人攀比，这样的供给是达不到预期效果的。
2.决策缺乏科学性、民主性
我国城市公共产品供给决策属于由领导意志决定的“纯政治型”、“经验型”决策，领导可以对决策随意改动，很少有长远计划。
造成这种情况有以下原因：决策主体非社会大众，这样由政府职能部门做出的决策，无法体现大众的需求；选择方案缺乏民主机制，即使有所谓听证会等程序，常常只是作形式、走过场。
3.政府直接提供过多公共产品，缺乏竞争机制
就好比市场竞争能使私人企业降低成本、提高效益，我国很多公共产品直接由政府提供，缺乏竞争。
以精神产品为例，我国视高等教育、大型体育场等精神产品为公益性福利事业，都由政府提供。
实际都应由市场提供，政府规定市场准入规则。
这导致政府产生这样的心理，即使低效率运作，也能生存下去。
对公共产品供给产生负面影响。
4.监督机制缺陷，存在寻租行为
虽然有许多所谓的政府监督者，但他们也需要保证自己的利益。
身处这种监督形式软弱无力的现实下，监督者甚至被监督者操纵，影响监督机制正常运转。
由于政府的基本职能是提供公共物品，这样政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，因此产生利用合法或非法手段以获得租金的寻租行为。
监督机制不健全和寻租行为导致腐败，而寻租也引起不同政府部门及官员的争权夺利，最终妨碍公共决策的制定与执行，降低行政运转速度和工作效率。
1.多种决策方式相结合
理论而言，城市政府公共决策方式有三种：投票决策、利益集团妥协决策、精英决策。
但在我国，专家学者组成的决策层被认为是可代表城市居民利益的群体。
事实上，以上的几种决策方式各有优缺点，应该取长补短，综合运用，才能做出最佳决策。
2.引入竞争机制，形成多元供给主体
政府对城市公共产品供给的垄断，很大程度上导致了供给工作效率低下，因此，要打破政府垄断的局面，实现提供主体多元化。
也就是要建立以政府为主，私人企业、社区、第三部门为辅的城市公共产品供给主体模式。
以此来提高城市公共产品供给的工作效率以及质量。
3.提高决策者的能力，强化社会意识
决策者的知识水平，道德素质和决策能力，决定决策的质量。
通过优化决策者的素质和能力，提升决策的水平。
要把真正有能力、负责任的人选拔到决策者的位置上，加强决策人员的职业道德教育，强化其“为人民服务”、“对社会负责”的意识，真正为大众谋福利。
4.健全监督体制，加强群众监督和舆论监督制约
积极健全监督制度，倡导办事公开，政府部门领导公开述职、接受质询、接受民主评价、接受群众信访举报。
还要充分发挥舆论的作用，通过媒体报道，对城市公共产品供给过程中的各环节进行监督，加强信息化建设，使城市公共物品供给透明化。
四、结论
无论是公共产品供给问题，还是其他关于公共利益的问题，究其源头实际上就是公共决策问题。
政府进行决策要立足于对大众需求的回应，要出台一项惠及全民的政策，从最初草拟便要广收意见、公开透明。
同时，决策过程要法制化、规范化，有完善且科学的决策程序。
还要建立起严格监督制度，促使政府部门及其人员依法行政，保证决策的有效性。
当政府能够让民参与决策，民众积极参与决策，才是真正做到了社会的和谐。
