建立现代财税金融体制(1)

财税金融体制改革内容总结新华社北京１２月１１日电党的十七大报告要求深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。

这是在新世纪新阶段形成落实科学发展观的体制机制的重要内容。

在这方面，我进行了以下总结。

第一，要深化财税改革，建立和健全有利于促进科学发展和社会和谐、推动科技进步、节约能源资源、保护生态环境的财税体制。

要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系，实现财政体系从经济建设型向公共服务型转变。

主要内容包括：深化预算制度改革，强化预算管理和监督。

要逐步做到把政府收入（包括地方政府土地收入和各类基金、收费）统统纳入预算管理，接受人大和社会各方面的监督。

健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度。

在保持现行财政体制框架总体稳定的基础上，积极探索政府间支出责任界定，为建立事权与财力相匹配的财政体制奠定基础。

完善中央与地方税收分配比例，适当提高中央财政收入比重，增强中央政府宏观调控能力。

加大中央对地方财政转移支付力度，提高一般性转移支付规模和比例，促进地区间财力均衡。

各级政府都要加大公共服务领域投入，改善民生，逐渐做到在义务教育、公共卫生与基本医疗服务、基本社会保障、公共就业服务、饮用水安全、公路与公共交通、环境保护、廉租房供应、治安、法治环境等方面的基本公共服务均等化。

财政税收政策如出口退税政策等要促进经济发展方式转变和资源节约型、环境友好型社会建设。

完善省以下财政体制，不断提高转移支付的有效性，增强基层政府提供公共服务能力。

减少管理层级，在有条件的地区推进省直管县、乡财县管等管理方式。

探索实行县级政府最低财力保障制度，做到保底。

完善地方税收体系，清理、规范非税收入，取消不合理的收费项目，将收入稳定、具有税收性质的收费纳入“费改税”范围，增强税收收入在地方财政收入中的地位。

开征物业税，充实基层财力；调整资源税，增加地方税收。

第二，要推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

28新视点·专家视点“十四五”规划纲要与现代财税金融体制文/王桦宇财税体制和金融体制是市场经济体制中最基础、最关键的两个重要领域，财税政策和金融政策也都是国家宏观调控的重要手段和主要方式，将两者协同进行集成式改革，是新时期坚持系统思维、提升国家治理效能的重要体现。

在十三届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中，“建立现代财税金融体制”作为《纲要》的第六篇第三章，用1067字概述了未来五年乃至十五年我国财税金融体制改革的具体目标和理想图景。

建设永续财政，加快建立现代财政制度“十三五”期间，我国财税体制在预算制度、税收制度和政府间财政关系制度改革方面迈出了坚实的步伐。

比如，制定了《预算法实施条例》，基本按照预期目标落实税收法定原则，各主要领域中央和地方政府事权与支出责任划分取得明显进展，等等。

《纲要》明确提出，“十四五”期间要系统谋划财政发展新思路、新举措，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

《纲要》还要求，“十四五”时期要推动高质量发展，必须把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革放到服务高质量发展、构建新发展格局中来考量和谋划。

特别是在当前严峻的国际、国内大环境中，需要充分发挥财政政策逆周期调节作用，优化财政支出结构，把政府过紧日子作为预算安排的长期指导思想，并进一步完善财政直达机制。

“十四五”期间，需要进一步加强财政体制在市场调节、预算管理和风险控制上的效能发挥。

在市场调节上，需要发挥积极财政政策的引领和指导功能，推动国家重大战略任务的有效实施和有力保障，促进投资、消费和出口在国内国外“双循环”格局下实现平稳较快增长；在预算管理上，需要突出宏观指导、中长期规划和财政资源统筹，在保持合理支出强度和优化支出结构的基础上，做到有保有压，突出重点，并强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化；在风险控制上，需要统筹经济发展和财政安全的关系，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又要坚决防范化解风险，增强财政可持续性，建立健全规范的政府举债融资机制。

1夯实管理基础推进重点改革稳步落实国有资产管理各项工作胡兴旺河南省财政厅资产管理处河南郑州摘要：本文从国有资产报告工作、资产管理制度体系、重点改革事项、财政政策落实和日常资产管理工作等五个方面全面总结了河南省2020年的行政事业性国有资产管理工作。

同时，结合2021年经济发展形势和财政工作要求，明确了要着力做好的重点工作，并针对2020年行政事业性国有资产报告编制提出了具体的工作要求。

关键词：行政事业性国有资产；国有资产报告；管理基础；信息化建设一、2020年河南省资产管理工作的主要成效1.统筹协调，扎实开展国有资产报告工作一是发挥牵头作用，积极协调相关省直部门和厅内处室，完成省政府关于2019年度国有资产管理情况综合报告和企业（不含金融企业）国有资产管理情况专项工作报告，先后经省人大财经委第14次全体会议初审、省政府第99次常务会审议，顺利在省人大常委会第二十次会议上审议通过。

二是克服疫情影响客观困难，做好报表培训、填报、会审等工作，按时高标准完成全省2019年度行政事业单位国有资产报告和公共基础设施等行政事业性国有资产报告编报工作，两个报告均受到财政部通报表扬。

三是落实国有资产报告工作全省一盘棋。

截至2020年底，14个省辖市已向本级人大常委会报告国有资产管理情况并通过审议，3/4以上的县（市、区）已完成国有资产报告工作。

2.坚持问题导向，不断完善资产管理制度体系一是研究制定《河南省省级行政事业单位资产配置管理办法》，进一步深化资产管理与预算管理相结合，有效调节新增资产与盘活存量资产，促进资产配置与资产使用绩效相结合，构建资产配置管理的长效机制，把好资产入口关，提高资产配置的科学性、合理性。

二是制定了《河南省省级行政事业单位通用资产配置标准》，进一步规范省级行政事业单位资产配置，保障省级行政事业单位运行。

三是印发《河南省财政厅河南省教育厅关于省属高等学校国有资产处置有关问题的通知》，进一步扩大省属高校资产处置权限，落实省政府放管服改革。

第5课寻觅社会的真谛一、【知识梳理】1.劳动的重要性/阐述社会生活在本质上是实践的2.历史观的基本问题3.社会存在与社会意识的辩证关系（决定/相对对立性）。

4.社会意识具有相对独立性5.生产活动的重要性6.生产方式的重要性7.生产力及生产关系的含义8.生产力与生产关系的辩证关系上层9.上层建筑的含义、经济基础与上层建筑的辩证关系10.人类社会的基本矛盾11.社会历史发展的总趋势12.阶级社会/社会主义社会基本矛盾如何解决、性质13.改革的含义、地位、根本目的14.社会历史的主体、人民群众的含义、主体15.社会历史发展的决定力量、社会变革的主力军、一切精神财富形成和发展的源泉16.人民群众是历史的创造者原理及方法论17.群众观点与群众路线的内容地位区分18.群众观点.群众路线的原理方法论19.课标题/框标题二、【易混易错】1.社会存在和社会意识相互依赖2.社会意识与社会存在具有同步性3.社会意识的变化决定于社会存在的变化4.社会意识能够在实践中转化为改变社会存在的物质力量5.社会意识对社会存在起推动作用（社会意识的变革把握了时代脉搏）6.物质资料的生产活动决定社会形态的更替7.社会发展是在解决社会基本矛盾中实现的8.上层建筑为经济基础服务时，就能推动生产力发展9.上层建筑：法律制度的调整（安全法、审批制度、监察法规）、政策、制度10.生产关系：基本经济制度、效率与公平（调整收入分配）、市场经济体制11.生产方式中最革命的因素12.社会存在和发展的基础13.社会进步的源泉和动力——基本矛盾（根本）14.“放管服”改革体现了调整经济基础适应上层建筑，促进生产发展。

15.基本经济制度的完善体现了调整生产关系使之不断适应生产力的发展。

16.人民群众是社会变革的领导者，决定生产关系的变革17.人民群众是社会变革的引导者和决定力量，是社会发展的根本动力，是一切创造精神财富的源泉，人民群众的活动是社会存在和发展的基础。

财税知识考试试卷与答案11.为进一步规范地方政府债务管理, 经国务院同意, 对地方政府债务余额实行限额管理。

年度地方政府债务限额等于（）, 具体分为一般债务限额和专项债务限额。

A.当年新增债务限额减去上年调减债务限额B.当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额)C.上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额）用户答案: C标准答案: C2.我国于（）明确提出建立公共财政的改革目标。

A.1994年B.2006年C.1998年D.2010年用户答案: C标准答案: C3.中国实行的社会养老保险基金运行模式是（）。

A.累进制模式B.社会统筹和个人账户相结合模式C.社会统筹模式D.个人账户模式用户答案: B标准答案: B4.目前, 我国财政收入的最主要形式是（）。

A、税收收入B、企业收入C、债务收入D、事业收入用户答案: A标准答案: A5.新中国第一个概算编制于（）。

A.1949年10月B.1949年11月C.1949年12月D.1950年1月用户答案: C标准答案: C6.政府出资设立投资基金, 应当由财政部门或财政部门会同有关行业主管部门报（）批准。

A、上级政府B、本级政府C、中央政府用户答案: B标准答案: B7、十八届三中全会提出了新一轮财税体制改革的三大任务, 其中不属于三大改革任务之一的是（）。

A.改进预算管理制度B.完善社会保障制度C.建立事权和支出责任相适应的制度用户答案: B标准答案: B8、一般公共预算的结余资金, 应当补充预算稳定调节基金。

一般公共预算执行中如出现超收, 超收收入用于冲减赤字、化解政府债务或补充预算稳定调节基金；如出现短收, 通过调入预算稳定调节基金或其他预算资金、削减支出等方式弥补, 如仍难以平衡, （）可以在报同级人大或其常委会批准后增列赤字实现平衡, 市、县级政府可以向（）申请临时救助, 并在下一年度预算中予以弥补。

A、省级政府, 省级政府B、省级以上政府, 上级政府C、省级或省级以上政府, 上级政府用户答案：B标准答案：B9、关于地方性公共产品和服务下列说法正确的是（）。

深化财税体制改革，建立现代财税体制的重要性摘要：当前中国仍然处于发展的重要战略机遇期。

转变经济发展方式，提高发展质量，统筹城乡发展，缩小区域差距，改进收入分配，必将成为未来10年不可回避的重点。

公共财政建设和体制改革应与各方面的综合配套改革相呼应，应加快和深化财税改革,建立现代财税体制。

关键词：财税；改革；体制一、现行财政体制存在的问题（一）地方税收体系不健全，地方可用财力增长缓慢一是地方税税制陈旧，税源分散，收入规模小，管理权限小，征管难度大，缺乏主体税种。

地方由于没有主体税种支撑日益庞大的财政支出，各地纷纷挖掘非税收入，导致我区非税收入占公共财政预算收入比重偏高。

二是我区是资源大区，在资源环境约束日益趋紧形势下，反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境税制度尚未建立。

三是现行税收优惠政策过多，尤其是区域性税收优惠政策过多且不规范，税收法治化程度亟待提高。

（二）财力与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出一是现行的“分级分税”财政体制，在各级财权的划分上是比较明确的，但在事权的划分上界定得不是十分清晰。

中央代办地方事权、地方承担中央事权以及事权的交叉错位等现象还大量存在，总体表现为财权上收、事权下放。

加上转移支付制度的不完善，造成了财力与事权不匹配，使地方财政收支矛盾比较突出，特别是基层财政比较困难。

二是由于我区地域、地理、文化、经济、民族政策等诸多特殊因素，在地方支出中形成了一系列有别于内地的特殊性开支。

如：由于地广人稀，政务费用开支大，固定成本高；由于执行民族政策，举办民族教育、民族广播出版、民族医疗卫生等方面的开支较大；由于多属高寒地区，防寒费用开支大；由于生态脆弱，对生态和环境治理的支出大等等。

（三）预算管理制度不规范、不透明，约束性不强一是预决算公开程度不够，支出政策、项目安排、预算资金、超收资金的使用等不够透明。

二是预算体系不够统一完善，公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险四大预算的功能定位及相互关系还不清晰，相互之间缺乏有机衔接，部门利益色彩较浓。

发挥国债市场在财政政策和货币政策协调中的关键性作用2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，提出“建立现代财税金融体制”的宏伟目标，并提出“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系”。

财政政策和货币政策的协调配合，对我国宏观经济稳定与发展有着深远的影响。

在经济运行中，国债市场是财政政策和货币政策协调中最为重要的纽带——国债既是财政部门筹集资金的重要渠道，也是货币当局实施货币政策的重要工具。

因此，深入探讨国债市场在财政政策和货币政策协调中的关键性作用，无论对于学术理论研究还是相关政策制定都具有重要意义。

国债是政府筹集财政资金的重要渠道我国国债自首次发行至今，一直都是我国政府筹集财政资金、推进经济发展的重要渠道。

从国债市场发行和相关制度建设的角度看，我国国债市场发展大体上可以划分为三个阶段。

第一个阶段是新中国成立至1991年。

1950年，我国发行了人民胜利折实公债。

党的十一届三中全会之后，我国发行了国家重点建设债券等。

第二个阶段为1992—2005年。

1992年，国务院发布《国库券条例》，国债相关法律法规体系逐步建立，国债市场建设不断推进。

第三个阶段是2006年至今。

2006年，我国参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行活动，实现了国债管理方式的较大变革。

图1展示了2011—2020年我国国债发行规模、国债发行规模与财政收入的比值情况。

由图1可见，我国国债发行规模总体上呈现逐年增加的趋势，2020年已经达到7万亿元，约为2011年（1.54万亿元）的4.5倍。

2011年国债发行规模与财政收入的比值为15%，2020年二者的比值已经增至38%。

无论从国债发行规模，还是从国债发行规模与财政收入的比值来看，国债市场都是我国政府筹集资金的重要渠道，尤其是在2020年新冠肺炎疫情突然发生的情况下，我国政府发行了1万姚东旻 朱泳奕亿元抗疫特别国债，为我国打赢疫情防控阻击战、落实“六稳”和“六保”任务提供了重要的资金支持。

“十四五”的主要任务和重大举措（共十二个部分，分为三个文档）1．坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

（1）强化国家战略科技力量。

（2）提升企业技术创新能力。

（3）激发人才创新活力。

（4）完善科技创新体制机制。

2．加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

（1）提升产业链供应链现代化水平。

（2）发展战略性新兴产业。

（3）加快发展现代服务业。

（4）统筹推进基础设施建设。

（5）加快数字化发展。

3．形成强大国内市场，构建新发展格局。

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

（1）畅通国内大循环。

（2）促进国内国际双循环。

（3）全面促进消费。

（4）拓展投资空间。

4．全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

（1）激发各类市场主体活力。

（2）完善宏观经济治理。

（3）建立现代财税金融体制。

（4）建设高标准市场体系。

（5）加快转变政府职能。