关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见

段某与太原市人民政府行政复议纠纷上诉案【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】山西省高级人民法院【审理法院】山西省高级人民法院【审结日期】2020.09.28【案件字号】（2020）晋行终481号【审理程序】二审【审理法官】程彦斌庞永平姚利屏【审理法官】程彦斌庞永平姚利屏【文书类型】裁定书【当事人】段某;太原市人民政府【当事人】段某太原市人民政府【当事人-个人】段某【当事人-公司】太原市人民政府【法院级别】高级人民法院【本院观点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条第一款的规定，行政诉讼的目的主要是解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

【权责关键词】行政复议合法违法行政复议【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条第一款的规定，行政诉讼的目的主要是解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

自身合法权益受到行政行为侵害并形成实质争议是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的前提和基础。

本案中，上诉人针对同一领域的同类型事项，向行政机关进行大量投诉举报，然后针对行政机关的处理或者不处理行为以及由此衍生的一些其他事项不断提起行政复议、行政诉讼，但并非出于维护其自身的合法权益。

从行为方式和特点来看，上诉人投诉举报的目的也不具有正当性，没有值得保护的诉的利益。

因此，上诉人不属于维护自身合法权益的投诉举报者，其对行政机关的处理行为或者不处理行为及由此衍生的其他行为或事项均不具有诉的利益，上诉人的起诉不符合法定的起诉条件。

综上，原审裁定结果正确，上诉人的上诉理由不成立，应予驳回。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

【更新时间】2022-09-23 01:03:54【一审法院认为】原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法”；第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。

郑竹珠、漳州市司法局司法行政管理(司法行政)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】福建省漳州市中级人民法院【审理法院】福建省漳州市中级人民法院【审结日期】2020.08.04【案件字号】（2020）闽06行终82号【审理程序】二审【审理法官】陈妙红蔡月新王炜强【审理法官】陈妙红蔡月新王炜强【文书类型】裁定书【当事人】郑竹珠;漳州市司法局【当事人】郑竹珠漳州市司法局【当事人-个人】郑竹珠【当事人-公司】漳州市司法局【代理律师/律所】蔡丽石羡福建泾渭明律师事务所;方靖玲福建泾渭明律师事务所【代理律师/律所】蔡丽石羡福建泾渭明律师事务所方靖玲福建泾渭明律师事务所【代理律师】蔡丽石羡方靖玲【代理律所】福建泾渭明律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】郑竹珠【被告】漳州市司法局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼，原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。

【权责关键词】行政复议合法违法重新作出具体行政行为证据不足行政复议不予受理缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼，原告应是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。

第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。

《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第三条规定，本办法所称投诉人，是指认为司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业侵犯其合法权益，向司法行政机关投诉的与鉴定事项有利害关系的公民、法人和非法人组织。

根据上述规定，投诉人与具有处理司法鉴定机构或者司法鉴定人违法违规执业投诉职责的司法行政机关作出或者未作出处理决定具有利害关系的前提条件是投诉人系为了维护自身合法权益而向司法行政机关进行投诉。

贾友宝等与国家邮政局其他二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市第一中级人民法院【审理法院】北京市第一中级人民法院【审结日期】2020.12.04【案件字号】(2020)京01行终749号【审理程序】二审【审理法官】王阳梁菲王贺【审理法官】王阳梁菲王贺【文书类型】裁定书【当事人】贾友宝;北京市邮政管理局;国家邮政局【当事人】贾友宝北京市邮政管理局国家邮政局【当事人-个人】贾友宝国家邮政局【当事人-公司】北京市邮政管理局【代理律师/律所】田鹏北京市高通律师事务所【代理律师/律所】田鹏北京市高通律师事务所【代理律师】田鹏【代理律所】北京市高通律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】贾友宝【被告】北京市邮政管理局;国家邮政局【本院观点】正当行使诉权，具有值得保护的诉讼利益是请求司法权救济的基础，即人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。

【权责关键词】行政复议合法违法户籍所在地书证证据确凿行政复议政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：正当行使诉权，具有值得保护的诉讼利益是请求司法权救济的基础，即人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。

本案上诉人贾友宝向各级机关提出大量政府信息公开申请、行政复议，继而向人民法院提起大量与其自身合法权益无关的、无意义的行政诉讼。

贾友宝的行为，严重浪费司法资源，显属权利滥用，并不具有依法应予保护的诉讼利益，与行政诉讼法旨在保护公民、法人和其他组织合法权益的立法目的相悖。

综上，一审法院裁定驳回贾友宝的起诉并无不当，应予维持。

肖壮伟其他行政管理一案行政二审裁定书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】广东省汕头市中级人民法院【审理法院】广东省汕头市中级人民法院【审结日期】2020.09.08【案件字号】（2020）粤05行终28号【审理程序】二审【审理法官】陈舜川林艺枝陈勇蓬【审理法官】陈舜川林艺枝陈勇蓬【文书类型】裁定书【当事人】肖壮伟【当事人】肖壮伟【当事人-个人】肖壮伟【法院级别】中级人民法院【原告】肖壮伟【本院观点】《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。

【权责关键词】合法政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。

滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。

对于以危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策为目的的起诉，人民法院依法不予立案；对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。

”第16条规定：“要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。

但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。

……”根据原审法院的不完全统计上诉人肖壮伟因受到刑事处分，自2017年下半年开始不断以申请政府信息公开为由，先后提起十几宗行政诉讼，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，其行为不具有正当性，缺乏权利保护需要，属于滥用诉权的行为。

薛朝辉与泰州市人民政府行政复议二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】江苏省高级人民法院【审理法院】江苏省高级人民法院【审结日期】2020.04.09【案件字号】(2019)苏行终879号【审理程序】二审【审理法官】李昕苗青朱慧珺【审理法官】李昕苗青朱慧珺【文书类型】裁定书【当事人】薛朝辉;泰州市人民政府【当事人】薛朝辉泰州市人民政府【当事人-个人】薛朝辉【当事人-公司】泰州市人民政府【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】薛朝辉【被告】泰州市人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第一条明确，行政诉讼制度设立的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法罚款复议机关证据行政复议驳回起诉政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条明确，行政诉讼制度设立的目的是保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

滥用诉权行为不仅是对有限行政资源、司法资源的占用和浪费，也是对行政秩序和司法秩序的不良冲击。

为保障行政诉讼法立法目的的顺利实现，既要旗帜鲜明地保护相对人的合法权益，强化监督行政机关依法行政，同时，也要对滥用诉权行为进行有效规制。

根据原审法院查明的案件事实，上诉人薛朝辉因与他人间经济纠纷未能有效解决，以申请履行法定职责、公开政府信息等不同形式向泰州市住建局、泰州市财政局、泰州市政府、江苏省住房和城乡建设厅提出申请，继而提起大量的行政复议和行政诉讼。

在审理上述案件的过程中，复议机关和人民法院已多次向薛朝辉释明其与相关处罚决定不存在利害关系，指引其依法选择有效途径解决民事争议。

在此情形下，薛朝辉仍然通过申请信息公开的方式向泰州市住建局申请公开“泰州市住建局办案时对……核实、取证调查认定结果"，已经严重扰乱了行政机关的工作秩序，浪费了大量行政及司法资源，应当依法予以规制。

最高人民法院印发《关于规范上下级人民法院审判业务关系的
若干意见》的通知
佚名
【期刊名称】《司法业务文选》
【年(卷),期】2011(000)016
【摘要】<正>1.2010年12月28日最高人民法院公布2.法发〔2010〕61号各省、自治区、直辖市高级人民法院,解放军军事法院,新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院:《最高人民法院关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》已经最高人民法院审判委员会第1493次会议通过,现印发给你们,请结合审判工作实际,认真遵照执行。

最高人民法院关于规范上下级
【总页数】2页(P41-42)
【正文语种】中文
【中图分类】D926.2
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贾友宝与国家税务总局北京市税务局二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市第二中级人民法院【审理法院】北京市第二中级人民法院【审结日期】2020.08.07【案件字号】(2020)京02行终828号【审理程序】二审【审理法官】王元杜灵军王琪【审理法官】王元杜灵军王琪【文书类型】裁定书【当事人】贾友宝;国家税务总局北京市税务局【当事人】贾友宝国家税务总局北京市税务局【当事人-个人】贾友宝【当事人-公司】国家税务总局北京市税务局【代理律师/律所】焦铁烨北京天驰君泰律师事务所【代理律师/律所】焦铁烨北京天驰君泰律师事务所【代理律师】焦铁烨【代理律所】北京天驰君泰律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】贾友宝【被告】国家税务总局北京市税务局【本院观点】公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件；不符合法定条件的，人民法院应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。

【权责关键词】行政复议合法违法拒绝履行（不履行）复议机关证明行政复议不予受理驳回起诉发回重审政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】经审理查明，2019年7月17日，市税务局收到贾友宝邮寄的材料。

因缺少行政复议申请书及身份证明材料，市税务局于2019年7月18日电话告知贾友宝补充提交行政复议申请。

2019年7月22日，市税务局收到贾友宝邮寄的行政复议申请书等材料，涉及要求确认北京市海淀区税务局逾期作出政府信息公开答复违法等请求。

2019年7月29日，市税务局作出《行政复议申请补正通知书》，因贾友宝不提供邮寄地址，市税务局以电子邮件方式向贾友宝进行送达。

2019年8月6日，市税务局收到贾友宝邮寄的补正材料并提供了临时邮寄送达地址。

2019年8月8日，市税务局作出《受理行政复议申请通知书》并向贾友宝的临时邮寄地址寄送，该邮件于2019年8月14日被退回。

刘军河与中华人民共和国人力资源和社会保障部其他二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2021.01.27【案件字号】（2020）京行终6732号【审理程序】二审【审理法官】刘井玉周凯贺哈胜男【审理法官】刘井玉周凯贺哈胜男【文书类型】裁定书【当事人】刘军河;中华人民共和国人力资源和社会保障部【当事人】刘军河中华人民共和国人力资源和社会保障部【当事人-个人】刘军河【当事人-公司】中华人民共和国人力资源和社会保障部【法院级别】高级人民法院【原告】刘军河【被告】中华人民共和国人力资源和社会保障部【本院观点】《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。

【权责关键词】行政复议合法证据行政复议驳回起诉政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】一审法院经审查，2020年3月17日，中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称人社部）对刘军河作出人社公开〔2020〕14号《人力资源社会保障部政府信息公开申请告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：刘军河同志，本机关于2020年1月17日收到您提交的《人力资源和社会保障部政府信息公开申请表》，申请公开“《劳动部关于社会保险机构的名称和工作职责的通知》劳险字（1989）13号。

发文日期：1989年7月17日”；2020年2月19日向您寄送了延期告知书，您的申请延期答复。

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及第三十六条第（四）项的规定，告知如下：您申请获取的信息，本机关在履行职责过程中没有保存，无法提供。

刘军河不服，向人社部申请行政复议，人社部于2020年6月8日作出人社部复决字〔2020〕16号《人力资源社会保障部行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉告知书。

最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2017.08.31•【文号】法发〔2017〕25号•【施行日期】2017.08.31•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知法发〔2017〕25号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

最高人民法院2017年8月31日最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见新行政诉讼法和立案登记制同步实施以来，各级人民法院坚持司法为民的工作宗旨，进一步强化诉权保护意识，着力从制度上、源头上、根本上解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，对依法应当受理的案件有案必立、有诉必理，人民群众的行政诉权得到了充分保护，立案渠道全面畅通，新行政诉讼法实施和立案登记制改革取得了重大成果。

但与此同时，阻碍当事人依法行使诉权的现象尚未完全消除；一些当事人滥用诉权，浪费司法资源的现象日益增多。

为了更好地保护和规范当事人依法行使诉权，引导当事人合理表达诉求，促进行政争议实质化解，结合行政审判工作实际，提出如下意见：一、进一步强化诉权保护意识，积极回应人民群众合理期待，有力保障当事人依法合理行使诉权1.各级人民法院要高度重视诉权保护，坚持以宪法和法律为依据，以满足人民群众需求为导向，以实质化解行政争议为目标，对于依法应当受理的行政案件，一律登记立案，做到有案必立、有诉必理，切实维护和保障公民、法人和其他组织依法提起行政诉讼的权利。

2.要切实转变观念，严格贯彻新行政诉讼法的规定，坚决落实立案登记制度，对于符合法定起诉条件的，应当当场登记立案。

最高人民法院印发《关于依法保护行政诉讼当事人诉权》的意见的通知法发[2009]54号(2009年11月9日)各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

二○○九年十一月九日行政诉讼法施行以来，人民法院依法受理和审理了大量行政案件，有效化解了行政争议，维护了人民群众合法权益，促进了行政机关依法行政，行政审判的特殊职能作用日益彰显。

但是，行政诉讼“告状难”现象依然存在，已经成为人民群众反映强烈的突出问题之一。

为不断满足人民群众日益增长的司法需求，切实解决行政诉讼有案不收、有诉不理的问题，现就进一步重视和加强行政案件受理，依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题，提出如下意见：一、切实提高对行政案件受理工作重要性的认识行政诉讼制度是保障最广大人民群众利益最有效、最直接的法律制度之一，是新形势下解决人民内部矛盾的一种有效方式，是维护社会和谐稳定的重要手段。

行政诉讼受理渠道是否畅通，是这一优良司法制度能否有效发挥功能和作用的前提。

诉权保障不力，公民的合法权益就难以有效救济，人民群众日益增长的司法需求就不可能得到满足。

随着社会利益格局日益多元化和复杂化，特别是受国际金融危机的影响，行政纠纷日益增多，日趋复杂多样化，有的还呈现出突发性、群体性、极端性的特点。

只有畅通行政诉讼渠道，才能引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，最大限度地减少社会不和谐因素，增进人民群众与政府之间的理解与信任。

诉讼渠道不畅，必然导致上访增多，非理性行为加剧，必将严重影响社会和谐稳定，削弱人民法院行政审判“为大局服务，为人民司法”的职能作用。

各级人民法院必须充分理解司法权源于人民、属于人民、服务人民、受人民监督的根本属性，从贯彻落实党的十七届四中全会精神和实现司法的人民性的高度，充分认识行政案件受理工作的重要性，认真抓好行政案件受理工作，切实解决行政诉讼“告状难”问题。

薛夕凤与江苏省住房和城乡建设厅、中华人民共和国住房和城乡建设部不履行法定职责、行政复议二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】江苏省高级人民法院【审理法院】江苏省高级人民法院【审结日期】2020.06.11【案件字号】(2019)苏行终901号【审理程序】二审【审理法官】李昕苗青朱慧珺【审理法官】李昕苗青朱慧珺【文书类型】裁定书【当事人】薛夕凤;江苏省住房和城乡建设厅;中华人民共和国住房和城乡建设部【当事人】薛夕凤江苏省住房和城乡建设厅中华人民共和国住房和城乡建设部【当事人-个人】薛夕凤【当事人-公司】江苏省住房和城乡建设厅中华人民共和国住房和城乡建设部【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】薛夕凤【被告】江苏省住房和城乡建设厅;中华人民共和国住房和城乡建设部【本院观点】《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。

【权责关键词】行政复议合法违法限制人身自由拒绝履行（不履行）级别管辖复议机关行政复议驳回起诉发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。

本案中，薛夕凤向省住建厅提交《申请处理》，认为丹阳市政府及领导违法占用土地并强制拆除其房屋建设丹阳市海会寺，绑架、虐待并限制其人身自由，请求省住建厅予以查处。

后薛夕凤提起本案诉讼请求法院判决确认省住建厅不履行法定职责违法，故薛夕凤所提起的行政诉讼属于履行职责之诉。

但根据《省政府办公厅关于印发江苏省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（苏政办发〔2009〕141号）的规定，省住建厅对于违法用地、强制拆除房屋、非法限制人身自由等行为并无进行查处的法定职责，对于丹阳市政府及领导作出的行为亦无直接进行查处的法定职责。

最高人民法院关于印发《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院关于印发《关于落实23项司法为民具体措施的指导意见》的通知（法发[2003]20号2003年12月2日）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾儿自治区高级人民法院生产建设兵团分院：今年８月，最高人民法院在全国高级法院院长座谈会上提出了２３项司法为民具体措施后，全国各级人民法院紧密结合实际，针对人民群众反映强烈的焦点、热点问题，针对司法大检查中查摆出来的问题，制定本院落实司法为民，扎扎实实为人民群众办实事的具体措施。

司法为民重点在“司法”，本质在“为民”，为了在司法实践中进一步丰富和发展司法为民的思想，正确把握司法与为民的内在联系，处理好严格司法与文明司法的关系，处理好认真贯彻执行体现最广大人民根本利益的法律与依法满足诉讼当事人的合法要求的关系，确保２３项司法为民具体措施施行的整体效果，最高人民法院制订了《关于落实２３项司法为民具体措施的指导意见》，请结合本地实际情况贯彻执行。

在实施过程中有什么经验和问题，请及时报告最高人民法院办公厅。

关于落实23项司法为民具体措施的指导意见一、认真做好群众来信来访和申诉接访工作，限时回复人民群众申诉来信来访各级人民法院要不断提高办信接访人员对信访工作重要性的认识，做好群众申诉来信来访工作。

做到来访有人接谈、来信有回音、申诉有结果，确保人民群众依法行使诉讼权利。

来信、来访全部登记、建档，有条件的法院应将来信及来访纳入计算机管理，以便于登记、分类和查询。

对于非诉讼信件及来访，根据所反映问题的类别及其主管机关，按照归口管理的原则，告知当事人向有关部门反映。

土地资源违法行为信访举报主体资格的问题1、信访的适用条件和范围根据《信访条例》第二条的规定，信访适用的条件和范围为：提出信访事项的主体为公民、法人或者其他组织；提出信访的形式为书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式；受理信访事项的主体为各级人民政府、县级以上人民政府工作部门；提出信访事项的范围为提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理。

因此，行政机关受理当事人提出的信访申请后，对所提申请是否属于信访事项，应当对当事人提交申请的实质内容进行审查，再依据上述条件予以判断和认定，不能仅凭其提交申请书的标题便将其归类为信访。

对于应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和诉讼途径亦是排斥的。

2、土地违法投诉举报是否属于信访事项《信访条例》第十四条第二款规定，对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出；该法第二十一条规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

同时，《土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》中规定，当事人因投诉、举报、检举或者反映问题等事项不服行政机关作出的行政行为而提起诉讼的，人民法院应当认真审查当事人与其投诉、举报、检举或者反映问题等事项之间是否具有利害关系，对于确有利害关系的，应当依法予以立案，不得一概不予受理；要正确区分当事人请求保护合法权益和进行信访之间的区别，防止将当事人请求行政机关履行法定职责当作信访行为对待。

最⾼⼈民法院第⼀巡回法庭关于⾏政审判法律适⽤若⼲问题的会议纪要（2018年7⽉23⽇）2018年3⽉30⽇，最⾼⼈民法院⾏政审判庭庭长黄永维到第⼀巡回法庭调研，组织召开巡回区⾏政审判⼯作座谈会，要求对巡回区内四级法院贯彻实施新⾏政诉讼法及司法解释中的疑难问题进⾏汇总，形成统⼀意见，作为⾏政审判庭制定司法解释和司法政策性⽂件的参考。

根据会议精神，第⼀巡回法庭⾏政审判团队将巡回区四省区⾼级⼈民法院报送的问题收集、整理，并报经第⼀巡回法庭⾏政专业主审法官会议讨论，研究形成了《第⼀巡回法庭巡回区四省区⾏政审判法律适⽤若⼲疑难问题的意见》（以下简称《意见》）。

6⽉8⽇，第⼀巡回法庭在⼴西北海市召开四省区⾼院主管副院长和业务⾻⼲参加的座谈会，对《意见》进⾏讨论，形成⼆⼗⼋条共识。

现纪要如下：⼀、关于诉讼参加⼈1.举报⼈就其举报事项的查处情况申请政府信息公开，举报⼈是否具有原告资格。

答：作为消费者、服务的接受者、竞争权⼈、受害⼈、或者举报事项奖励请求权⼈等利害关系⼈，为维护⾃⾝合法权益，向享有法定查处职权的⾏政机关举报经营者的违法⾏为，举报⼈就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，与法定职权机关的政府信息公开答复⾏为或不予答复⾏为有利害关系，具有原告资格。

仅以普通公民⾝份，⾏使宪法赋予的检举、控告权，向法定职权机关举报经营者的违法经营⾏为，要求予以查处，举报⼈就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，通常与法定职权机关的政府信息公开答复⾏为或不予答复⾏为没有利害关系，不具有原告资格。

但是，⾏政机关承诺举报有奖，举报⼈为获取奖励申请公开相关信息的除外。

理由：《适⽤解释》（指《最⾼⼈民法院关于适⽤〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉的解释》，下同）第⼗⼆条第（五）项规定，为维护⾃⾝合法权益向⾏政机关投诉，具有处理投诉职责的⾏政机关作出或者未作出处理的，投诉⼈与⾏政机关作出或未作出处理的⾏政⾏为有利害关系。

（2013）⾏他字第14号《最⾼⼈民法院关于举报⼈对⾏政机关就举报事项作出的处理或者不作为⾏为不服是否具有⾏政复议申请⼈资格问题的答复》规定，根据《中华⼈民共和国⾏政复议法》第九条第⼀款、《⾏政复议法实施条例》第⼆⼗⼋条第（⼆）项规定，举报⼈为维护⾃⾝合法权益⽽举报相关违法⾏为⼈，要求⾏政机关查处，对⾏政机关就举报事项作出的处理或者不作为⾏为不服申请⾏政复议的，具有⾏政复议申请⼈资格。

刘利民、河南省人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】河南省高级人民法院【审理法院】河南省高级人民法院【审结日期】2021.01.25【案件字号】(2021)豫行终1号【审理程序】二审【审理法官】王凤强卢瑜秦娜娜【审理法官】王凤强卢瑜秦娜娜【文书类型】判决书【当事人】刘利民;河南省人民政府【当事人】刘利民河南省人民政府【当事人-个人】刘利民【当事人-公司】河南省人民政府【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【原告】刘利民【被告】河南省人民政府【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

【权责关键词】行政复议合法行政复议维持原判改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与一审查明事实基本一致。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。

《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。

对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。

第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。

根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。

当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2015.04.22•【文号】法释〔2015〕9号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】司法解释•【时效性】失效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文最高人民法院公告最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院2015年4月22日最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）法释〔2015〕9号为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。

能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。

在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。

当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。

当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效;（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。

陈静二审行政裁定书【案由】行政【审理法院】山东省烟台市中级人民法院【审理法院】山东省烟台市中级人民法院【审结日期】2020.04.16【案件字号】(2020)鲁06行终95号【审理程序】二审【审理法官】董玉新徐承凤陈勇【审理法官】董玉新徐承凤陈勇【文书类型】裁定书【当事人】陈静【当事人】陈静【当事人-个人】陈静【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】陈静【本院观点】海阳市发展与改革局针对上诉人反映的“碧桂园别墅区物业费贵"问题，作出了信访复字[2019]09号信访事项处理意见书。

【权责关键词】拒绝履行（不履行）不产生实际影响的行为不予受理【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院经审查认为，海阳市发展与改革局针对上诉人反映的“碧桂园别墅区物业费贵"问题，作出了信访复字[2019]09号信访事项处理意见书。

根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的规定，当事人因不服信访工作机构依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见或者不履行《信访条例》规定的职责提起诉讼的，人民法院依法不予立案，故上诉人因不服海阳市发展与改革局作出的信访复字[2019]09号信访事项处理意见书提起的行政诉讼，人民法院依法不予受理。

上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。

原审裁定正确，应予维持。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

【更新时间】2022-08-22 04:05:08【二审上诉人诉称】上诉人上诉称原审法院所作的行政裁定书中，以《最高人民法院关于适用的解释》中关于“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围"中第九款作为引用条款。

该司法解释只针对行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复核意见等程序性的行为不予立案，并未扩大到已经作出处理且该处理意见对上诉人直接产生利益影响的具有实体性质的行政行为，更不是与信访有关联的事项均不予立案。

杨易明与南京市公安局鼓楼分局、南京市公安局行政监督、行政复议二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审结日期】2020.08.10【案件字号】(2020)苏01行终432号【审理程序】二审【审理法官】李兵汤权赖传成【审理法官】李兵汤权赖传成【文书类型】裁定书【当事人】杨易明;南京市公安局鼓楼分局;南京市公安局【当事人】杨易明南京市公安局鼓楼分局【当事人-个人】杨易明【当事人-公司】南京市公安局鼓楼分局南京市公安局【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】杨易明【被告】南京市公安局鼓楼分局【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

【权责关键词】行政处罚行政复议行政监督合法违法证据行政复议改判发回重审政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

但是，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求人民法院予以保护的权益，应当是具有保护价值的权益。

《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》指出，公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。

本案中，上诉人杨易明明知公安机关在作出51号处罚决定书之前并没有组织调解，明知其所申请公开的信息并不存在，仍然向鼓楼分局提出信息公开申请，向市公安局申请行政复议，进而提起本案诉讼，明显缺乏诉的利益。

李治国二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政复议国家赔偿行政赔偿【审理法院】湖南省高级人民法院【审理法院】湖南省高级人民法院【审结日期】2020.06.28【案件字号】(2020)湘行终450号【审理程序】二审【审理法官】蒋敏孙平阳勇军【审理法官】蒋敏孙平阳勇军【文书类型】裁定书【当事人】李治国【当事人】李治国【当事人-个人】李治国【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判【字号名称】行终字【原告】李治国【本院观点】就涉案征收补偿问题，上诉人李治国之父李良凡与有关部门在2008年即达成《房屋拆迁补偿安置协议》，长沙市芙蓉区人民法院已在2011年的生效民事判决中明确认定“《房屋拆迁补偿安置协议》合法有效，双方应根据合同约定行使权利，履行义务"。

【权责关键词】行政复议合法违法行政赔偿拒绝履行（不履行）不产生实际影响的行为第三人复议机关行政复议驳回起诉行政不作为政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审查查明，根据另案已生效的行政裁判文书及民事裁判文书载明的情况，长沙市人民政府于2005年4月1日发布了《征用土地方案公告》，对湖南农业大学原教学试验场私房进行拆迁腾地，李良凡（李治国之父）户原居住的房屋在征用土地范围之内。

2008年4月21日，长沙市芙蓉区农业大学拆迁工作协调指挥部、长沙市芙蓉区征地拆迁事务所与李良凡签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。

因李良凡在分配的安置房装修期期满后，拒绝交还拆迁过渡用房，引发民事纠纷。

长沙市芙蓉区农业大学拆迁工作协调指挥部、长沙市芙蓉区征地拆迁事务所于2011年7月25日向长沙市芙蓉区人民法院提起民事诉讼。

该院于2011年11月1日作出（2011）芙民初字第1932号民事判决，认定《房屋拆迁补偿安置协议》合法有效，判令李良凡腾空并搬出拆迁过渡房，后予以强制执行。

近年来，李治国以征地补偿违法等为由，向各有关部门反映情况、投诉、举报、申请各类政府信息公开，并因此不断申请行政复议，还向人民法院提起大量行政诉讼。