关于加强乡镇财政预算管理的

加强乡镇财政所财务预算管理及会计核算季家刚景县审计局摘要：乡镇财政所的财务管理工作和会计核算是属于基层组织的重要工作，在我国的财政管理体系中处于基础地位，乡镇财政所财政核算的质量以及核算的方法对乡镇政府财政报告有重要的作用。

而财务预算管理又是整个财务管理工作的核心，对于农村基层政权建设和社会稳定具有一定的重要性。

但结合我国当前乡镇财政所财务预算管理和会计核算的实际情况还存在一定的问题，不能有效发挥预算管理对乡镇发展的作用，因此本文主要分析的是乡镇财政所财务预算管理及会计核算具体存在的问题，并深入思考，并提出相应的建议，以供为乡镇财政所的财务预算管理工作和会计核算工作提供参考性依据。

关键词：乡镇财政所；财务预算管理；会计核算科学合理的财政预算对乡镇的发展起着积极的推动作用，能够有效提高乡镇的社会效益，而加强乡镇财政所财务预算管理工作和会计核算工作是提高乡镇资金配置效率的保障，在一定程度上防范乡镇出现不良财政资金风险等多种问题导致基层财政政策难以实施[1]。

但就目前实际情况而言，乡镇财政所的财务预算管理和会计核算工作明显存在一定的问题，严重制约着乡镇的社会效益和良好稳定的发展，因此有必要强化乡镇财政所的财务预算管理以及会计核算工作，提高其预算管理和核算工作的质量和效率，提高财务预算管理对乡镇发展的积极作用。

一、乡镇财政预算管理和会计核算存在的主要问题(一)缺乏科学合理的预算编制目标和内容当前大部分乡镇政府、乡镇财政所在编制预算目标、预算内容以及预算流程程序的时候并没有结合当地的实际情况和实际需求，另外对于乡镇未来的发展和变化没有充分考虑，在实际的预算工作中，达不到预期的目标以及良好的效果。

一方面主要是因为乡镇政府的财政预算管理工作多是经由财政部门独立完成的，没有与其他相关部门有效沟通交流，使得编制内容缺乏科学性和全面性，导致制定的内容和目标与实际有很大的偏差，不能起到积极的指导作用[2]。

另一方面，乡镇财政预算管理并没有充分地进行调研工作，了解当地实际资金使用情况，因此在编制的过程中预算管理工作不能有效的切合实际需求进行编制，进而导致不同程度的财政资金风险问题的发生。

为适应“乡财县管乡用”和部门预算改革的需要，促进乡镇财政预算管理规范化、科学化，根据国家《财政部关于发挥乡镇财政职能作用，加强财政预算管理的意见》及《湖南省财政厅关于全面推行乡镇财政精细化管理的意见》文件精神，结全我县实际，制定本规定。

一、预算编制收入预算由于我县乡镇财政未设立金库，收入全额上解，支出由县局进行“零基预算”，故在编制收入预算时可不考虑“一般预算收入”和“上解支出”，只计算可用财力。

乡镇收入＝上年结余+上级补助收入+代管财政专户收入上级补助收入：指县财政核定的乡镇人员及公用经费计划指标、各项转移支付拨款及年末税收体制分成收入。

代管财政专户收入：指乡镇各种事业性收费、接受捐赠收入、县级以上各部门补助收入和其他收入。

其中县级以上各部门补助收入指上述“上级补助收入”以外的其他部门拨入的比较稳定的补助收入，非稳定收入如“向上级争取资金”不能列入年初预算计划；不与收支结余挂钩的专项资金，不能列入代管财政专户收入。

支出预算各乡镇要按照部门预算改革的基本原则与具体要求，采取“零基预算”办法，量入为出，收支平衡，全面、完整、准确地编制支出预算。

1、基本支出按用途分部门编制。

其明细项目为财务软件中相关经济科目内容。

其中人员支出分为“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”。

对公用支出的明细项目，要分别计算出占其总额的比重。

各明细项目的比重一般为：办公费10%—15%，交通费5%—10%，招待费5%—10%，会议费5%—10%，水费、电费、印刷费、邮电费、取暖费、差旅费、培训费、维修费等占总额的50%；其他支出不得超过公用支出总额的5%。

2、项目支出暂定为3万元以上专项支出、转移支付及债务还本付息支出。

3、对村级转移支付必须按文件规定的标准足额预算。

4、预备费：一般为年度基本支出总额的1%—3%。

二、预算审批每年2月底3月初，各乡镇财政所编制完成财政收支预算,报乡镇主要领导，由乡镇领导召开本乡镇有关部门负责人预算计划通报会，对收支计划的测算程序和依据进行说明，并征求各站所意见，对确需调整的相关收支计划进行适当调整。

加强乡镇财政预算管理的思考及建议乡镇财政预算管理是一项重要的工作，直接关系到乡镇财政的健康发展和社会稳定。

为了加强乡镇财政预算管理，应从以下几个方面进行思考和提出建议。

要加强财政预算编制过程的透明度和公开性。

乡镇财政预算编制过程中，应明确各项收支的具体依据和标准，确保预算的合理性和科学性。

要充分听取广大群众和相关部门的意见和建议，做到政策的公平公正。

要加强对财政预算执行情况的监督和检查。

乡镇财政预算的执行情况是评估预算管理工作的重要依据，必须加强对预算执行情况的监督和检查。

可以通过建立相关的监督机制，定期对预算执行情况进行评估和检查，及时发现问题并采取措施加以解决。

要加强对财政预算收支的管理和控制。

乡镇财政预算的收支管理是预算管理的核心内容，必须加强对预算收入和支出的管理和控制。

可以通过建立健全的财务制度和预算管理制度，加强预算执行的监控和控制，严格规范预算使用，防止财政资金被挪用和浪费。

要加强对乡镇财政预算管理人员的培训和学习。

乡镇财政预算管理是一项复杂的工作，需要具备一定的专业知识和管理能力。

乡镇财政部门应加强对预算管理人员的培训和学习，提高他们的综合素质和能力，使其能够胜任相应的职责和工作任务。

要加强与上级财政部门的合作和沟通。

乡镇财政预算管理涉及到与上级财政部门的联系和合作，必须加强与上级财政部门的合作和沟通，及时了解上级财政政策的变化和要求，并根据实际情况进行相应的调整。

要加强与其他乡镇的交流和合作，借鉴其成功经验和做法，互相学习和提高。

加强乡镇财政预算管理需要从透明度和公开性、监督和检查、收支管理和控制、人员培训和学习、合作和沟通等方面进行思考和提出建议，以推动乡镇财政预算管理工作的持续改进和提高。

河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知（豫政办〔2010〕113号）各市、县人民政府，省人民政府有关部门：为更好地发挥乡镇财政职能作用，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，落实各项惠农政策，推进财政科学化、精细化管理，根据《省委办公厅省政府办公厅关于做好农村综合改革工作的通知》（豫办〔2006〕50号）和财政部一系列通知精神，现就进一步加强乡镇财政管理工作通知如下：一、新形势下乡镇财政工作的任务和目标乡镇财政是联结城乡、联系群众的桥梁和纽带，是推进城乡一体化、促进农村经济社会和谐发展的重要力量。

其主要任务是组织乡镇财政收入，管理乡镇财政支出，保障乡镇政权正常运转，落实各项涉农政策，加强涉农资金监管、财务监督管理和国有资产管理，负责提供农村范围内的公共产品、公共服务，进一步深化农村综合改革，组织对乡村财会人员进行财政支农政策培训，提高理财能力。

要适应经济社会发展的要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜的原则，围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务，切实加强乡镇财政规范化建设，力争用3至5年的时间，使全省乡镇财政管理工作职能界定更加清晰合理，内部管理更加科学规范，队伍素质明显提高，整体效能明显提升。

二、全面提高乡镇、村两级财政资金和财务管理水平（一）把加强财政资金监管作为当前乡镇财政管理工作的重中之重。

要将所有财政性资金纳入乡镇财政监管范围，把提高财政资金使用绩效作为乡镇财政资金监管的重要目标。

要建立健全乡镇财政对各类补助性资金和项目资金的监管机制。

财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2008.09.24•【文号】财预[2008]406号•【施行日期】2008.09.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见（财预[2008]406号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：随着社会主义市场经济体制的逐步建立，财政体制改革的不断深化，乡镇财政面临着新的形势与任务，在职能转变与规范管理方面也存在一些突出矛盾和问题。

为适应落实科学发展观、统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政的作用，现就加强乡镇财政管理等相关工作提出以下意见。

一、完善乡镇财政管理，做好农村公共服务要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理地编制乡镇年度财政收支预算。

要切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。

要适应统筹城乡发展的要求，增加农村基础设施建设，支持农业和农村社会事业发展，努力满足农村社会基本公共产品和服务需求。

要健全乡镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

要规范乡镇财政预算执行，深化“收支两条线”改革，稳步推进国库集中支付制度和政府采购制度，积极探索通过政府购买等方式提供公共服务和公共产品。

要加强和规范农村收费管理，坚决取消不合法、不合理收费，优化农村经济发展环境。

要按照政务公开的要求，及时公开预算及执行、专项资金分配和使用等情况，自觉接受社会监督。

要切实加强乡镇债务管理，坚决制止发生新的乡镇债务。

要建立激励约束机制，通过奖补等方式，鼓励、引导和督促乡镇政府积极化解逾期债务。

二、做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策要充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势，发挥乡镇财政在落实涉农补贴政策中的作用。

乡镇财政要会同有关部门认真做好涉农补贴对象的申报、认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围。

关于加强乡镇财政预算管理工作的思考作者：陆赟来源：《今日财富》2018年第16期在我国财政管理体系中乡镇一级财政是最基层的，健全并完善乡镇一级财政预算管理是规范我国公共财政管理的必由之路，同时也是提高乡镇本级财政管理水平的有效举措。

做好乡镇财政预算管理工作，对维护基层农村社会稳定，促进我国农业生产水平提高、发展农村经济有着重要意义。

但是就目前来说，乡镇一级的财政预算管理还有很多的需要改进的地方，本文就此做了简单论述。

一、乡镇财政预算管理中存在的问题当前，乡镇一级财政预算管理工作随着我国财政体制改革的逐步深入而渐入佳境，但是受到众多因素的影响，乡镇一级财政预算管理工作仍然有需要改进的地方。

（一）乡镇财政预算编制不科学。

乡镇基层政府离不开乡镇财政资金支持，加强乡镇一级财政预算管理对乡镇政府合理调度财政资金有促进作用，有利于提高财政资金使用效果，提高乡镇政府的行政效率。

普遍而言，乡镇政府财政预算的编制受到乡镇具体情况的影响并不理想。

乡镇预算方法科学性不高，线条宽泛、不具体、不详细，级次不清晰。

加上预算编制工作人员专业知识、技能上的欠缺，有时急躁，单纯求速度而不客观，弄虚作假等，直接影响乡镇财政预算编制质量，与实际情况出入较大，使预算缺乏针对性和指导性，降低了预算的刚性约束作用。

（二）预算执行不彻底。

预算编制的问题带到执行中最直接的后果是难以执行。

有的乡镇执行预算中甚至出现了人为施加影响的情况，预算执行不严肃、打折扣，串项，挤占资金情况并不罕见，严重挑战了预算执行的严肃性，降低了预算刚性。

（三）乡镇财政预算监督检查方面。

乡镇财政预算缺乏透明度，公开脚步过于迟缓，预算监督机制还不完善。

在实际工作中，内部控制、审计、财政部门、人大监督检查很弱，不及时。

全流程监管没真正建立起来。

二、强化乡镇财政预算管理的应对措施（一）加强乡镇财政预算编制管理。

按照全面预算管理的要求，乡镇财政要全面实施预算管理，重点强化预算的作用，降低弹性，增加刚性。

W e alt h m ana g ement财富管理乡镇财政预算执行存在的问题及改进措施■ 文 / 黄永玲摘要：乡镇政府是我国基层政权，乡镇财政为基层政权建设提供资金保证，如何将财政资金安全高效合理使用，科学规划是前提。

目前乡镇财政在营改增后，税收收入下降，大民生格局下的公共财政保障难以为继，如何更好地规划财政资金，在乡镇实施全面预算管理尤为重要。

本文从财政预算的重要性入手，指出执行中存在的问题，提出改进措施，使财政资金为基层政权建设发挥一定作用。

关键词：乡镇财政；预算管理；预算执行随着社会经济的快速发展和全球一体化趋势的不断推进，我国各行各业呈现跨越式进步。

乡镇政府在促进我国基层经济发展、加快农村经济建设、保持国家长治久安等方面发挥了重要的作用。

乡镇财政作为我国财政的一个组成部分，为稳定地方经济打下基础。

如何管理乡镇财政，使有限的资金发挥最大的效用，科学的全面预算管理，合理的资源配置，执行过程的控制监督，有利于指导经济活动改善和调整，进而推动地方经济做大做强。

一、乡镇财政预算的重要作用（一）确保财政资金合理使用乡镇财政资金由于资源有限，合理安排资金，科学编制预算，实行事前监控，加强精细管理，建立规范透明、科学标准、约束有力的财政预算体系，充分发挥财政资金的杠杆和引导作用，优化整合财政资源，促进经济稳步增长。

（二）加力保障重点支出加大政府预算统筹力度，聚焦保障乡镇重点工作，保障重点支出，进一步构建大民生格局下公共财政保障机制，落实乡村振兴战略。

持续加大重大建设项目、隐性债务化解等方面投入，促进乡镇经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

（三）提高预算执行效能加强财政预算编制，推进预算绩效管理，提高预算透明度，对预算的执行进行绩效管理，重点项目实施全过程跟踪。

所有入库项目必须先申报预算，合理分配财政资金，使项目投入产出达到预算管理目标。

改善预算编制方法，细化预算编制，对各项预算相关信息及时传递，提高预算编制的科学性。

湖州市人民政府办公室关于进一步强化和规范乡镇财政管理的意见文章属性•【制定机关】湖州市人民政府办公室•【公布日期】2021.06.28•【字号】湖政办发〔2021〕17 号•【施行日期】2021.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文湖州市人民政府办公室关于进一步强化和规范乡镇财政管理的意见湖政办发〔2021〕17 号各区县人民政府，市府各部门，市直各单位：乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是国家财政体系中的“最后一公里”，在实施乡村振兴战略、推进基层治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。

为进一步强化和规范乡镇（包括街道，下同）财政管理行为，经市政府同意，结合我市实际，制定如下意见。

一、进一步明确乡镇财政管理职责各区县（包括南太湖新区，下同）要按照“一级政府、一级财政”的基本要求，切实加强乡镇党委对财政工作的领导，压实乡镇长管理财政的主体责任，充分履行综合财政管理职能。

乡镇财政管理机构要认真履行工作职责，重点做好税源财源建设、财政性资金使用监管、政府性债权债务管理、财政资金绩效管理、国有和集体资产监管以及乡镇预决算编制、执行及预算管理等工作。

二、建立健全与乡镇履行职能相适应的财政保障体制各区县要按照“权责一致、保障有力、监管到位、促进发展”的总体要求，确定区县与乡镇的财政体制，合理划分区县与乡镇财政事权和支出责任，实现乡镇财政事权与支出责任相适应。

加强乡镇“三保”能力建设，各区县对乡镇基本支出的经费保障应不低于同级部门标准。

规范转移支付制度，探索辖区内生态补偿机制。

切实增强乡镇发展内生动力，促进乡镇经济社会事业协调、可持续发展。

三、加强乡镇财政机构队伍建设各区县要进一步健全完善乡镇财政管理职责，规范设置乡镇财政管理机构，配足配强财政工作人员，做到“有人、有岗、有职责”。

实行“乡财乡管”财政体制的乡镇可在本级机构控制数内设置独立的财政管理机构。

加强乡镇财政管理的建议一、科学界定乡财职能。

随着农村综合改革的稳步推进，乡镇财政的职能发生了根本的转变，当前乡镇财政的职能主要包括农村公共服务、落实惠农政策、乡村财务管理、乡村债权债务管理、加强乡镇财源建设等几个方面，建议上级部门出台纲领性文件，对以上内容进行明确界定，使乡财干部在工作中有位敢为，开创乡财工作的新局面。

二、合理设置乡财机构。

明确县级乡镇财政管理部门为行政机构，乡镇财政所为副科级行政机构，实行“县乡共管，以县为主”的管理体制，有条件的地方可积极探索垂直管理体制，尽可能减少乡镇财政所人员在履职时所受乡镇人民政府的干预和约束，充分发挥监管作用，正常履行管理职能。

三、不断完善保障机制。

按照财权与事权相统一的原则，进一步改革和完善县乡财政管理体制，逐步提高乡镇财政保障能力，避免乡镇挤占挪用专项资金用于日常公务开支，为全面开展乡镇财政资金监管创造一个良好的外部环境。

同时，将乡财工作经费全面纳入预算管理，使之有稳定的资金来源，确保工作正常开展。

四、高效开展创标工作。

一方面要加强资源整合，将标准化财政所建设和乡镇政府办公楼建设改造一并考虑合建，节约建设资金，同时，乡镇对农服务部门实行合署办公，科学设置政务大厅，避免资源浪费，提高服务效率。

另一方面要注重内外兼修，“标准化”不完全是硬件标准高，要注重软硬件的同步提升，在财政所硬件设施、业务工作全面达标的前提下，还要注重财政文化建设，营造良好的工作氛围，充分体现乡财干部积极向上的精神面貌。

五、大力加强财源建设。

发展农村经济，加强财源建设是乡镇财政摆脱困境的根本途径，也是新形势下乡财工作的重要组成部分。

各级乡财部门要安排专门的资金，支持乡镇大力发展特色产业，培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产业化进程，实现农民增收、农业增效、财政增长。

加强乡镇财政预算管理的思考及建议随着社会经济的发展和城乡建设的不断推进，乡镇财政预算管理的重要性日益凸显。

然而，当前乡镇财政预算管理中仍存在诸多问题，例如财力不足、管理体制不完善、预算编制不科学等等。

因此，加强乡镇财政预算管理已经成为当务之急，下面就此展开思考，并提出相关建议。

一、问题分析（一）财力不足乡镇财政预算的筹措主要依靠地方政府，但乡镇政府的财力往往比较薄弱，无法满足其日益扩大的公共服务需求。

尤其是一些经济薄弱的乡镇，财政预算更加窘迫。

（二）管理体制不完善当前乡镇财政预算管理中存在的另一个问题是管理体制不完善。

乡镇财政预算管理往往由财政局或者财政管理部门独立负责，却与各部门之间缺乏协同配合的机制。

这种管理模式往往导致了预算运作的不畅和效率低下。

（三）预算编制不科学目前的乡镇财政预算，大多数仍然停留在粗放和经验性阶段。

在预算编制、审核、执行等方面，缺乏科学、规范的标准和方法，导致了预算数据不准确、政策执行不到位，给决策者带来了很大的风险。

二、建议措施（一）加强财政投入乡镇财政预算的窘迫，很大程度上与地方政府的财政投入不足有关。

因此，我们应该通过多方渠道寻求资金支持，力争增加乡镇财政预算的财政投入。

同时，我们也必须拓宽乡镇的财政来源，例如通过土地增值税、城乡税收共享机制等措施增加财政收入。

为了提升乡镇财政预算管理的效率与质量，我们应该逐步完善乡镇财政预算管理体制，建立起政府部门间的协调机制，将资金监管、预算编制和执行等工作纳入政府大数据中心进行协作管理，以实现信息的共享、质量的保障与效率的提升。

为了保证乡镇财政预算的准确性和科学性，我们需要依据乡镇经济发展的实际情况，建立科学合理的预算编制标准和方法，明确预算编制的指导思想、原则和程序，制定出具体的预算编制报告，加强对预算信息的把控和管理，从而确保预算数据的可靠性和政策的合理性。

三、总结乡镇财政预算管理是当前乡镇经济发展和公共服务提供的重要支撑，其重要性不言而喻。