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城中村改造7亿土地款去哪了作者：刘志月来源：《农村-农业-农民·上半月》 2018年第11期当前，我国城市化进程不断加快，城镇化率迅速提升。
城市化伴随着大量城中村改造，在此过程中，法律规定、制度机制、治理模式的不同给基层治理提出了不小挑战。
笔者近日深入湖北省武汉市青山区贾岭村调查后发现，该村启动近7年仍无果的城中村自主改造存在诸多值得思考的地方。
土地卖了，房子拆了，13 亿元土地出让款却迟迟不能到位；开发的商品房一期已售罄，899 户村民的还建房地块上仍杂草丛生。
说起湖北省武汉市青山区武东街贾岭村城中村改造的“怪象”，反映情况的多位村民情绪激动，声调明显上扬。
根据村民们提供的证据资料和线索，笔者进行了调查。
其间，当地有关政府部门和广东海伦堡地产集团有限公司(以下简称“广东海伦堡集团”)在武汉的全资子公司均婉拒了采访。
改造为何在4 年后？贾岭村城中村自主改造项目，某种程度上是被“逼”出来的。
一份盖有公章的官方文件复印件显示，结合武汉“工业倍增计划”的实施、加快市重点项目武东装备制造产业园暨大型海洋工程建设，青山区2012 年积极自筹资金近3 亿余元启动了武东村、贾岭村部分区域征收工作。
湖北省征地信息公开平台显示：2012 年11 月16 日，武汉市国土资源和规划局对外公布了“武汉市人民政府征收土地公告”([2012]第117 号)，由青山区土地整理储备事务中心负责征收武东街贾岭村3.0065 公顷土地，作为工业仓储用地。
不过，湖北省征地信息公开平台上，2013 年5月9 日公布的贾岭村征地补偿安置方案公告(武土征补青公告[2013]第3 号)内容为空白。
“这意味着，征地补偿安置方案因某种原因被撤回或未执行。
”受访专家指出，这也可能是导致贾岭村村民集体上访的原因。
2016 年4 月8 日，武汉市国土资源和规划局青山分局再次发布《征地补偿安置方案公告》(武土征补青公告[2016]第4 号)，根据湖北省国土资源厅《关于批准武汉市2012 年度城中村第5 批次建设用地的函》(鄂土资函[2012]2644 号)的批复文件，拟定贾岭村8.2206 公顷集体土地中6.0373 公顷的征地补偿安置方案。
贺家墩、复兴村、复习三村、复兴五村、红旗村、华安里拆迁湖北福星科技股份有限公司关于与武汉市鑫旺投资管理有限公司签订《贺家墩B地块“城中村”综合改造项目合作框架协议书》的公告本公司及董事会全体成员保证公告内容真实、准确和完整，没有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
风险提示：1、协议书的生效条件：协议三方签字盖章后生效。
2、协议书的履行期限：协议所涉地块拆迁完毕后30个月。
3、本协议书仅为协议各方合作意愿的表示，协议书实施过程尚需履行政府相关机构相关决策、审批等前置程序，协议书在实施过程中存在变动的可能性。
协议的履行期限根据具体项目实施进度确定。
本协议书的履行存在不确定性，包括但不限于三方履约能力、市场、政策和法律等方面。
4、协议书的履行对公司本年度经营成果无重大影响。
一、概述2009 年 11 月 26 日，公司全资子公司福星惠誉房地产有限公司（以下简称“福星惠誉”）与武汉市鑫旺投资管理有限公司（以下简称“鑫旺投资”）、自然人陈光华共同签订了一份《贺家墩村B地块“城中村”综合改造项目合作框架协议书》，合作建设贺家墩村B地块“城中村”综合改造项目（以下简称“本项目”），该项目所需投资金额拟定为14.2亿。
本协议已经福星惠誉董事会审议通过，并经福星惠誉唯一股东湖北福星科技股份有限公司同意。
二、协议主体介绍鑫旺投资系武汉市江汉区贺家墩村“城中村”改造集体经济组织改制后的经济实体，企业类型为有限责任公司，注册地址江汉区发展大道158号，法定代表人童双喜，注册资本人民币伍仟贰佰万元，经营范围对基础设施项目、地产开发、科技教育、高新技术项目投资；建设投资项目的管理；电线电缆、通讯器材销售（不含无线发射装置）。
福星惠誉将在鑫旺投资支持下参与贺家墩村“城中村”改造。
鑫旺投资与本公司及公司前十名股东不存在关联关系。
福星惠誉系本公司全资子公司，企业类型为有限责任公司，注册地址东西湖区武汉银湖科技产业开发园8号，法定代表人谭少群，注册资本人民币柒亿元，经营范围房地产开发、商品房销售。
吴家山街吴家山村片旧城改建项目房屋征收补偿方案因公共利益需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿操作指引》等相关规定，东西湖区人民政府拟对吴家山街吴家山村片房屋征收范围内国有土地上的房屋实施征收。
该项目经东西湖区第十届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过，纳入2021年国民经济和社会发展计划，并取得规划部门出具的规划意见。
为了依法开展房屋征收工作，保障被征收人合法权益，结合东西湖区实际情况，制定本方案。
一、基本情况（一）项目名称吴家山街吴家山村片旧城改建国有土地上房屋征收项目（二）征收范围位于吴西村以东，金山大道以南，吴家山中学以西，吴中路延伸线以北区域（详见房屋征收范围附图），房屋征收范围内的土地面积251778.04平方米（约合377.67亩）。
（三）被征收房屋情况被征收人175户，征收总建筑面积29711.74平方米。
其中，产权登记面积13992.71平方米；未经登记建筑的建筑面积15719.03平方米（最终数据以审计结果为准）。
（四）房屋征收部门东西湖区住房和城乡建设局（五）房屋征收实施单位东西湖区人民政府吴家山街道办事处（六）被征收人被征收人是指被征收房屋的所有权人。
（七）被征收房屋建筑面积和用途的认定被征收房屋的建筑面积为产权登记面积、经认定为合法建筑面积、经认定为历史遗留未经登记建筑按规定打折后的建筑面积之和；被征收房屋的房屋用途以不动产登记机构颁发的房屋权属证书的记载为准。
房屋权属证书未记载或者记载与房屋登记簿不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿（或房屋登记档案）记载的面积和用途为准。
未经登记建筑处理办法见第五条。
（八）房地产价格评估机构的选定本项目作出房屋征收决定并公告后，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过摇号方式确定。
2007年第3期总第33期湖北行政学院学报Journal of Hubei Ad m inistrati on InstituteNo .3,2007Genera l No .33 收稿日期社会学研究城中村综合改造路径初探———以武汉市江汉区为例黄 鞭1,张 辉2(11中共武汉市江汉区委党校,湖北 武汉 430023;21武汉市江汉区政府研究室,湖北 武汉 430023)[作者简介]黄鞭(1952-),男,中共武汉市江汉区委党校高级讲师,主要研究方向为经济管理;张辉(1965—),男,武汉市江汉区政府研究室副主任。
[摘 要]改造城中村是城市化进程中必须破解的一道难题。
武汉市江汉区在城中村改造中,坚持发展,创新理念,落实人本精神,实行“一村一策”,统筹兼顾,综合改造,盘活存量,拓展发展空间。
[关键词]城中村综合改造;路径 城中村是我国快速城市化过程中的产物。
城中村的存在带来一系列经济和社会问题,严重制约着土地资源的集约利用和城市的可持续发展,阻碍了城市化进程。
改造城中村是城市化进程中必须破解的一道难题。
武汉市江汉区在认真分析研究现状问题基础上,探索出一条城中村综合改造的新路径。
一、江汉区城中村基本状况江汉区共有五个城中村,在改制前分别由唐家墩街管辖唐家墩村、鲩子湖村;常青街管辖航侧村;汉兴街管辖贺家墩村、姑嫂树村。
全区城中村共有16574户,其中涉农户(含农转非)9657户,总人口57650人,其中涉农人口(含农转非)30222人。
全区没有农用地,村民以房屋出租为主要经济来源,集体经济主要依靠部分物业管理的租赁收入支撑,全区五个城中村分为39个旧村湾,散落入26个社区之中,呈插花状被城市包围。
这些年,随着城市化进程的加快,城中村带来的负面影响越来越突出。
土地资源的粗放利用,乱搭乱建、违法违章用地十分普遍,公共设施缺乏,环境卫生问题严重,影响城市的形象和发展;各种人员混居带来社会治安形势日益严峻;村民素质较低,游手好闲、无所事事,就业问题严峻。
武汉市洪山区城区改造更新局、刘顺香二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】湖北省武汉市中级人民法院【审理法院】湖北省武汉市中级人民法院【审结日期】2020.07.06【案件字号】(2020)鄂01行终606号【审理程序】二审【审理法官】陈平沈红俞震【审理法官】陈平沈红俞震【文书类型】判决书【当事人】武汉市洪山区城区改造更新局;刘顺香;武汉市洪山区人民政府【当事人】武汉市洪山区城区改造更新局刘顺香武汉市洪山区人民政府【当事人-个人】刘顺香【当事人-公司】武汉市洪山区城区改造更新局武汉市洪山区人民政府【代理律师/律所】胡迪诗湖北得伟君尚律师事务所【代理律师/律所】胡迪诗湖北得伟君尚律师事务所【代理律师】胡迪诗【代理律所】湖北得伟君尚律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】武汉市洪山区城区改造更新局【被告】刘顺香;武汉市洪山区人民政府【本院观点】根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，本案上诉人具有对政府信息公开申请进行处理的法定职责。
【权责关键词】行政复议合法违法拒绝履行（不履行）证据不足行政复议维持原判改判撤销原判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，本案上诉人具有对政府信息公开申请进行处理的法定职责。
该条例第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。
法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
"本案中，上诉人负责全区土地整理储备、房屋征收、城中村改造的档案、信息资料的收集、整理、归档和管理，被上诉人刘顺香申请公开“武汉市洪山区洪山街板桥村‘城中村’改造项目征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况"，属于上诉人在履行法定职责过程中获取并保存的政府信息，故上诉人是涉案政府信息公开的义务主体。
“城中村”改造的典型案例1、珠海市：政府决策，政策推动，市场运作珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造。
总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万。
珠海市城中旧村改造实行了“政府决策，政策推动，市场运作”的方式，主要政策措施和做法是：——政府调控市区其他地段的房地产开发规模，为城中旧村改造腾出市场空间。
珠海市政府自1999年开始暂停新出让土地，计划3年内暂停批准市区新开工住宅项目。
对已出让土地进行清理，其中交齐土地使用权出让金50％的有计划逐宗收回作为政府土地储备；已交齐土地使用权出让金的进行整合，同一地段的小地块必须合并为大地块，并按照新修编的《珠海市城市总体规划》重新编制修建性详细规划后方可进行开发。
上述措施使珠海市市区自1999年以来基本未有房地产新开工项目推出市场。
同时，珠海市已全面停止机关、企事业单位自建住房，并允许房改房上市，促进居民二次置业，增加了对商品房的有效需求。
——在国家和省拆迁法规规定的范围内，制订有利于旧村居民的拆迁政策，旧村居民是旧村改造中最大的受益者。
拆迁政策包括：旧村居民所有合法房屋按建成年份以1：1至1：1.2的面积比例进行补偿，旧村居民旧房变新房，且居住面积普遍扩大；旧村居民无需支付额外的费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境；旧村居民的原宅基地证换发房地产权证，其房屋成为商品房，可直接进入市场自由交易；拆迁期间旧村居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统一规划、改造，土地升值的收益归集体经济组织；集体经济组织改为股份合作公司，股份具体量化到旧村居民个人，旧村居民回迁房必须优先建设，并由旧村居民优先挑选，保证按时回迁等。
——政府让出巨大利益，扶持房地产开发商参与改建城中旧村，并严格通过公开招标引入有实力的开发商，防止旧村改造出现“烂尾”问题。
武汉旧城和“城中村”改造述评在高速发展的城市化进程中，改造都市里的村庄——“城中村”已经成为政府、社会各界关注的一个重要话题与共识，同时又是一个需要根治的综合顽症。
“城中村”改造是一个操作起来比较复杂的系统工程，需要各级政府部门的鼎力支持以及城市建设企业的帮助。
同样，“城中村”改造也是敏感工程，“城中村”改造的重要部分就是土地，在房地产市场蓬勃发展的各大都市，“城中村”改造过程中的开发建设用地成为被关注的焦点。
一武汉市“城中村”综合改造工作的指导思想和主要内容（一）“城中村”综合改造工作的指导思想以实现城乡统筹、协调、可持续发展为目标，按照“依法行政，有情操作，改制先行，改建跟进，统筹兼顾，属地管理”的原则，积极推进全市“城中村”综合改造工作。
（二）“城中村”综合改造工作的主要内容（1）促进“城中村”集体经济的管理模式转变，使其成为符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的企业；（2）改革户籍管理制度，将“城中村”村民农业户口改登为城市居民户口；（3）依法撤销村民委员会，组建社区居民委员会；（4）逐步将“城中村”中改登为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系；（5）依法将“城中村”的集体土地转变为国有土地；（6）按城市规划建设的标准及要求，改善“城中村”的公共设施，建设文明社区；（7）按照城市管理规范要求，提升城市整体功能。
二武汉市“城中村”综合改造相关政策（一）改制方面1.“城中村”集体经济组织改制（1）“城中村”综合改造集体经济组织改制过程中企业涉及的房屋和土地有关税费问题可参照《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》（武政办〔2003〕66号）有关规定执行。
（2）“城中村”原有企业经济实体改制后，在办理工商、税务等注册或变更登记时，一律只收取工本费。
（3）“城中村”集体经济组织改制后的经济实体凡符合新办企业条件的，根据《财政部国家税务总局关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕001号）精神，对从事商贸、高新、信息、咨询等行业的企业，可在一定期限内减征或者免征企业所得税；不符合新办企业条件的，原则上维持原纳税方式不变。
例谈城中村改造中的问题及解决思路城中村的改造工作极其复杂艰巨，不仅包括了村落建筑的改造，同时还涉及到村民的安置与赔偿，因此极大的提升了城中村改造的经济成本。
虽然目前国家已经出台了各项政策来完善对村民的补偿工作，但是考察实际情况，大部分的改造成本还是需要从改造后的土地收益中来支出，所以必须将改造前后的经济进一步的协调与平衡。
武汉市作为城中村改造的典型城市，在规划编制以及政策制定上有了较为丰富的经验，但是由于城中村改造的特殊性，在实际操作过程中，仍然存在着一些冲突与矛盾。
所以本文对武汉的38个城中村改造的案例进行了分析，并归纳总结，进而提出了相关的改造建议。
一、武汉城中村改造过程中所面临的问题剖析（一）改造规划用地的面积不足武汉城中村现状几乎已经没有耕地，村属用地主要由村民的宅基地构成，但村民建设一直游离于城市管理之外，乱搭、乱建行为严重，导致住宅建筑密度与建筑量非常大。
在当前城中村改造提倡原地拆迁、原址还建的背景下，住宅还建资金与用地显得十分紧张，加之改造后的城中村用地还需要承担多种功用，如控制用地用于改善城市整体功能、还建用地满足村民改建回迁的居住需求、产业用地用于解决村民就业需求、开发用地用于支付改造中的资金费用，城中村改造规划用地更是捉襟见肘。
从武汉市38个城中村总用地实际情况看，城市控制用地有1856平方米，所占村属用地的比例为68%。
相比之下，用以城中村改造内部平衡的还建用地、开发用地和产业用地只占建设用地的32%，占村庄总用地约1/30。
（二）规划控制指标不够科学在改造规划可利用地而积较原村庄用地少的现实条件下，为达到改造前后还建住宅建筑量的平衡，需要提高规划用地的容积率。
更为重要的是，对于大部分城中村改造而言，由于改造的经济成本存在缺口，规划需要增加引入而向市场的开发项目来弥补改造资金的不足，更加剧了对建筑量的需求。
因此，从武汉市的实际经验看，城中村改造规划用地的建设强度明显高于周边地块，常常有突破相关规划用地强度指标的现象发生。
模板工程施工方案一、工程概况：邓甲村“城中村”综合改造还建楼项目MH5地块1、2#楼工程位于武汉市汉阳区下马湖路，总建筑面积约为28700㎡，包括1、2#楼及地下室工程，建筑层数为地下一层，地上三十三层。
建筑结构形式为框架结构及剪力墙结构，框架抗震等级为三级，建筑物安全等级为二级，抗震设防烈度为6度。
结构安全等级二级，建筑结构设计使用年限50年。
二、施工准备：（一）材料及主要机具：1.1各种规格的竹胶板，木方（50×100或100×100等）。
1.2支撑系统：各种规格的钢管、扣件、碗扣式立杆、横杆、立杆座垫、可调底座、顶托、小型型钢。
1.3具备锤子、打眼电钻、活动板手、手锯、水平尺、线坠、撬棒、吊装索具等。
1.4脱模剂：水质脱模剂。
1.5海绵条：2mm厚及20mm厚。
（二）作业条件：2.1 划分所建工程施工区、段：根据工程结构的形式、特点及现场条件，合理确定模板工程施工的流水区段，以减少模板的投入，增加周转次数，均衡工序工程（钢筋、模板、砼工序）的作业量，确保工程进度。
2.2按工程结构设计图进行模板设计,确保强度、刚度及稳定性。
2.3绘制全套模板设计图，其中包括：模板平面布置配板图、组装图、节点大样图。
确定模板配板平面布置及支撑布置。
根据总图对梁、板、柱等尺寸及编号设计出配板图，应标志出不同型号、尺寸单块模板平面布置，纵横龙骨规格、数量及排列尺寸；柱箍选用的形式及间距；支撑系统的竖向支撑、侧向支撑、横向拉接件的型号、间距。
2.4 绘图与验算：在进行模板配板布置及支撑系统布置的基础上，要严格对其强度、刚度及稳定性进行验算，合格后要绘制全套模板设计图，其中包括：模板平面布置配板图，分块图、组装图、节点大样图、零件及非定型拼接件加工图。
2.5 轴线、模板线、门窗洞口线、标高线放线完毕，水平控制标高引测到预留插筋或其它过渡引测点，并办好预检手续。
2.6 为防止模板下口跑浆，安装模板前，对模板的承垫底部先垫上20mm厚的海绵条，若底部严重不平的，应先沿模板内边线用1∶3水泥砂浆，根据给定的标高线准确找平（找平层不得伸入墙内）。
陶家岭村“城中村”改造还建房（一标段A1地块）工程湖北天宇建设有限公司2011年6月目录第一章编制说明 51.1 编制范围及依据 51.1.1编制目的 51.1.2编制依据 51.1.3编制范围 51.2 工程管理目标 5第二章工程概况 52.1工程概况52.1.1 建筑设计概况 52.1.2 结构设计概况 52.1.3 安装工程52.2 工程特点与施工重点 5第三章施工组织及部置 53.1 施工组织 53.1.1项目管理层的组织形式53.1.2 施工作业层的组织形式53.1.3 项目各人员的主要职责53.2 项目主要管理方法53.2.1 项目的管理机制53.2.2 现代化管理手段的应用53.3 施工部署 53.3.1.施工顺序53.3.2.安装工程施工配合 5一、安装的施工配合 5（一）给排水工程 5（二）建筑电气工程 52、盒、箱与现浇钢筋砼工程配合施工措施5 第四章施工准备工作计划54.1 内业准备 54.1.1 技术准备54.1.1.2 做好与设计的结合工作 54.1.2 建立项目各项管理制度54.1.3 人员就职培训 54.2 生产准备 54.2.1 临时水电管线 54.2.2 临时设施准备 54.3 劳动力的计划54.3.1劳动力配备计划说明 54.3.2 劳动力计划 54.4 材料计划 54.4.1 主要材料及构件计划 54.4.2 周转材料计划 54.5 主要施工机械准备（附机械设备表） 5 第五章土建分部主要施工方法 55.1 主要项目施工方法的简要说明 55.2 施工顺序 55.3 施工流水段55.4 工程测量 55.4.1 制定测量方案的基本原则及仪器配置 5 5.4.2 施工测量平面控制网测设 55.4.3 基础施工测量 55.4.4 楼层施工测量放线方法55.4.5 装饰与外墙的测量控制55.4.6 建筑物高程控制55.4.7 沉降观测55.5 基础施工 55.5.1土方开挖 55.5.2、承台、基础梁施工： 55.5.3 土方回填55.6 钢筋工程 55.6.1 钢筋的进场与存放 55.6.2 加工场地55.6.3 钢筋翻样及加工55.6.4 钢筋绑扎55.6.5 钢筋的保护层 55.6.6 电渣压力焊施工55.6.7 钢筋固定及绑扎55.6.9 施工配合55.7 模板工程 55.7.1 柱模板 55.7.2 框架梁板模板 55.7.3 模板拆除55.7.4 模板施工注意事项 55.8 混凝土工程55.8.1 水泥、砂石材料的取样和检验 5 5.8.2 试验及配合比控制 55.8.3 混凝土浇筑施工55.8.4 混凝土养护 55.9 脚手架工程55.9.1 外脚手架的选型55.9.2 选材要求55.9.3 构造要求55.9.4 落地式外脚手架的搭设55.9.5 脚手架工程质量的技术保证措施5 5.9.6 脚手架的安全管理 55.10 砌体工程 55.10.1 施工准备 55.10.2 砌筑施工方法 55.10.3 构造措施与要求 55.10.4 砌体工程的检查验收 55.10.5 砌体工程安全技术措施 55.11 装饰工程 55.11.1 主要工序施工组织原则及措施 5 5.11.2 施工顺序 55.11.3 主要施工工艺 55.11.4 装饰工程质量的技术保证措施 5 5.12 防水工程 55.12.1 屋面防水 5第六章安装工程主要施工方法 56.1 工程概况 56.2．施工配合 56.2.1预留预埋配合 56.2.2卫生间施工配合 56.2.3成品保护的配合 56.3 分部、分项施工方案 56.3.1给排水分部 56.3.2消火栓系统: 56.3.3电力、照明系统安装 5第七章确保质量技术组织措施 57.1 质量管理目标 57.2 质量管理体系 57.3 质量管理制度 57.4 技术交底措施 57.5 建立“三检”制度57.6 隐蔽工程验收制度57.7 原材料质量控制措施 57.7.1 供应商的选择 57.7.2 原材料进场检测57.7.3 进场物资的验收57.7.4 仓库管理制度 57.7.5 物资保管制度 57.7.6 物资发放制度 57.7.7 清仓盘点57.8 质量保证措施 57.8.1 组织保证措施 57.8.2 技术保证措施 57.8.3 经济保证措施 57.8.4 合同保证措施 57.9 成品保护措施 57.10 分部分项工程质量保证措施 5 7.10.1测量工程质量保证措施 57.10.2砼工程质量保证措施 57.10.3钢筋工程质量保证措施 57.10.4模板工程质量保证措施 57.10.5砌筑工程质量保证措施 57.10.6装饰工程质量保证措施 57.10.7门窗工程质量保证措施 57.10.8屋面工程质量保证措施 57.10.9安装工程质量保证措施 57.11 质量通病的防治 57.11.1土方工程质量通病的防治57.11.2模板工程主要质量通病的防治 5 7.11.3钢筋工程主要质量通病的防治 57.11.4砼工程主要质量通病的防治 5 7.11.5外墙面渗水的防治措施 57.11.6外门窗洞口接缝处渗漏水的防治5 7.11.8屋面防渗、防漏措施 57.12 施工中的计量管理制度 5第八章安全生产技术组织措施 58.1 安全管理目标 58.2 安全管理体系 58.3 安全管理的实施 58.4 安全管理施工措施58.5 安全交底制度 58.6 主要设备安全操作规程 58.7 施工用电 58.8 安全防火管理规定58.9“三安”“四口”安全防护措施 5 8.10 冬、雨季施工58.11 应急措施 5第九章工期进度控制保证措施 59.1 施工进度计划 59.2 工期进度保证措施59.2.1 组织措施59.2.2 技术措施59.2.3 各种资源措施 59.2.4 拖延工期的违约责任 59.2.5抢工措施 59.2.6实行进度报表制度、滚动计划法施工5第十章文明施工技术组织措施 510.1 管理目标 510.2 文明施工管理体系 510.3 文明施工管理制度 510.3.1 场容场貌 510.3.2 道路与场地510.3.3 班组落手清510.3.4 仪容仪表 510.3.5 周转设备及材料 510.3.6 水泥库 510.3.7 构配件及特殊材料510.3.8 生活卫生 510.3.9 保健卫生 510.4 污水处理 510.5 施工用电支线架设 510.6 脚手架管理措施 510.6.1 脚手架搭设510.6.2 脚手架拆除510.7 门卫管理、三包管理510.7.1施工现场治安保卫组织系统 5第十一章施工现场总平面布置 511.1 总则 511.2 用电、用水平面布置511.2.1 临时用电设计 511.2.2 临时用电方案 511.2.3.现场临时用水方案511.2.4 现场用水的保证措施 5第十二章回访保修措施 5附图一：陶家岭村“城中村”改造还建房（一标段A1地块）工程施工现场平面布置图附图二：陶家岭村“城中村”改造还建房（一标段A1地块）工程施工网络计划图附表一：拟投入的主要机械设备表（土建）附表二：拟投入的主要机械设备表（安装）附表三：劳动力计划表附表四：主要周转材料配置表附表五：临时用地计划表第一章编制说明1.1 编制范围及依据1.1.1编制目的本施工组织设计是根据陶家岭村“城中村”改造还建房（一标段A1地块）工程设计图纸及有关变更文件，按国家颁布的现行施工质量验收规范、施工规程和有关工艺标准进行编制的。
“城中村”改造的典型案例1、珠海市：政府决策，政策推动，市场运作珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造。
总占地面积约300万平方米，需动迁人口近20万，其中常住人口近5万，暂住人口近15万。
珠海市城中旧村改造实行了“政府决策，政策推动，市场运作”的方式，主要政策措施和做法是：——政府调控市区其他地段的房地产开发规模，为城中旧村改造腾出市场空间。
珠海市政府自1999年开始暂停新出让土地，计划3年内暂停批准市区新开工住宅项目。
对已出让土地进行清理，其中交齐土地使用权出让金50％的有计划逐宗收回作为政府土地储备；已交齐土地使用权出让金的进行整合，同一地段的小地块必须合并为大地块，并按照新修编的《珠海市城市总体规划》重新编制修建性详细规划后方可进行开发。
上述措施使珠海市市区自1999年以来基本未有房地产新开工项目推出市场。
同时，珠海市已全面停止机关、企事业单位自建住房，并允许房改房上市，促进居民二次置业，增加了对商品房的有效需求。
——在国家和省拆迁法规规定的范围内，制订有利于旧村居民的拆迁政策，旧村居民是旧村改造中最大的受益者。
拆迁政策包括：旧村居民所有合法房屋按建成年份以1：1至1：1.2的面积比例进行补偿，旧村居民旧房变新房，且居住面积普遍扩大；旧村居民无需支付额外的费用便可充分享受新社区完善的市政配套设施及优美的居住环境；旧村居民的原宅基地证换发房地产权证，其房屋成为商品房，可直接进入市场自由交易；拆迁期间旧村居民的安置费及原有房屋的出租收入，由开发商负责补偿；原村集体在旧村改造范围内的留用地、工业用地允许免交有关费用纳入统一规划、改造，土地升值的收益归集体经济组织；集体经济组织改为股份合作公司，股份具体量化到旧村居民个人，旧村居民回迁房必须优先建设，并由旧村居民优先挑选，保证按时回迁等。
——政府让出巨大利益，扶持房地产开发商参与改建城中旧村，并严格通过公开招标引入有实力的开发商，防止旧村改造出现“烂尾”问题。
武汉市老旧小区海绵改造典型设计案例摘要：本文以武汉市黄孝河后湖汇水区-百胜春天小区海绵改造为例，分析老旧小区现状问题，结合实际条件，因地制宜制定海绵改造方案及措施，并分析成效，为类似小区海绵改造方案设计提供借鉴思路。
关键词：武汉；老旧小区；海绵改造1、项目概况海绵城市建设旨在修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，促进人与自然和谐发展。
武汉市作为全国第一批海绵城市试点，积极推进海绵城市建设各项工作，其中江岸区遵循规划引领、统筹联动、有序建设、因地制宜的基本原则，完成海绵城市近期重点建设区域建设规划，遴选出黄孝河后湖汇水区13个小区作为源头海绵改造试点，百胜春天小区为其一。
百胜春天小区位于武汉市江岸区黄孝河后湖汇水区，始建于2007年，小区总占地面积约为3公顷，绿化率为36.3%，共16栋，总户数558户。
2、问题梳理（1）雨水径流量大，调蓄不足现状下垫面主要为硬质屋面、混凝土路面、植草砖、硬质铺装及绿化，硬质屋面和硬质路面占比约为63.6%，绿化占比约为36.4%。
小区硬质下垫面占比较大，透水性较差，现状年均雨量径流系数为0.48。
大面积的不透路面提高了雨水径流系数，缩短了汇流时间，为城市的内涝带来隐患[1]，各类下垫面分布情况如表1所示。
表1 现状下垫面分类表（2）排水设施老旧混乱百胜春天小区现状排水体制为雨、污分流制，小区内部有d200mm~d400mm雨水管道和d150mm~d300mm污水管道，雨水排出口共计2处，污水排出口共计3处。
小区现状排水设施由于建设年代久远，且后期维护不及时到位，存在以下问题：①局部雨水管道排水能力偏低；②管道存在错位、破裂等问题，造成污水外流；③小区物业自建排水管道就近接入检查井，造成雨污混接；④局部低凹点缺少雨水口，造成路面积水。
图1 问题管道位置示意图（3）景观效果不佳百胜春天小区绿化郁闭度高，上层乔木长势良好，中层灌木长势一般，存在局部缺失或死亡，下层绿篱脱脚严重。
特色城中村景观设计初探———以建荣村为例作者：王红英李瑞琪来源：《现代园艺·下半月园林版》 2018年第1期1 建荣村概述建容村位于武汉市汉口商贸中心地带———硚口区，是武汉的中心城区之一。
而建容村作为武汉的“城中村”，这个“滞后”的城市产物，已经成为我们提升城市质量，改造提升特色景观所义不容缓的事情。
建容村的改造问题，政府规划局致力打造成一高档住宅小区，分为一期工程与二期工程开售楼盘，一部分解决原“村民”的住宅问题，另一方面打造特色小区，而作品展现的是还建设计的一部分景观。
新的建容村一期属于商业住宅，车辆主要停在小区附近或者入地下车库，小区内部主要以休闲为主，不设机动车道。
结合地理环境和人文风格，小区采用简欧风格。
湿地水景建议是自然雨水收集，因为建立在综合的生态系统之上，利用湿地自然生态的环境管理，通过植物修复，降解和吸收，微生物分解等，实现对污水的有效净化。
一期小区外圈是商业区，工作人员主要是过去的村民，可增加村民的就业。
经过门房，可以看到几株黄灿灿的银杏，区内有两个大型的水景空间，水池很浅，并且周围一圈种有植物作为护栏，对孩子们也有一定保护作用。
小区景观特色分为“金色童年”，“青春万岁”，“围城”，“老人与海”四个亮点，通过人的童年、青年、中年、老年4个成长阶段，方案设计通过人的4 个阶段，反映城中村过去居民的生活状况，协调现代景观与城中村曾经的相貌，打造特色景观，也为村中的老人留下美好回忆。
小区还设有为儿童专门提供了一个孩子玩乐的场所。
还“村民”一份好的治安，一份碧水蓝天的景观环境（见图1）。
2 选题理由及研究价值2.1 选题理由有人说城中村是“村外现代化，村内脏乱差”，它限制了城市的发展和建设，是提升武汉城市发展一个重要“瓶颈”，拆除重建已迫在眉睫。
早在深圳、上海城中村改造案例中，许多城中村改造只是简单地解决居民住房问题，高高的楼房周围没有什么基础设施，从楼房上面俯瞰整个小区，除了遍地的高楼，楼下只有裸露的草皮，道路两旁几排孤零零的小树。
