1 浦东新区新型职业农民教育培养问题研究 十八大报告提出，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2012年中央1号文件首次提出要大力培育新型职业农民，2013年中央1号文件进一步提出着力加强农民的职业教育和技能培训。这是中央统筹城乡，推进“四化”同步发展，从根本上解决“谁来种地、如何种好地”问题的重大战略决策。 作为地处全国最发达地区之一的上海浦东，农业虽然所占国民生产总值比重不是很大，但无论是从地理区位优势，还是从科技资金实力来看，加快发展现代农业，浦东均具有得天独厚的优势，浦东农业的走向，对全国发展现代农业具有“标本”意义。浦东新区作为全国新型职业农民的培育工作100个试点县之一，根据农业部试点工作相关要求和启动会议精神，试点工作紧紧围绕教育培训模式创新、认定管理办法制定和扶持政策配套三个方面进行积极探索和实践，并初显成效。 培育新型职业农民是一项系统工程，需要凝聚共识营造培育环境，需要创新机制加快培育进程，特别是需要政策跟进和制度安排创造培育条件。如何又好又快地深入推进该项工作，还面临着诸多的困难和问题，需要不断地加以研究和解决。 一、新型职业农民教育培养背景分析 当前浦东正处于加快改造传统农业，走新型农业现代化道路的关键时期，迫切需要培养造就一大批具有专业知识和技能，懂得市场经营管理的新型职业农民。 （一）新型职业农民的内涵特征 新型职业农民是我国经济社会发展到一定阶段的产物。从其地位和作用看，新型职业农民有机地将新型农民和职业农民结合起来，适应我国农村劳动力结构变化和现代农业发展的新形势，体现了农民从身份向职业转2 变、从兼业向专业转变、从传统生产方式向现代农业生产经营方式转变的新要求。从组织形态看，新型农业经营主体是种养大户、 家庭农场、合作社等。从个体形态上看，以农业为职业，具有较高的素质和一定的专业技能，懂得市场经营管理，收入主要来自农业经营的从业者，是发展现代农业的主体。 新型职业农民主要包括生产经营型、专业技能型和社会服务型三种类型： 生产经营型职业农民，是指以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、有一定的资金投入能力、收入主要来自农业的农业劳动力，主要是专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等。 专业技能型职业农民，是指在农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型生产经营主体中较为稳定地从事农业劳动作业，并以此为主要收入来源，具有一定专业技能的农业劳动力，主要是农业工人、农业雇员等。 社会服务型职业农民，是指在社会化服务组织中或个体直接从事农业产前、产中、产后服务，并以此为主要收入来源，具有相应服务能力的农业社会化服务人员，主要是农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员。 “生产经营型”新型职业农民是全能型、典型的职业农民，是现代农业发展的主力军，“专业技能型”和“社会服务型”新型职业农民，是现代农业发展不可或缺的依靠对象，是现代农业专业化分工必然要求，是现代农业服务体系的基础力量。 （二）充分认识浦东加快新型职业农民培育的重要意义 大力培养新型职业农民，是深化浦东农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障农产品有效供给的关键环节。 1、培育新型职业农民是保障上海粮食安全和主要农产品有效供给的3 需要 浦东新区面积1210.41平方公里，占全市1/5左右，经济总量占全市1/4以上。全区现有农业耕地面积47.97万亩，其中基本农田43.86万亩，是上海市农业第二大区。到2015年，粮食总产量最低要达到1.2亿公斤以上。浦东新区还是上海市菜蓝子工程的主产地，蔬菜面积12万亩左右。浦东粮食蔬菜等主要农产品产量占全市1/5，畜禽产品产量占全市1/4，水产品总产量占全市1/8。随着城市化进程加快，城镇人口的增长，居民消费水平的提高，农产品工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长。为了确保上述农产品在全市所占的份额，确保有效供给，浦东新区坚持市场引导、组织强农、科技兴农、服务保农的发展战略，大力发展生态高效农业，大力推进种源农业、现代设施农业、服务农业、品牌农业、生态农业、旅游农业等现代农业业态的发展。而发展的主力军，必然是有较高素质的新型职业农民。 2、培育新型职业农民是推进浦东现代都市农业向“三高”转型升级的需要 2010年8月，浦东新区被国家农业部批准为第一批现代农业示范区、国家农业物联网试验基地、国家生猪核心育种基地和国家有机蔬菜质量价格认证标准体系建设基地，经过几年的建设，已经初具高效农业的示范特色，在上海自贸区加快推进的背景下，浦东的现代都市农业发展必然要走和自贸区对接之路。打造总部农业，使浦东成为现代农业总部及其研发中心、营运中心、结算中心的集聚；打造科技农业，通过国内外现代农业科技成果的孵化和产业化，促进浦东现代农业向高科技、高端、高附加值方向转型升级，培育发展和引进集聚以生物技术应用为支撑的健康农业，以零排放低碳技术应用为支撑的绿色农业，以新一代信息技术为支撑的智慧农业；发挥浦东农业国际国内的平台功能和示范功能，通过对接自贸区的开放政策，发展订单农业，成为上海乃至全国农业的交易平台、服务平台、4 展示平台和创新平台，带动涉农信息流、商品流、物流、资金流和服务流的联动，整合成跨境供应链的大平台；依托空港和深水港的联动，对接迪士尼和临港地区的开发，结合“美丽乡村”建设，浦东要催生一批服务农业的新兴业态，在有条件的区域启动农业综合体的规划建设。推进自贸区建设背景下浦东现代都市农业的转型升级，仅靠少数领导和专家是不行的，必须要造就一支与之相适应的新型职业农民队伍。 3、培育新型职业农民是构建浦东现代农业经营体系的需要 改革开放以来特别是新世纪以来，浦东农村劳动力大规模转移就业，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。务农人员55岁以上的占56%，女性占65%，初中以下占75%，老龄化、女性化、文化程度低现象相当突出；收入为城镇居民的43.08%，生产积极性低落；新生代农村劳动力也不愿意务农，务农人员的数量不断萎缩。“关键农时缺人手，现代农业缺人才，新农村建设缺人力”的问题非常突出。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。今后较长时期，浦东农业依然将是传统小农户、兼业农户与专业大户、家庭农场以及农业企业并存的局面，但代表现代农业发展方向的是新型经营主体、职业农民。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成。只有把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，吸引新生代农民创业，发展现代农业，才能发展壮大新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。 （三）浦东新区新型职业农民教育培养的基本情况 浦东农民教育培养工作经过30年的不懈努力，初步建立了农民教育培训体系和教育培养模式，为新形势下新型职业农民教育培养打下了良好的5 基础，积累了可贵的经验。一是建立了“二级三层”体系框架。即区农广校牵头，区农业技术推广中心、农机技术推广站、农产品安全检测中心、动物疫病预防控制中心、水产技术推广站5家事业单位支撑，农业服务中心24个镇站紧密配合。二是教师队伍和管理团队初具规模。区农广校建立了以农业事业单位的技术骨干为主的师资库，拥有教师73人。区、镇二级农民培训教学管理人员有31人（含兼职），保障基本工作的运转。三是配套设施逐年加强。建设了蔬菜、农机、水产3个专业实训基地，建设田间教室累计44个。四是教学管理渐成系统。从培育形式到课件建设，教材建设都提升到一个新的层次。但是教育培养工作还存在不少的困难和问题，距离新形势下新型职业农民教育培养的需要还有较大的差距，主要体现在以下六个方面： 1、政府层面重视力度有待加强 农业部要求试点区县政府层面成立领导小组，分管领导亲自抓。浦东新区目前尚未成立区政府层面领导小组和推进小组，仅在区农委层面成立了相关机构，领导力量有待加强。新型职业农民培育尚未列入地方各级政府考核指标，有关部门、镇政府在组织保障、人员保障、资金保障方面没有给予全力支持，多数镇停留在招募学员、提供培训场所等环节，独立办班能力十分有限。村级没有相应机构。 2、现有政策难落实，后续政策不到位 浦东农业发展类型是科技农业、休闲农业、精品农业、特色农业。建立农业规模化生产经营资格准入制度是大势所趋，浦东也已经初步具备了建立资格准入的条件。区农委在（2013）185号文件中明确了新型职业农民配套扶持政策，把持有新型职业农民资格证书作为优先优惠享受农业扶持政策（包括评优推荐、贷款贴息、项目支持、土地流转、产品认证、农机购买、基础设施建设等方面）的前置条件。但在具体操作过程中，缺乏实施细则和政策落实保障措施。后续政策的制定没有突出新型职业农民培6 育的重要性和前置性。 3、符合条件的教育培养基地缺乏 浦东依托行业单位和市级示范合作社建立了蔬菜、农机、水产等实训基地，但是专业化、标准化、现代化程度不够，难以满足新型职业农民就近学习、实训的需要。在13个镇的村、农民合作社建立了44个田间教室，但依托建立单位管理难，长效管理机制待完善。 4、教育培养制度不健全 初步建立了生产经营型、专业技能型、社会服务型三类同步，教育培训、认定管理和政策扶持三位一体的培育制度。在不同类型的新型职业农民培训中，分类建立了针对性较强的培训计划。但是规范的培训标准尚未建立，培训目标有待细化，培训课程设置需要进一步优化。动态管理作为新型职业农民培育的重要环节，规范化、科学化程度有待进一步提高。 5、师资队伍结构不合理，素质待提高 按照“双师型”教师的要求，只有24位具有教师资格的教师任教，不足教师总量的四分之一，这是浦东师资队伍建设的短板。从40名区级教师分析，主要为集中在技术领域的骨干，而从培养职业农民的要求看，生产经营型培训教师显得十分稀缺。从纵向层次间的比例来看，区镇1.2:1的结构不合理，且区级教师承担的人均教学量明显高于镇级教师，显示对区级教师的依赖。从镇级教师队伍来看，年轻的理论型的教师居多，不符合基层教师队伍以技能操作为主的合理需求。 6、农广校主体职能不突出 区农广校作为职业农民培训的主体，理应担负起管理和教学的双重职责，而事实上由于体制机制因素，学校没有专门的农业科研实训基地和农业科研项目，仅有的几位农业专业教师或科技人员长期脱离生产一线，也只能承担一些专业性不强的课程，所以大多职能局限在管理上。 （四）浦东新区培育新型职业农民的目标和任务 7 1、目标 教育培训是新型职业农民培育的核心和关键环节，要针对不同类型的职业农民开展相适应的培训。 生产经营型职业农民主要是提高他们的生产管理水平、经营能力、驾驭市场风险能力，增强农产品安全生产意识、诚信经营法制意识和环境保护意识，掌握现代农产品市场营销和现代企业管理、打破传统的生产经营管理理念和模式。 专业技能型职业农民主要是提高他们的专业知识水平，掌握先进实用的专业技术和实际操作技能，牢固树立农产品安全生产意识。 社会服务型职业农民主要是提高他们为农服务的专业技术水平和实际操作能力，增强他们为农服务的职业意识。 2、任务 浦东新区现有24个镇，371个行政村，农业从业人员8.8万人。根据区《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》，到“十二五”末，全区家庭农场200家，市级示范农民合作社50家、区级示范农民合作社100家、区级达标合作社300家、品牌合作联合社25家，国家级农业龙头企业3个、市级龙头企业10个、区级龙头企业30个。全区新型农业经营主体经营面积占总耕地面积的60%以上，带动农户数占总农户数的75%以上。按照《浦东新区新型职业农民培育认定管理办法》等相关文件精神所提出的新型职业农民培育准入条件测算，至2020年，浦东需要培育新型职业农民11700人，其中生产经营型2000人，专业技能型7000人，社会服务型2700人。 二、创新新型职业农民培育模式 （一）创新教育培训计划和课程设置 根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，科学制定教育培养计划并组织实施。坚持生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型按岗位开展农业系统培训或实施农科职业教育，不能代之以一般的
