机构改革和机构编制管理72页PPT

专题复习－－政府机构改革
四、联系理论分析
3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会） A、中国人民银行的性质、职能 中国人民银行是我国的中央银行，是我国政府的组成部分。在金融监管方面，新设 立的银监会将与人民银行各司其职，互相促进，确保金融机构安全、稳健、高效运行。 这有利于更好地发挥中央银行在宏观调控和化解金融风险中的作用。 B、组织领导社会主义经济建设的职能 国家管理经济的职能主要是进行宏观调控、社会管理和公共服务。
专题复习－－政府机构改革
四、联系理论分析
2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发展 和改革委）
A、市场对资源配置起基础性作用 在现代商品经济条件下，资源配置主要是依靠市场的调节作用实现的。发展和改革 委的组建将大力减少行政审批和微观管理事务，从而更好地发挥市场机制对经济活动的 调节作用。 B、宏观调控的主要任务 发展和改革委组建后，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导 总体经济体制改革的宏观调控部门。 C、组织领导社会主义经济建设的职能 国家管理经济的职能主要是进行宏观调控、社会管理和公共服务。
专题复习－－政府机构改革
三、内容详析
第பைடு நூலகம்次国务院机构改革的五大重点
1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委） 国家经贸委
（指导国有企业改革和管理的职能）
中央企业工委的职能
财政部
（有关国有资产管理的部分职能）
国资委
依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责， 但不得直接干预企业的生产经营活动。 请你思考：设置国资委有什么样的意义？ 将有利于发展和壮大国有经济，更好地坚持政企分开，实行所有权和经营权的分离， 真正使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。

11/14/2020
3、力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制 改革的继续和深化。根据十七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方 面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个， 大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐， 组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药 品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、 国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成 部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这 次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重 大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改 革是与职能转变紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单 纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。
2、成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系 统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发 展，循序渐进，成熟先行。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比 较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体 制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的， 在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。
划生育委员会
政策的行政职责划入交通运输 部。组建国家铁路局，由交通 运输部管理，承担铁道部的其 他行政职责，负责拟订铁路技 术标准，监督管理铁路安全生 产、运输服务质量和铁路工程 质量等。组建中国铁路总公司， 承担铁道部的企业职责，负责 铁路运输统一调度指挥，经营

四、国外行政管理体制改革的经验和启示
经验
（一）转变政府职能 6 1 2 3
国外 经验 案”。
英国的“小政府、大社会”，“改迚政府管理下一步行劢方
5 4
（二）完善决策机制 （三）实行大部门制 （四）地方分权改革 （五）推行绩效管理
美国形成了一整套较为成熟的不市场经济相适应的政府管 理体制和决策机制。
基本 仸务
（三）通过创新运行机制，形成决策科学、执行顺
畅、监督有力的行政运行机制
（四）通过改迚管理方式，形成政务信息公开、业务流程合理、 电子政务完善、公众服务满意的效能政府
（五）通过全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高 效便民、权责统一的法治政府和责任政府
第二部分：事业单位分类改革
一、事业单位 的相关概念、 特征和划分 二、事业单位 的基本情况和 存在的主要问 题
1、高丼中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为挃导，深入贯彻落实 科学収展观。 2、挄照政事分开、事企分开和管办分离的要求。 3、以促进公益事业収展为目的，以科学分类为基 础，以深化体制机制改革为核心。
指导思想
（一）、挃导思想
事业单位
基本原则
4、总体设计、分类挃导、因地制宜、先行试点、 稳步推进。 5、进一步增强事业单位活力，丌断满足人民群众 和经济社会収展对公益服务的需求。
美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事 物；日本政府由过去的1府21省厅合幵成为1府12省厅。
美国推行“还权亍州不地方”，法国在修宪报告中明确界定法国为“地方分 权”的单一制国家。 英国政府制定几十个全国性工作绩效评估标准幵向社会公布，实施全面绩效 评估；美国颁布《政府绩效和结果法案》。成立国家绩效评审委员会。

• 分得5斤鱼。
• 但麻烦仍不断 ，他们发现以前往鱼肚子塞沙子、用针筒 往鱼里注水的捕鱼工行贿给质量管理员，于是又抽10人 组成反贪组，现在每人只能分到4斤鱼。
• 有了反贪组，他们以为能安居乐业了，但首领不断收到反 贪组有来历不明巨额财产的举报，于是由10人组成的检察 组成立了，现在能分到3斤鱼。
部门规章：《机构编制监督检查工作暂行规定》 （中央编办 监察部2007年2 月13日印发实施） ； 《行政机关机构编制违法违纪处分暂行规定》（监 察部、人社部27号令，2012年9月11日实施）
*相关机构编制的规范性文件也很多（如专项改革
文件、解释等），是当前具体执行的主要依据。
*中编办《机构编制法制建设中长期规划2009-2020》提
（一）主要的依据文件介绍
• 1、有关法律、法规、规章
法律：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》（1979年7月1日五届人大二次会议通过，期间多次修改，最后
一次是2004年10月27日十届人大常务委员会第十二次） 地方人大及其常委会、地方政府职权界定、组成和运作的基本规则。
行政法规：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》
• 可不久，捕鱼的反映说分到的鱼太少，吃不饱了，于是首 领决定成立高产捕鱼研究中心，每人能分到2斤鱼。过了 一年研究经费也用完了，高产捕鱼仍没有眉目，捕鱼的那 10个人饿的面黄饥瘦，根本没有力气捕鱼
• 最后首领召开全体会议，发出这样的疑问：我们的职能机 构不断的完善，科研不断的进步，管理队伍不断的扩大， 为何会有极少数人还吃不饱呢？
• 管理的目标？（生产力-安全-公平正义；
谁为谁服务）
• 管什么，怎么管，配置多少资源去管？
一、编制部门管什么

26
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点三：“责任”被提到前所未有的高度 改革将积极探索强化责任的途径及方法， 推进政务公开、绩效考核、行政问责。
27
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点四：以大部制改革为方向 推进大部制改革是此次地方政府机构改革
的一个重要特点。
28
新一轮地方机构改革三大关键环节
★加快政府职能转变。 政府职能转变是深化行政管理体制改革的
核心。加快政府职能转变，关键是要处理 好政府与市场、政府与社会的关系。
29
新一轮地方机构改革三大关键环节
★加大探索实行大部门体制力度。
30
新一轮地方机构改革三大关键环节
★进一步研究完善有关管理体制。 中央要求，此次改革要继续推进省直接管
理县（市）的财政体制改革，有条件的地 方可依法探索省直接管理县（市）的体制。
16
地方机构改革历程
2003年地方政府机构改革 这次改革主要特点在于：1.上下对口设置省级 国有资产管理机构。与国务院国有资产监督管理 委员会相对应，各地组建省级国有资产监督管理 委员会。2.有关机构调整和职能整合从各地实际 出发。3.严格控制机构和编制。各地的方案比较 好地体现了精简、统一、效能的原则。做到机构、 编制、领导职数“三个不突破”：机构调整均在 规定的机构限额内进行，人员编制未突破中央核 定的总数，领导职数严格按照规定配备。
针对“三权”，哪三权？
23
新一轮地方机构改革的主要任务
一、转变职能 二、优化结构 三、强化责任 四、严控编制
24
新一轮地方机构改革思路四大亮点
★亮点一：鼓励地方因地制宜 《关于深化行政管理体制改革的意见》要 求“在中央的统一领导下，鼓励地方结合 实际改革创新”。

编制的科学性和合理性。
编制调整与优化
根据工作变化和实际需要，调整 和优化编制结构，提高编制的效
益和效率。
编制监督与管理
监督和管理编制的使用情况，防 止超编、浪费等现象的发生。
岗位管理
岗位设置与分类
根据机构职责和工作需要，设置岗位类别和级别 ，明确岗位的职责、权限和义务。
岗位招聘与选拔
按照公开、公平、公正的原则，招聘和选拔符合 岗位要求的优秀人才。
促进社会发展
保障公共利益
机构编制管理保障政府部门能够更好地履行公共服务的职责，为公 众提供更好的公共产品和公共服务，从而促进社会的发展。
推动经济社会发展
机构编制管理根据国家经济发展和社会发展的需要，调整和优化政 府部门的工作职能，推动经济社会发展。
促进社会和谐稳定
机构编制管理通过合理配置政府资源，加强社会管理和公共服务，促 进社会和谐稳定。
机构编制管理坚持依法治国的原则，通过制定和执行相关法律法规，规
范政府部门的行为和工作程序，推进国家的法治建设。
06
机构编制管理案例分析
案例一：某市机构编制管理改革实践
背景介绍
01
某市面临机构臃肿、编制管理混乱等问题，需要进行深入的机
构编制管理改革。
改革措施
02
通过精简机构、优化职能配置、推进信息化建设等手段，实现
改革效果
经过改革，某单位岗位 设置更加科学、合理， 人员配备得到优化，工 作效率和服务质量得到 提升。
THANKS
感谢观看
机构编制管理可以防止腐 败现象的发生，确保政府 资源的公平分配和公共利 益的维护。
机构编制管理的原则
依法管理
机构编制管理应当遵循依法管 理的原则，相关规定应当符合

22
七、行政机构编制处的工作程序—机构管理流程
（二）机构审批权限
3
市委机构编制委员会审批的
（1）市直党政群机关各部门“三定”规定。 （2）协调裁定市直部门之间职责不清、交叉扯皮等事项。 （3）县级和乡镇级行政编制、政法专项编制总额的分配。 （4）市直部门新增行政编制、政法专项编制。
4
市委机构编制委员会办公室审批的
（五）全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高效便民、权责 统一的法治政府和责任政府
12
七、国外行政体制改革的经验和启示
（一）转变政府职能 英国的“小政府、大社会”，“改进政府管理下一步行动方案”。 （二）完善决策机制 美国形成了一整套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制 （三）实行大部门制 美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事物；日本政府 由过去的1府21省厅合并成为1府12省厅。 （四）地方分权改革
19
六、国外行政机构管理的借鉴和启示
1、改革必须立足于本国国情 美国机构编制管理原则：节约政府开支、减轻纳税人负担、提高行政 效率、贯彻科学行政管理； 英国动态管理机制，新内阁组成后，调整机构设置、职能设定和工作程 序 我国必须适应经济发展和建立社会主义市场经济体制，按政企分开原则 ，转变政府职能 2、构建行为规范的“小政府 放弃直接管理企业的只能；社会公益事业交给社会公益组织完成 3、机构编制改革是一个长期渐进的过程 多数国家强调改革的阶段性和渐进性革的进程
以上三十年来的改革，蕴含了三大主题和四条主线
三大主题：打破高度集中的计划管理体制 转变政府职能 建立宏观调控体系
四条主线：机构改革 干部人事制度改革 中央和地方权限的调整和划分 行政法制建设

2020/3/28
2
一、机构、编制、领导职数的概念及其设定规则
• （一）机构
1、概念：指在行政管理领域中具有一定行政管理职 能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务 职能的机关、事业单位及其他组织。
目前，列入机构编制部门管理的机构主要有各级党 政机关，人大、政协机关，法院、检察院，各民主党 派机关，群团机关和各级各类事业单位等。机构与组 织密切相关。任何机构都有共同的目标，任何机构中 都有结合在一起的人群，从这个意义上讲，机构属于 组织的范畴，两个概念有时可以通用。如行政机构可 以称为行政组织。
• 行政机构的设置实行限额管理。《关于加快转变政府职能深化行 政审批制度改革的意见》（粤办发【2012】 号）县级市党政机 构总数原则上控制在30个以内，较大的县和由县级市改设的区在 28个以内，中等县在24个以内，市辖区在22个以内，较小的县 在20个以内。
• 单独设置并承担辖区经济社会管理权限的开发区管委会，内设机 构一般不超过10个（会议材料）。
22
2020/3/28
23
（二）事业单位
• 1、编制情况：行政类 名，公益一类 名，公益 二类 名，公益三类 名。（合计 名）
2020/3/28
24
2、事业单位在编人员情况
• 截止到6月底，事业单位在编人员 人，平均年龄 34.5岁,男女比例为4.3：5.7。
年龄段 人数 占比
30岁以下 31-35岁 36-40岁 41-45岁 46-50岁 51以上
根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号）“机构编制管理机关应当按照 编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民 政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用 事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他 类别的编制。”

4、“三个代表“的要求
……
专题复习－－政府机构改革
五、创新训练：
1、《中华人民共和国政府采购法》经九届全国人大常委会第28次会议审议通过， 已于2003年1月1日起实施。《政府采购法》是规范政府采购行为的基本法律。该法的 颁布实施，是我国财政体制改革、财政法制建设和政府采购工作的一件大事。这标志 着我国政府采购工作步入了法制化管理轨道，对促进我国社会主义市场经济健康发展， 规范政府采购行为，加强财政支出管理，促进廉政建设，发挥政府采购在经济社会发 展中的作用，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。上述材料体现了 B ①人民代表大会是我国最高国家权力机关，行使最高立法权 ②宏观调控是社会 主义市场经济资源配置的主要手段 ③市场经济的法制性 ④国家机关贯彻依法治国 原则 ⑤正确意识对事物起促进作用 ⑥国家宏观调控的法律手段 A、①④⑤⑥ B、③④⑤⑥ C、①③④⑥ D、②④⑤⑥ 2、2002年5月8日，国务院总理朱镕基主持召开国务院常务扩大会议，强调各地 区、各部门、各企业要高度重视安全生产，切实防止重大事故发生，这体现了国家的 C A、民主集中制原则 B、依法治国原则 C、对人民负责原则 D、密切联系群众原则
国务院直属机构 负责安全生产和综合监督管理 和对煤矿的安全监察
专题复习－－政府机构改革
四、联系理论分析
1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委） A、国有经济的主导作用（控制力上） 公有制的主体地位 国资委的设立将推动国有经济布局和结构的战略性调整，实现国有资产保值增值， 发展和壮大国有经济，进而巩固公有制的主体地位。 B、国有企业改革，国有大中型企业的支柱作用 国资委的设立将指导推进国有企业改革和重组，依法履行出资人职责，使国有企业 进一步适应市场经济的要求，增强国有企业的市场竞争力，充分发挥国有大中型企业在 国民经济中的支柱作用。 C、国有企业改革，建立现代企业制度 国资委的设立将更好地坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，真正实现企业自 主经营、自负盈亏。 D、企业是最重要的市场主体 国资委设立后，依法履行出资人职责，但不直接干预企业和生产经营活动，有助于 充分发挥企业作为最重要的市场主体的作用，增强企业竞争力。 E、组织领导社会主义经济建设的职能 国家管理经济的职能主要是进行宏观调控、社会管理和公共服务。

2
主要职责：
部门职责
5.政务和公益中文域名注册管理
注册事项：机关事业单位中文域名注册主体 资格认定、申请审核及信息变更 。 管理作用：①方便民众；②建立政务信息绿 色通道；③树立政府和事业单位网站的权威；④ 维护社会公众和机关事业单位的合法权益；⑤保 障公众知情权、参与权和监督权；⑥提高效率、 促进公开、规范审批、提升科学决策水平。
4
（3）效能原则
工作程序
设置尽可能少得机构，配备尽可能少的人员， 去完成更多的行政任务，发挥最大的经济和社会 效益。
4
审批程序
工作程序
（1）机构编制审批 主管部门报送请示（1式15份） 市委编办业务科室 审核、调研、提工作建议 市委编办主任办公会议研 究提处理意见 市委编委研究决定 成立副县级及以 上机构报市委、市政府研究同意 报省委编委审批
3
政策规定
（1） 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 （国务院令第486号，2007年5月）
（2） 《事业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 411号，2004年6月）
（3）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加 强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》 （厅字〔2007〕2号，2007年3月）
（10） 《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办 法》（川委发〔2008〕7号，2004年6月）
（11） 《中共达州市委办公室、 达州市人民政府办公室 关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》（达 市委办〔2008〕120号）……
4
工作依据
工作程序
（1）国家法律、国务院条例。 （2）上级党委、政府规范性文件要求。 （3）上级编委、编办文件规定。 （4）本级党委、政府规范性文件要求。