论非工程措施在依法防汛工作中的应用

加强防汛工作建设与城市防汛中的应用

摘要：非工程措施可以视为防洪工程措施的一种补充。非工程措施是指通过法律、行政、经济手段以及直接运用防洪工程以外的其它手段来减少洪灾损失的措施。非工程措施投资小、见效快，还能为防洪工程充分发挥效益提供保证。国内外的研究与实践表明，它是一种费省效宏的措施，因此在防洪工作中应广泛应用。

关键词: 防汛;工作建设;城市防汛;应用

abstract: the non engineering measures for flood control

engineering measures can be regarded as a supplement. non

engineering measures by means of law, administration,

economic means and direct application of flood control works

of other means to reduce flood damage loss measures. non

engineering measures of small investment, quick effect, but

also for the flood control project bring into full play to

provide guarantee. the domestic and foreign research and

practice show that, it is a cost efficient macro measures,

therefore, should be widely used in flood control work.

key words: flood control; construction; city flood control;

子长县防洪非工程措施探讨　

王建英　子长县防汛办公室　陕西子长　

【摘要】本丈结合子长县防洪规划，阐述了非工程措施的内涵及其在防洪中的应用，　方面提出相应措施。以期为全面提高水旱灾害防御能力，减少灾害损失提供参考。　【关键词】非工程措施内涵预警体系　中图分类号：１Ｖ８７文献标识码：Ａ文章编号：１００９—４０６７（２０１３）０７—２４７一Ｏ１　

１．引言　

洪水是由强度大、历时长、一定流域面积上的暴雨所形成地表径流　汇集形成高洪峰、大洪量，且较为稀遇的一种水文现象。洪水灾害也是　常见自然灾害之一，全球平均每年因洪灾导致经济损失达２００多亿美元。　

我国是一个洪水灾害严重的国家，特别是进入２Ｏ世纪９０年代以来，不　

仅洪灾次数越来越多，而且范围越来越广。　对于许多子长人来说，２００２年７月４日的那场特大洪灾是他们永远　的伤痛。据统计，全县受灾人口１８．５万人，直接经济损失２－３亿元。为　了使悲剧不再重演，必须构建完善的防洪体系，以设法防治和减少洪灾　

损失，保护人民生命财产安全，促进工农业生产发展，取得生态环境和　

社会经济发展的良好循环。　近年来。尽管防洪工程投资很大，但由于社会发展和生态环境等多　方面的影响，单纯依靠防洪工程抵御洪涝灾害变得更加困难。因此，人　

们越来越认识到非工程措施在防洪中的重要性，开始不断加强和重视非　

工程措施的建设。非工程措施已经成为防洪抗灾中十分重要的措施。　２．洪灾的形成原因　

洪灾是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会陕速发展，特　

别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，河道堤防、排水设施、　

桥梁、水景等水工设施使水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等　水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的危害；另一方面，特殊的　

地理坏境和气候条件、市政规划的不尽合理、防洪基础设施和管理水平　

与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等，也是导致洪涝　

灾害进一步加剧的原因。　３．防洪非工程措施的内涵　

山洪灾害防治　

我国山洪灾害防治非工程措施建设实践　

邱瑞田　黄先龙　张大伟　左吉昌　

（１．国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京１０００５３｛２．中国水利水电科学研究院，北京１０００３８）　

摘　要：我国山洪灾害频发，危害严重。为做好山洪灾害防御工作，２００６年国务院批复了《全国山洪灾害防治规　划》．随后开展了山洪灾害防御的试点工作，摸索出了行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。在此基础上，　２０１０年正式启动了１　８３６个县的山洪灾害防治非工程措施建设。详细论述了我国山洪灾害现状、试点项目的建设　

内容和经验以及目前正在进行的山洪灾害防治县级非工程措施建设情况，为其他国家和地区的山洪灾害防治工　

作提供借鉴和参考。　关键词：山洪灾害防治；非工程措施；监测预警　

１引　言　

山洪是山丘区小流域降雨引起的溪沟洪水，具有突　

发、暴涨暴落的特性，常同时诱发山体滑坡和泥石流灾　

害，给局部地区带来严重灾害，造成人员伤亡。由于山　

洪产生过程的复杂性、山区流域特征的复杂性以及短历　

时强降雨的不确定性等因素，造成山洪灾害防治工作具　

有非常高的难度，也是一个世界性难题。日本、美国和　

欧洲一些发达国家对山洪灾害问题的研究起步较早，如　

日本在２０世纪７０年代就开始了全国性的山洪灾害研　

究；美国在２０世纪９０年代就建立了确定全国范围内不　

同地区山洪预警阈值的技术方法体系及推荐指标“　；欧　

盟专门设立了“ＥＵ－ＦＬＡＳＨ”项目，开展山洪灾害防治　

基础研究和应用技术开发　。相对西方发达国家，我国　

的山洪灾害研究起步较晚，１９４９年以前，山洪灾害防治　

工作基本处于空白状态。２１世纪前，我国防汛工作的重　

点是大江大河和重点河流治理，近年来，随着社会经济　

的快速发展和山洪灾害损失的日益增大，山洪灾害问题　

得到了社会各界的普遍关注，学术界开展了专项研究，　

山洪灾害防治工作也不断取得新进展。尤其是２０世纪　

９０年代以来，随着经济建设的快速发展，面对山洪灾害　

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工程措施结合非工程措施用于防洪减灾的作用分析

作者：杜恒

来源：《农村经济与科技》2018年第06期

[摘 要]近年来，随着自然气候的变化，我国大部分地区都遭受到了洪涝灾害的威胁。2017年，广东、重庆、湖南、河北、湖北、山东等省市都遭受到了洪涝灾害的侵袭，不仅造成了难以估量的经济损失，同时也给群众的生命安全带来了威胁。在这种大的情势下，现代防洪体系的构建刻不容缓。对于现代防洪体系来说，必然包括工程措施与非工程措施两大类，只有当二者相互结合，共同作用，才能够提高防洪减灾的效果，保护群众的利益。笔者根据相关文献，对这二者在防洪减灾中的作用进行分析，并探讨现代防洪体系的构建。

[关键词]工程措施；非工程措施；防洪减灾

[中图分类号]TV122 [文献标识码]A

洪涝灾害是一种自然形成的，带有破坏性的水文现象。受到气候环境的影响，我国大部分地区都常年遭受着洪涝灾害的威胁。而防洪作为抵抗此类自然灾害的主要手段，对于降低洪涝风险，提高抗洪能力，保护群众生命财产安全有着重要的现实意义。而要想提高防洪抗灾的能力，就必须要将工程措施和非工程措施进行有效结合，让二者互相作用，共同构建现代防洪体系。

1 防洪工程措施

所谓工程类措施，就是指在抗洪体系中所人工修建的工程类措施，包括防洪提、防洪墙，以及水闸、泵站，以及蓄洪区、河道等建筑类工程。我们从其本质出发，可以将工程类措施视为防洪的“硬措施”。

对于工程措施来说，我们可以根据其作用类型将其大致归纳为拦洪、滞洪、蓄洪、泄洪以及分洪五类。通过这些工程来完成对洪水的拦截、畜滞、分流处理，以此来削减洪涝灾害的威胁。但是，工程措施的应用范围以及实际能效是有限的。工程类措施所起到的作用并不足以应对超标洪水，也无法将洪涝灾害的影响消灭，并且还会对所在区域的生态造成一定的威胁。因此，要想提高防洪减灾的效果，就必须要采取非工程措施，将二者进行结合。