国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见全文-国家规范性文件

国家文物局关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】•【文号】•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的意见（2013年）一、充分认识推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作的重要性推进国有博物馆对口支援民办博物馆工作，提高民办博物馆质量和服务能力，是贯彻落实科学发展观、促进博物馆事业全面协调可持续发展的必然要求，是深化博物馆体制改革的重要内容，是落实《博物馆事业中长期发展规划纲要（2011-2020年）》“民办博物馆帮扶工程”的重要举措。

各级文物行政部门、博物馆要全面理解和把握支援民办博物馆工作的现实意义和深远的历史意义，统一认识，高度重视，加强领导，精心组织，积极推进，确保国有博物馆对口支援民办博物馆工作不断取得新的成效。

二、国有博物馆对口支援民办博物馆工作目标完善国有博物馆对口支援民办博物馆工作制度，践行国有博物馆的社会责任，国有博物馆发挥资源优势，以自愿、无偿的方式，“一对一”的持续（一般不应短于三年）帮扶民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究、人才培养等业务活动和规范化管理，争取受援民办博物馆达到或接近国家三级博物馆的水平，培育一批法人治理结构规范、专业水平高、社会影响力大的优质民办博物馆。

并积极推动民办博物馆与国有博物馆在合作中相互借鉴，共同进步，在竞争中优势互补，相互促进。

三、国有博物馆对口支援民办博物馆实施范围凡依照《博物馆管理办法》登记注册，法人治理结构基本规范，藏品体系健全且产权明晰，展示服务工作基础较好，在本地区具有一定代表性，正常运行三年以上且年检合格的民办博物馆，可列入国有博物馆对口支援范畴。

优先对口支援具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白的民办博物馆。

国务院批转国家文物事业管理局关于加强文物工作的请示报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转国家文物事业管理局关于加强文物工作的请示报告的通知（国发[1981]9号一九八一年一月十日）现将国家文物事业管理局《关于加强文物工作的请示报告》转发给你们，请研究贯彻执行。

国家文物事业管理局关于加强文物工作的请示报告去年五月间，中央书记处讨论了文物、博物馆、图书馆工作，作了重要指示和决定，并要我们就一些方针政策问题向中央写个专题报告。

我们在去年六月召开的全国文物工作会议上传达了中央的指示，并就制止文物破坏，控制文物出口，增加文物经费，培养专业人才，落实知识分子政策和健全文物管理体制等问题，进行了热烈的讨论。

一致认为，由于这些问题长期末得解决，给文物工作带来很大损失和困难。

因而及时地、正确地解决问题，是加强文物保护，发展文物事业，更好地为四个现代化服务的重要条件。

会后，我们又就这些问题进一步作了研究，并听取了有关部门的意见。

现将这些问题和我们的意见报告如下：一、加强文物保护工作，坚决制止破坏文物的现象林彪、“四人帮”横行时期，煽动极左思潮，打着所谓“破四旧”的旗号，使祖国文物遭受了一次空前的浩劫。

由于极左思潮的流毒尚未肃清，由于我们宣传不够，社会上不少人对保护文物的意义认识不足，目前继续破坏文物的状况在许多地区依然严重，主要表现势：＂一些古建筑（包括长城在内）被任意拆毁，古墓葬、古遗址被任意挖掘或平毁。

而且有的是由一些部队、机关、公社等单位领头造成的，文物部门制止无效。

②不少博物馆收藏文物，由于库房和设备严重不足，长期露置在院中或棚下，风吹雨淋，造成严重的自然损坏。

民营博物馆建造工作意见为了推动文化建设，充分发挥文博资源对我市经济发展和社会进步的重要作用，特制定我市关于吸引民资兴建民营博物馆的若干政策意见。

一、鼓励优先发展体现民族文化特点、区域特色和行业特性，服务于经济、社会发展的特色民营博物馆，服从总体规划，实行自我管理、自主发展、自我提升。

二、鼓励社会各界通过各种方式积极参与我市博物馆事业的建设和发展，支持公民、法人和其他组织在我市投资兴办民营博物馆，以及从事保护、整理、收藏、研讨、展陈等活动。

三、我市在文化科技产业园内可以规划固定区域进行民营博物馆建设；博物馆主体建设和为博物馆服务的配套设施建设用地无偿划拨，划拨土地费用由市财政承担、供地优先安排；免收与工程建设相关的行政性收费；博物馆所需面积，根据博物馆的容量、实际功能需要来核定；博物馆投资者不得擅自改变用地性质，如有改变，要补缴相关征地出让费用。

四、鼓励公民、法人和其他组织向博物馆事业进行文物（须经相关部门鉴定认可）捐赠，捐赠人依法享受税收优惠政策。

五、鼓励公民、法人和其他组织建设、兴办的民营博物馆，以及公民、法人和其他组织在我市自办、合办文博活动，依据《中华人民共和国营业税暂行条例》的有关规定，门票营业税免征，所得税地方留成财力部分五年内全额用于补充文化产业引导资金，专项扶持民营博物馆。

六、公民、法人和其他组织若租用国有房产兴办民营博物馆，政府给予优惠出租。

七、公民、法人和其他组织投资建设民营博物馆，各相关部门在办理过程中应给予政策支持。

八、公民、法人和其他组织投资建设民营博物馆，为维持其正常运转，市政府根据其规模，每年给予适当的补贴。

九、市文物行政管理部门要紧扣我市文化特色和产业特色，建设博物馆，加强对民营博物馆的行业管理和指导，对民营博物馆的建设规模、建设规划、布展陈列进行审核。

十、本鼓励政策适用于经省文物局批准的民营博物馆。

意见规定的奖励、补贴、优惠的程序和标准，由市文化局会同有关部门制定并报市政府批准后实施。

国家文物局关于加强博物馆陈列展览工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家文物局关于加强博物馆陈列展览工作的意见（文物博函〔2012〕2254号）各省、市、自治区文物局（文化厅）：陈列展览是博物馆向社会奉献的最重要的精神文化产品，是博物馆开展社会教育和公共服务、实现社会职能的主要载体和手段。

为深入贯彻党的十八大精神和全国文物工作会议精神，充分发挥博物馆在建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化、丰富人民精神文化生活中的重要作用，现就进一步做好博物馆陈列展览工作，提高展示服务水平提出如下意见：一、坚持公益属性。

博物馆举办陈列展览，要始终坚持社会效益第一的原则，积极培育和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，弘扬科学精神，清晰地诠释博物馆的教育目标、理念与思想，着眼于中华文明和整个人类文明的发展，反映人类最美好的目标理想和价值追求。

行业类博物馆和民办博物馆的陈列展览，要面向广大公众，从较为单一的行业发展历史、企业文化、个人收藏展示，提炼升华为表现中华文明和人类文明相关领域的共同成果和价值共识。

二、突出科学品质。

深入挖掘文物、标本的丰富内涵，反映最新研究成果，增加文化含量，创造导向正确、主题突出、有丰富语境、观点和故事的陈列展览，避免缺乏价值观的所谓“精品文物展”。

陈列展览应充分体现博物馆通过实物反映真实历史的特征，坚持以文物、标本原件为主；使用必要的复制品、仿制品和辅助展品的，应符合学术要求，并予明示。

纪念类、行业类博物馆和民办博物馆要进一步明确收藏政策，不断充实藏品体系。

三、强化教育功能。

紧密结合素质教育，与教育部门特别是中、小学校完善联系机制，丰富面向或配合学校教育的陈列展览，以博物馆之长补学校教育之不足，真正使博物馆成为学校教育的“第二课堂”。

国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家文物局关于民办博物馆设立的指导意见（文物博发〔2014〕21号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：近年来，民办博物馆发展迅速，已成为我国博物馆体系中的重要组成部分。

为指导民办博物馆规范设立，提高办馆质量，促进健康发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》等法规、规章，结合民办博物馆发展的特点，特提出如下意见：一、民办博物馆是指经过文物行政部门审核、民办非企业单位登记管理机关批准许可取得法人资格，利用非国有的具有历史、科学、艺术价值的人类活动和自然环境的见证物及其他非国有资产设立的博物馆。

民办博物馆的设立审核，应以属地管理为原则。

应优先发展具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）文化代表性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危历史见证物、填补某领域空白的民办博物馆。

二、设立民办博物馆，应当具备下列条件：（一）具有固定的适宜的办馆场所。

馆舍应符合《博物馆建筑设计规范》等国家和行业颁布的有关标准和规范的要求，设置专用的展厅（室）、库房，以及符合国家规定的安全和消防设施。

展厅（室）面积与展览规模相适应，不低于馆舍建筑面积的40%，不低于400平方米，展厅（室）适宜对公众开放。

依托历史建筑、故居、旧址等不可移动的文化遗产实物并以其原状陈列为主的博物馆，展厅（室）面积可适当放宽。

馆舍应以民办博物馆自有为主；租赁馆舍的，应提交有效的《房屋租赁证》，租期不得少于5年。

由举办者或他人无偿提供使用馆舍的，应由所有者提供场地无偿使用证明。

国家文物局办公室、民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家文物局,民政部•【公布日期】2020.11.02•【文号】办博发〔2020〕6号•【施行日期】2020.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局办公室民政部办公厅关于进一步规范非国有博物馆备案登记管理工作的意见办博发〔2020〕6号各省、自治区、直辖市文物局文化和旅游（厅/局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团文物局、民政局：近年来，全国非国有博物馆快速发展，质量显著提升，在优化博物馆体系布局、满足人民精神文化需求等方面发挥了积极作用。

2019年12月，国家文物局、民政部联合开展了非国有博物馆登记备案检查工作，发现部分非国有博物馆在登记备案、可持续运营、高质量发展等方面尚需进一步完善。

为进一步促进非国有博物馆健康有序发展，依据《博物馆条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法律法规及政策文件，现提出如下意见：一、进一步明确非国有博物馆管理权责（一）民政部门是非国有博物馆的登记管理机关，负责非国有博物馆的成立、变更、注销登记；对非国有博物馆实施年度检查；对非国有博物馆违反社会组织登记管理相关法律法规的行为进行监督检查，并依法予以行政处罚。

（二）文物部门是非国有博物馆的业务主管部门，负责非国有博物馆成立、变更、注销登记前的审查；监督、指导非国有博物馆遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；负责非国有博物馆年度检查的初审。

省级文物部门负责非国有博物馆的设立、变更、终止的备案工作。

二、进一步理顺非国有博物馆备案登记程序（一）申请。

非国有博物馆举办者应向馆址所在地县级以上文物部门申请其作为业务主管单位。

县级以上文物部门对非国有博物馆名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任责任人审查把关，并出具同意作为业务主管单位的证明文件。

（二）备案。

国家文物局关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2011.04.19•【文号】文物博函[2011]906号•【施行日期】2011.04.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点工作的通知（文物博函〔2011〕906号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：为贯彻落实国家文物局、民政部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、文化部、国家税务总局《关于促进民办博物馆发展的意见》（文物博发〔2010〕11号），探索支持民办博物馆发展的长效措施，提高民办博物馆的水平，2011年2月，我局印发了《关于开展“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点申报工作的通知》（文物博函〔2011〕115号），公开征集“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点项目。

根据各地申报情况，经我局组织专家评审，确定了“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点项目，现就启动“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点有关事项通知如下：一、试点项目（一）山西：山西博物院帮扶广灵剪纸艺术博物馆展示服务提升；（二）上海：上海博物馆帮扶上海琉璃艺术博物馆藏品保管提升，并承担《国有博物馆对口帮扶民办博物馆管理办法》及“国有博物馆对口帮扶民办博物馆专项规划”编制工作；（三）四川：成都武侯祠博物馆帮扶成都华通博物馆展示服务提升，并承担举办一期全国民办博物馆管理人员、业务人员培训班。

二、各试点省级文物行政部门要根据《关于促进民办博物馆发展的意见》和《关于开展“国有博物馆对口帮扶民办博物馆”试点申报工作的通知》的有关要求，对照本通知确定的试点项目内容，编制试点工作实施方案（含试点工作经费预算），组织帮扶实施单位和帮扶对象订立帮扶合作协议（草案），试点工作实施方案和帮扶合作协议（草案）应于2011年4月30日前报我局审批。

关于促进民办博物馆发展的意见国家文物局民政部财政部国土资源部住房和城乡建设部文化部国家税务总局关于促进民办博物馆发展的意见文物博发[2010]11号各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。

进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。

但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。

为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。

民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。

民办博物馆政策民办博物馆政策民办博物馆是指由社会力量自主创建、依法登记、以藏品的收集、研究、展示为主要活动内容的非盈利博物馆。

近年来，民办博物馆逐渐崭露头角，成为推动中国博物馆事业发展的重要力量。

然而，民办博物馆在发展中还面临一些政策方面的问题。

一、政策支持不足民办博物馆在融入博物馆事业体系、得到公共支持和政策保障方面还存在不足。

政府和社会应该在政策、经费和服务方面向民办博物馆提供更加充分的支持。

二、管理与规范不够民办博物馆中有些存在管理不规范、运营不规范、违规经营、虚假宣传等问题。

应加强行业规范的建设，完善相关法律法规、标准与规章，多措并举、制度治理，健全监管体系，维护公益性、专业性与社会性的平衡。

三、人才培养问题民办博物馆在人才培养方面存在困难。

民办博物馆绝大多数都是依托于非公企业、社会团体、个人自建，相对于公共机构，其运营成本较高，人才培养、管理、利益分配等问题难度较大。

因此，应该鼓励高校和博物馆联合开设专业课程，建立博物馆专业、技术、管理培训系统。

四、营销策略不足民办博物馆在展览策划、文创产品推广、营销活动策划等方面还存在不足。

应该让更多的博物馆投入到市场营销的建设中，构建更加科学、高效、具有竞争力的营销与融资模式，推动博物馆的文化、社会和经济价值的优化升级。

综上所述，当前民办博物馆仍面临政策不足、管理与规范问题、人才培养和营销策略不足等问题，需要政府和社会加强对它们的关注和支持，对其加强管理、提升专业水平、加强营销策略、提高社会影响力。

建立良好的协作机制，搭建交流、合作平台，实现博物馆事业的协调发展。

国家文物局关于请支持开展民办博物馆规范化建设评估工作的通知文章属性•【制定机关】国家文物局•【公布日期】2013.07.09•【文号】文物博函[2013]1141号•【施行日期】2013.07.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文物及历史文化遗产保护正文国家文物局关于请支持开展民办博物馆规范化建设评估工作的通知（文物博函〔2013〕1141号）各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：为完善促进民办博物馆发展政策措施，国家文物局将开展民办博物馆专题调研列入2013年工作要点。

在各地大力支持下，各地书面调研报告和问卷调查表已经汇总。

经初步梳理发现，民办博物馆行为规范化是当前亟待解决的问题。

经研究，我局决定于今年7-8月委托中国博物馆协会和中国文物报社开展民办博物馆规范化建设评估。

现将有关事项通知如下：一、民办博物馆规范化建设评估，对于系统掌握民办博物馆法人治理、业务建设、社会作用等管理运行情况，准确判断民办博物馆发展水平具有重要意义，请各地务必高度重视，积极配合评估机构扎实完成相关评估工作。

二、请各地组织辖区内各类民办博物馆依据《民办博物馆规范化建设评估得分表》认真自评，填报“自评分”和编制自评报告（含附件材料），省级文物行政部门审核填写“省局评分”，并于8月1日前将《民办博物馆规范化建设评估得分表》连同各馆自评报告（含附件材料）报送中国文物报社。

三、中国博物馆协会和中国文物报社将组织专家依据各地报送的民办博物馆评估材料进行复核评分（并视情况组织专家小组进行现场调查）和深入分析，编制民办博物馆规范化建设评估报告并报送国家文物局。

四、为加强沟通协调，请各省级文物行政部门确定一名评估工作联络员并将名单及联系方式于7月15日前报中国文物报社。

评估具体事宜请径与中国文物报社联系。

联系人：王超（电话138****4766）张俊梅（电话133****6709）传真：************邮箱：*****************.cn地址：北京市东城区东直门内北小街2号楼中国文物报社邮政编码：100007 特此通知。