甘肃少数民族牧区草原生态产业发展思路与对策

甘肃少数民族牧区草原生态产业发展思路与对策p邓艾李辉陕立勤赵晓芳王颖(西北民族学院经济管理学院,甘肃兰州730030)内容提要:甘肃牧区既是甘肃省主要的少数民族聚居地区,又是具有全国意义的水源涵养区、生态功能区和野生生物保护区,同时也是我国典型的经济欠发达地区和草原生态退化最为严重的地区。

构建以草原生态牧业、草原生态工业和草原生态旅游业为主导产业的牧区绿色产业体系,既符合加入WTO后的国际国内市场需求走向和国家西部大开发战略的总体要求,又能充分发挥甘肃牧区资源禀赋优势和经济结构优势,同时还有利于保护和改善草原生态环境,是甘肃牧区实现经济、社会、生态可持续发展的有效途径。

关键词:甘肃牧区草原生态产业草原退化经济发展中图分类号:F32718文献标识码:A文章编号:1003-4161(2003)04-0034-05公害、无污染、安全、健康、优质绿色产品的产业,包括草原绿色食品工业、绿色产品工业、绿色医药工业和绿色能源工业。

草原生态旅游业,是在不损害草原自然生态环境和民族文化遗产的前提下,对草原牧区丰富、独特的自然景观和人文景观进行商业化开发,为国内外游客提供优质旅游观光服务和餐饮、娱乐、住宿、交通等配套服务的产业。

31甘肃牧区发展草原生态产业的意义311有利于甘肃牧区应对加入WTO后的国内外市场竞争中国加入WTO后,特别是2004年我国农畜产品市场和其他市场完全开放以后,少数民族牧区的农牧业等传统产业和传统产品面临的国内国际竞争会愈来愈激烈。

由于草原绿色产品和生态产品的生产需要洁净的自然环境、适宜的生态资源,因而并不是所有的地区均可发展草原生态产业。

甘肃少数民族牧区充分发挥草原生态资源丰裕的优势,对传统产业加以改造,大力发展生产无公害、无污染、安全、健康、优质绿色产品的草原生态产业,是在总体经济发展水平低下、产业竞争力弱的情况下,适应我国加入WTO后的激烈竞争环境、取得相对竞争优势的最佳途径。

甘肃牧区发展草原生态产业不仅有得天独厚的资源优势和地缘优势,而且符合加入WTO后的国际市场和国内市场消费品需求变化趋势,有广阔的市场前景。

(1)牧区发展草原生态产业,符合中国加入WTO后的农产品市场格局和当前国际贸易绿色标准日益严格的新趋势。

根据中国加入WTO的有关条款,2004年我国农畜产品市场将完全开放。

目前,国内市场的牛肉价格比国际市场低84%,羊肉价格比国际市场低54%¼。

我国农畜产品市场的全面开放,将大大扩展国内养牛业、养羊业及其相关产业发展的市场空间。

同时,由于近年来疯牛病、禽畜流行病、农畜产品及其加工产品中化肥农药残留物超标等食品安全问题、以及产品流通消费中的环境污染问题日益凸现,国际贸易中的绿色标准、食品质量标准和安全标准已越来越严格,要求越来越高,进出口贸易中对产品环境安全性和人体安全性的检测,正在从产品本身向产品生产过程、原料和原料产地全面延伸。

国际贸易的这种新的发展趋势,对我国草原牧区来说既是严峻的挑战,又是难得的发展机遇。

草原牧区充分利用洁净无污染的自然环境资源、天然牧草资源、草原畜种资源和其他生态资源发展生态牧业、生态工业,可以生产出更符合国际市场绿色产品需求取向和国际贸易绿色标准的肉奶产品等畜产品、工业消费品。

(2)当前国内市场绿色产品需求强劲增长的态势,有利于牧区草原生态产业的发展。

绿色产品属于高需求弹性、高收入弹性产品。

近几年来,随着我国国民收入增长,随着广大消费者环境意识和食品安全意识不断提高,国内市场对绿色食品、天然有机食品、绿色环保产品和旅游服务的需求一直呈迅速增长趋势;可以肯定,今后随着国民经济持续高速增长,我国城乡居民对各类绿色食品、绿色产品、休闲旅游的需求还会进一步大幅度增加。

这无疑非常有利于草原牧区生态产业的发展。

312有利于甘肃牧区经济获得持续稳定的发展和增长甘肃少数民族牧区是我国典型的经济欠发达地区、贫困落后地区,在全国经济高速发展,国家实施西部大开发战略的背景下,如何加快甘肃少数民族牧区经济发展,使生活在这一地区的几十万农牧民尽快脱贫致富,是一个亟待解决的重大问题。

2000年甘肃少数民族牧区(9个牧区半牧区县)的人均GDP为3051元,仅为全国人均GDP(7078元)的43%,不足甘肃全省人均GDP(3838元)的80%;甘肃省最大的草原牧区甘南藏族自治州2000年的人均GDP只有2100元,仅为全国人均GDP的30%。

甘肃牧区农村人口占总人口的比例高达83%,但2000年甘肃牧区农牧民人均纯收入只有1524元,相当于全国农民人均纯收入的68%,农牧业人口较为集中的天祝、卓尼、夏河、迭部4县,农牧民人均纯收入仅1000元左右。

甘南州的舟曲县、临潭县、卓尼县和河西牧区的天祝县,均为国扶贫困县,人均GDP和农牧民人均纯收入只有1000多元,是甘肃省贫困发生率最高的地区½。

改造传统产业,构建以草原生态产业为主导产业的牧区绿色产业体系,有利于甘肃牧区经济获得持续稳定地发展与增长。

发展草原生态产业,把牧区传统农牧业为主的初级单一型产业结构转变为以草原生态牧业、生态工业、生态旅游业及其相关产业为主导产业的立体型产业结构,可以为牧区居民创造多种就业渠道和收入来源,可以实现牧区经济发展途径和广大农牧民脱贫致富渠道的多元化,可以借助于多层次、多元化的生态产业链提高牧区绿色产品的附加价值和牧区生态资源的综合利用效益,可以通过生态牧业、生态工业、生态旅游业发展过程中的前瞻、后顾、旁侧连锁效应带动牧区经济全面成长,因而能够极大地拓展牧区经济发展的空间。

(2)有助于彻底转变牧区粗放型的经济增长方式。

草原生态产业是按照市场化、商业化方式运作的现代产业,生产者发展生态牧业、生态工业、生态旅游业的目的是通过向国内国际市场提供无公害、无污染、安全、健康、优质的绿色产品取得商业利润,而不是为了追求存栏牲畜数量增长和实物产量增长;生产者获取更多利润的基本途径是降低生产成本和提高产品市场价值。

因此,发展草原生态产业可以在草原牧区建立起内涵增长型、价值增长型的微观经济机制,从而可以使牧区经济摆脱初级产业粗放增长的局限性,为草原牧区通过充分利用生态资源优势、强劲增长的绿色产品市场需求、多种多样的增产增收途径来实现经济持续稳定增长提供了可能性。

(3)可以提高牧区经济的市场竞争力。

牧区传统草原畜牧业和种植业生产的是无特色无差别的农畜产品,广大农牧民面临的是激烈竞争的完全竞争市场,在市场上处于弱势地位,无力控制自己的产品价格,只能通过增加产量来维持生存。

发展草原生态产业,生产具有草原牧区特色的绿色产品,使牧区产品进入垄断竞争市场,能够提高产品的市场竞争力和改善生产者的市场地位、市场环境。

313有利于从根本上解决甘肃牧区草原生态退化问题甘肃牧区是全国各牧区中天然草原退化最严重、退化速度最快的地区之一。

据农业部等部门公布的统计资料,1980年甘肃牧区草原退化面积为235万公顷,草原退化率为2617%;1990年草原退化面积为351万公顷,草原退化率为3918%;到1996年甘肃牧区的草原退化面积已达422万公顷,草原退化率已上升至4719%(表2)。

据此推算,1980~1996年期间,甘肃牧区草原退化面积平均每年增加约12万公顷;同期,草原退化率平均每年上升113个百分点。

表2甘肃牧区草原退化面积及退化率年份草原退化面积(万公顷)草原退化率(%)资料来源及参考文献1980235112617农业部畜牧兽医司(1990:701)¾1990350163918农业部、农科院草原所等(1994:87)¿1996422104719农业部1999(见陆大道等,2001:210)À另外据张志强Á等,以及吕晓蓉、吕胜利Â等学者的调查研究,最近几年甘南牧区轻度以上草原退化面积占草原总面积比例已达70%~90%,中度以上退化面积占草原面积比例达50%以上;甘南州的碌曲、玛曲、夏河3个纯牧业县,1998年底草原退化面积、沙化面积、盐碱化面积已达44125万公顷。

此外,根据张志强等学者在1998年出版的5中国沙区草地6中的有关调查资料,目前甘肃河西牧区的天祝县、肃南县、肃北县、阿克塞县的草原退化面积、沙化面积、盐碱化面积占草原总面积的比例也在45%以上 l v。

甘肃牧区生态退化还表现为:森林面积减少,野生物种种群数量下降,水土流失面积增加,雪线上升,冰川退缩,部分河流、湖泊干枯。

甘肃牧区天然草原和整个生态环境的退化,不仅降低了草原自然生产力,直接影响了少数民族牧区的经济社会发展,而且大大弱化了草原、森林等自然生态系统的水源涵养功能、生态屏障功能、生态净化功能和生态调节功能,对黄河、长江、石羊河、黑河、疏勒河等在全国和西北地区具有重要意义的大江大河的水资源供给能力造成了严重威胁,加剧了沙尘暴等自然灾害的发生。

解决牧区生态问题,不仅要治标,更要治本。

要从根本上解决牧区生态退化问题,就必须对少数民族牧区长期延续下来的传统农牧业经济模式进行全面改造,使其向可持续发展的草原生态经济模式转变。

牧区传统经济模式向可持续发展的草原生态经济模式转变,关键在于培植既有利于牧区经济长足发展、又有利于草原生态保护的生态产业体系。

牧区传统农牧业为主的初级单一型产业结构转向以生态牧业、生态工业、生态旅游业为主的多层次立体产业结构,粗放型经济增长模式转向内涵型、效益型经济增长模式,不仅有利于实现牧区就业渠道、收入来源的多元化和居民收入持续增长,而且可以分流和化解由于牧区人口增长、农牧民脱贫致富而产生的对生态环境的压力,可以消除产生草原超载过牧和滥垦、滥挖、滥采、滥捕、滥伐等环境破坏行为的经济动因和经济运作方式,可以从根本上打破牧区生态-经济恶性循环关系链。

同时,草原生态牧业、草原生态工业和草原生态旅游业本身就是生态保护型、环境友好型的产业,发展草原生态产业,建立和采用与此相适应的环境保护制度、产权关系、产业体系、资源利用方式、清洁生产方法、绿色产品生产标准,就可以在草原牧区逐步培植起来一套有利于保护和改善草原生态环境及资源可持续利用的内在经济机制、制度安排和技术支持体系。

41基本思路与对策基于以上分析,甘肃牧区从传统经济模式向可持续发展的生态经济模式转变的总体思路应当是:依托甘南牧区和河西牧区丰富的可再生草原生态资源优势,充分利用中国加入WTO、国家实施西部大开发战略和国内外市场绿色产品需求强劲增长带来的良好机遇,逐步构建以多层次、多元化的草原生态牧业、草原生态工业、草原生态旅游业为主体框架的牧区生态经济模式。

411从传统牧业向草原生态牧业转变为了加快甘肃牧区传统草原牧业向草原生态牧业转变的进程,近期内应采取如下对策:41111进一步明确界定草场产权,全面推行以草定畜、分区轮牧。