拒不支付劳动报酬犯罪案件处理与司法衔接.

河北省高级人民法院、河北省人民检察院、河北省人力资源和社会保障厅、河北省公安厅关于进一步加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和移送工作的意见各市（含定州、辛集市）人民法院、人民检察院、人力资源和社会保障局、公安局：为依法严厉惩治拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，切实维护劳动者合法权益，依据《中华人民共和国刑法》《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕3号）《最高人民法院等四部门关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（人社部发〔2014〕100号）和《公安部关于印发<公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定>的通知》（公通字〔2016〕16号）等法律法规有关规定，现就进一步做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和移送工作提出如下意见：一、加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处工作（一）人力资源社会保障行政部门在调查取证过程中，用人单位在规定时间内拒不提供或行为人逃匿无法调取劳动合同、考勤记录、劳动报酬支付凭证等相关证据材料的，应及时对劳动者进行调查询问并制作询问笔录，留存影音资料，依据劳动者提供的与用人单位存在劳动关系、拖欠劳动报酬数额及其他有关证据认定用人单位拖欠劳动者劳动报酬的事实。

人力资源社会保障行政部门通过书面、电话、短信等方式，通知行为人在指定时间内到指定地点配合解决拖欠劳动者劳动报酬问题，行为人明确表示拒不支付劳动报酬或除确因自然灾害、突发重疾等不可抗拒原因逾期未到的，视为符合刑法第二百七十六条第一款规定的“以逃匿方式逃避支付劳动者的劳动报酬”情形。

（二）人力资源社会保障行政部门查实用人单位存在拖欠劳动者劳动报酬违法行为，应当依法向其下达劳动保障监察责令限期改正通知书（或行政处理决定书），责令限期支付拖欠劳动者的劳动报酬。

企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者拖欠劳动报酬的，企业未向不具备用工主体资格的单位或个人支付劳动者全部劳动报酬，人力资源社会保障行政部门应向该企业下达相关执法文书；该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部劳动报酬的，人力资源社会保障行政部门应向该单位或个人下达相关执法文书，并要求该企业监督该单位或个人足额向劳动者发放。

围则在 规定 时没 有加 以 区分 。
第一 ， 实践中 自 然人为犯罪主体的， 包括欠薪 人为个体户时 ， 其犯罪主体 即为个体户主 ； 欠薪人 为未依法设立的经济组织 ， 如未依法 注册登记的
合伙 组织 、 尚在 注册登 记 中的公 司 ， 犯罪 主体 即 其
付 ”对于“ ， 有能力 ”实践中主要包括行为人有相 ，
由于拒 不支付 劳 动报酬 行为 的多 样性及 复杂
应当负刑事责任。 同时《 ” 最高人民法 院关于审理 单位犯罪案件具体应用法律有关问题 的解释》 中 第一条规定 ：刑法第三十条规定 的‘ 司、 “ 公 企业 、 事业单位 ’既包括国有 、 ， 集体所有 的公司 、 企业 、 事业单位 ， 也包括依法设立 的合资经营、 合作经营
或者 免 除处罚 。 ” ‘
、
拒 不支 付劳 动报 酬行 为及 其刑 法规 制
拒 不支 付 劳动 报 酬 行 为 ， 指 行 为 人 在 有 能 是
力支付劳动报酬的前提下 ， 通过各种手段不履行 支付义务 ， 并且在受到政府相关部门责令支付时， 仍 旧不 予履 行 ， 犯 罪 数 额 较 大 的行 为 。拒 不 支 且 付劳动报酬形式上看是一种合同违约行 为， 实质 上是违背社会共 同意志 ， 其行为已超出契约范围，
劳动 报酬据 为 己有 或 为 己所 用 。 由此 可看 出 ， 不 支 付 劳动 报 酬 罪 只 能是 故 拒
和承担 特定 义务 的能 力 。是 否有 能力 支付 劳动报 酬 ， 结合 用人 单位 的经 营状 况作 为 主要 界 定 标 应
准， 同时适当结合用人单位的资产 、 负债状况等客 观标 准进行 认定 。用 人单位 只要 能够 维 系正常 的 生产 ， 都应认定为有能力。 （ ） 不 支付 ” 三 对“ 规定 不 清 对“ 不支付” 规定不清容易 出现罪名 的竞合 。 “ 不支付” 主要包括雇主承认 劳资关 系但 不支付 和雇主不承认劳资关系而不支付这两种情况。对 于雇主承认劳资关系但不支付 的情况 ， 无论雇主 从其与雇员确立劳动合 同关 系时 、 在以后雇员履 行 劳动合同过程 中、 还是在雇员履行完劳动合同 后， 只要雇主不按合同规定支付雇员劳动报酬 ， 该 拒不支付劳动报酬行为就完全符合我 国《 刑法》

拒不支付劳动报酬案件的行政执法与刑事司法衔接研究近年来，拒不支付劳动报酬的案件时有发生。

虽然已经出台了多项法律规定和措施来保障劳动者权益，但是依然存在个别用人单位拒不支付或者拖延支付劳动报酬的现象。

针对这种情况，如何加强行政执法与刑事司法的衔接，保障劳动者权益，是当前急需研究的问题。

一、拒不支付劳动报酬案件在行政执法中的处置方式1. 行政处罚针对用人单位拒不支付劳动报酬的情况，国家出台了一系列的法规和措施。

其中，最为常见的是采取行政处罚措施。

针对未按时支付，或者未按照法定标准支付的用人单位，劳动局可以对其进行行政处罚。

具体惩罚方式为：（1）责令改正对于拒不支付劳动报酬的用人单位，劳动局首先要求其改正行为，并限期支付劳动者所需的报酬。

（2）罚款或合同金额的数额处罚如果用人单位拒不改正或者逾期不支付劳动报酬，则劳动局可以对其处以罚款或者征收合同金额的数额处罚。

（3）吊销营业执照或经营许可证如果用人单位的恶行十分严重，已经有逃避债务行为，劳动局可以吊销其营业执照或者经营许可证。

2. 行政强制措施除了行政处罚，劳动局还可以采取行政强制措施，强制催讨用人单位支付所欠的劳动报酬。

在执行行政强制措施的过程中，可以采取强制拍卖、委托财产管理等方式。

二、拒不支付劳动报酬案件在刑事司法中的处置方式尽管在行政执法中，可以采取多种惩罚手段，但是由于行政处罚力度相对比较轻微，一些用人单位的恶性行为不会收到有效的打击。

因此，刑事司法的处罚手段便成为一种有力的手段。

1. 刑罚针对极端恶性的拒不支付劳动报酬用人单位，司法机关可以对其执行刑罚。

依据《中华人民共和国刑法》相关的规定，用人单位，拒不支付最低工资标准，构成欺诈、侵犯公民个人信息罪或者非法占有罪，其行为一经认定，将面临各种刑罚和惩罚。

2. 拘留一般采取行政处罚措施而拖欠农民工的款项，在行政执法办法执行上，很难迫使用人单位及时支付工资。

因此，为了及时把拖欠农民工工资的违法犯罪分子问责，中国政府在2008年颁布了《治理拖欠农民工工资条例》。

最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院公告《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2013年1月14日由最高人民法院审判委员会第1567次会议通过，现予公布，自2013年1月23日起施行。

最高人民法院2013年1月16日最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释法释〔2013〕3号为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国刑法》有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：第一条劳动者依照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“劳动者的劳动报酬”。

第二条以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”：（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；（二）逃跑、藏匿的；（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。

第三条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”：（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以上的；（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上的。