2015年度江苏省省重点企业研发机构绩效评价结果

江苏省科学技术厅关于印发《关于改进和加强省科技计划管理工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】江苏省科学技术厅•【公布日期】2007.04.11•【字号】苏科计[2007]130号•【施行日期】2007.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技奖励正文江苏省科学技术厅关于印发《关于改进和加强省科技计划管理工作的意见》的通知（苏科计[2007]130号）各省辖市科技局，各有关单位：为推进省科技计划管理改革工作，保障“十一五”省科技规划的顺利实施，省科技厅在认真研究和广泛征求各方面意见的基础上，制定了《关于改进和加强省科技计划管理工作的意见》（以下简称《意见》），现将《意见》印发给你们，请你们在组织实施“十一五”省科技计划项目过程中遵照执行，并按《意见》的精神，积极推动本部门、本地方科技计划管理的改革。

附件：关于改进和加强省科技计划管理工作的意见二00七年四月十一日附件：关于加强和改进省科技计划管理工作的意见为贯彻全省科技创新大会精神，促进自主创新，落实《江苏省科技发展“十一五”规划纲要》确定的目标和任务，加快推进区域创新体系建设，建立适应新形势要求的省科技计划管理体系，现就进一步加强和改进省科技计划管理工作提出如下意见。

一、指导思想贯彻落实科学发展观，以增强自主创新能力为核心，以提高管理水平和效率为目标，以改进管理方式、完善监督机制为重点，按照建设“诚信科技”的要求，积极推进科技计划管理改革，规范专家遴选制度，推进网上评审，强化过程监督，完善决策程序，逐步建立科技计划项目评审咨询和立项决策相分离的机制，建设公开、公正、规范和高效的科技计划管理体系。

二、主要措施1、建立统一的省科技计划管理信息服务平台。

加快省科技计划管理的信息化建设，充分运用信息技术，构建网上科技计划管理“一站式”服务平台，进一步完善省科技计划项目管理信息系统，逐步实现科技计划项目的网上运作和管理，不断提高科技计划决策与管理的科学性。

江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】2018.11.30•【字号】苏科技规〔2018〕360号•【施行日期】2018.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文【本厅规范性文件】江苏省科学技术厅、江苏省财政厅关于印发《江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）》的通知苏科技规〔2018〕360号各设区市、县（市）科技局（科委）、财政局，国家和省级高新区管委会，省有关部门，各有关单位：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》（中办发〔2018〕37号）、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）和省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）等有关文件精神，建立健全符合科技创新规律的科研项目管理机制，进一步规范和加强省重点研发计划项目管理，省科技厅会同省财政厅制定了《江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）江苏省科学技术厅江苏省财政厅2018年11月30日附件江苏省重点研发计划项目管理办法（试行）目录第一章总则第二章管理机构及职责第三章项目指南及申报第四章项目立项第五章实施管理第六章经费管理第七章验收管理和绩效评价第八章附则第一章总则第一条为建立健全符合科技创新规律的科研项目管理机制，进一步规范和加强省重点研发计划项目管理，保证省重点研发计划项目顺利实施，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》（中办发〔2018〕37号）、《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发〔2018〕25号）和省委、省政府《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》（苏发〔2018〕18号）等有关文件要求，结合我省实际和重点研发计划管理特点，制定本办法。

江苏省科技成果转化专项资金项目验收管理办法第一章总则第一条为规范和加强省科技成果转化专项资金项目（以下简称“成果转化资金项目”）的验收管理，依据《江苏省科技成果转化专项资金管理办法（试行）》、《江苏省科技成果转化专项资金项目管理实施细则（试行）》、《江苏省科技成果转化专项资金项目财务管理实施细则（试行）》、《江苏省科技成果转化专项资金绩效考评办法（试行）》和《江苏省科技计划项目验收管理办法》，特制定本办法。

第二条凡经批准列入省科技成果转化专项资金(省重大科技成果转化计划)资助的项目，在计划目标、任务完成后，均须进行验收和绩效考评。

第三条成果转化资金项目验收工作坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，积极引入科学的评价机制，做到公平、公正、公开。

第二章验收组织管理第四条成果转化资金项目验收，由省科技厅会同省财政厅组织项目主管部门实施。

第五条成果转化资金项目验收前，由项目承担单位委托有资质的中介机构按成果转化资金管理的有关规定及《江苏省重大科技项目专项经费审计暂行规定》（苏科审〔2003〕498号）要求，对项目经费到位及使用情况进行审计，并出具审计报告。

第六条成果转化资金项目验收须组建验收专家组。

验收专家组由省科技厅、省财政厅面向省内外聘请技术、管理、财务等方面的专家组成，专家人数不少于7人。

项目承担单位、参加单位及其他与项目承担单位有利益关系的人员，不能作为验收组专家。

第七条项目验收采取现场考察与会议验收相结合的方式。

第三章验收申请第八条成果转化资金项目验收以批准的项目可行性研究报告、合同文本约定的内容和考核目标为基本依据，对计划任务完成情况、经费使用的合理性、知识产权的形成和管理、科技人才的培养和队伍建设等进行评价。

第九条成果转化资金项目验收工作通常应在合同任务完成后的半年内完成，因客观原因半年内不能进行验收的，项目承担单位应及时提出延期验收申请报告，通过省辖市科技局报省科技厅审批。

对申请提前验收的项目，提前时间一般不超过半年。

产业扶持政策绩效评价难点及对策探析———以江苏省苏州市高新技术企业培育资金绩效评价为例荫王强步洁尹志伟揖摘要铱为促进产业健康发展袁各地往往会推出产业扶持政策袁对这些政策实施成效进行综合尧客观的评价袁是政策设计尧实施尧调整和退出的重要决策参考遥本文立足于江苏省苏州市2022年所开展的高新技术企业培育政策绩效评价工作袁凸显了评价过程中难以准确掌握政策供需匹配程度尧难以衡量政策实施效果尧难以提出精准优化建议等难题袁并提出了政策评价从野供需冶两端视角开展尧综合分析政策间接效果和直接效果尧面向主管部门优化政策需要等有针对性的相关对策袁最后还提出了未来高新企业培育政策绩效评价的相关展望遥揖关键词铱高新技术企业培育政策政策绩效评价产业扶持政策政策成效产业扶持政策是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时袁针对地区经济发展的实际情况袁采取重点倾斜尧优先扶持某些产业或部门的措施袁促使它们优先发展尧快速发展袁以期带动其他产业的共同发展袁从而促进整个地区经济发展的政策和措施遥产业扶持政策绩效评价是指一级财政部门或政策主管部门对本级或下级某项产业扶持政策实施成效进行综合尧客观的评价袁以期为政策设计尧实施尧调整和退出提供决策参考遥通过实施产业扶持政策绩效评价袁不仅能够为优化公共资源配置提供参考袁还有助于增强政府财政支出政策制定的科学性袁提升政府治理的综合绩效遥一尧产业扶持政策绩效评价的案例背景高新技术企业渊以下简称野高企冶冤是指具备自主研发能力袁拥有自主知识产权袁在细分领域具有较好的技术优势和市场竞争力的企业遥我国早在上世纪90年代初就开始了高企认定工作袁经过几十年发展演变袁目前已建立起标准统一尧规范有序的认定机制遥一地高企的数量尧质量和聚集度客观反映了该地的科技竞争力和经济实力袁因此各级政府非常重视高企培育工作遥江苏省苏州市委市政府一向高度重视高企培育工作遥2017年袁苏州市政府出台叶苏州市高新技术企业培育实施细则渊试行冤曳渊苏科规也2017页2号冤袁首次建立市级高企培育库袁并从2018年起袁苏州市财政局每年安排资金对高新技术企业培育给予支持遥2019年和2021年分别对实施细则予以修订袁以完善高企培育政策体系遥该政策旨在通过财政奖补的方式引导苏州市企业进入市级高企培育库袁积极对标高企标准申报高企认定袁从而拉动全市高企数量持续增长遥在政策刺激下袁2019要2021年苏州市高企申报数分别为4675家尧7567家尧10252家袁呈快速增长趋势遥截至2021年底袁苏州市有效高企数达到11165家袁位居全国第五位袁仅次于北京尧深圳尧上海和广州遥2022年袁苏州市财政局选取高企培育政策开展绩效评价遥一方面袁通过绩效评价客观衡量苏州市高企培育政策的阶段性实施成效曰另一方面袁通过分析总结为政策优化调整提供决策参考遥二尧产业扶持政策绩效评价的主要难点产业扶持政策绩效评价工作起步较晚袁目前业内缺乏标准化的操作规范遥加上不同产业扶持政策目标尧内容和实施环境存在先天差异袁因此袁产业扶持政策绩效评价期间往往面临较多需要具体分析的问题遥本次评价案例需要解决的难点包括以下三点院渊一冤准确掌握政策供需匹配情况难在本评价案例中袁如何准确地掌握政策供需匹配情况是评价工作面临的第一项难点遥如果以野供需冶视角来看苏州市高企培育政策袁则野供给端冶为苏州市政府为实现产业发展规划和高企培育目标而制定出台的产业扶持政策曰野需求端冶为不同规模尧类型以及受益和非受益企业认定高企的意愿和诉求袁供需匹配情况是指政策扶持内容和企业诉求之间的对应程度遥苏州高企培育政策受省级政策要求尧苏州市级总体战略以及苏州市高企培育实际工作情况影响较大袁且经过多次调整袁需进行细致梳理遥政策受益对象包括不同规模尧不同组织形式尧不同成长阶段的企业袁且数目巨大遥如果未能充分梳理政策内容尧厘清不同类型企业的需求袁就不能准确掌握苏州高企培育政策的供需匹配情况遥渊二冤准确衡量政策实施效果难在实际操作中袁一般通过设计可衡量的评价指标体系来客观评价政策实施成效袁同时也会采用绩效分析的方式来进一步解析政策实施过程中的效率和效益问题遥在本评价案例中袁如何通过指标评分和绩效分析准确地衡量政策实施效果是评价项目面临的第二项难点遥在指标设计方面袁形成政策评价思路后袁需要完整尧准确地将评价思路落实到评价指标体系层面袁同时从海量的高企发展指标中选择最有相关性的指标袁最终设计科学尧客观并具有一定前瞻性的指标评分规则遥在绩效分析方面袁高企培育政策对苏州产业持续转型升级和科技发展水平的带动提升作用不能单纯利用指标评分来衡量袁还需要利用绩效分析手段进行综合论证遥对于企业而言袁高企培育和认定是企业成长周期中的一个环节袁认定为高企之后的发展方向和发展潜力反映了产业扶持政策可持续性袁也需要利用绩效分析手段来解答遥渊三冤提出精准的政策优化建议难与项目支出评价不同的是袁产业扶持政策评价触及野政策制定冶野资源配置冶等更高层次的问题袁通过调研尧分析等方式提出精准的政策优化建议是政策评价的关键袁也是政策评价面临的普遍难点遥深入解析产业扶持政策野政策制定冶和野资源配置冶问题袁难点主要在于院一是从优化政策实施方式和提高资金使用效益角度袁评价能否围绕政策目标尧内容尧扶持方式尧工作流程尧扶持标准等维度提出优化建议袁进而提升政府施策效能曰二是苏州市高企培育政策涉及多个主体袁包括市级和县级市渊区冤级科技部门尧市级和县级市渊区冤级财政部门和各类型企业等袁如何统筹各方意见袁进而提出可操作尧可落地的建议措施遥三尧产业扶持政策绩效评价问题的相关对策渊一冤充分解析政策内容袁评议政策要站在野供需冶两端的角度解决野准确掌握政策供需匹配情况冶的难题袁首要任务是充分解读被评价政策的内容袁包括政策背景尧管理机制尧扶持方向尧扶持条件等内容曰其次袁是深入了解政策受益群体的感受曰最后袁通过野比照冶两端信息以不同视角野透视冶政策供给和企业需求的匹配情况遥从野供给端冶分析袁需要全面掌握和细致分析政策供给内容袁确保评价不变形遥苏州市高企培育政策是依托国家科技部高新技术企业认定标准尧采用事后补助方式而设立的产业扶持政策袁政策内容比较简单遥评价组制定2017要2021年苏州市政策沿革对照表尧各县级市渊区冤高企申报奖励表等袁列明苏州市政策具体内容及历次修订原因袁特别对2019年和2021年两次修订背后的原因进行了深入了解袁主要发现三点信息院一是为缓解企业申报压力袁政策流程在持续简化曰二是高企培育逐步与野科创型中小企业冶政策衔接袁以提升政策链条的完整性曰三是财政资金趋紧袁适当调低了奖补标准遥上述三点信息对于评价组准确把握政策供需匹配情况尧形成评价思路尧提出政策优化建议都起到了重要的提示作用遥从野需求端冶分析袁需要创造机会让不同企业发声袁兼顾不同规模企业尧传统与新兴行业企业尧受益与非受益企业遥为了尽可能掌握不同类型企业对高企培育政策的真实看法袁评价组对政策受益范围内的企业进行了区分袁包括享受政策奖补的企业和未享受奖补的企业尧传统制造业企业和新兴行业企业尧制造型企业和服务型企业尧中小型企业和大型企业遥根据上述分类袁评价组在选取调研企业样本时兼顾不同企业类型曰同时袁评价组采取了多种方式听取企业声音袁包括上门访谈尧集中座谈尧发放问卷等方式遥本次评价案例中袁评价组面向全市未入库企业尧在库企业和已出库企业发放了1000份问卷袁回收832份曰赴野六区四市冶对企业和当地科技部门进行实地调研袁共回收30家企业的盖章版访谈结果以及10份科技部门的盖章版访谈结果曰此外袁评价组组织了20家不同类型高企的政策座谈会遥通过接触不同类型企业袁评价组获取到企业认定高企称号的驱动因素袁企业持续申报高企意愿袁企业对培育服务尧申报流程尧资金拨付的看法等信息遥评价组通过比照政策供给端的信息和企业需求端的信息总结出政策供需匹配情况袁主要包括以下几点院一是绝大部分企业对苏州市高企培育政策的认可度很高袁认为政策反映了政府关怀企业发展曰二是申报认定程序虽然有所简化袁但仍过于繁琐袁尤其是对于缺乏专业申报能力的企业曰三是部分入库企业反映没有享受到培育服务曰四是部分中小型企业认为高企优惠政策不如小微企业普惠性税收减免政策袁加上委托第三方机构申报需要费用袁因而在当前政策环境下申报意愿不强遥渊二冤衡量政策的直接和间接效益袁综合分析政策实施效果评价产业扶持政策袁不仅要考虑政策的直接效益袁更要衡量政策对地区整体起到带动和提升作用的间接效益曰不仅要用规范科学的绩效指标体系对政策进行考量袁更要用灵活有效的绩效分析方式从不同层面对政策进行综合评判遥一是从政策效益出发确定评价思路遥政策的直接效益方面袁主要考量政策对高企申报数量尧有效高企数的提升作用袁即政策的野产出指标冶袁应从高企增长情况尧培育工作质量尧政策执行完成及时性等多个维度设计指标遥政策的间接效益方面袁需要从野产业价值提升冶等更高维度设计指标袁考虑政策对企业和社会的影响遥通过谨慎分析尧多方论证袁将政策的间接效益进一步提炼为三个主题院高企整体规模和运营能力尧高企对苏州科技发展水平的促进作用尧高企对苏州产业转型升级的提升作用袁并在该框架下设计具体指标遥二是设计最有关联性的评价指标遥与直接效益相关联袁设置高企申报数尧有效高企数增长指标袁由于近三年高企培育资金投入呈增长趋势袁因此高企申报数尧有效高企数并未简单采用主管部门的计划指标袁而是设计为增长率指标曰为了客观反映苏州高企培育工作质量袁评价组设计了培育入库企业留存率尧高企摘牌率指标遥与间接效益相关联袁按照不同考察主题予以归纳袁例如袁在野高企对苏州科技发展水平促进作用冶主题下袁评价组将高企的价值性指标和科技发展水平指标进行有机融合袁形成高企研发投入增长情况尧高企承担产业前瞻与关键核心技术攻关项目资金增长情况尧高企发明专利占有效专利比重提升情况等指标遥在野高企对苏州产业转型升级促进作用冶主题下袁评价组还将对已获得认定的高企进行深入分析袁包括高企对苏州市产业链的野强链尧补链尧延链冶作用尧高企在苏州市四大产业中的分布等袁设置高企发展对四大产业的贡献度尧高新技术产业产值占规上工业产值比重的增长情况等指标袁从而具体评价高企对苏州市产业发展的带动和促进作用遥三是采用灵活的方式分析政策实施成效遥绩效分析的优势在于可以灵活分析政策实施成效袁特点是跨越指标框架尧跨越周期尧跨越政策内外进行取证尧取数袁并开展结构分析和趋势分析遥例如袁为了评估入库培育工作对入库企业的提升作用袁评价组对入库企业各项高企指标的增长情况尧企业出库时间进行了统计分析袁发现2021年将近1/ 3的入库企业野科研人员占比冶出现下滑袁62.08%的入库企业当年即认定出库袁再结合企业实地调研和访谈情况袁得出野培育库对企业成长为高企的促进作用不明显冶的结论遥为了预测分析高企培育政策的可挖掘潜力袁评级组从内尧外两个视角综合研判遥从外部视角看袁上海尧南京尧苏州2021年有效高企净增数均在下降袁北京尧广州两地2021年有效高企数已出现负增长曰从内部视角看袁苏州市高企申报绝对数和占全省的比例在逐年攀升袁但申报通过率却在逐年下降遥综合内尧外部情况以及相关政策性因素袁评价组认为苏州市高企培育工作应野重数量更重质量冶遥渊三冤因地制宜尧有的放矢袁切实帮助主管部门优化政策设计在本评价案例中袁苏州市高企培育存在政策野供需冶失衡尧培育库作用不显尧高企可挖掘潜力衰退等问题遥通过挖掘问题背后的本质原因袁可从以下三个角度思考对策院一是政策是否有更有效的调整空间曰二是财政资金是否有更好的支持方式曰三是如何进一步提升政策吸引力遥综合运用公共管理领域方法论和可支配的要素资源袁不难得出野解法冶遥首先袁改进调整原有政策遥考虑到高企增长潜力衰减的客观因素袁以及培育库作用不显的情况袁本案例提出取消市级高企培育库尧停止入库奖励的建议遥同时袁还建议把原落在市级科技部门的具体培育职责下放到与企业关系更为密切的县级市渊区冤科技部门遥此外袁建议县级市渊区冤科技部门对具备高企潜力的企业野因材施教冶分类扶持袁包括按企业类型尧发展阶段分类袁采用的培育方式和侧重点各不相同袁以最大化地提高高企培育质量遥其次袁创新优化财政补贴方式遥政策目标确定后袁应进一步探讨如何利用财政资金袁更科学尧更有效地实现既定目标遥苏州市高新技术企业培育工作可以借助撬动本地成熟和专业的企业服务市场袁实现野四两拨千斤冶的效果遥具体来说袁可采用中介机构奖励尧政府购买服务野按效付费冶等方式引入优质中介机构袁在前期摸排走访尧中期申报辅导尧后期持续跟踪等阶段为培育库内企业和已认定高企提供精准服务袁促进高新技术企业培育工作遥借助市场资源推动产业转型升级能够减少财政投入袁提升财政投入产出比遥最后袁提升综合政策吸引力遥本案例建议在转变高企培育思路的基础上袁逐步改变政策野单打独斗冶的局面袁为政策植入新的活力遥本案例认为苏州市高企不应再盲目追求有效高企数的快速增长袁应顺应企业成长规律袁持续构建创新型企业梯队袁具体来说就是野聚焦冶野筑基冶和野培优冶遥野聚焦冶是指高企培育应紧紧围绕苏州市四大主导产业集群曰野筑基冶是指要重视野草根冶企业到科技型中小企业再到高新技术企业这一成长链条的延续性曰野培优冶是指要在存量高企中挖掘和鼓励优势企业冲击瞪羚企业尧独角兽企业等更高标准遥此外袁本案例建议苏州市高企培育政策应加强政策间联动袁充分调动其政策要素袁提升苏州市高企政策野含金量冶袁进而提高企业对申报高企的兴趣遥例如袁本案例建议充分利用野苏创投冶等国有投资平台现有资源袁在投资决策时袁将高企称号作为加分项或优先支持项袁资源向具有创新能力的优质企业倾斜袁助力企业快速发展遥四尧产业扶持政策绩效评价的展望及启示渊一冤基于大数据创新绩效评价手段结合大数据技术袁创新产业扶持政策绩效评价方式遥目前袁评价所需的数据主要由预算部门填报基础数据表尧相关企业访谈尧问卷调研分析等方式获得遥一方面袁预算部门和相关企业需接受绩效评价尧审计管理尧相关部门考核等多方位管理袁重复性的填报数据和访谈工作加重了预算部门和企业负担曰另一方面袁部分指标的取数涉及多个领域尧多个部门袁存在一定的取数困难尧数据不全面尧填报口径不一致等问题袁影响了绩效评价的科学性和客观性遥大数据时代下袁财政资金管理方式应向数字化方向转型袁打造野数字财政冶遥建立统一规范的信息化平台袁加强数字化建设袁实现政策相关数据一次填报尧集中分析袁减轻数据填报负担袁提高绩效评价的效率曰通过对政策不同主体尧不同时期尧不同领域的核心数据积累袁进一步拓展绩效评价维度袁通过大数据分析研究财政资金投入边际效应递减规律袁探讨政策扶持标准尧资金投入的最佳临界点袁合理确定政策扶持标准及资金投入规模袁最大程度发挥财政资金使用效益袁提升绩效评价的效果遥渊二冤进一步实现产业扶持方式多元化本案例揭示了产业扶持方式多元化的可行性遥苏州市是全国高新技术产业发展高地袁创新资源集聚度高袁高新技术产业发展动力强劲遥正由于高新技术企业高度聚集袁故而在苏州市形成了繁荣的企业服务市场袁这也为政府撬动企业服务主体参与到高新技术企业培育提供了前提条件遥本文进一步分析产业扶持方式多元化袁需要回答什么是产业扶持方式的多元化尧为什么要多元化袁以及如何实现多元化的问题遥首先袁什么是产业扶持方式多元化遥产业扶持方式多元化本质上是资源转移表现形式的多元化袁政策资源不仅仅是财政补助袁还包括税收优惠尧金融支持渊如设立产业引导基金尧风险补偿资金尧担保基金冤尧人才支持渊如野领军人才冶奖励冤和配套服务渊如智能制造第三方诊断尧组织培训冤等遥其次袁为什么要多元化遥产业扶持方式多元化的出发点应该是企业发展诉求和政府资源配置能力的结合体袁企业发展诉求是在不断变化的袁政府资源配置能力也是不断发展的袁而不同诉求和资源要素的组合会产生不同的政策效果袁所谓野穷则变袁变则通袁通则久冶遥最后袁如何实现多元化遥解决这一问题就是解决企业发展诉求与政策资源要素最优组合的问题袁这其中政策资源量化与配置尧跨部门协同尧精准施策等都要在具体问题中具体分析遥渊三冤由单一政策向政策群评价过渡通过本案例发现袁高新技术企业培育工作是一项系统性工程遥通过对江苏省尧苏州市关于支持高新技术企业发展政策群的研究袁可以看出政府基于企业发展规律所制定的高新技术企业培育链条和相应政策分布遥苏州市高新技术企业培育链条可概括为三个阶段院选种阶段尧培育阶段和拔高阶段遥选种阶段旨在挖掘和培育前景好尧成长性强的科技型中小企业曰培育阶段重点支持科技型中小企业进入培育库袁全方位支持入库企业贯标高新技术企业曰拔高阶段则是鼓励支持科技企业持续提质增效袁形成一批高估值的明星企业遥各阶段尧各环节在流程上一脉相承袁紧密贴合企业发展规律袁构成苏州市高新技术企业培育完整生态遥本案例评价范围仅为高企入库培育和认定环节袁尚不足反映苏州市高企培育工作的全貌遥在以后产业扶持政策评价的选择上袁可以考虑选择类似上述野单一纵向冶方向的政策群开展评价曰也可以野横向冶选择某一领域政策群开展评价袁如与产业扶持政策相关的科技政策和人才政策等遥通过系统性地对政策体系设计进行整体性考察袁掌握政策体系的全貌尧明确政策导向袁进一步避免政策重复尧明确扶持方向尧集中财政资源袁起到优化资源配置尧提高资金使用效益的作用遥姻渊作者单位院江苏省苏州市财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]郭凯.以财政政策促进我国高新技术产业发展的研究[D].上海院复旦大学袁2009.[2]姜宇胜.高新技术产业扶持政策的绩效考察要要要以金华市高新技术产业发展为例[D].金华院浙江师范大学袁2009.[3]唐雪萍.广州市高新技术产业创新绩效评价及财政政策支持研究[D].广州院广东工业大学袁2011.[4]王柏轩袁宋化民.高新技术企业绩效评价及实证研究[J].科技进步与对策袁1999袁渊02冤.[5]王昳玢.优势扶持政策的创新激励效应分析要要要基于高新技术产业数据的视角[D].大连院东北财经大学袁2018.[6]信俊汝袁覃肖响.产业扶持政策绩效评价案例解析要要要以A地区工业扶持政策为例[J].财政监督袁2022袁渊20冤.[7]杨希.财政政策对高新技术产业技术创新能力的作用机制研究[D].昆明院昆明理工大学袁2015. 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江苏省国有资产监督管理委员会关于印发《江苏省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】江苏省国有资产监督管理委员会•【公布日期】2017.05.23•【字号】苏国资〔2017〕64号•【施行日期】2017.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】考核评价正文关于印发《江苏省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》的通知苏国资〔2017〕64号各省属企业：现将《江苏省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

省国资委2017年5月23日江苏省省属企业负责人经营业绩考核暂行办法第一章总则第一条为落实国有资本保值增值责任，建立有效的激励约束机制，根据《深化省管企业负责人薪酬制度改革实施意见》（苏发〔2015〕27号）、《江苏省国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》（苏国资〔2016〕93号）规定，参照《中央企业负责人经营业绩考核办法》（国务院国资委令第33号）及其实施方案，结合省属企业实际，制定本办法。

第二条本办法所称企业负责人，是指江苏省人民政府国有资产监督管理委员会（简称省国资委）履行出资人职责的企业负责人，包括企业的董事长、党委书记、总经理（总裁）、纪委书记以及其他副职负责人。

第三条企业负责人经营业绩考核，实行年度考核与任期考核相统一、目标考核与综合评价相结合、考核结果与奖惩相挂钩的差异化分类考核制度。

第四条企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：（一）坚持依法依规。

严格执行国家有关法律法规，按照权利、义务、责任相统一的要求，建立健全依法合规经营、可追溯的资产经营责任制。

（二）坚持市场化改革方向。

根据市场经济的内在要求，遵循企业发展规律，实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核，提高考核的针对性和有效性。

（三）坚持激励与约束紧密结合。

建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。

省重点研发计划绩效评价指标体系
说明：原则上不超过10%且85分以上为优秀，70—
85分为良好，60—70分为合格、60分以下为不合格。

省重点研发计划绩效跟踪评价指标体系
说明：原则上不超过10%且85分以上为优秀，70—85分为良好，60—70分为合格、60分以下为不合格。

省实验室体系绩效评价指标体系
说明：85分以上为优秀，70—85分为良好，60—70分为合格、60分以下为不合格。

省技术创新中心体系绩效评价指标体系
说明：85分以上为优秀，70—85分为良好，60—70分为合格、60分以下为不合格。

省级新型研发机构绩效评价指标体系
总分：按照不超过10%的比例且85分以上为优秀，70—85分为良好，60—
70分为合格、60分以下为不合格。

省级科技人才计划评价指标体系
说明：85分及以上为优秀，70—85为良好，60—70分为及格，60分以下为不及格。

平台建设（一）科研基地加强重大科技基础设施的调研规划，持续支持重点科研基地自主创新和协同创新，获取重大原创成果。

1、重大科技基础设施围绕我省社会经济发展和国家战略的重大需求，重点支持国家实验室等重大科技基础设施的筹备调研、预研等基础性工作。

2、重点实验室依据《江苏省重点实验室管理办法》的管理规定和2014年省重点实验室绩效评估结果，重点支持省重点实验室的开放运行和自主创新研究，紧盯原始创新，获取自主知识产权；支持跨学科、跨领域重点实验室围绕国家战略及我省经济社会发展的重大需求目标，开展协同创新，获取技术突破。

实施方式：对2014年评估为优秀和良好的省重点实验室给予年度开放运行和基本科研业务费支持，不需申报。

（事）科技服务载体与平台1、科技服务示范区（自主创新广场）重点支持苏南国家自主创新示范区内已建省级科技服务示范区的能力提升2、科技公共服务平台根据全省年度重点工作任务，重点支持虚拟检测服务平台、技术转移网络交互平台、高端碳材料检测服务平台、重大疾病生物样本资源库等专业服务平台建设，重点支持以市场化机制和新的商业模式运行的服务平台，每个科技公共服务平台省拨经费资助300-1000万元。

实施方式：虚拟检测服务平台、技术转移网络交互平台、高端碳材料检测服务平台重点在苏南国家自主创新示范区布局，申报主体须为省内企业法人的专业服务机构，混合所有制或民营机构优先，具有较强资源整合能力、网络化运营经验和有效商业服务模式，运行业绩较好。

重大疾病生物样本资源库建设应整合多方优势特色资源，构建资源开放共享服务机制。

科技公共服务平台采取省辖市科技局推荐、定向组织方式，成熟一个，启动一个。

3、科技服务骨干机构能力提升项目重点支持骨干科技服务机构集聚资源、创新模式、打造品牌、提升能力，为中小企业技术创新提供服务，带动科技服务业快速发展。

依据其能力提升绩效，择优给予30-80万元一次性后补助。

优先支持苏南国家自主创新示范区、省级以上高新区核心区的创新创业骨干服务机构。

江苏省工业企业质量信用等级评价申请表企业名称（盖章）所属部门企业代码申报等级 AAA级填报日期：二O一0年八月企业质量管理总结报告的做法和效果,表格可自行扩充。

1、领导1.1组织领导1.1.1高层领导的作用1.1.1.1塑造江苏荣昌化工有限公司文化体系1.1.1.2确立*****公司长短期发展为向和绩效期望1.1.1.3确立多种方式与相关方进行沟通a)与员工沟通：通过工会组织、职工大会、调查问卷、企业报刊、橱窗、例会等方式使员工了解企业文化、制度、目标、措施、动态等。

b)与供应商和客户沟通。

通过供货会、推介会、展会、行业会议参观介绍，拜访、宣传资料、现场指导等方式与供应商和客户保持沟通。

c)与政府沟通。

定期上报统计报告、数据，政府各项会议及座谈会。

d)与公众沟通。

通过电视、报纸、杂志等媒体广泛宣传。

通过员工穿着配戴，组织或参与相关社会活动等形式，让社会了解。

1.1.1.4建立和谐积极向上的组织环境a)创新环境。

公司领导长期一直鼓励各种形式的持续改善和创新。

倡导“产品创新、技术创新、管理创新、制度创新，形成科学的创新机制，培养了一批创新人才。

公司积极营造激励创新、积极进取的文化氛围，并使之形成企业特色的管理文化。

通过建立特色的激励机制，鼓励员工在生产流程、工艺、产品性能、配方不断进行大胆尝试，从生产流程和工艺流程及配方进行改良创新，从而降低了材料成本及生产成本，在采购环节上采取科学、有效的合格供应商评价体系，选择供应商并加强与生产部门和财务部门的沟通降低采购成本；在销售环节提高服务意识，加强销售渠道和客户管理，降低销售成本。

在这种激励创新的企业文化氛围中，员工的主动性、积极性大大提高，将被动管理变动力参与，从而提高成本管理的效率和效果。

公司将信息技术广泛应用企业管理作为管理创新的重要手段之一，大力加强企业信息化建设，提高工作效率，目前已建立了62个危险源点的电子监控与电子报警系统；生产采用DCS生产工艺控制系统；建立了公司网站及企业内部管理OA系统；建立了基于互联网的企业电子商务系统。