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社会保险城乡统筹问题探讨随着中国社会的发展和变革，社会保险制度的建设和完善已经成为一个非常重要的话题。
在这个过程中，城乡统筹问题成为了一个必须探讨和解决的问题。
本文将围绕这个话题展开讨论，包括城乡统筹的定义、存在的问题和解决方法。
一、城乡统筹的定义城乡统筹是指在社会保险制度中，将城市和农村的保险制度进行整合和协调，建立一套相对完善的社会保险制度，解决城乡之间保险制度不平衡的问题。
城市和农村在社会经济发展方面的差异很大，经济、文化和社会环境等方面都存在很大的区别。
因此，不同地区、不同群体的社会保障需要也是不同的。
在这种情况下，建立统一的社会保障制度就必须兼顾城乡之间的差异，这就是城乡统筹。
城乡统筹实施后，可解决城乡之间保障制度不平衡的问题，提高社会保障制度的公平性和稳定性，增强社会的凝聚力和较强的可持续性。
二、城乡统筹存在的问题城乡统筹对于中国这样一个大国度而言是十分重要的事情，但是在实施过程中也有不少的问题，主要有以下几个方面：1.城乡差异较大的问题城市和农村的差异不仅表现在经济和文化上，同时也涉及到保障的不同。
如果将城市和农村的保险制度进行整合和协调，需要考虑差异问题。
2.参保人员不平等的问题城市和农村的参保人员数量比例不同，城市参保人员多、农村参保人员少，导致城乡参保人员保障不平等，城市居民的保障水平高于农村居民。
3.基金来源不均衡的问题社会保障基金的来源在不同地区和城乡之间也存在差异。
城市是经济发展的主要地区，而农村则处于相对落后的阶段。
因此，城市的保障基金来源相对较多，而农村则较少。
4.管理制度不完善的问题城市和农村之间的管理制度不完善，导致统筹管理不力。
城镇居民参保和农村居民参保的方式和标准不同，规定不够明确，社会保障管理制度也尚有缺乏。
三、城乡统筹的解决方法针对以上存在的问题，需要采取措施加以解决。
具体来说，需要采取以下一些方法：1. 完善城乡统筹的制度体系对于城乡统筹而言，制度体系是关键。
我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议近年来，我国城乡发展取得了一定的成就，但仍存在许多问题。
本文将从城乡统筹发展的现状、问题和政策建议三个方面进行探讨。
一、城乡统筹发展的现状我国城乡发展的差距较大，主要表现在以下几个方面：1.城乡经济发展不平衡。
城市经济发达，人均收入高，而农村经济相对滞后，人均收入低。
2.城乡基础设施不平衡。
城市基础设施相对完善，而农村基础设施相对落后。
3.城乡社会保障不平衡。
城市居民享有较高的社会保障待遇，而农村居民的社会保障待遇相对较低。
二、城乡统筹发展存在的问题1.城市化进程过快。
城市化进程过快，导致城市化负担过重，城市资源环境受到极大压力。
2.城乡收入差距过大。
城乡收入差距过大，导致贫富差距扩大，社会不稳定因素增多。
3.农民工问题。
农民工在城市中面临的问题较多，包括社会保障、医疗保障、工资保障等问题。
4.农村剩余劳动力问题。
农村剩余劳动力在城市中找工作难度较大，导致他们的生活质量下降。
三、政策建议1.加强城乡规划。
应制定科学的城乡规划，做好城市和农村地区的基础设施建设和改善工作。
2.加强农民工保障。
应完善农民工的社会保障制度，保障他们的合法权益，提高其工作和生活条件。
3.加强农村人才培养。
应加强农村人才的培养和引进工作，提高农村人才的素质和能力。
4.加强城乡协调发展。
应加强城乡协调发展的政策支持和管理，优化城乡资源配置和产业结构布局，实现城乡共同发展。
总之，加强城乡统筹发展是我国经济社会发展的重要任务。
只有通过合理的政策和有效的措施，才能实现城乡共同发展和繁荣。
覆盖城乡居民的社会保障体系建设研究摘要：社会保障城乡统筹是统筹城乡经济社会发展战略的重要内容，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，既是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要标志，也是国民经济又好又快发展的重要保障。
关键词：社会保障；覆盖城乡；体系社会保障问题是一个全球性问题，不仅是经济问题，更是复杂的社会问题，已成为各国社会经济发展需要解决的优先目标。
党中央和国务院高度重视社会保障工作，加快建立社会保障体系，保障人民基本生活，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
要以社会保险、福利、救助为基础。
以基本养老、医疗、最低生活为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
这是党历届报告里第一次对社会保障体系进行如此系统地深刻表述，同时明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
1 我国城乡社会保障体系的现状与存在问题新中国成立后，政务院于1951年颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，初步建立了养老、医疗、工伤和生育保险等四项社会保障制度。
经过多年的努力，我国以社会保险为主干，社会救助、社会福利和慈善事业为主要内容的社会保障体系框架已搭建。
发改委公布数据显示，截止到2012年9月份，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参加人数较2002年底分别增加15138.5万人、43504.8万人、4734.4万人、14161.4万人和11585.8万人；新农合、新农保参加人数分别达到8.32亿人和4.49亿人（前者是2011年底数，后者包括少部分城镇居民）。
社会保险基金规模不断扩大。
企业离退休人员养老金连续8年提高。
政府对城乡居民基本医保补助标准分别由年人均20元、40元增加到240元。
与此同时，我国近60%人口在农村，但农业所创造的国民收入仅占国民收入总额的30%。
而近40%的城市人口却创造国民收人的70%。
发达的城市经济与欠发达的农村经济同时并存，现代工业与传统农业同时并存，这是典型的二元经济结构。
论我国社会保障体系建设社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
社会保障作为一种国民收入再分配形式是通过一定的制度实现的。
我们将由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系称之为社会保障制度。
由于各国的国情和历史条件不同，在不同的国家和不同的历史时期，社会保障制度的具体内容不尽一致。
但有一点是共同的，那就是为满足社会成员的多层次需要，相应安排多层次的保障项目。
一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。
一、社会保障体系在我国的发展纵观世界社会保障立法史，我们不难看出，世界各国社会保障制度的建立、发展和完善无一不表现出其立法先行的特征，而各国公民社会保障权利的全面实现也无一不是法律强制实施的一种结果，法律成了各国社会保障制度的强硬支撑点。
从1601年的英国的旧《济贫法》到1834年的新《济贫法》，使英国建立起最初的社会救济法的权利义务关系；从1883年到1889年，德国颁布了"三大保险法"（即1883年颁布的《医疗保险法》、1884年颁布的《事故保险法》和1889年颁布的《伤残与老年保险法》），拉开了现代社会保障立法的序幕而被世人所推崇，引起了整个西方世界的高度关注并为工业化国家所仿效。
而1935年美国《社会保障法》的颁布，则赋予了社会保障以法律的形式和内涵，从而具有了划时代的意义和起到了里程碑的作用。
我国社会保障立法从社会保险开始，以1951年政务院颁布的《劳动保险条例》为起点，我们建立起除了失业保险以外的养老、医疗、工伤和生育方面的社会保险制度。
而1982年宪法第五条的规定（中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
高等教育自学考试毕业论文论文题目：我国农村社会保障体系问题研究作者姓名：专业：行政管理主考学校：兰州大学＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿准考证号：指导教师姓名职称：Xx省高等教育自学考试办公室印制20 年月日目录内容摘要 (Ⅰ)正文目录 (Ⅱ)结语 (Ⅲ)参考文献 (Ⅳ)我国农村社会保障体系问题研究摘要：社会保障体系作为社会的“安全网”和“稳定器”，对调节收入分配差距，实现社会公平，保障广大劳动者的基本权益，促进经济发展和社会进步有重要作用，是建立和发展市场经济的必然要求，是实现资源优化配置的一种手段。
我国城乡二元结构的存在，导致社会保障体系出现了明显的二元化特征。
我国政府早在建国之初就为城市企业职工及机关事业单位人员建立了涵盖广泛的以社会保险制度为核心的社会保障体系；而对于农村社会保障，我国形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障、社会慈善事业在内的社会保障制度框架。
目前，各种社会化管理服务体系已初步建立。
但是，我国农村社会保障体系仍存在一系列问题，需要各方面的努力使之健全和完善。
本文从四个方面对建立农村社会保障体系进行了论述：第一部分：阐述农村社会保障体系的内涵和特征。
第二部分：阐明了我国农村社会保障体系的现状，指出了我国农村社会保障体系存在的问题。
第三部分：根据对我国农村社会保障体系现状和问题的分析，提出了健全和完善农村社会保障体系的意见。
第四部分：指出我国农村社会保障体系的重要性，以及健全和完善我国农村社会保障体系需要各方面的努力。
关键词：农村社会保障障养老保险医疗保农村社会保障体系是社会保障体系的重要组成部分。
社会保障从工业延展到农业、从城市到乡村，是经济发展到一定程度、具备了一定经济政治条件后的必然产物。
随着经济体制改革的深入，农村迫切需要建立社会保障体系。
中国农村社会保障体系发展的滞后，是制约我国经济与社会现代化进程的深层次问题。
加快建立、健全和完善农村社会保障体系不仅是一项紧迫的任务，是农村经济发展和社会进步的必然要求，也是改革和完善我国社会保障体系的重大举措，对实现我国全面建设小康社会的目标具有重大的现实和历史意义。
我国城乡社会保障统筹理论及实践的研究述评摘要：我国城乡社会保障统筹的推进是我国全面建设小康社会的重要步骤，也是构建和谐社会的必须。
总结学术界和实践界对社会保障统筹事业的研究，为适时、适地推进我国社会保障事业的发展提供参考建议。
关键词：社会保障；建议；述评中图分类号：c913文献标识码：a文章编号：1009-0118（2013）01-0252-03中国共产党第十六次全国代表大会以来，我国城乡社会保障事业取得了飞速的发展，社会保障制度越来越成为一项普惠性的政策不断沐浴着中华大地。
但是，中国人民大学教授郑功成（2012）认为：“未来一个时期，我国社保体系建设的重要任务是在坚持并巩固普惠性的基础上，不断增强公平性，最终实现社会保障从形式普惠走向实质公平。
而加快推进社会保障城乡统筹发展，无疑是缩小国民福利权益差距，促使社会保障体系沿着公平、正义、共享的价值取向持续发展的必由之路”。
如果国家能建立跨地区、跨行业的，包括所有城乡社会成员在内的统一的社会保障制度体系，或者在分立的多个社会保障项目和体系之间建立科学化、制度化的连接，使之形成统一的社会保障制度则是所有国民的共同愿望。
也即我们认为的社会保障统筹目标。
一、城乡社会保障统筹的必要性及意义的研究述评从建立最早的现代意义上的社会保障制度国家德国开始，社会保障制度已经走过了一百多年的历史，而我国从“国家保险型”制度逐渐过渡到适应市场经济体制的社会保障制度还在不断探索和完善中。
随着我国社会保障制度的改革深入，社会保障制度的覆盖面和保障水平都有了很大的提高，但是郑秉文（2008）仍然认为：由于渐进性改革和发展的特点，随着我国社会保障制度的不断发展，项目越来越多，整个社会保障的制度体系也变得越来越复杂，引起一些研究者担心我国的社会保障制度改革会导致制碎片化。
正是因为这样的担忧引发了人们对社会保障统筹的广泛思考。
这样的观点在学界有一定的代表性，也较为真实地反映了我国社会保障制度长期存在的现实。
统筹城乡的多层次社会保障体系引言随着我国经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小，统筹城乡的多层次社会保障体系已成为我国社会发展的重要任务。
建立一个完善的社会保障体系，能够有效解决城乡居民面临的各种风险和困难，促进社会公平和稳定发展。
本文将从以下几个方面对统筹城乡的多层次社会保障体系进行探讨。
1. 基本概念1.1 社会保障的定义社会保障是指国家为保障公民的基本生活和社会福利而实施的一系列政策和措施。
它包括社会保险、社会救助、社会福利和社会服务等方面，旨在提供经济和社会的保障，确保人民的基本权益得到保障。
1.2 城乡统筹的概念城乡统筹是指在社会保障领域，将城市和农村的社会保障制度整合起来，实现城乡居民享受相同或相近的社会保障待遇，消除城乡差距，促进社会公平和谐发展。
2. 城乡社会保障体系的现状2.1 城乡社会保障体系的不平衡目前，我国城乡社会保障体系存在着明显的不平衡情况。
城市地区的社会保障制度相对完善，覆盖面广，保障水平较高；而农村地区的社会保障制度相对薄弱，覆盖面窄，保障水平较低。
这导致了城乡居民在享受社会保障方面存在明显的差异。
2.2 城乡社会保障体系的分割城乡社会保障体系的分割是导致城乡差距的重要原因之一。
城市和农村的社会保障制度相对独立，缺乏有效的衔接机制，使得城乡居民无法享受到统一的社会保障待遇。
这种分割现象严重阻碍了城乡统筹的实现。
3. 统筹城乡社会保障体系的重要性3.1 促进社会公平统筹城乡社会保障体系能够消除城乡差距，使城乡居民享受到相同或相近的社会保障待遇，从而促进社会公平。
这有助于减少社会不公现象，增强社会凝聚力和稳定性。
3.2 促进农村发展统筹城乡社会保障体系对于农村发展也具有重要意义。
它能够提高农民的社会保障水平，增加农民的收入保障，促进农村经济的发展和农民的就业创业。
同时，它还能够吸引城市人口回流农村，推动农村社会的发展和进步。
4. 统筹城乡社会保障体系的实施路径4.1 加强政策协调和整合为实现城乡社会保障体系的统筹，需要加强政策协调和整合。
目录目录 (1)论文提纲 (2)摘要 (3)一、建设我国城乡统筹体系的基本原则 (5)（一）因地制宜原则 (5)（二）循序渐进原则 (6)（三）统筹兼顾原则 (6)（四）相互配合原则 (6)二、推进我国城乡统筹社会保障体系建设的建议 (7)（一）在农村普遍建立社会保障体系 (7)（二）将新迁入人口和农民工纳入城市社会保障体系 (7)（三）加快省级统筹步伐与区域合作 (8)（四）积极引导全社会参与 (9)（五）建立过渡性的基础社保机制 (10)（六）建立与人口老龄化与社会保障体系适应的保障体系 (11)（七）其他建议 (12)三、关于我国社会保障体系的延伸建议 (14)结论 (16)参考文献 (18)论文提纲城乡统筹的社会保障体系的建设不仅需要法律的健全、制度的完善，更需要农村经济的发展，农民收入的提高，城市、农村经济的相互促进和协调发展；不仅需要政策的支持和引导，而且需要全社会的积极参与；不仅要在一个省份实现统筹，更要加强地区交流与合作，有目标、有依据、有步骤地实现全国范围内的城乡统筹。
城乡统筹的社会保障体系的建立，是人民基本权利得到保障的有效途径，是关系民生的重大举措，是经济发展、社会进步的必然要求，也是建设小康社会和社会主义和谐社会的必然选择。
近年来随着我国经济的高速发展，城市化发展步伐加快，仅仅改革开放30年来，我国城市化率已经达到47%，而发达国家的水平一般在60%左右，与西方发达国家的差距在逐渐缩小。
但目前摆在中央政府面前的一个严峻难题则是非城镇人口在流向城镇过程中出现的一些社会保障问题。
这其中包括城市间正常流动人口，外来务工人员，城镇扩建失地人口等各类群体向城镇集聚过程中产生的边缘化群体社会保障不到位问题。
另一方面，受户籍制度的影响和制约，我国社会形成明显的城乡二元经济结构，社会保障制度也顺应了城乡二元结构，凸显了其既不公平也缺乏效率的弊端，难以适应中国城乡社会经济发展和保障城乡居民生命波折期基本生活的需要，进而影响了社会的和谐发展。
因此，建立城乡统一的社会保障体系势在必行。
论我国城乡统筹社会保障体系建设摘要：城乡统筹的社会保障体系的建设不仅需要法律的健全、制度的完善，更需要农村经济的发展，农民收入的提高，城市、农村经济的相互促进和协调发展；不仅需要政策的支持和引导，而且需要全社会的积极参与；不仅要在一个省份实现统筹，更要加强地区交流与合作，有目标、有依据、有步骤地实现全国范围内的城乡统筹。
城乡统筹的社会保障体系的建立，是人民基本权利得到保障的有效途径，是关系民生的重大举措，是经济发展、社会进步的必然要求，也是建设小康社会和社会主义和谐社会的必然选择。
关键字：社会保障城市农村建设经济发展Abstract: The construction of urban and rural social security system requires not only the improvement of the law, but also the development of rural economy and urban economy and raising farmers' income; not only the policy support and guidance of the policy, but also the active participation of society as a whole; not only to achieve co-ordination in one province, but also to strengthen exchanges and cooperation in the region, targeted, evidence-based,and to achieve the urban and rural areas nationwide step by step. The establishment of the urban and rural social security system is an effective way of protecting people's basic rights. And it is a big movement of the livelihood of the major initiatives, also it is the inevitable requirement of economic development, social progress, and it also is an inevitable choice ofbuilding well-off society and socialist harmonious society.Key words:social security system, urban, rural, construction, economic development论我国城乡统筹社会保障体系建设近年来随着我国经济的高速发展，城市化发展步伐加快，仅仅改革开放30年来，我国城市化率已经达到47%，而发达国家的水平一般在60%左右，与西方发达国家的差距在逐渐缩小。
但目前摆在中央政府面前的一个严峻难题则是非城镇人口在流向城镇过程中出现的一些社会保障问题。
这其中包括城市间正常流动人口，外来务工人员，城镇扩建失地人口等各类群体向城镇集聚过程中产生的边缘化群体社会保障不到位问题。
另一方面，受户籍制度的影响和制约，我国社会形成明显的城乡二元经济结构，社会保障制度也顺应了城乡二元结构，凸显了其既不公平也缺乏效率的弊端，难以适应中国城乡社会经济发展和保障城乡居民生命波折期基本生活的需要，进而影响了社会的和谐发展。
因此，建立城乡统一的社会保障体系势在必行。
一、建设我国城乡统筹体系的基本原则（一）因地制宜原则我国的社会保障制度不仅存在城乡差异，而且在不同的地域范围内，社会保障制度的发展水平也存在很大差异。
社会保障制度的水平与经济发展、社会保障基金储备、政府的财政能力及迁入城市的人口结构有很大关系。
由于各地经济发展水平的不同，特别是我国中、东、西部发展不平衡，其社会保障制度发展水平也不同；由于各地社会保障基金的储备情况不同，各地所能够承担的新增人口社会保障能力也不尽相同；再加上迁入城市的人口年龄结构的差异，决定了我国城乡统筹的社会保障制度应当遵循因地制宜的原则。
（二）循序渐进原则由于我国社会保障制度的城乡二元差异比较突出，各地社会保障制度发展的水平也有很大的差异，许多城市的社会保障制度还存在严重问题，再加上农村社会保障制度在个别地方才刚刚起步，因此，在建立城乡统筹的社会保障制度的过程中不能操之过急。
首先要进行统一规划，以中央统一部署为核心。
然后分步骤、分阶段的实施，坚持循序渐进的原则。
（三）统筹兼顾原则由于我国社会保障制度存在城乡差异、地区差异，因此在完善城市社会保障制度和建立健全农村社会保障制度的同时，城乡社会保障制度的衔接是关键。
要把城市社会保障制度与农村社会保障制度有机的联系起来，建立起一个具有实际操作性的社会保障框架，既能完善城市社会保障制度，又能发展农村社会保障制度；既能保证发达地区社会保障体系的完善，又能兼顾经济不发达地区社会保障体系的成长。
因此，我国城乡统筹的社会保障制度的建立应坚持统筹兼顾原则。
（四）相互配合原则除了上述一般原则外，还应注意：第一，要与农村民主法治建设的进程相一致。
社会保障制度需要民主制度建设的密切配合，需要相关法律制度的完善与支撑，更需要广大农民法律意识的提高，才可能有效建立城乡统筹的社会保障体系。
第二，要与农村税费制度改革相容，使税费改革和社会保障制度相互促进、相得益彰。
第三，要与农村经济发展水平相协调。
只有农村经济现代化发展，才可能为社会保障制度的建立和完善奠定良好的经济基础和物质保障。
第四，要与城市工业化进程相一致。
只有实现工业、农业的协调发展，才能保证城乡统筹社会保障体系建立的最终目标。
二、推进我国城乡统筹社会保障体系建设的建议（一）在农村普遍建立社会保障体系我国农村人口占全国总人口的70％，因此，建立健全农村社会保障体系是我国城乡统筹社会保障体系建设的基础。
现阶段，我国农村社会养老问题、医疗问题、贫困问题都比较突出，社会保障还存在层次低、范围小、覆盖面窄等问题，保障项目的标准低，无法保障基本生活需要，有些地方农民对社会保障的认识不足，再加上长期以来社会保障重城市、轻农村，导致我国农村社会保障事业发展严重落后于城镇，并与农村经济改革相脱节。
因此，建立农村社会保障制度，建立城乡统筹的社会保障体系，让农民享受国民待遇，这有利于缩小城乡差别，有利于促进人才流动，这是改变城乡二元结构，实现城乡一体化的必由之路。
（二）将新迁入人口和农民工纳入城市社会保障体系建立覆盖城乡全体公民的社会保障个人账号，无论公民到国内什么地方工作，都可以按规定由雇主和自己向个人账户注入当时工资一定比例的社会保障费，并可按规定和程序条件领取社会保障金，从而实现社保对接，为农民工社保的流动转移续保提供最基本的条件。
在职业保障层面上，当企业或其他经济社会组织雇用新迁入城市的人口和农民工时，雇用劳动力超过一定期限(比如三个月的试用期)时，雇主和职工必须向当地的社会保障管理部门缴纳国家规定的、占职工工资一定比例的社会保障费，社会保障部门再按一定比例把款项分注职工个人账户和地区统筹账户，使新迁入城市的居民在职业保障(养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险)上与现有城市公民纳入统一体系，逐渐累积社会统筹和个人账户资金。
对于自由职业者、自营业者，可以由自己向账户缴纳，同时政府给与小额的补贴。
在非职业保障层面上，城市应把新迁入的农村人口纳入城市的非职业保障体系(包括社会福利、社会救助和优抚安置以及自愿补充保障)。
资金缺口少部分由国家和地方政府承担，大部分来自于农民进入城市后耕地使用权的有偿转让。
（三）加快省级统筹步伐与区域合作省级统筹的社会保障制度的建立，是实现我国全国范围内的、城乡统筹的社会保障制度的基础。
目前，我国各省区统筹工作只有少数省市如北京、上海等实现了真正意义上的省级统筹，大部分省份仍是市、县一级统筹，严重影响了社保基金管理，调剂力度小而不能有效的施行统筹，抗风险能力也受到局限。
因此，加快建设省级统筹的社会保障制度成为当务之急。
为此，要明确省级统筹的标准，如确立新迁人人口的缴费比例和转移方法，为各地推进社会保险统筹提供指导，并为基金的规范经营管理、实现省级统筹提供技术平台。
省级统筹的社会保障制度无疑是现阶段实现城乡统筹的社会保障体系的第一步，但省级统筹远不能达到我国人口大范围流动的要求。
