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流动儿童家庭教育研究现状与对策一、本文概述随着社会的快速发展和城市化进程的推进，流动儿童家庭教育问题日益凸显，成为了社会各界关注的焦点。
流动儿童指的是那些由于家庭迁移、工作变动等原因而频繁更换居住地的儿童。
他们的家庭教育环境相对复杂，面临着诸多挑战。
本文旨在探讨流动儿童家庭教育的现状，分析存在的问题，并提出相应的对策，以期为改善流动儿童家庭教育环境、促进他们的健康成长提供参考。
本文将对流动儿童家庭教育的概念进行界定，明确研究范围。
通过文献综述和实地调查，分析当前流动儿童家庭教育的现状，包括家庭教育环境、家长教育理念和方法、家庭教育资源等方面的情况。
接着，本文将深入剖析流动儿童家庭教育存在的问题，如家长教育水平不高、家庭教育资源匮乏、家庭教育环境不稳定等。
在此基础上，提出针对性的对策和建议，包括加强家长教育、优化家庭教育资源配置、改善家庭教育环境等。
本文将对未来的研究方向进行展望，以期推动流动儿童家庭教育研究的深入发展。
二、流动儿童家庭教育现状分析随着城市化进程的加快，越来越多的家庭选择离开原有的居住环境，涌入城市寻求更好的生活和发展机会。
这流动儿童作为一个特殊的群体，其家庭教育现状引起了广泛关注。
家庭环境的多元性与不稳定性：流动儿童家庭往往面临着频繁的居住地变更，这种不稳定的生活状态对儿童的成长和家庭教育的连续性造成了挑战。
由于家庭成员的工作性质，许多流动儿童家庭居住环境简陋，生活节奏紧张，这些因素都影响了家庭教育的质量和效果。
教育资源的不均衡：流动儿童家庭往往难以享受到与城市户籍儿童同等的教育资源。
一方面，他们可能面临入学难、转学频繁等问题，导致教育过程的不连贯另一方面，由于家庭经济条件的限制，他们可能无法获得优质的教育辅导和课外活动机会。
家庭教育观念的差异：不同的家庭文化背景和教育观念对流动儿童的家庭教育产生了深远影响。
一些家长可能更重视孩子的学业成绩，而忽视了对孩子情感、社交等能力的培养另一些家长则可能因忙于生计，无暇顾及孩子的教育问题。
流动儿童的问题解决策略随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，越来越多的人口从农村涌入城市，流动儿童的数量也随之不断增加。
流动儿童在城市生活中面临着诸多问题，如教育、医疗、心理健康、社会融入等，这些问题不仅影响着他们的个人成长和发展，也关系到社会的和谐与稳定。
因此，关注流动儿童的问题并寻求有效的解决策略具有重要的现实意义。
一、流动儿童面临的主要问题1、教育问题流动儿童在教育方面面临着诸多困难。
首先，由于户籍制度的限制，他们往往难以在流入地享受到与本地儿童同等的教育资源，如优质的学校、优秀的教师等。
其次，流动儿童的家庭经济条件相对较差，可能无法承担额外的教育费用，如课外辅导、兴趣班等。
此外，由于频繁的流动，他们的学习环境不稳定，容易导致学习成绩下降、学习兴趣缺失等问题。
2、医疗问题流动儿童在医疗保障方面也存在着不足。
一方面，他们的父母大多从事体力劳动或临时性工作，收入较低，难以支付高昂的医疗费用。
另一方面，由于流动儿童的户籍不在流入地，他们在享受当地的医疗福利时可能会受到限制，如无法参加当地的医保等。
3、心理健康问题流动儿童在陌生的环境中生活，容易产生孤独、自卑、焦虑等心理问题。
他们可能会因为语言不通、文化差异等原因而难以融入当地的社会，与同学和老师之间的关系也可能较为紧张。
此外，由于父母工作繁忙，对他们的关心和照顾不足，也会影响他们的心理健康。
4、社会融入问题流动儿童在社会融入方面面临着诸多挑战。
他们可能会因为口音、穿着等方面与本地儿童存在差异而受到歧视和排斥，难以建立良好的人际关系。
同时，由于对城市的规则和文化不熟悉，他们在参与社会活动时也可能会遇到困难。
二、流动儿童问题的解决策略1、政策支持政府应出台相关政策，保障流动儿童的合法权益。
首先，要改革户籍制度，消除户籍对流动儿童教育、医疗等方面的限制，让他们能够享受到与本地儿童同等的公共服务。
其次，要加大对流动儿童教育的投入，改善流动儿童学校的办学条件，提高教师的待遇和素质。
综合理论251学法教法研究课程教育研究20世纪80年代以来，随着市场经济体制的建立，原有的城乡二元化结构被打破，社会也从封闭转向了开放。
在这种背景下，产生了大量的人口流动。
这带来了大量进城务工人员随迁子女。
这些流动儿童大多正处在义务教育阶段。
义务教育需要大量的经费投入，要解决流动儿童教育问题，首先要解决好流动儿童的义务教育财政问题。
一、我国流动儿童的现状1.流动儿童数量大且增长迅速我国流动儿童数量巨大。
据统计，2007年，全国义务教育阶段农民工随迁子女约为800万人[1]。
截至2013年底，全国义务教育阶段的随迁子女达到1277万人，占义务教育学生总数的9.3%[2]。
《中国流动人口发展报告2010》指出，预计到2050年，我国流动人口规模可达3.5亿人左右[3]。
2.受义务教育情况不理想对于流动儿童而言，入读当地的公办学校并不是件容易的事情。
2008年，有对北京、上海、广州等12座城市的调研资料显示，有31.9%的流动儿童家长认为就读公办学校很难，38.7%的认为比较难[4]。
另外，仍然有许多流动儿童不能进入公办中小学就读。
进城农民工子女就读于民办学校比例偏高的情况在珠江三角洲一带也十分明显。
2007年，广州市就读于民办学校的流动儿童占62.33%，深圳该比例为58.7%，最低的中山也有55.9%[5]。
二、流动儿童义务教育的财政问题1.“两为主”政策实施情况不佳，流动儿童教育问题并没有得到较好解决为解决流动儿童就学问题，2001年政府出台的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中首次提出“两为主”政策，即“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”。
“两为主”政策的实施，为解决农民工子女义务教育发挥了重要作用。
但是这种“两为主”政策实施并没有取得预期的效果，流入地政府和所在地公办学校的积极性并不高。
从教育财政的角度看，主要有以下几个方面的因素：第一，国家对义务教育投入不足，流入地政府无法承担流动儿童巨额的义务教育费用。
流动儿童家庭教育存在问题及对策研究概述流动儿童是指由于父母工作等原因，经常变换居住地的儿童。
流动儿童的家庭教育面临着一系列问题，如教育资源不足、受教育机会有限、缺乏安全感等。
本文将探讨流动儿童家庭教育存在的问题，并提出对策以促进流动儿童的良好发展。
学校文化融入不足流动儿童由于常年漂泊，其受教育机会较少，所接受的教育也不够系统完整。
在学校中，流动儿童与本地学生一起学习，但文化上的差异导致流动儿童难以与本地学生融入。
这不但影响了流动儿童在学习上的表现，也影响了其在社交方面的表现。
对策： 1. 学校应制定针对流动儿童的适应课程，加强流动儿童的文化学习，让他们能够更快地融入学校文化。
2. 学校应鼓励流动儿童参加课外活动和社区服务，增强其社交能力。
家庭教育水平低流动儿童家庭普遍来自于经济不发达的农村或外地，其家庭教育水平普遍较低。
此外，父母的工作性质使得他们难以给孩子创造一个稳定、愉悦的生活环境，也使得流动儿童缺乏安全感。
对策： 1. 政府应对农村地区的教育资源进行加强，提高流动儿童所在地的教育水平。
2. 学校应积极参与流动儿童家庭教育，引导家长正确地引导孩子的成长。
3. 学校组织适当的课程，提高流动儿童的安全意识。
教育保障不足流动儿童的生活环境和工作地点常常变化，这就导致他们无法得到稳定的受教育保障。
一些流动儿童由于所在地没有学校或学校离家太远而无法上学。
对策： 1. 政府应加大对流动儿童受教育保障的投入力度，鼓励和帮助流动儿童接受教育。
2. 学校应积极帮助流动儿童解决受教育问题，有条件的学校可在流动儿童集中的区域设立教育点。
与同龄人交往少由于常年漂泊，流动儿童缺乏与同龄人交往的机会，其社交能力受到影响。
对策： 1. 学校应加强与流动儿童的交流，帮助他们建立与同龄人的友谊。
2. 学校可邀请流动儿童参加更多的校内外活动，让他们有更多的机会结交朋友。
结论流动儿童家庭教育存在问题，但通过政府、学校、家长和社会的共同努力，可以改善流动儿童的成长环境，提高其受教育水平和社交能力。
流动儿童工作中存在的问题与困难下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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流动儿童的问题解决技巧在当今社会，随着城市化进程的加速，流动儿童的数量不断增加。
这些孩子跟随父母离开家乡，来到陌生的城市生活和学习，面临着诸多问题和挑战。
了解并掌握有效的问题解决技巧，对于流动儿童的健康成长和发展至关重要。
流动儿童面临的问题多种多样，首先是教育方面的问题。
由于频繁的流动，他们可能在不同的学校之间转学，导致学习进度的中断和不适应。
课程内容的差异、教学方法的变化以及与新同学和老师的磨合，都可能给他们的学习带来困扰。
其次，流动儿童在社交方面也可能遇到障碍。
他们来到新的环境，需要重新建立人际关系。
语言、文化和生活习惯的差异，可能使他们在融入新群体时感到困难，甚至遭受排斥和孤立。
再者，心理方面的问题也不容忽视。
离开熟悉的家乡和朋友，面对陌生的环境和压力，流动儿童容易产生焦虑、孤独和自卑等负面情绪。
缺乏稳定的生活和学习环境，也可能让他们对未来感到迷茫和不安。
那么，针对这些问题，流动儿童可以采用哪些技巧来解决呢？培养积极的心态是关键。
无论面对怎样的困难和挑战，都要学会看到事情好的一面，相信自己有克服困难的能力。
比如，当转学导致学习进度跟不上时，要告诉自己这是一个提升学习能力和适应能力的机会。
主动沟通也是非常重要的技巧。
遇到问题不要憋在心里，要勇敢地向父母、老师或同学表达自己的想法和感受。
比如在新学校里，可以主动向老师请教学习上的问题，向同学介绍自己的家乡和兴趣爱好，增进彼此的了解。
学会制定计划和目标有助于提高应对问题的效率。
对于学习上的困难，可以制定一个详细的学习计划，合理安排时间，逐步提高自己的成绩。
同时，设定短期和长期的目标，给自己前进的动力。
提高适应能力也是必不可少的。
尽快熟悉新环境的风俗习惯、交通规则等，积极参加学校和社区的活动，融入当地的生活。
流动儿童的父母在帮助孩子解决问题方面也起着重要的作用。
父母要给予孩子足够的关爱和支持，倾听他们的烦恼，帮助他们分析问题，提供合理的建议。
同时，要鼓励孩子勇敢面对困难，培养他们的独立性和自主性。
流动儿童工作中存在的问题与困难一、流动儿童工作中存在的问题与困难1.1 家庭困境流动儿童的家庭往往面临诸多困境，如经济条件有限、家庭关系紧张、父母双方或一方缺乏教育意识等。
这些问题使得流动儿童在成长过程中承受着巨大的心理压力，影响了他们的身心健康和学习成绩。
1.2 教育资源不均尽管我国政府在教育方面投入了大量的资源，但由于地区发展不平衡，流动儿童往往难以享受到优质的教育资源。
在一些贫困地区，学校设施简陋，师资力量不足，教学质量难以保证。
由于流动儿童的身份特殊，他们在求学过程中可能会受到歧视和排斥，这也给他们的成长带来了困扰。
1.3 社会保障体系不完善目前，我国的社会保障体系尚不完善，流动儿童在享受医疗、养老等方面的保障方面存在很大的困难。
特别是在生病时，流动儿童往往无法得到及时有效的治疗，这无疑加重了他们的负担。
二、解决问题的策略与措施2.1 完善家庭支持体系政府部门应当关注流动儿童的家庭困境，通过提供经济援助、心理疏导等服务，帮助他们度过难关。
加强对家长的教育指导，提高他们的教育意识，使他们能够为孩子创造一个良好的成长环境。
2.2 优化教育资源配置政府应加大对贫困地区的教育投入，改善学校的硬件设施，提高师资水平，确保流动儿童能够接受到优质的教育。
还应加强对流动儿童的关爱和支持，消除他们在求学过程中的歧视和排斥现象。
2.3 完善社会保障体系政府应当进一步完善社会保障体系，为流动儿童提供更加全面的保障。
特别是在医疗方面，政府应当加大对基层医疗机构的投入，提高流动儿童的医疗服务水平。
加强对流动儿童的法律保护，维护他们的合法权益。
三、结论流动儿童工作面临的问题与困难是多方面的，需要政府、社会和家庭共同努力来解决。
通过完善家庭支持体系、优化教育资源配置和完善社会保障体系，我们有信心为流动儿童创造一个更加美好的未来。
让我们携手努力，为这些特殊的孩子们带来更多的关爱与温暖。
流动儿童的问题解决技巧在当今社会，随着城市化进程的不断推进，流动儿童成为了一个备受关注的群体。
他们跟随父母离开家乡，来到陌生的城市生活和学习，面临着诸多挑战和问题。
了解并掌握一些有效的问题解决技巧，对于流动儿童的健康成长和发展至关重要。
流动儿童所面临的问题是多方面的。
首先，在教育方面，他们可能会因为频繁的转学而难以适应新的教学环境和教学方法，导致学习成绩不稳定。
由于户籍等限制，他们在入学、升学等方面也可能遭遇不公平待遇。
其次，生活环境的变化让他们在社交方面面临困难，难以融入新的集体，与本地孩子之间可能存在隔阂。
再者，流动儿童的家庭经济状况通常不太稳定，父母工作繁忙，对孩子的照顾和陪伴相对较少，这会给孩子的心理带来一定的压力。
那么，面对这些问题，流动儿童可以采用哪些技巧来应对呢？培养积极的心态是关键的第一步。
流动儿童要学会正视自己的处境，明白流动是为了家庭更好的生活，而不是一种不幸。
要相信自己有能力克服困难，在新的环境中取得进步。
比如，当面临转学带来的学习压力时，告诉自己这是一个提升适应能力的机会，只要努力，就能跟上学习进度。
主动沟通也是解决问题的重要手段。
无论是与老师、同学还是父母，都要勇敢地表达自己的想法和感受。
对于学习上的困惑，及时向老师请教；在与同学交往中，主动介绍自己的家乡和兴趣爱好，增进彼此的了解；当感到父母陪伴不够时，坦诚地说出自己的需求。
比如，＿____小朋友刚转到新学校时，因为数学成绩跟不上而感到苦恼，他主动找到数学老师，说明自己之前的学习情况，老师为他制定了专门的辅导计划，他的成绩很快就有了提高。
学会制定合理的目标和计划能让流动儿童更有条理地应对问题。
例如，如果想要提高学习成绩，可以把大目标分解成一个个小目标，每天多做几道练习题，每周背诵一篇课文。
在社交方面，制定计划参加一些集体活动，逐步扩大自己的朋友圈。
自我管理能力同样不可忽视。
合理安排自己的学习和休息时间，养成良好的学习习惯。
流动儿童工作中存在的问题与困难一、前言大家好，今天我们来聊聊一个非常有意义的话题——流动儿童工作中存在的问题与困难。
我们要明确什么是流动儿童？简单来说，就是指那些由于各种原因，如家庭搬迁、父母务工等，生活在城市和农村之间的孩子。
这些孩子面临着许多问题和挑战，而我们的工作就是要帮助他们解决这些问题，让他们能够更好地成长。
那么，我们在工作中遇到了哪些问题和困难呢？接下来，我将从以下几个方面给大家详细讲述。
二、问题一：家庭教育缺失我们发现流动儿童的家庭教育普遍存在缺失的问题。
由于父母忙于工作，很多孩子长时间处于无人管教的状态，导致他们在学习、生活习惯等方面出现问题。
比如，有些孩子上课不认真听讲，作业拖拉，甚至有时候会逃课。
这些问题都严重影响了孩子的学习成绩和身心健康。
三、问题二：生活照顾不足流动儿童的生活照顾也是一个很大的问题。
由于父母在外打工，很多孩子需要留在老家或者住在亲戚家里，他们的生活起居和饮食安全都无法得到很好的保障。
有的孩子甚至长时间没有吃过饱饭，睡过暖床，这对他们的身体发育和心理健康都造成了极大的影响。
四、问题三：心理关爱缺失流动儿童的心理关爱也是一个不容忽视的问题。
由于长期缺乏父母的陪伴和关爱，这些孩子容易产生孤独、自卑、焦虑等心理问题。
有的甚至在成长过程中出现了行为异常、自闭等症状。
这些问题不仅影响了孩子的正常生活，也给学校和社会带来了很大的困扰。
五、问题四：资源分配不均我们还发现流动儿童在教育资源方面的分配也存在很大的不均衡现象。
由于家庭条件的限制，这些孩子往往无法享受到与城市孩子相同的优质教育资源。
有的学校甚至存在着师资力量不足、教学设施陈旧等问题，这无疑加大了孩子们接受良好教育的难度。
六、应对措施针对上述问题，我们应该采取什么样的措施来解决呢？我们要加强对流动儿童家庭教育的指导和支持。
通过开展家访、家长培训等活动，帮助家长提高教育水平，增强家庭教育的效果。
我们还要关注孩子的心理健康，定期开展心理健康教育活动，帮助他们建立自信、乐观的人生观。
流动儿童受教育问题及解决对策流动儿童受教育问题及解决对策目前，我园流动儿童人数占我园幼儿总数大部分。
面对如此庞大的流动儿童群体，他们的受教育状况理应得到政府以及社会各界的重视。
现就××幼儿园流动儿童基本状况来讲一讲。
一、张家港市东沙幼儿园的流动儿童基本状况××市××幼儿园地处××省××市××市××镇，是一家××市公立二类幼儿园。
现有4至6周岁幼儿共计65名。
其中，流动儿童34名。
绝大多数家长对子女受教育程度抱有很高的期许，他们希望孩子能够收到良好的教育，为自己的未来创造更大的发展前景。
即使不能如愿考入优秀大学，也希望孩子能够进入职高、技校等，接受正规的职业教育。
只有极少数的家长对孩子的学习采取放任态度。
二、流动儿童教育存在的问题我以访谈法、观察法分别对流动儿童、流动儿童家长和教师进行了调查，试图发现流动儿童教育中存在的各种问题。
访谈和观察的内容及对象主要涉及幼儿的直观感受、家长对家庭教育和学校教育的看法、教师对流动儿童的看法几个方面。
1、对幼儿的访谈访谈一：你喜欢××幼儿园吗？为什么？“我喜欢××幼儿园，这里的老师会教我们唱歌、跳舞。
”“我喜欢××幼儿园，这里有很多好玩的玩具。
”“我不喜欢，他们说的话我都听不懂。
”在访谈过程中，我发现，大多数流动儿童表示喜欢幼儿园的学习环境。
但在少数流动儿童身上表示出语言、生活习惯等是阻碍他们迅速融入新环境的因素之一。
但是孩子的适应性很强，他们处在语言学习的黄金时期，可以在较短时间内迅速克服这个问题。
访谈二：你最喜欢和谁一起玩？“爸爸妈妈”“小朋友”“……”在孩子们的回答里，他们的玩伴基本没有流动儿童与本地籍的区别。
在他们幼小的心灵中，还没有体会到户籍差异的概念。
教育与经济2004年第4期教育经济学知名学者论坛“流动儿童”教育面临的财政问题与对策范先佐(华中师范大学 教育科学学院,湖北 武汉 430079) 摘 要:本文就当前流动儿童教育面临的财政问题进行了分析和探讨,并在此基础上提出了解决这一问题的对策思路。
关键词:流动儿童教育;财政问题;对策中图分类号:F08;G 40-054 文献标识码:A文章编号:1003-4870(2004)04-0001-05On the Financial Problem F acing the Education of theFloating Children and Some CountermeasuresFAN Xian 2zuo(College of Education Science ,Cent ral China Norm al U niversity ,W uhan 430079,China )Abstract :This paper analyzes and discusses the financial problems facing the education of floating children ,and then puts forward some countermeasure based on it.K ey w ords :education of floating children ;finance problem ;countermeasure收稿日期:2004-10-28作者简介:范先佐(1953—),男,华中师范大学教育科学学院院长、教授、博士生导师,主要从事教育经济学研究。
20世纪80年代以来,伴随着中国城市化进程的加快,越来越多的农村剩余劳动力流入城市。
由此而产生的流动儿童教育财政问题,即谁应为这些儿童教育买单的问题,已经成当前人们十分关注的问题。
一、流动儿童的数量及其发展趋势所谓流动儿童是指随父母移居城市上学的进城务工就业的农民子女,他与父母进城务工就业而将子女留在家乡的“留守儿童”相对应。
目前关于我国流动儿童的数量,主要是基于宏观估算和微观调查,缺乏精确的统计。
从全国来看,2003年11月,国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据2000年第五次全国人口普查结果推算:我国流动人口规模已超过1亿人。
其中18岁以下的流动儿童有1982万人,占全部流动人口的19.37%[1]。
另据国家统计局有关资料显示,2003年农村外出务工的劳动力已达1.14亿人,占农村劳动力的23%,其中举家在外务工的劳动力2430万人,随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人[2]。
从微观调查看,据北京市教育委员会统计,北京市进城务工就业农民子女2001年15万人,2002年为18万人,2003年第四季度达到24万人。
根据2004年7月最新统计,已有近28.8万适龄流动儿童少年在京就读,仅半年时间就增加了4万余人,秋季开学后,1在京就读适龄流动儿童少年数会继续增加,预计将超过北京市常住户口中小学生总数91万人的三分之一。
浙江省流动人口子女达58万人。
武汉市进城务工就业农民子女已超过13万人。
河北省义务教育阶段进城务工就业农民子女入学学生总数为10.71万人。
陕西省进城务工就业农民子女接受义务教育的儿童少年有19.8万人,天津为52525人,占全市义务教育阶段在校生总数的5.16%①。
从发展趋势来分析,随着我国城市化进程的加快,农村剩余劳动力向城市转移是一个必然趋势。
据统计,2000年我国农村人口为9.28亿人,其中农村劳动力为4.8亿人。
而未来我国每年新增农村劳动力约在700—800万人之间,但从长远看我国农业领域只需要1—1.5亿劳动力。
剔除现在4.8亿农村劳动力包括的1.28亿乡镇企业劳动者,农村剩余劳动力大约需要向城市转移2—2.5亿人[3]。
随着大量农民进城务工就业和工作的日趋稳定,越来越多的农民工倾向将子女带到城里居住和上学。
据对武汉市4个社区农民工的抽样调查表明:被调查对象中有超过32%的人自从外出打工以来,没有换过工作,有超过30%的受访者在武汉务工“9年以上”,其次依次务工“5—6年”(23.3%)、“7—8年”(18%)、“3—4年”(17.3%)和“1—2年”(8.3%),务工“1年以下的”仅占2.3%②。
由于进城务工就业农民很少是短期工作而且其职业也具有一定程度的稳定性,因此大多数农民工倾向于将孩子带到城里来接受教育。
总之,无论是从宏观还是从微观上看,流动儿童已经形成一个庞大的特殊群体,从发展趋势来看,这个群体的人数将会越来越多。
随着这个特殊群体的不断扩大,他们如何接受义务教育的问题,则是全社会必须正视的现实问题。
二、流动儿童教育及其面临的财政问题 流动儿童是伴随农村剩余劳动力转移所出现的一个特殊群体,对于流动儿童教育问题,各级政府及其教育主管部门已做了大量工作。
早在1998年3月2日,原国家教委、公安部就发布了《流动儿童少年就学暂行办法》,强调流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件,提供接受义务教育的机会。
但是,此时对流动儿童进城上学仍采取限制政策,要求“流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。
凡常住户籍所在地有监护条件的,应在常住户籍所在地接受义务教育;常住户籍所在地没有监护条件的,可在流入地接受义务教育”。
该办法还允许招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学收取“供读费”。
近年来,国家对流动儿童进城上学逐渐从“限制”转到“支持”。
2003年1月,国务院办公厅发布了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,同年9月,国务院办公厅又转发了教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》(以下简称意见),规定由流入地人民政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作,接收的学校以全日制公办中小学为主。
近年来,各级政府和教育部门认真贯彻国务院文件精神,坚持“两为主”和民办学校为补充的原则,基本满足了进城务工就业农民子女接受教育的需求。
国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心公布的对北京等9城市的抽样调查表明,目前81%的流动儿童在公办学校读书。
[4]根据武汉市2003年秋季入学统计,该市进城务工就业农民子女接受义务教育的学生有13.06万人,其中:在公办中小学上学的学生有7.77万人,在已审批的简易民办2①②2004年5—9月,受教育部基础教育司的委托,华中师范大学中部地区农村基础教育研究中心的十多位教师和几十位博士、硕士对农村“留守儿童”和随父母进城上学的“流动儿童”的教育问题进行了大规模调查。
本文未注明出处的材料均来源于此次调查。
“进城务工就业农民子女教育座谈会”资料,教育部基础教育司,2004年8月18日。
中小学上学的学生有4.56万人,在未经审批的简易民办中小学上学的学生有0.73万人。
公办学校接受的流动儿童占全部进城务工就业农民子女的61.10%。
苏州市2004年2月学籍管理专项统计也显示,目前该市义务教育阶段学生总数为636562人,流动儿童少年占24.1%。
流动儿童少年在苏州市就读人数为153675人,其中在公办学校就读的有100069人,吸纳比例为65.12%;在民工子弟学校就读的有53606人,占该市流动儿童少年总数的34.88%。
这表明,进城务工就业农民子女入学的首选是公办学校,公办学校已成为流动儿童上学的主要场所,体现了流动儿童教育以流入地政府为主和以全日制公办中小学为主的“两为主”方针。
不过,流动儿童教育也仍然面临着许多亟待解决的问题,其中的首要问题是财政问题。
办教育,举办学校是需要经费支持的。
流动儿童的教育也不例外,面对流动儿童的教育问题, 2003年9月国务院办公厅转发教育部等六部委的《意见》,提出建立农民工子女接受义务教育的经费筹措保障机制,规定“流入地政府财政部门要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。
城市教育费附加中要安排一部分经费,用于进城务工就业农民子女义务教育工作”。
“流入地政府制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准,减免有关费用,做到收费与当地学生一视同仁”。
这些政策为进城务工就业农民子女入学创造了条件。
在实践中,一些省市纷纷宣布取消借读费,加大财政投入,支持公办学校接受更多的流动儿童入学。
北京市从2004年春季起,对北京农村地区的公办中小学免收义务教育阶段学生的借读费,从9月新学年开始,全市实施义务教育的公办小学和初中,对符合来京务工农民子女条件的学生免收借读费。
武汉市政府将“解决进城务工就业农民子女入学”列为2004年政府要办的十件实事之一;该市教育局下达硬性指标:在该市现有13万农民工子女中,必须有60%进入公办学校读书,并纳入对学校的年度考核指标,313所公办学校对进城务工就业农民子女免收借读费,约有9万名流动人口子女由此进入公办学校学习。
其它绝大多数省市也大都取消了流动儿童的借读费。
但是,我们也不能不看到,取消借读费使城市政府的财政压力增大,如果以小学生年人均培养成本800元、初中生1000元计,像北京、武汉这样一些城市为进城务工就业农民子女支付的经费就是一个巨大的数目。
以武汉市教育强区———武昌区为例,1999年武昌区率先在6所公办小学中对流动儿童免收借读费,至2004年2月,武昌区86所学校共接收15299名进城务工就业农民子女入学,其中39所免收借读费的公办学校接收进城务工就业农民子女6625人,占总数的43. 3%。
2004年全区减免借读费总计300万元。
为解决学校免收借读费出现的经费困难,武昌区教育局专门建立资助进城务工就业农民子女入学专项基金200万元,尽管区教育局在资助辖区流动儿童教育上投入了很大的财力,但随着越来越多的进城务工就业农民子女到公办学校上学,区政府的财政将面临巨大的压力。
其它地区,特别是中西部地区的城市政府也都普遍面临巨大经费需求的压力。
这个问题解决不好,会直接影响流动儿童能否与城里的孩子一视同仁地接受教育,比如,即使政府在大力提倡降低公办学校门槛,取消借读费,但仍有不少公办学校想方设法向流动儿童收取借读费,就是一个很好的例证。
三、解决流动儿童教育财政问题的对策 如前所述,教育财政问题是流动儿童教育面临的首要问题。
这个问题如果得不到妥善解决,将会影响流动儿童教育的持续发展。
那么,究竟该由谁来为流动儿童教育买单呢?如何保障其财政来源和投入呢?目前较为有代表性的观点有两种:一是农民工户口不在城市,大批进城务工就业农民子女到城市上学,加重了政府的财政压力,导致学校经费紧张,因此主张收取借读费来弥补政3府财政投入的不足,缓解学校经费紧张的局面;二是认为目前我们国家流动儿童的教育,就相当于择校读书,从较为落后的乡村转到相对发达的城市接受教育,就是一种择校,择校就意味着他们对当地政府提供公共教育的放弃。
