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关于学习2015中央一号文件的心得体会中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》近日印发，这是中央一号文件连续第12年聚焦“三农”问题，显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。
今年的一号文件，以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，延续2014年改革元年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强，指明了新常态下农村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，在全面建成小康社会的进程中迈出坚实一步。
全面深化改革一年来，我国农村工作展现出向好的新局面。
2014年我国粮食产量实现“十一连增”，农民增收有望实现“十一连快”，农村改革步伐加快，农业农村发展延续良好势头，为中国经济的稳中求进和升级转型奠定了坚实的基础。
新常态下的中国农村经济出现新机遇，也面临着新挑战。
当前，随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，我国农业生产成本逐年上升，比较效益呈下降趋势，农产品内外价差倒挂，水、土等资源约束趋紧，农业生态不容乐观。
要适应新常态，亟须转变农业发展方式，从过去粗放式经营转向集约、高效、环保的生产方式。
要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，积极发展多种形式适度规模经营，发展各类新型农业经营主体。
问题倒逼改革，问题是时代的声音。
要切实补好农业现代化这块“短板”，推动其与工业化、城镇化、信息化的良性协同发展。
要激发和鼓励农民在产业融合以及农村土地制度改革等方面的首创精神，允许“探索、探索、再探索”。
要注重“物的新农村”，更要注重“人的新农村”，着力培育社会有保障、文化有传承、生态有保护的新时代乡土文明。
农村是全面建成小康社会的关键。
小康不小康，关键看老乡。
是否真正实现小康社会，不能仅仅看经济发展指标，更要看老乡的感受。
正如习近平总书记所言，“没有全民健康，就没有全面小康”。
要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理。
中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。
(一) 征地补偿1、征收耕地补偿标准旱田平均每亩补偿5.3万元。
水田平均每亩补偿9万元。
菜田平均每亩补偿15万元。
2、征收基本农田补偿标准旱田平均每亩补偿5.8万元。
水田平均每亩补偿9.9万元。
菜田平均每亩补偿15.6万元。
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费1、耕地占用税，按每平方米2元计算。
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。
由国土资源部门严格按有关规定使用。
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)征地工作程序1、告知征地情况。
2、确认征地调查结果。
3、组织征地听证。
4、签订征地补偿协议。
5、公开征地批准事项!6、支付征地补偿安置费。
(四)、房屋地上物补偿标准1、房屋补偿标准楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。
捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。
砖瓦房每平方米补偿2400元。
平(草)房每平方米补偿1900元。
2、其他地上(下)附着物补偿标准仓房每平方米补偿920元。
室外水泥地坪每平方米补偿165元。
沼气池每个补偿4600元。
厕所每平方米补偿190—300元。
猪鸡舍每平方米补偿150—260元。
塑料大棚每平方米补偿165—280元。
菜窖每平方米补偿180—330元。
砖石墙每延长米补偿190元。
格栅(含工艺格栅栏)每延长米补偿450元。
大门楼每个补偿2400元。
饮用水井(含压水设备)每眼补偿1000元。
农家排灌水井(含泵水设备)每眼补偿15000元。
2015年中央一号文件解读精选习题及答案详解(一)一、单项选择题1. 2015年中央一号文件指出，不断增强粮食生产能力，要进一步完善和落实粮食( )负责制。
A. 省长B. 市长C. 县长D. 乡长2. 2015年中央一号文件指出，要实施耕地( )保护与提升行动。
A. 面积B. 质量C. 效益D. 类型3. 2015年中央一号文件指出，富裕农民，必须努力在经济发展新常态下( )。
A. 维护社会的绝对公平B. 消除城乡居民收入差距C. 促使城乡居民收入持续性增长D. 保持城乡居民收入差距持续缩小的势头4. 2015年中央一号文件指出，中国要强，农业必须强。
要围绕( )，加快转变农业发展方式。
A. 建设现代农业B. 促进农民增收C. 做好“三农”工作D. 增添农村发展活力5. 2015年中央一号文件指出，中国要富，农民必须富。
要围绕( )，加大惠农政策力度。
A. 建设现代农业B. 促进农民增收C. 促进农业增产D. 促进农村发展6. 2015年中央一号文件指出，要抓好( )创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。
A. 农业机械化科技B. 农业生产经营机制C. 农村公共服务运行维护机制D. 农业生产全程社会化服务机制7. 2015年中央一号文件指出，中国要美，农村必须美。
要围绕( )，深入推进新农村建设。
A. 农村经济发展B. 统筹城乡发展C. 城乡发展一体化D. 农村生态环境保护8. 中共中央、国务院2015年2月1日印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
在连续12年聚焦“三农”的同时，今年中央一号文件将( )放在首位。
A. 围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设B. 围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式C. 围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设D. 围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革9. 2015年中央一号文件指出，中国要富，( )必须富。
A. 居民B. 人民C. 农村D. 农民10. 2015年中央一号文件指出，( )年解决无电人口用电问题。
2015年中央一号文件（三）作者：来源：《农业知识·乡村季风》2015年第06期16.提升农村公共服务水平。
全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村学校教学质量。
因地制宜保留并办好村小学和教学点。
支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。
加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推进中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐步实现免费中等职业教育。
积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。
全面推进基础教育数字教育资源开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。
提高重点高校招收农村学生比例。
加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。
国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。
建立新型农村合作医疗可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。
全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。
推进各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。
拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。
加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。
落实统一的城乡居民基本养老保险制度。
支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。
整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。
17.全面推进农村人居环境整治。
完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。
改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。
继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。
加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。
完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。
完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。
一图看懂2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快
农业现代化建设的若干意见》
佚名
【期刊名称】《村委主任》
【年(卷),期】2015(000)003
【总页数】1页(P22)
【正文语种】中文
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3.中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（2015年2月1日） [J],
4.《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布中央1号文件部署水利改革创新 [J],
5.剑指“三农”新挑战破解“三农”新困局——点评2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》新看点 [J],
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2015中央一号文件农村土地赔偿新政条例近几年来加快城市建设，城市拓展，政府征取大量土地，农民失去土地，土地流转补偿标准，大家可以看一看。
当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。
流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。
为了适应经济建设的需要，为人民建设更美好安宁的家园，方便交通，充分发挥现代交通工具的便捷，用时间缩小边远地区的距离，实现城乡一体化，希望广大人民群众支持配合，特制定本条例。
(一) 征地补偿1、征收耕地补偿标准旱田平均每亩补偿5.3万元。
水田平均每亩补偿9万元。
菜田平均每亩补偿15万元。
2、征收基本农田补偿标准旱田平均每亩补偿5.8万元。
水田平均每亩补偿9.9万元。
菜田平均每亩补偿15.6万元。
3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。
4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。
5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。
(二)其他税费1、耕地占用税，按每平方米2元计算。
2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。
3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。
由国土资源部门严格按有关规定使用。
4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元,统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。
(三)征地工作程序1、告知征地情况。
2、确认征地调查结果。
3、组织征地听证。
4、签订征地补偿协议。
5、公开征地批准事项!6、支付征地补偿安置费。
(四)、房屋地上物补偿标准1、房屋补偿标准楼房(二层以上)每平方米补偿3300元。
捣(预)制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元。
砖瓦房每平方米补偿2400元。
平(草)房每平方米补偿1900元。
2、其他地上(下)附着物补偿标准仓房每平方米补偿920元。
室外水泥地坪每平方米补偿165元。
沼气池每个补偿4600元。
厕所每平方米补偿190—300元。
猪鸡舍每平方米补偿150—260元。
2015年中央一号文件全文引言2015年，中央一号文件发布了一份重要文件，对我国经济发展和农村改革提出了具体的指导意见。
本文将全文详细解读该文件的内容，并分析其对中国农村经济的影响。
一、背景中国农村是我国经济的重要组成部分，直接关系到国计民生和社会稳定。
然而，在过去的几十年里，由于种种原因，农村面临着很多问题，如农业发展不平衡、农民收入低、农村产业结构不合理等。
为了解决这些问题，中央一号文件发布。
二、文件内容解读该文件给出了以下几点主要内容：1.农业发展–提出稳定农业增长和提高农业综合生产能力的目标。
通过推进农业科技创新、加强农业基础设施建设等措施，提高农业生产效率。
–改革农业经营体制，鼓励农民发展现代农业经营模式，加大农村土地流转力度，促进规模经营和农业产业化。
2.农民收入–提高农民收入水平，构建以工资性收入为主的多元化农民收入体系，注重发展农村产业，推动农民就业创业。
–加强农村社会保障体系建设，完善农民养老、医疗等社会保障制度。
3.农村土地–加快土地制度改革，深化农村土地承包经营制度。
推进集体土地确权登记颁证，保护农民土地权益。
–鼓励农村土地流转，培育壮大农村集体经济，推动农村土地集约集成发展。
三、对中国农村经济的影响中央一号文件的发布对中国农村经济带来了积极的影响：1.推动农业现代化：文件提出加强农业科技创新，促进农业规模经营和农业产业化发展，有助于提高农业生产效率，推动农业现代化进程。
2.促进农民收入增长：文件注重发展农村产业和促进农民就业创业，构建多元化农民收入体系，促进农民收入增长。
3.保障农民土地权益：文件加快土地制度改革，推进土地确权登记颁证工作，保护农民土地权益，增强农民的土地流转意愿，推动农村土地集约集成发展。
结论中央一号文件的发布是中国农村经济发展的重要里程碑。
文件提出的政策措施将促进农业现代化、增加农民收入和保障农民土地权益，对于推动中国农村经济的发展具有重大意义。
我们有理由相信，在中央一号文件的指导下，中国农村经济将迎来更加繁荣和发展的未来。
2015年中央一号文件（全文）二、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度中国要富，农民必须富。
富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。
8.优先保证农业农村投入。
增加农民收入，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。
坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出，中央基建投资继续向农业农村倾斜。
优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。
转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。
改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。
切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。
9.提高农业补贴政策效能。
增加农民收入，必须健全国家对农业的支持保护体系。
保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，调整改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。
继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。
选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能。
完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。
实施农业生产重大技术措施推广补助政策。
实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。
扩大现代农业示范区奖补范围。
健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。
10.完善农产品价格形成机制。
增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。
继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。
总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。
中共中央国务院2015年一号文件（全文）中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式中国要强，农业必须强。
中央发布2015年一号文件(全文)2015年02月01日19:07 新华社新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
全文如下：2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品(12.80, 0.10, 0.79%)价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
解读2015年一号文件——农业现代化不能片面求土地生产率
**：农业现代化已经提了很多年，今年一号文件将其作为首要议题重点关注，进行系统阐述。
您认为，中央是基于怎样的考虑？
**：我认为，首先是我国的粮食安全出问题了。
原来我国的主粮只有3种：水稻、小麦和玉米。
今年又将土豆列入第四大主粮，这标志着，我国的粮食储备肯定出现问题了。
只是中央不明说，将问题捂住。
但是，我作为长期关注粮食安全的学者，我知道问题出在哪里，就是华北地区水资源出问题了。
地表水要嘛被严重污染，要嘛被工业用掉了；地下水是有限的资源，已经打到了几百米深。
小麦的主产区在华北地区，以后小麦的产量下降应该是趋势。
土豆产量比较高，而且抗旱，将它作为主粮，就是为了缓解粮食危机。
另外，现在中央提工业化、城镇化，需要一个重要的前提，就是粮食安全。
这么多人到城市生活，粮食如果供应不上，一切都免谈。
所以，越来越需要规模化的、标准化的、符合食品安全的农产品来支撑工业化、城镇化。
正是在这种背景下，中央越来越重视农业现代化的问题，保障粮食安全。
**：现在提工业化、信息化、城镇化、农业现代化，“四化同步”。
农业现代化是基础，但也是短板。
如果没有农业现代化保障粮食安全，其他“三化”也无法实现。
**：对，所以这也出现一个问题，就是中央关注农业现代化，其实是站在工业化、城镇化，站在城市居民的角度来看的，而不是真正出于解决农村、农民、农业本身的问题。
传统的现代农业生产方式，已经给农村造成很多恶果，包括面源污染、资源枯竭等。
农业现代化流于口号
**：这也是您提到过的，之前提倡农业现代化对于农业、农村来说，只是口号，没有确实解决农业、农村的问题？
**：对。
农业现代化，就是用现代要素改造农业，提高土地生产率、劳动生产率，目标是为了稳定地、成规模地保障工业化、城镇化对农产品的需求。
现代要素有很多，比如农药、化肥、激素、生长素、除草剂；还有物流系统，比如汽车，加上现在提的农产品电子商务。
我们提倡农业现代化，就要确定要的是哪种现代化，站在不同的立场，得出的结论是不同的。
现在政府是站在工业化、城镇化需求的角度看问题，那么，只要你能保障粮食稳定供应，你用什么样的手段，政府不管。
这就导致了农户为了提高产量，大量使用农药化肥。
农药化肥可以短期提高土地生产率，但是造成的农村水资源污染、生态环境破坏严重，危及到中国农业的可持续性。
**：如果原来提倡的农业现代化本身就对农业可持续性造成破坏，那么也就消解了农业现代化要达到的目标。
这样来理解，那确实是一
句口号。
**：到时候粮食还是大量进口粮食。
现在国务院总说，我国粮食价格高于国际粮食价格，但一旦我国主粮出现问题，国际农产品价格上涨是必然趋势。
到时候再回到国内市场，农村环境已经被破坏，要生产出合格农产品不一定能行。
农业现代化要注重可持续性
**：那么，您认为，一个比较合理的农业现代化应该是怎样的？
**：必须是具备可持续性。
要有良好的生态环境，比较丰富的生物多样性，还要有比较高的土地生产率。
当然，实现这个目标比较困难，往往土地生产率与保护环境很难两全其美，要较高的土地生产率，就会牺牲农业的可持续性。
但这并不代表没有路径可走，我们现在就要去寻找这样的道路，而不是在原来的老路上走。
**：这样的道路应该是怎样的？政府需要做什么工作，才能开拓出这样的道路？
**：需要做的工作太多了。
现代农业需要创新，首先在于思想、思路，要加入可持续性的元素，不能片面追求土地生产率。
思想改变是第一步，然后才是其他方面。
比如，很重要的一点，就是要进行土地制度改革。
现在土地细碎化的制度安排被中央高度肯定。
但是土地细碎化的后果就是，农药和化肥的使用效率很低。
现在，化肥的使用效率可能20%都不到，也就是说，大量的农药化肥最终都成了面源污染。
农药也是。
土地细碎化，各家各户自己打农药，可能你今天打了农药，虫子都跑到别人家的地里去；明天，别人家打了农药，虫子又回来了。
你为了达到灭虫效果，还要再打一次农药。
也就是说，自己打药，需要的药量很大。
而如果是集体统一灭虫，虫子一下被杀光了，农药的使用效率会高很多，可能用一半的量就足够了。
这样对环境的破坏就会减轻，农产品的农药残留也不会超标。
回归双层经营结构解决土地细碎问题
**：现在中央也提通过土地流转，达到适度规模经营。
这能否解决土地细碎化带来的问题，从而促进农业现代化？
**：中央这是一手卖矛，一手卖盾，不可能解决。
土地要流转，就要确权，一旦确权，就相当于赋予了农民一个法律的权利，农民可以流转也可以不流转。
农民不一定会按照政府想的那样，将土地财产权变现，换成货币收入。
农民不愿意，政府就要引导、鼓励。
不过，还有一个问题，我国南方户均5-6亩地，按照日本150亩规模经营的标准，如果有1户农户要搞家庭农场，意味着要有29户农户为他让路。
这29户农户如果没有城市化，他们怎么办？而且，就算达到规模经营，土地转让还有期限问题，期限太短也没有意义。
另外，很多老板搞规模经营后，一般不种粮食，而是种植经济植物，比如花卉，或者开发公园、农家乐。
最后，国家粮食安全怎么办？
**：那么您认为，应该怎样解决土地细碎化经营的现状？
**：还是要回到统分结合的双层经营方式。
在农村改革的初期，是实行统分结合，所以问题没那么多。
后来，统的部分弱化了，村庄的整体性就破坏了，经营成本也上升了。
所以，一方面，我国土地资源有限，另一方面农村撂荒也十分严重。
就是因为一些地方生产条件不行了，比如说灌溉条件。
以前是生产队统一管理，只要一放水，几百亩水稻就灌溉了。
现在有人要种水稻，有人要挖鱼塘，灌溉系统破坏掉了。
回到统分结合的双层经营方式，就是要发挥村集体经济组织的作用，实行联产承包，保持统一管理。
比如，一片地，村集体可以连片发包，农户来承包，一下就解决了规模经营的问题。
规模经营在不同的地方，情况是不同的。
村集体根据自己的实际情况，知道怎样经营，不用中央政府来教。
**：中央对每个村的实际情况不一定了解。
**：中央怎么可能知道。
我是村干部，我知道村里这块地平坦，周边灌溉条件好，适合种植水稻，我们就统一种植水稻；那块地适合种甘蔗，就统一种植甘蔗，由村集体经济组织来安排本村生产结构，然后进一步发包给农户，由农户种植。
这就形成了双层经营的结构，也解决了规模经营的问题。
这也就要求，村委会、村党支部要发挥作用，做好公共管理。
实现可持续的农业现代化需要系统的工作，但只有从改革土地制度、实行双层经营结构入手，才有希望。
如果还是沿用原来的制度安排，那就没希望了。
