建设怒江水电站的必要性

怒江水电建立对旅游的影响和对策摘要：怒江人文、自然旅游资源丰富，但目前开发条件较差。

水能资源丰富，开发条件较好。

开发怒江水能资源不但可以促进当地经济开展，还能为加速旅游资源的开发创造条件，丰富其旅游资源。

但是开发水能资源会对旅游业产生正面和负面影响。

在水能资源开发的规划设计、施工和运行中采取一定的对策措施可以充分发挥正面影响，消除或减缓负面影响。

关键词：怒江；水电；旅游；影响；对策一、怒江流域的旅游资源怒江流域为滇西横断山脉纵谷地带，地势北高南低，整个地势由魏巍高耸的山脉与深邃湍流的江河构成。

怒江峡谷长310公里，平均深度约XX米，汛期呈U型，旱期呈V型，仅次于美国的科罗拉多大峡谷，为世界第二大峡谷。

怒江处于青藏高原的东南部，属于低纬高原。

由于这一地区的大气环流和地理地形的背景，形成了显著的气候特点：随着纬度的差异导致气温的差异，北部较冷，中部温暖，南部较热；随着海拔的升高而气温逐步下降，高山寒冷，半山温暖，江边炎热，这两种因素互相联络、互相浸透、互相影响，有“一山分四季、十里不同天〞的立体气候。

全州雨季南晚北早，雨量南少北多，干湿南北清楚，南北相差很大。

怒江州属泛北极植物区系和古热带植物区系的交汇地带。

怒江境内植物成分新老兼备、南北混杂、丰富多彩。

包容了寒温性、温性、暖性、暖热性等植物类型，成为地域性植物类型组织最为丰富的地区，其植物带谱为我国从南到北的缩影。

怒江州因此被誉为植物王国的明珠、天然植物的基因库。

怒江地区特殊的地理环境和典型的立体气候造就和孕育了特殊而丰富的野生动物物种和资源，特有和珍稀保护物种较多，加上地处物种南北迁徙和扩散的交汇区，动物区系成分非常复杂，从而使其成为野生动物生存的关键地区。

怒江境内有自然保护区两个：国家级的高黎贡山自然保护区；怒江自然保护区。

高黎贡山自然保护区主要保护对象是：完好的植被垂直景观和多种多样的森林植被类型和多种珍贵野生动物。

怒江自然保护区保护对象主要是珍稀濒危植物、特有的森林类型和多种珍稀动物群。

怒江水电开发利大于弊笔名水博，著名水电专家，中国水力发电工程学会副秘书长。

长期从事水利问题研究、水利科普工作。

曾在美国加利福尼亚大学接受水资源管理培训。

1990年起进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际交流。

随着即将启动的怒江水电开发，怒江这个曾经引起全社会关注的热门话题，再次成为人们关注的焦点。

3月2日，一篇题为《怒江水电开发还得权衡利弊》文章的刊出，立即引起传媒的热炒及公众的广泛关注……关于怒江水电开发的利弊之争似乎一直没有停止过，那么，怒江水电开发归根结底是利大于弊，还是弊大于利？“更大的灾难还在等着我们”是危言耸听，还是真的存在？为了阻止怒江水电开发，伪环保人士除了对我国水电开发的现实进行明目张胆的歪曲之外，还煞有介事地警告说：“更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。

我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。

”情况真的会如此可怕吗？关于“水体富营养化”问题，我们有一个非常有说服力的例子。

贵州的红枫湖水库前一段时间出现了非常严重的水体富营养化，但是，从时间上分析造成水污染的原因却非常明确。

因为，红枫湖水库是我国建国初期建设的水电站，建成后的前30年里红枫湖的水质都非常好，从未出现过任何富营养化的问题。

然而，随着改革开放之后当地经济的发展，水体养殖和污水排放逐渐增多，最近几年使得该水库的水体出现了严重的富营养化。

去年贵州省政府采取了严厉的治污措施，控制网箱养鱼，限制污染物的排放，目前，红枫湖的水质已经得到了极大的恢复。

总之，红枫湖的水质在水库建成后30年不变，然后随着当地的经济发展由好变坏，最后，又随着污染治理由坏变好的过程非常明确地说明，水库水体的变坏，是污染物过度排放的结果，与建设水库没有直接关系。

从全国的情况来看也很说明问题。

我国的新安江水库已经建成了半个多世纪，由于污染排放控制得好，至今仍然是一库“有点甜”的矿泉水；而没有水库的淮河下游，却因为沿江污染物的过度排放，已经造成了严重的水污染。

怒江水电站开发利弊
支持怒江水电开发的理由：
一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；
二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；
三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；
四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；
五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；
六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；
七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；
八是怒江水电开发符合我国国情；
九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；
十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

反对怒江开发的理由：
一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；
二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；
三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；
四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；
五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；
六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝
七是怒江开发会产生泥沙问题；
双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

怒江建坝的是与非不管怒江水电开发是否如当地政府规划的那样进行，对这个项目的关注和争论已经成为中国的一个大事件，从2003年至今，并且必将继续进行下去。

记者4月中旬怒江采访看到的事实是，怒江水电水坝建设并没有正式动工。

勘探工作几个月来一直在进行，但是并没有像有些媒体报道所说，已经开始建设。

传闻中的六库电站也没有开工。

当地有关官员说，六库项目正在争取，还需要审批。

毕竟这个项目暂停了。

目前这个结果和这种状况，到底是如一些环保人士所说，是环保的胜利和中国环保史上的大事；还是如某些怒江地方官员所认为，是剥夺怒江的发展机会和打压峡谷人民脱贫的希望，也许还难下定论。

4月中旬去怒江采访恰好遇上气候异常，州府六库天气晴雨难料，变化实在快。

与天气不同，当地政府在水电开发上的态度和立场与以往一样明确清楚。

在以忙于组织50年州庆主要领导都不在为由被多次拒绝后，州新闻办的一位部长终于接受我们采访。

为了证明水电开发的必要性和正当性，他对我们说的最多的是”科学发展观“和”理论联系实际”。

回头来审视这场纷繁复杂的大争论，“科学发展观”和“理论联系实际”也许是看清问题的关键和解开难题的钥匙。

科学依据－－怒江水电开发规划的可行性从水电建设的角度论证怒江水电开发规划的可行性，这其实是一个最根本的问题。

因为它是一个基础，直接关系到正反双方了观点是否成立。

如果政府部门不知道在怒江建设13级水坝是否有科学依据，是否能够达到设计效果，那么它对外界和对国家的承诺就只是空话，百姓彻底脱贫就如同纸上谈兵。

而如果环保人士根本不知道13级大坝的具体情况，没有对怒江水坝不良影响做科学论证，而只是搬中外其他事例和潮流来作为反对的理由（如三门峡的例子，国际反坝运动），那么这种反对是很难有说服力的。

而在这个方面正反两方都有缺陷。

大型水电建设是一个综合工程，需要全面考虑地理地质、水文、气候、生态多种因素，否则会极大影响预期效果。

比如在怒江水电可开发量方面，怒江州规划的2132万千瓦有没有科学根据？季节、气候和生态对它有没有影响？这些都需要考虑。

从“怒江水电开发”说开去怒江水电资源是否开发问题上，应该遵循科学发展观要求，做到科学规划，多方论证，注重环保，趋利避害，适度规模，综合开发利用，为解决我国电力资源短缺，促进当地经济社会发展，为当地居民脱贫致富做出贡献。

其原因和理由如下：一、开发和利用怒江丰富的水电资源，是我国能源建设的需要，可以缓解我国长期存在的能源短缺现象。

用来替代火电，减少环境污染，符合循环经济的要求，是一条可持续发展的道路。

二、是云南省经济社会发展的迫切要求。

开发水电，输出华东、华中甚至缅甸，既可以为云南省经济发展作出贡献，又有国际战略意义，符合我国经济战略规划。

三、是当地居民脱贫致富的现实选择。

当地居民贫困，财政困难，而可资开发利用的资源有限，将发展水电作为支柱产业，同时，综合发展建材、交通、旅游、渔业和服务业，可以提高当地财政收入，促进就业，增加收入，改善居民生活。

使当地人民彻底摆脱贫困状态。

四、适度开发，注意环保，保持当地的自然环境和风俗文化。

如果不掌握适度的开发规模和综合利用，就会破坏流域的生态平衡，导致环境退化，水土流失，滑坡与泥石流等灾害频发。

如何适度规模、综合开发怒江水电资源，要严格遵循先规划、后开发的原则。

具体措施如下：一、国务院成立怒江水能开发和综合治理领导小组，由相关部委组成，负责领导和协调怒江水电开发事宜。

二、成立专家委员会，对开发的规模、可能引起的地质灾害、水土流失、环境污染等问题进行充分论证，以趋利避害，最大限度地减少破坏，保持生态系统，做到可持续发展。

制定综合开发水电、交通、建材、旅游、渔业和服务业等的方案。

防止不顾环保、用尽资源的开发方式，同时反对不顾当地社会经济发展实际，对自然资源不予开发、无所作为的思想。

三、由国家、云南省、怒江州财政按比例投资入股，同时吸收民间资本，当地居民以资源入股，共同投资开发怒江水电，收益按比例分红。

四、有计划地进行移民安置。

充分保障移民的补偿费用，并按股份分红，保证他们能在迁居地安居乐业。

怒江水电开发是怒江实现可持续发展的必由之路
陈伊恂
【期刊名称】《云南水力发电》
【年(卷),期】2005(021)006
【摘要】怒江流域经济社会发展相对落后,基础设施薄弱,自然生态环境日趋恶化.怒江流域水能资源丰富,是我国重要的水电基地,开发怒江水电资源,是国家能源战略的需要,也是怒江流域实现区域经济社会发展的需要.
【总页数】4页(P1-3,6)
【作者】陈伊恂
【作者单位】云南华电怒江水电开发有限公司,云南,昆明,650231
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
【相关文献】
1.云南省怒江州水电开发对生物多样性的影响及其保护对策——以怒江右岸一级支流丹珠河水电站为例 [J], 吕浩
2.怒江流域怒江州段水电开发生态影响研究 [J], 包广静
3.水电开发与生态保护的关系--以怒江水电开发为例 [J], 余谋昌
4.边疆民族贫困地区水电开发移民问题及对策研究——以云南怒江水电开发移民为例 [J], 阳茂庆;欧阳春云;骆华松
5.水电专家怒江调研指出水电开发有利于怒江生态保护 [J],
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怒江水利资源开发与三江并流世界自然遗产保护的争论怒江发源于青藏高原唐古拉山南麓。

流经西藏自治区和云南省流出国境，进入缅甸称萨尔温江。

我国境内干流长2 020 km，流域面积13.6万km ，年径流量710亿m 。

怒江上中游地处横断山脉的高山峡谷，干流落差达4840 m，水能资源丰富。

全流域水能资源理论蕴藏量达4 474万kW，技术可开发量为3 00万kW，其中干流约3 000万kW。

由于怒江的落差大，又集中在上中游河段。

开发的单位千瓦造价低。

可以说是我国的一座水电富矿。

开发后除了向我国东南部输送电力外，其环保功能也将是巨大的。

如果怒江开发1 500万kW的水电。

相当可减少年燃煤约3 800万t。

其环境效益不仅是对于中国。

而且有益于全球大气保护。

所以广义上讲，怒江水电开发工程也是环境保护工程。

下面概括一下怒江水资源开发的正面影响：（1）开发怒江水电符合循环经济的要求，其投资少，回报大。

（2）开发有利于促进怒江地区水电的发展，带动其他产业的发展，增加了就业机会。

（3）开发有利于充分发挥怒江地区丰富的矿藏、水能、生物及旅游资源优势，改变当地贫困落后的现状。

促进怒江社会经济和人的全面发展以及经济发展和生态保护的全面、协调、可持续发展。

（4）开发是实现我国新世纪能源平衡、促进经济可持续发展、落实把云南建成国家西电东送的重要能源基地的需要。

（5）开发是优化及改善我国东、中部地区能源结构，减少环境污染，发展怒江流域经济的重大发展战略措施。

（6）水库为生物生长提供了丰富的水源，也可缓解大洪水对于生态系统的冲击。

怒江水电开发对于三江并流世界自然遗产所产生的负面影响：（1）大坝对于河流生态系统产生干扰，影响了河流的连续性。

河流生态系统是一种开放的、流动的生态系统。

其连续性不仅指一条河流的水力学和水文学意义上的连续性，同时也是对于生物群落至关重要的营养物质输移的连续性。

营养物质以河流为载体，随着自然水文周期的丰枯变化以及洪水漫溢，进行交换、扩散、转化、积累和释放。

怒江水电开发不宜操之过急我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。

截止2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%~70%的开发利用水平。

2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库的两库十三级开发方案，申请进行怒江水电开发。

自此引起了社会各界广泛关注并引发了激烈的争论。

作为怒江州的一名政府官员，我认为水电开发是当地经济发展、当地人民脱贫致富和全国能源建设的需要。

但是，怒江水电开发不宜操之过急。

水电开发会给我们带来诸多好处：其一，水电开发会带来巨大地经济效益。

怒江州算了这样一笔账，13个阶梯电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，滴水年收入增加27.18亿元。

巨额投资将扩大就业。

据统计，电站建设每投入20万元，就会带来一个长期就业机会，896.5亿元的总投资，可带来448250个就业机会。

巨额投资还将带动地方建材、交通等二三产业的发展，带动地方GDP的增长，促进财政增收。

其二，怒江水利资源的成功利用，就是民族文化繁荣的实现。

从某种角度讲，民族文化说到底，就是某一民族一定的具体的某一生产方式。

从这一前提出发，我们可以得出，怒江水能资源得以开发利用，并造福于当地老百姓的时候，实际上就是把怒江流域的民族文化推上了一个新台阶；当水利资源成为当地主要的经济来源时，当地老百姓的生活方式、活动的方式等带来一系列变化，它必然又会带来一系列的精神变迁，包括思想观念的变化和更新，这时候这一地区的精神文明就会出现新面貌，那么那些反映社会生活的各种文化艺术形式，就会呈现出一派繁荣生机，也就是民族文化繁荣的到来。

其三，怒江水电开发有利也可持续发展战略的实施。

水电是一种可再生资源，但相当长一段时间内，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。

大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来了严重隐患。

怒江水电开发的必要性作者：张博庭来源：《中国周刊》2016年第08期张博庭，中国水力发电工程学会副秘书长，教授、高级工程师。

先后在中国水利水电科学院从事水电站大坝设计研究、坝体应力分析计算和实验研究以及工程结构可靠度分析。

90年代后进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际学术交流，曾任学会国际交流部秘书、副主任、全国学会理事、专职副秘书长。

并兼任《水力发电学报》副主编，《中国电力》《岩土工程学报》等杂志编委、《中国电业》杂志专家委员、美国《Hydro Review Worldwide》杂志顾问等学术职务。

水电开发争论的本质是生存发展权之争怒江水电开发的争论，不仅引人关注，而且也确实反映出国内外水电开发争论中的最实质问题——生存权和发展权之争。

前不久，在一次由国际水电协会组织的论坛上，有一位来自某国际著名环保组织的代表，警告说目前世界上的“长江、尼罗河、湄公河等重要的河流，正在遭受碎片化（建大坝）的严重威胁”。

后来，我就当场提问，您认为河流碎片化到底是好呢，还是不好呢？他说当然不好。

接着我又问，可是如果说河流碎片化不好的话，那么现在发达国家又有哪一条河流没有被严重的碎片化？像欧洲的多瑙河、莱茵河、美国的密西西比河、哥伦比亚河。

您认为目前发达国家这些河流的碎片化情况是好呢，还是不好呢？对方无言以对，并且不再回答。

在会上，我们非常明确地指出，很多环保组织对发达国家和发展中国家的环保问题采用的是双重标准。

例如，建设水库大坝，在很多发达国家认为是生态环境和促进社会经济发展的重要举措。

但是，到了发展中国家，似乎就成了破坏生态环境的同义词。

为什么发达国家的一些人，不愿意让发展中国家也和他们一样，开发建设自己的国家呢？笔者认为，原因在于我们这个世界的人口总量，确实已经超过了地球的承载能力，如果全球所有的人都像发达国家一样地生活，这个世界的资源和环境是根本无法满足的。

所以，我们人类必须改变当前的不可持续的生产和生活方式，约束自己的生产和消费。

怒江为什么要进行水电开发？作者：张建新来源：《中国周刊》2016年第08期张建新，中共党员，教授级高级工程师;曾作为“知识青年”下农村插队，后当学徒工。

1978年毕业于华中工学院（现华中科技大学）机械工程系;曾任中国葛洲坝集团三峡指挥部总工程师、中国华电集团云南怒江水电开发公司副总经理等职。

怒江水电开发的决策过程怒江水电资源的开发利用设想源自1958年新中国第二次水能资源普查;并在1988年全国第三次水能资源普查时，由能源部水电规划总院下属的昆明水电设计院提出了（一库六级）资源利用初步规划（见公开出版发行的能源部1991年《中国水力资源图集》）。

而怒江水电开发的动议，则首先来自云南省人大少数民族代表的多批次多人次提议和全国人大第七、第八届代表的议案。

1994年、1996年的人大代表会上，全国人大代表、民主党派人士、昆明水电设计院教授级高工、今年已88岁的青长庚综合自己在怒江沿线和当地群众座谈调研的意见，分别起草了《将怒江流域水电开发规划补列入“八五”计划》议案和《请将怒江水能开发规划工作列入“九五”计划的建议》议案。

这些议案受到云南省历届政府和国务院职能部门的高度重视，遂责成水电规划总院、昆明水电设计院等单位进行前期专业调研和资料收集整理工作。

1999年原国家计委根据全国人大代表议案办理意见，安排水利水电规划总院牵头正式开展怒江中下游水电开发规划编制工作，并由国务院所属电力、水利、农业、林业、环保总局等部门，多家规划设计和科研单位人员组成联合考察团深入怒江大峡谷进行现场调研考察，仅在2001年就有原水利部副部长何璟、原规划总院院长罗西北带队的联合考察团两次考察怒江，从而开始了怒江水电开发规划的实质性进程。

怒江水电开发规划在水能资源普查过程中，已经就开发条件、当地政府和群众意见等进行了初步调研;并依据1984年水电部组织编制的《河流水电规划编制规范（初稿）》（简称《规范》）进行。

此前的一些有关文件和这本《规范》，均在总结建国后河流开发规划和实施方面的各种经验教训基础上，结合当时的实际情况提出了我国河流规划编制的内容篇目、原则规定、注意事项和具体要求，对各个时期的河流规划工作起到了重要的规范和指导作用。

随着我国经济的飞速发展，尤其是过去很严重、现在有所改变的“粗放式破坏性发展”，使我国很多地区的生态环境遭受重大破坏。

于是，环保成为我国经济发展中的一个重大现实问题，也催生了一代环保主义者。

无疑，那些真的环保主义者的动机是伟大的。

但最为可悲的是：只注重了眼前的植物、动物和原有景观的保护等等这些局部的、看得见的东西，恰恰忽视了生态环境保护长远的、最全面的、最要害的保护——空气质量的保护、大气温度的保护。

怒江有记载的最大泥石流灾害，主要发源于怒江两岸众多的山间溪流和小河道。

2010年贡山县境内的“7.26”和“8.18”泥石流，前后都是怒江历史上损失和伤亡最大的泥石流灾害；尤其是“8.18”泥石流灾害，发自于贡山县普拉底乡的怒江西岸山间河流上方，直冲而下进入怒江，摧毁该河道与怒江交汇处附近的民宅，冲走和掩埋数十辆汽车，死亡和失踪近百人，泥石流在江滩一带堆积约30万立方。

如果建设电站，一是江两岸的居民必将搬迁到地势较高地带，新建的安置区必将避开泥石流威胁，自然也就规避了泥石流灾害风险。

二是抬升的江面，也将把很多存在滑坡威胁的地段淹没在水下，自然也不能再形成灾害。

三是即便发生新的滑坡，哪怕是历史上从未出现过的数百万立方超大规模山体滑坡，也将在数十亿、数百亿立方米的库容面前微不足道，均会被超大的库容“消化”，无法产生大的影响，更不会造成灾害。

只要大坝在设计的时候考虑到特大滑坡造成涌浪冲击，就不会出现问题。

怒江最大的滑坡威胁早就存在。

当年怒江州府从碧江县城搬迁到六库、撤销碧江县、以及碧江当地民众的大规模搬迁，主要原因就是为了规避已经确认的特大山体滑坡威胁；如果有一天，该处真的出现滑坡，滑坡总量将会达到数百万方，必将是难以估量的危害：滑坡体将会在怒江干流形成大型堰塞湖，流量巨大的江水，不仅会淹没上游等等福贡县城，一旦溃坝，下游沿江村镇以及泸水县城、保山和德宏境内的沿江村镇也将面临灭顶之灾。

再如，现在怒江州府所在地六库城的江西山坡，同样存在特大山体滑坡的重大隐患，如果有一天，该处山体滑坡，泸水县城也将不复存在。

从‘怒江水电开发’说开去坚持生态文明建设，提高生态文明水平，是贯彻落实科学发展的必经之路。

近年来，自然资源的开发利用问题受到人们的广泛关注，特别是怒江水电开发一事，争议颇多。

因此，我们认为，在倡导可持续发展的今天，坚持经济与环境协调发展的工作机制，多策并举，合理适度开发利用自然资源刻不容缓，势在必行。

怒江是我国的自然遗产之一，针对怒江水电资源开发这一观点，有支持的，也有反对的。

支持者认为，我国的水能资源丰富，开发水电符合循环经济要求，让电力成为地方新兴支柱产业能促进怒江经济发展，并且开发投资小、回报大，对解决老百姓的生活问题具有战略意义。

但反对者认为，开发怒江会破坏当地的生态环境、传统民俗文化和人们的生活方式，无法提高怒江老百姓的生活，甚至加剧污染，移民问题也不能轻易解决，开发后会丧失国家环境影响战略评价依据，开发方案在移民安置、地址情况等方面缺乏科学论证，西方国家开发失败的教训也给我们敲响了警钟。

怒江水电开发一事与其他自然资源开发利用事例具有相似之处，都突出了如今环境保护过程中急需解决的问题。

针对如何合理正确开发自然资源，应从多方面着手解决：1、建立健全有关自然资源开发利用的法律法规，使自然资源的开发利用有法可依、有章可循。

2、设置专门的自然资源开发管理机构，行使监管职能，采取多种措施，保证自然资源开发的有效进行。

3、树立慎重对待生态问题的意识。

严格遵循先规划、后开发的原则，保开发方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。

在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。

在不宜进行资源开发利用的地区，禁止开发建设，将开发利用与生态建设结合起来，实现经济效益和环境效益的统一。

4、加大对资源开发地区居民或移民的扶持力度。

按照中央财政直接拨款、不足的部分由地方政府依据实际情况协调解决的原则来进行财政投入，保障居民、移民正常的生产生活，提高他们的收入水平。

5、借鉴国外开发成功的经验，吸取国外开发失败的教训，保证开发的顺利进行。

“怒江水电开发”说开去上述材料反映了有关怒江修建水坝的争议问题，水坝的修建对怒江地区既有好的方面也有坏的方面，大家对这一问题争论不休，各执己见。

关于同意怒江修水坝的原因在于：1.怒江地区生存环境恶劣，水电是可再生资源，可代替火力发电，同时控制水旱灾害，增强可持续发展能力。

2.水电发展可以带动第二、第三产业和发展，促进当地财政收入，带来丰厚的经济效益，减少怒江州的贫困程度，从根本上解决老百姓的贫困问题。

3.开发怒江获得资金进行生态移民，更好的保护当地植被。

4．怒江位于云南地区，开发的水电可以输出华东、华中、缅甸，从国际形式上看，有战略意义。

关于不同意怒江修水坝原因在于：1.怒江的原始生态流域相对保存完好，“三江并流”自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”，是人类的瑰宝。

2.怒江地质构造复杂，生物众多，民族文化各具特色，旅游业迅速发展，成为怒江州经济的新增长点。

3．怒江地区生态系统和生态功能脆弱，造成水土流失、土地盐碱化、沙漠化，修水坝会破坏生态平衡。

4.怒江地区少数民族聚居地，有各自的传统和生活方式，修水坝进行移民会破坏民族文化，移民多失去生活依靠。

基于上诉分析，我认为修建大坝是可行的，但是要通过“生态效益和经济效益兼顾，走可持续性发展之的办法来解决以上问题：1.加强对水土保持重点预防保护区和重点检测区的生态系统和生态功能的保护和恢复建立以保护生态功能为主的政绩考核制度，统筹人与自然和谐发展，兼顾各方利益，实现共赢。

2.开发过程中严格前期工作审查的基础上实施开发，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作，建立有关机关的自我约束机制，领导干部要接受监督，加强自律，认真进行成本核算，控制预算加强督办、查办，强调落实，提高执行力。

3.加强大坝建设后的维修检测工作，即使治理水库污水问题，明确职责权利，切实加强对有关工作的管理，齐抓共管，综合治理，树立生态文明观。

建设怒江水电站的必要性在中国环保界流传一个并不可笑但寓意深刻的笑话：一位水利学家和一位生物学家同览江水奔涌的云南怒江时，水利学家叹息道：“这么多水白白流失，可以发多少电啊！”生物学家也叹息道：“千万要保护这自然的杰作，破坏了是要遭惩罚的。

”这两声叹息如今真的变成了针锋相对的争论。

自去年6月起，云南省和怒江傈傈族自治州决定在怒江上修建13座水坝。

消息传出，国内学者和政府内部不同部门展开了多次论战。

今年，争端进入国务院视野，也引起了海外媒体的关注。

生活在江边，是怒江人最基本的生活状态。

怒江最主要的交通要道是沿江公路，江边也集中了怒江州主要市区县城的建筑，甚至怒江最好的水稻种植基地也在江边。

一个傈僳族老汉坐在他家的小楼上吸着长长的竹筒烟斗，黝黑的脸上刻了深深的岁月的纹，如果怒江的水电站一建，这幢江边的小楼就会被淹，当问到他是否想好把家搬到哪里去，他看着滚滚的江水，茫然地说，不知道。

就在几年前，他才从山上搬到江边来。

移民问题也成了修建水坝的重大问题，怒江是一个多民族聚集的地方，也是民族习俗、民族风情保留得比较完整的地区。

怒江州也曾为了解决少数民族的贫困问题而进行过民族迁移。

比如大量向缅甸移民，后来美国的侦察卫星发现缅甸北部到处起火，缅甸政府提出了抗议。

山地民族传统的耕作方式，是扛着枪背着炸药，轰轰烈烈地开过去，先把东西砍倒再烧。

往思茅的移民适应不了那里的生活方式，不愿改变生活习惯，很多人中暑生病又跑回去。

一个民族的存在依赖于一定的地域与环境特征，移民很可能导致一个民族文化的消失。

怒江水电站淹没的是河谷地带，而且周围都是山区，坝区小得可怜，六库的坝区面积不可能容下那么多的移民。

再加上泸水县城迁到怒江，江边那少量的缓坡地已经被占用得所剩无几。

修建水坝水电站造就了大批的生态移民，水电站在预计之初能给当地带来的经济实惠也大大地打了个折扣，更多的人因此而走上了奔波之路。

“环保人士”们反对怒江建坝的一条重要理由，就是要保护文化多样性。

从“怒江水电开发”说开去怒江、澜沧江、金沙江这一“三江并流”自然景观是我国宝贵的自然奇观，这里有着丰富的自然资源和人文资源。

尤其是怒江地区，一些地方还保留着原始社会的痕迹，有58.3%的区域面积纳入自然保护范围而不能开发，因此没有支撑地方经济增长的支柱产业，人们长期生活在贫困线下，是国家最贫困的地区之一。

国家针对贫困地区出台了大量政策和措施以提高人民的生活水平，改善生活质量，但补贴式的财政支持虽然救得了急，但就不了穷。

授人以鱼不如授人以渔。

充分利用怒江丰富的自然资源，建立水电站成为人们热议的焦点。

对于建立怒江水电站存在两种截然相反的观点。

一方认为建立水电站能增加财政收入，扩大就业，使群众脱贫致富，提高经济水平；一方认为水电开发是对当地资源的掠夺，不仅不能实现经济的发展，反而加剧环境恶化，库区移民的生活得不到有效的保障，返贫、致贫现象严重，而西方一些国家已经禁止开发水电项目。

争议双方争论的实质是经济发展与环境保护的矛盾问题。

鉴于怒江已不再是原生态河流，完全不开发保持原生态已不现实，关键和如何合理有效利用当地丰富的自然资源，促进经济发展。

一是详细调研，科学论证怒江水电开发的可行性。

国内外的实践已经证明不注重客观实际，盲目建立水电项目会对生态环境造成不可逆的巨大破坏。

因此，对于怒江水电开发项目要详细论证其可行性。

不仅要从经济角度考虑，更要从生态角度考虑。

充分考虑水电站项目对当地生态造成的影响，考虑库区居民迁移后的经济收入、生活习惯，住房、医疗、教育、保障等民生问题，杜绝出现返贫、致贫现象发生。

二是充分利用当地的自然资源和人文资源优势，发展旅游业，提高绿色gdp比重。

首先利用当地独特的人文资源，举办形式多样的民俗文化节、旅游周等活动积极宣传传统文化，建立特色文化产业；二是深入挖掘当地文化价值，建立特色文化歌舞团，编排特色文化表演剧，组织开展文化交流活动，引入市场化运作机制，将文化价值转为经济价值，同时将传统文化发扬光大。

采访手记——怒江水电开发的“前世今生”历经十数年“怒江环保大辩论”而“扬名立万”的怒江水电开发，继国家《十二五能源发展规划》之后，今年再次被列入国家《十三五能源发展规划》！是什么原因使得原本名不见经传的怒江让国人耳熟能详？又是什么原因使得怒江水电开发在几经阻击、反对声浪从未停歇的情况下，一再被国家能源主管部门提上议事日程、上升为国家意志？带着这些疑问，本刊记者访问了与怒江水电开发有关的当事人，试图解读怒江水电开发的“前世今生”。

一、“节能减排”压力重负下，优先发展水电势在必行“要说清楚国家为什么一定要进行怒江水电开发，就必须先要给‘水力发电’正名”。

说这话的人，是中国华电集团云南怒江公司原副总经理张建新。

他也是云南省政府、云南省社科院原特约研究员，教授级高级工程师。

“水电作为一种利用水力推动发电机发电的现代能源，是不可多得的集一次能源和二次能源为一体的优质可再生能源，也是被人类最早开发利用的能源种类之一，我们云南省昆明市郊区的石龙坝水电站，就是在大清王朝时期（1910年）建设投产并点亮昆明市第一盏电灯的‘文物电站’，它现在仍然在正常发电运行，它‘一不小心’成为了中国第一座水电站。

”这位老张头不失幽默。

“水电其实并不消耗水，它只是利用了水的势能（简称落差），发电过程也没有任何污染物排放，由于江湖河流永远流淌，水电理论上也就是可永续利用的能源了，而不是像煤炭石油铀矿石那样的化石能源，挖一吨就少一吨，迟早有挖完的那一天；再说我们这一代人总不能把地球资源都吃干榨净，总还得给子孙后代留一点吧？”“不错，搞水电就要建大坝、修水库，目的就是把水蓄积起来形成落差，它虽然有淹没，有损失，但实际上也形成了另外一种重要的资源——水资源，你肯定知道‘鱼儿离不开水’，但是如你我这样的人，难道就离得开水吗？我们国家地大物‘薄’，水也是很宝贵的，我们的人均水资源只是全世界平均水平的27%，并且南方水多、北方水少，夏秋水多、冬春水少，我们云南水多，你们北京水少，要不是‘南水北调’，你们北京有可能迁都呢！哈哈！怎么办啊？如果做不到‘呼风唤雨’，那就只能修水库了，夏秋水多的时候蓄一点，留在冬春水少的时候用；南方的水向北方调一点，对吧？”“这几年来北京的雾霾越来越严重，其实主要还是烧煤烧油闹的，由于中国化石燃料消费居高不下，我国碳排放总量已经超过美国成为全球第一了，2009年哥本哈根联合国气候峰会上，中国遭到了很多国家的攻击，感受到巨大的国际压力，后来中国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，这个减排压力是极大的！而在所有能源种类中，水电，只有水电，才是温室气体排放最小的清洁能源，所以优先发展水电势在必行。

根据给定资料，怒江水电资源开发争议的焦点是水电开发能不能促进经济发展，改善百姓生活，会不会破坏生态环境。

主张怒江水电开发的人士认为：第一，在经济发展上，怒江地区经济发展缓慢，建水电站能促进经济发展；第二，在改善民生上，怒江地区人均收入低，人们生活困难，建水电站能提高人们的经济收入，改善生活条件；第三，在环境保护上，怒江地区可开发利用的自然资源有限，生存条件恶劣，建水电站能保护当地的植被，使其不再被当地的百姓出于生存需要而破坏；第四，在战略发展上，怒江地理条件好，能用较小的投资产生较大的回报，可发展成为水电输出枢纽。

反对怒江水电开发的人士则认为：第一，在自然人文环境保护上，水电开发会让怒江多种多样的物种基因，丰富多彩的地址构造遗迹景观，富有特色的传统民俗文化受到影响甚至遭到破坏；第二，在百姓生活改善上，水电开发不能提高百姓的经济收入，改变贫困的生活状态，反而会引发各种问题，比如移民问题，回流问题，生活方式问题、污水问题等等；第三，在工程实施上，水电开发的可行性不经反复论证可能会导致无法弥补的损失，造成恶性循环。

参考答案：水资源作为一种可再生资源，我国的蕴藏量居世界第一位，但是总体利用率不足25%，尤其集中在我国西南，当地政府为了充分利用这一优势，准备在怒江流域开发“两电十三级”水电方案，成为了争议的焦点。

主张怒江水电开发的理由：怒江州生存环境恶劣，可供利用的其他资源有限，水电开发是具有重要作用的途径；怒江水电建设符合怒江循环经济的要求，可以使生态环境不因为老百姓出于生存压力而被破坏；滇西北经济发展缓慢，区域内没有支柱产业；新建水利的移民费用低，投资小；水电开发的装机容量大，不但可以满足华中，华东的用电需要，还可以输出国外，具有长远的战略意义。

反对怒江水电开发的理由：兴建水利工程导致当地百姓移民，破坏了当地民族的生活方式，不开发可以保护当地的自然遗产，对于当地的水文条件调查欠缺，而移民的生计问题并不能靠救济解决，水电工程并不能给百姓一个生计；新建水电后上游变成死水，加剧了环境污染；怒江是我国仅存的原始生态江河，具有保留价值；如果地质情况论证不充分，造成的积沙问题将难以解决。

从“怒江水电开发”说开去（政论）我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位；而实际利用率不足25%，远低于发达国家50%—70%的水平。

当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。

开发水电是一件利国利民的事，完全可以实现国家、地方、人民及相关工程建设者、管理者、电力使用者多方面共赢的局面；但怒江州政府提出的开发方案为什么自公布之初就引起了巨大争议呢？首先，我们必须明确，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须符合一个国家、一个地区的具体情况。

发达国家之所以停止水电开发，是因为这种资源利用方式已不符合当地的情况；而怒江水能蕴藏丰富，其他可利用资源贫乏，具备“靠水吃水”的条件，当地整体发展水平和群众生活处于全国最不发达的行列，对于水电开发的要求十分迫切。

因此，开发水电理应成为促进怒江经济社会发展的首选。

其次，我们必须明确，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是党和政府执政为民的本质要求。

云南漫湾水电站之所以建成后引发一系列问题，群众的生活状况未能得到改善，就在于违背了水电开发的根本目的，没有实现和维护好群众利益。

因此，政府在做出水电开发及一切事关民生的决策过程中，一定要坚持正确方向，以改善人民生活为根本目的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。

这是做好水电开发工作的前提。

再次，开发水电必须遵循科学规律，注重资源开发与环境保护的统一。

要看到水电具有可再生性，但资源是有限的，一切资源都有枯竭的可能。

开发水电要量力而行，也要适度而为，不能超过当地资源可承载的极限。

怒江州政府的“两库十三级”方案，是对资源的一种掠夺性开发方式，必须对方案加以调整，更合理地进行规划，既充分利用资源，又为资源循环再生和未来发展预留空间。

还要看到，怒江是一条原始生态保持相对完好的河流，要充分重视这笔生态财富的巨大价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可能保护河流生态及两岸自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏。

怒江建设工程施工怒江，作为中国西南地区的一条重要河流，拥有丰富的水资源和独特的地理环境。

近年来，随着我国对基础设施建设的重视，怒江流域迎来了一波又一波的建设高潮。

本文将重点介绍怒江建设工程施工的现状和重要性。

一、怒江建设工程施工的现状当前，怒江流域正在进行一系列大型建设工程，主要包括水电开发、道路建设、城镇化发展等多个方面。

其中，怒江水电开发项目是我国尚待开发的最大水电能源基地之一。

规划中的梯级电站示意图显示，怒江规划开发河段长742千米，天然落差约1578米。

这些水电项目的建设将有效提高我国的水电资源利用率，为我国经济发展提供强大的动力。

此外，怒江道路建设也取得了显著成果。

怒江北街北延长线道路建设工程就是其中的一个重要项目。

该工程由沈阳市皇姑区城市建设局委托，规划实施于洪区界至文大线段，长约1100米，宽40米。

项目资金来源为市、区两级财政拨款，服务周期计划从2015年03月21日至2015年04月04日。

这条道路的建设将大大改善当地交通状况，为怒江地区的经济社会发展奠定坚实基础。

二、怒江建设工程施工的重要性怒江建设工程施工对于当地经济社会发展具有重要意义。

首先，水电开发可以为当地提供丰富的清洁能源，降低能源成本，促进工业发展。

同时，水电项目还能带动相关产业的发展，增加就业岗位，提高人民收入水平。

其次，道路建设是怒江地区基础设施建设的关键环节。

良好的道路条件将有利于提高怒江地区的交通运输效率，降低物流成本，促进商品和人员的流动，从而推动经济社会发展。

最后，怒江建设工程施工还有利于保护当地生态环境。

通过合理规划水电项目和道路建设，可以有效避免对自然环境的破坏，保护生态平衡，实现可持续发展。

三、结论总之，怒江建设工程施工是我国基础设施建设的重要组成部分。

通过水电开发和道路建设，可以充分发挥怒江流域的资源优势，推动当地经济社会发展，提高人民生活水平。

同时，我们也要注重生态环保，确保怒江地区的可持续发展。