(完整版)怒江水电开发争议焦点及理由

怒江水电开发的工程伦理问题案例：怒江水电开发的争议分析1.一个规划中的水电开发开发工程何以引发如此广泛的争论？这反映了工程实践的什么特点？答：水电开发工程涉及到多方面的影响，包括人口迁移、人文、自然环境保护、交通、经济等。

由于开发工程不可能兼顾所有方面的利益，需要在多方面的因素中进行取舍、平衡，综合出最佳方案。

最终的方案直接牵涉到人们的生活，可能对自然环境产生难以修复的影响，所以引起了广泛的争论。

这个开发工程，反映了工程实践过程中人们的知识和技术总是不完备的特点。

任何工程都需要面对新的情境和问题，并因此包含着部分的无知和不确定性。

工程实践的本质也是一个探索性的实验过程。

同时，也反映了工程实践的主观性特点，人类在实施工程实践的过程中，容易受到主观意识到影响，忽视事物发展的客观规律。

单纯性的为了经济的利益，忽略实践过程中，对自然环境造成的破坏。

2.这个争论反映了哪些工程伦理问题？如何理解水利工程开发中出现的这些伦理问题？答：这个争论反映了工程的技术伦理问题，利益伦理问题，责任伦理问题以及环境伦理问题等。

（1）首先，技术伦理问题，在水利工程开发过程中，由于技术的不完善，对水库的山体造成破坏，引发泥石流，塌方的工程施工问题。

（2）其次，利益伦理问题，水利工程开发一方面可以给当地经济带来效益，增加就业机会，提高当地人均收入和GDP。

另一方面，会影响当地的文化利益，水库的兴建使当地失去了原生态的文化环境，同时，水库的兴建也影响了环境利益，不利于当地生态发展，可能导致鱼类或者其他动物灭绝。

（3）最后是工程的责任伦理和环境伦理问题，水利工程牵涉到范围广，从工程批复到工程实施，如果后面出了环境问题，工程问题，决策者必然要承担起决策的责任，所以要考虑到方方面面的问题，多方面考证，避免决策失误。

环境伦理问题也是当地动植物，自然环境遭到破坏的问题。

3.重大工程的实施应该如何处理发展和保护之间的关系？答：重大工程的实施应该从多方面进行平衡关系，包括如下方面：（1）做好全方面调研，在工程实施前，充分深入现场，对环境，当地居民，工程实地勘探，项目论证，进行仔细研究。

经济类领导决策思考讨论题怒江水电开发为何会引起如此大的争议怒江水电开发之所以会引起如此大的争议,争议的焦点在以下六个方面:一、围绕怒江生态环境是否“不可救药”问题。

有意见认为，怒江流域生态系统十分脆弱，自然恢复机能很差，野生动植物资源保护难度大。

怒江州98% 以上的面积都是高山峡谷，全州耕地中坡度在25度以上的占76.6%；陡坡耕作屡屡造成人畜坠落事故，有效耕地面积无法满足群众吃饱饭的生存要求。

多年来生活在峡谷深处的人们以毁林开荒、陡坡垦殖等方式扩大耕地面积，造成了生态环境的破坏。

这些都是客观现象，但如果说因少数民族的活动造成生态“不可救药”，需要依靠水电开发来挽救就不太合事实。

因为根据现场调查，少数民族在利用当地土地资源的时候，并不是对自然植被实施“剃光头”，而是保留了大量的自然植被用来保护农田土壤。

虽经长期的人为开垦，陆地生态系统初级生产力受到不同程度的破坏，但是，生态恢复的基础——土壤物质还存在。

只要停止人工干扰，自然恢复的潜力巨大。

说怒江两岸超过25度的陡坡上开荒比比皆是，同样不符合事实。

超过25度开垦的有，但不是比比皆是，而是天然植被、人工植被与农田并存，这种传统土地利用方式有效的阻止了土壤的毁灭性损失，北方的山地就是这样损失土壤的，而怒江流域不是！二、围绕土壤损失问题上的分歧。

一派意见认为，水库以上，土地淹没比较小，地质条件比较好，生态破坏比较严重，建议考虑生态移民，将坝修得高一些，水能资源多利用一些；六库以下，耕地较多，尽量减少一些。

这些“高一些、少一些”的背后数字没有明确指出。

实际上，如果是十三级都上（就怕开了口子控制不住），怒江流域将有200多平方公里(中国科学院遥感卫星图片实测的保守数据！)的土壤损失，这些土壤不可能再回到山坡，生态恢复的机会基本没有了。

因此水电与生态的权衡就是200平方公里表土要不要的问题，值不值得的问题。

我们建议一定要控制坝的高度，将土壤的损失控制在几十平方公里以内。

里司令2009年4月2日原创第一课申论的概括里司令的一个重要观点：想考第一的人，第一步，是要弄清楚你的对手如何答题，而不是考虑这个题怎么做。

第二步，是在弄清楚别人怎么做的情况下，再想办法超过别人，争取把自己的答案做到得最高分。

以08年申论国考第一题为例，来说明这种方法。

一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

(20分) 要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

下面是ABCDEF考生的答案，请大家当一回阅卷者,看完后,回答这么几个问题：1、看看他们的答案按得分点来算，能够得多少分？2、查查他们得分低的原因？找出出现这种答案在查找划线、合并同类项和概括方法上的错误。

3、想一想如何超过他们的答案？A考生：具体来看，在怒江水电资源开发问题上存在着较大争议。

双方争议的焦点在于怒江水电开发究竟能不能做到经济发展与生态保护和谐共存，是否能协调兼顾好能源发展与环境保护的问题。

主张怒江水电开发的理由主要有：怒江具有巨大的水能开发潜力。

规划建设的13级梯级开发电站，投资总额近900亿元，建成后将大量增加当地财政收入和就业机会，带动当地二、三产业发展，支援国家建设和邻国建设，带来巨大的社会经济效益和明显的战略意义。

开发水电项目有利于筹集资金进行生态移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。

反对怒江水电开发的理由：修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。

开发怒江水电，违背云南省关于建立“以保护生态功能为主的政绩考核标准”的指导思想。

并且当地地质情况不允许也不能解决能源问题，容易破坏生态平衡。

已有的正反两方面事例说明：如何实现科学发展，如何实现人与自然的协调发展的问题是针对是否开发怒江水电的关键所在，开发必然破坏怒江当地良好的自然生态，不利于当地传统文化的传承，也未必能促进当地经济社会的发展。

《高考》文科版2008.469 ·哲理短句·　人生舞台的大幕随时都可能拉开,关键是你愿意表演,还是选择躲避。

热点九　怒江水电站开发之争顾开勇　黄复平　吴胜华怒江、金沙江、澜沧江三条大江从青藏高原奔腾而下,在云南省境内自北向南并行奔流170多公里,穿越于担当力卡山、高黎贡山、怒山和云岭等崇山峻岭之间,形成“三江并流”的世界罕见自然地理奇观。

因其独特典型的地貌和罕见的多样性人文资源与物种资源,2003年被列入联合国教科文组织《世界遗产名录》。

面对江水奔涌的怒江,水利学家叹息道:“这么多水白白流失,可以发多少电啊!”生物学家也叹息道:“千万要保护这自然的杰作,破坏了是要遭惩罚的。

”怒江大峡谷仅次于美国科罗拉多大峡谷,以“世界第二大峡谷”闻名中外;怒江,在巍巍横断山的呵护下,成为中国最后两条原始生态河之一(另一条是雅鲁藏布江);怒江地区还是全球最大的生物资源库之一,拥有北半球几乎所有的生物类型。

然而这块天赐瑰宝却要被有关开发部门拦腰截断,兴建装机容量超过三峡的13级水电站。

怒江中下游水电开发推荐梯级电站概况表电站名称装机容量(MW )多年平均发电量(亿kW ·h )坝高(m )单位千瓦投资(元/kW )单位电能投资(元/kW ·h )松塔420017817307468511101丙中洛160083.454.532710.628马吉4200189.730043930.97270　《高考》文科版2008.4 ·哲理短句·　昨晚多几分钟的准备,今天少几小时的麻烦。

鹿马登2000100.916545650.906福贡40019.8605733 1.158碧江150011871.439580.831亚碧罗180090.613333340.662泸水2400127.417536610.689六库1807.635.55238 1.24石头寨44022.9595273 1.103赛格100053.77936450.68岩桑树100052.08443540.837光坡60031.55847880.912合计213201029.6 环境、生态、地质专家纷纷质疑,位于地质板块交界的怒江大峡谷,地质和生态条件十分脆弱,怎经得住人类花费1000亿元的改造?为此,赞成派与反对派展开了激烈的论战。

一、争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对怒江区域社会经济和环境有什么样的影响？主张的理由：1、怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；2、水电开发不仅可以是地方有资金进行生态移民，也有可能使植被不再被当地百姓初遇生存需要而破坏，符合循环经济要求；3、水电发展对解决当地贫困问题有帮助；4、怒江水电开发投资小回报高，不仅可以解决百姓生活问题，对少数民族发展也有帮助，且对国际形势也具有战略意义5、可以参照加拿大和美国等，采用居民以生态资源入股的办法，实现当地百姓致富。

反对的理由：1、水电开发产生的移民问题不易解决，尤其是怒江区域为多民族地带，强制移民还会使少数民族文明流失，且与怒江百姓的生活并没有直接的因果关系；2、修了水库不仅会破坏当地的生态环境，还会造成环境污染，而保护怒江生态，不予开发，可以为其他人类已经开发的江河提供参照，为国家进行环境影响战略评价提供依据；3、通过金沙江水坝的例子，揭示不反复论证地质情况的可行性贸然开发，当地周边区域很可能要为怒江水电开发“埋单”，带来无法弥补的损失。

争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境会带来什么样的影响。

主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今为止一跳可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来40多万个长期就业机会；四是可以带动地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办法，可以使当地居民致富。

反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓生活不是直接的因果关系。

（一）在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）要求：指明“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

参考答案：争论的焦点：水资源开发与生态文明的关系问题，具体而言是水资源开发与经济效益、社会效益、文化效益，环境效益的关系问题。

（5分）主张开发怒江的理由包括八个方面：首先，我国水能资源丰富；其次，我国水资源开发程度低（或低于世界水平，利用率低）我国应大力发展水电（或：势在必行）；第三开发水电能够促进经济发展，财政增收（答对一点即可）；第四开发水电能使怒江地区百姓脱贫（解决百姓生活问题）；第五，水电开发投资少，回报大（答对一点即可）；第六，水电开发有利于地区（或者怒江地区）的生态保护（或有利于环境保护）；第七，有利于少数民族地区优先发展；第八，具有国际战略意义（或者战略意义重大）（每条1分）反对怒江水电开发的理由包括七个方面：首先，移民（或者移民问题）很难解决；其次，不能解决百姓生活贫困问题 (不能使百姓致富)；第三，水电开发将影响怒江百姓的生活方式；第四，怒江是原生态江河，水电开发将破坏其原生态性；第五，不利于保护自然遗产和以后的科学考察活动；第六，水电开发容易引发生态问题（或生态危机、生态安全、生态破坏、生态系统破坏）；第七，水电开发引发的泥沙问题不易解决。

（每条1分）（二）参考答案：两个案例启示我们在水电开发时要注意实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。

第一，妥善处以移民迁移后的就业和生活等问题，切实保证移民利益。

第二，处理好水电和开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。

第三，立法保证。

确保水电开发的制度化、规范化、法制化（或做好准备工作，方案论证）第四，成立专门机构（或加强统筹）。

确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调涉实施。

第五，加强水电开发以后自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展（或以水电开发为“龙头”，带动区域经济的全面发展）。

老专家反对怒江水电建大坝老专家反对怒江水电建大坝称或将导致地质灾害2011年02月28日 08:47来源：中国青年报作者：刘世昕2010年8月19日，云南怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县普拉底乡突发泥石流灾害。

灾民看着被摧毁的家园。

（资料照片）这几天，77岁的徐道一的办公室一下子热闹起来，即便是在周末也有媒体来访。

而每当有媒体来采访，78岁的孙文鹏也会骑着自行车从几公里以外的家中赶过来。

已经退休10多年的两位老科学家，平淡的生活顿时被打破。

这一切源于几天前有媒体报道说，“怒江水电开发扩大化，老地质专家高声质疑”。

而年近耄耋的徐道一和孙文鹏，就是媒体提到的“担心怒江水电大规模开发引发地质灾难”的老专家。

自从2003年国家发改委开始论证怒江水电开发以来，“怒江”一直是“反坝派”和“主坝派”争议的焦点。

反对一方的观点是，怒江具有全世界独一无二的生物多样性，中国需要一条没有大规模水电开发、原生态的河流；支持方则认为，怒江13级水电开发每年可为全国创造价值300多亿元，既能改变当地的贫穷状态，又能减少我国对化石能源的依赖。

据悉，2004年国务院领导就曾对国家发改委提交的怒江开发报告批示说，“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策”，怒江水电开发由此搁置。

但此后的六七年间，各界对怒江关注的热度依然不减，甚至在2008年全国公务员考试的申论题里，还有关于怒江水电开发的题目。

所以，当对怒江水电大规模开发发出质疑声音之后，两位老专家一下子成了焦点人物。

对媒体的反应，两位老人很平静，“我们不过是重复了教科书里的常识，任何一本教科书、任何一张地图都是这样表达的。

”徐道一退休前是中国地震局地质研究所的研究员，用他自己的话来说，他的工作就是做了三四十年的地震预报。

他现在还是中国地震预测咨询委员会的副主任。

他和孙文鹏既是大学的同学，又是当年一起留学莫斯科大学的校友。

孙文鹏的专业是地质构造，回国后，一直在核工业北京地质研究院工作，曾经担任过全国铀资源评价组组长。

申论真题及参考答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）【要求】：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。

分析：对于这道题目的解答，戴斌老师认为关键是看争议焦点的确定问题，本题的主要参考材料应该是集中在第六和第七个材料中所反映的两种态度倾向。

而考生在回答争议的焦点是什么时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。

（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。

但在这里，广州新东方的戴斌老师需要提醒广大考生留意的是，不能认为争议的焦点是“在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个”，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。

双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。

【参考答案】：随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。

材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。

对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。

反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。

从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。

而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众波且希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效帮助群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。

开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。

“怒江水电开发”说开去上述材料反映了有关怒江修建水坝的争议问题，水坝的修建对怒江地区既有好的方面也有坏的方面，大家对这一问题争论不休，各执己见。

关于同意怒江修水坝的原因在于：1.怒江地区生存环境恶劣，水电是可再生资源，可代替火力发电，同时控制水旱灾害，增强可持续发展能力。

2.水电发展可以带动第二、第三产业和发展，促进当地财政收入，带来丰厚的经济效益，减少怒江州的贫困程度，从根本上解决老百姓的贫困问题。

3.开发怒江获得资金进行生态移民，更好的保护当地植被。

4．怒江位于云南地区，开发的水电可以输出华东、华中、缅甸，从国际形式上看，有战略意义。

关于不同意怒江修水坝原因在于：1.怒江的原始生态流域相对保存完好，“三江并流”自然景观被列入联合国教科文组织的“世界遗产名录”，是人类的瑰宝。

2.怒江地质构造复杂，生物众多，民族文化各具特色，旅游业迅速发展，成为怒江州经济的新增长点。

3．怒江地区生态系统和生态功能脆弱，造成水土流失、土地盐碱化、沙漠化，修水坝会破坏生态平衡。

4.怒江地区少数民族聚居地，有各自的传统和生活方式，修水坝进行移民会破坏民族文化，移民多失去生活依靠。

基于上诉分析，我认为修建大坝是可行的，但是要通过“生态效益和经济效益兼顾，走可持续性发展之的办法来解决以上问题：1.加强对水土保持重点预防保护区和重点检测区的生态系统和生态功能的保护和恢复建立以保护生态功能为主的政绩考核制度，统筹人与自然和谐发展，兼顾各方利益，实现共赢。

2.开发过程中严格前期工作审查的基础上实施开发，严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作，建立有关机关的自我约束机制，领导干部要接受监督，加强自律，认真进行成本核算，控制预算加强督办、查办，强调落实，提高执行力。

3.加强大坝建设后的维修检测工作，即使治理水库污水问题，明确职责权利，切实加强对有关工作的管理，齐抓共管，综合治理，树立生态文明观。

怒江水电开发利大于弊笔名水博，著名水电专家，中国水力发电工程学会副秘书长。

长期从事水利问题研究、水利科普工作。

曾在美国加利福尼亚大学接受水资源管理培训。

1990年起进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际交流。

随着即将启动的怒江水电开发，怒江这个曾经引起全社会关注的热门话题，再次成为人们关注的焦点。

3月2日，一篇题为《怒江水电开发还得权衡利弊》文章的刊出，立即引起传媒的热炒及公众的广泛关注……关于怒江水电开发的利弊之争似乎一直没有停止过，那么，怒江水电开发归根结底是利大于弊，还是弊大于利？“更大的灾难还在等着我们”是危言耸听，还是真的存在？为了阻止怒江水电开发，伪环保人士除了对我国水电开发的现实进行明目张胆的歪曲之外，还煞有介事地警告说：“更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。

我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。

”情况真的会如此可怕吗？关于“水体富营养化”问题，我们有一个非常有说服力的例子。

贵州的红枫湖水库前一段时间出现了非常严重的水体富营养化，但是，从时间上分析造成水污染的原因却非常明确。

因为，红枫湖水库是我国建国初期建设的水电站，建成后的前30年里红枫湖的水质都非常好，从未出现过任何富营养化的问题。

然而，随着改革开放之后当地经济的发展，水体养殖和污水排放逐渐增多，最近几年使得该水库的水体出现了严重的富营养化。

去年贵州省政府采取了严厉的治污措施，控制网箱养鱼，限制污染物的排放，目前，红枫湖的水质已经得到了极大的恢复。

总之，红枫湖的水质在水库建成后30年不变，然后随着当地的经济发展由好变坏，最后，又随着污染治理由坏变好的过程非常明确地说明，水库水体的变坏，是污染物过度排放的结果，与建设水库没有直接关系。

从全国的情况来看也很说明问题。

我国的新安江水库已经建成了半个多世纪，由于污染排放控制得好，至今仍然是一库“有点甜”的矿泉水；而没有水库的淮河下游，却因为沿江污染物的过度排放，已经造成了严重的水污染。

根据给定资料，怒江水电资源开发争议的焦点是水电开发能不能促进经济发展，改善百姓生活，会不会破坏生态环境。

主张怒江水电开发的人士认为：第一，在经济发展上，怒江地区经济发展缓慢，建水电站能促进经济发展；第二，在改善民生上，怒江地区人均收入低，人们生活困难，建水电站能提高人们的经济收入，改善生活条件；第三，在环境保护上，怒江地区可开发利用的自然资源有限，生存条件恶劣，建水电站能保护当地的植被，使其不再被当地的百姓出于生存需要而破坏；第四，在战略发展上，怒江地理条件好，能用较小的投资产生较大的回报，可发展成为水电输出枢纽。

反对怒江水电开发的人士则认为：第一，在自然人文环境保护上，水电开发会让怒江多种多样的物种基因，丰富多彩的地址构造遗迹景观，富有特色的传统民俗文化受到影响甚至遭到破坏；第二，在百姓生活改善上，水电开发不能提高百姓的经济收入，改变贫困的生活状态，反而会引发各种问题，比如移民问题，回流问题，生活方式问题、污水问题等等；第三，在工程实施上，水电开发的可行性不经反复论证可能会导致无法弥补的损失，造成恶性循环。

参考答案：水资源作为一种可再生资源，我国的蕴藏量居世界第一位，但是总体利用率不足25%，尤其集中在我国西南，当地政府为了充分利用这一优势，准备在怒江流域开发“两电十三级”水电方案，成为了争议的焦点。

主张怒江水电开发的理由：怒江州生存环境恶劣，可供利用的其他资源有限，水电开发是具有重要作用的途径；怒江水电建设符合怒江循环经济的要求，可以使生态环境不因为老百姓出于生存压力而被破坏；滇西北经济发展缓慢，区域内没有支柱产业；新建水利的移民费用低，投资小；水电开发的装机容量大，不但可以满足华中，华东的用电需要，还可以输出国外，具有长远的战略意义。

反对怒江水电开发的理由：兴建水利工程导致当地百姓移民，破坏了当地民族的生活方式，不开发可以保护当地的自然遗产，对于当地的水文条件调查欠缺，而移民的生计问题并不能靠救济解决，水电工程并不能给百姓一个生计；新建水电后上游变成死水，加剧了环境污染；怒江是我国仅存的原始生态江河，具有保留价值；如果地质情况论证不充分，造成的积沙问题将难以解决。

饱受争议的怒江水电开发案例摘要：怒江在自由奔腾了千万年后将被大坝拦腰截断。

六库电站在流域综合规划及环评缺失、移民安置规划未审核、国家尚未正式核准的情况下于2007年初悄然移民并动工，而这只是“两库十三级”怒江大水电开发的第一步。

自2003年起，怒江水电开发已经争论了6年有余，成了环保与发展争议的标志。

随着六库电站的动工，中国环保史上的最大交锋进入白炽化。

背景资料1999年，国家发改委「根据我国的能源现状，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发」。

于是拨出资金，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

怒江流域水电规划进行了近3年时间，2003年7月基本完成。

但是在审查会上，国家环保部门要求专题审查"环境影响评价报告"。

于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。

六库电站已于2007年初悄然移民并动工，但争论从未停止。

建设国家大剧院是几代人的心愿。

早在20世纪50年代，政府对长安街的规划就设想了国家大剧院的建设，周恩来首次提出建设国家大剧院批示，后因财政原因没有实施。

1998年4月国务院方正式批准立项，于2001年12月13日开工，2007年9月建成。

怒江是我国西南的一条国际河流，发源于青藏高原唐古拉山南麓，经西藏流入怒江栗僳族自治州境内，纵贯贡山、福贡、泸水等县流入保山市出境。

怒江干流中下游河段───色邑达至中缅边界全长742千米，天然落差1578米，可开发装机容量达2132万千瓦，是我国重要的水电资源之一。

同时，怒江水能资源开发具有的优势有：地质条件好、水能资源富集；搬迁人口少，移民人口从宽估算不到三峡电站移民人口的1 /10；淹没土地少，沿江耕地较分散，河谷地带基本上是水土流失严重的区域，水库淹没耕地58996亩，都是人地矛盾极其突出的地方；开发成本低，怒江洪峰流量较小，泄洪建筑和导流工程投资小；对外交通方便，流域干流两岸均有公路通过。

审查会让批复不得不延后在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评价报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查"环境影响评价报告"，批复因此不得不延后。

怒江水电的评论怒江水电开发的规划一经披露即在社会上引起了强烈的反响，人们围绕着“两库十三级能否带来经济的崛起和生态的稳定”的争论焦点各执一词，争论是否应该开发怒江水电以及如何开发怒江水电。

综观世界其他经济体的发展，它们也都无一例外地遭遇过怒江水电开发所面临的问题：随着人类对自然资源的开发、经济社会的发展，开发利用自然资源以发展经济与生态保护的矛盾越来越突出。

一方面，人们日益增长的物质文化需求迫切要求进行自然资源的开发以发展经济；另一方面，生态环境的破坏已越来越成为经济发展的阻碍甚至人类生存和发展的隐患。

自然资源的开发或保护，何去何从，已经成为困扰决策者的难题。

“取之有度，用之有节，则常足”，古人关于人与自然关系的智慧中已经揭示了人与自然、开发与保护的辩证关系。

人们在过去的经济发展探索中总结出宝贵的实践经验：只有保护好生态环境，才能保障经济快速、稳定、可持续发展；经济较稳、较快的发展在满足人们物质文化需求的同时又能促进并保障对生态环境的保护。

它在当下的实践指向即是：统筹兼顾、全面规划、综合开发，注重生态保护和民生建设。

为此，我们要做好以下工作：一、合理、全面规划。

合理、全面的规划是人类实践活动的指导，是有效开发自然资源的必要条件。

为此，要借鉴国内外先进实践经验并充分结合我国国情，进行充分的实地考察、严谨的理论论证，在尊重并合理利用自然规律的前提下，以发展为纲，以人为本，以人与自然的和谐相处为价值导向，平衡自然资源的开发和利用，制定合理且全面的规划。

二、注重开发地生态的保护和民生的建设。

生态的保护是经济的稳定发展的前提，两者对立统一、相辅相成。

因此，在开发自然资源的同时，要通过植树造林等手段恢复和保障当地生态环境；通过提高补偿标准、提供就业岗位、促进就业等手段给开发地人民以生活保障。

三、综合发展。

对自然资源的利用太单一难以实现经济的快、稳、可持续的发展，综合开发、综合利用是高效开发自然资源的必然要求。

一方面，支持怒江水电开发的理由：一是我国水资源丰富，但是利用率低，而且大量使用煤炭发电对我国的可持续发展带来严重隐患；二是，我国水能资源主要集中在西南地区，怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发；三是可以带来长期就业机会，同时带动地方建材，交通等二三产业的发展，促进财政增收。

实施这一方案，将使电力行业成为地方新兴的支柱产业，由此带来的经济社会效益将远远超过电力行业本身；四是怒江地区有丰富的木材资源和矿产资源但是不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业；五是怒江地区已经不是原生态河流，完全不开发保持原生态不可能；六是怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；七是只有开发才能有资金解决移民问题；符合循环经济的要求；八是怒江水电开发符合我国国情；九是全州唯一支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后推出了历史舞台；十是能解决老百姓生活问题，地理条件好，较小的投资产生较大的回报、少数民族应该优先发展、具有国际战略意义。

另一方面，反对怒江开发的理由：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观和自然景观；二是怒江水电开发会破坏当地极具特色的民俗文化；三是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；四是怒江水电开发会产生移民问题、水污染问题；五是怒江水电开发没有充分考虑当地居民特有的生活方式，贸然开发欠考虑；六是怒江地区是我国仅存的原生态河流之一，而且西方发达国家考虑到生态破坏，已经停止建坝七是怒江开发会产生泥沙问题；双方争议的焦点是怒江水电开发能否给当地带来良好的经济社会效益以及环境效益。

一方面，支持的理由：一是我国水资源丰富，但利用率低，大量使用火电为我国可持续发展带来严重隐患；二是当地缺乏支柱产业，怒江开发可使电力行业成为支柱产业、为当地带来经济效益。

如带动地方建材和二三产业的发展、促进财政增收、为移民问题提供资金、它符合循环经济要求、较小的投资取得较大的汇报。

由此带来的经济社会效益将超过电力行业本身怒江水电开发是迄今为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径；三是，怒江水电开发可为当地带来就业岗位；四是怒江已不是原生态河流，完全不开发不可能；五是符合少数民族优先发展的原则；六是符合我国国情，具有国际战略意义；另一方面，反对开发的理由是：一是怒江水电开发会破坏当地的地理奇观、自然景观和独具特色的人文景观，没有考虑当地居民奇特的生活方式，贸然开发不合理；二是旅游业保持良好的增长势头，成为怒江新的经济增长点；三是怒江水电开发会产生移民问题和水污染问题；四是怒江是原生态河流，开发会破坏生态环境，而且西方发发国家已停止建坝；五是水电开发会产生泥沙问题。

怒江水电开发利大于弊笔名水博，著名水电专家，中国水力发电工程学会副秘书长。

长期从事水利问题研究、水利科普工作。

曾在美国加利福尼亚大学接受水资源管理培训。

1990年起进入中国水力发电工程学会专职从事水电专业国际交流。

随着即将启动的怒江水电开发，怒江这个曾经引起全社会关注的热门话题，再次成为人们关注的焦点。

3月2日，一篇题为《怒江水电开发还得权衡利弊》文章的刊出，立即引起传媒的热炒及公众的广泛关注……关于怒江水电开发的利弊之争似乎一直没有停止过，那么，怒江水电开发归根结底是利大于弊，还是弊大于利？“更大的灾难还在等着我们”是危言耸听，还是真的存在？为了阻止怒江水电开发，伪环保人士除了对我国水电开发的现实进行明目张胆的歪曲之外，还煞有介事地警告说：“更大的灾难还在后面：水体富营养化、滑坡与塌陷、下游断流、局地微气候循环中断、生态移民演变为生态难民，由此形成社会不安定因素。

我们不要陶醉在驯服了一条条奔腾的江河，大自然的惩罚随时都会要人类兑现。

”情况真的会如此可怕吗？关于“水体富营养化”问题，我们有一个非常有说服力的例子。

贵州的红枫湖水库前一段时间出现了非常严重的水体富营养化，但是，从时间上分析造成水污染的原因却非常明确。

因为，红枫湖水库是我国建国初期建设的水电站，建成后的前30年里红枫湖的水质都非常好，从未出现过任何富营养化的问题。

然而，随着改革开放之后当地经济的发展，水体养殖和污水排放逐渐增多，最近几年使得该水库的水体出现了严重的富营养化。

去年贵州省政府采取了严厉的治污措施，控制网箱养鱼，限制污染物的排放，目前，红枫湖的水质已经得到了极大的恢复。

总之，红枫湖的水质在水库建成后30年不变，然后随着当地的经济发展由好变坏，最后，又随着污染治理由坏变好的过程非常明确地说明，水库水体的变坏，是污染物过度排放的结果，与建设水库没有直接关系。

从全国的情况来看也很说明问题。

我国的新安江水库已经建成了半个多世纪，由于污染排放控制得好，至今仍然是一库“有点甜”的矿泉水；而没有水库的淮河下游，却因为沿江污染物的过度排放，已经造成了严重的水污染。

申论增补三套卷子答案试卷一怒江水电开发问题试卷答案一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

答案一（共490字）争议的焦点在于当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案是否符合当地经济社会的实际情况与环保要求。

主张怒江水电开发的理由主要有：一是水电开发符合怒江地区条件，对解决当地群众贫困和经济发展具有重要作用；二是社会经济效益明显，可增加就业机会，促进税收增长和财政增收，带动地方经济发展；三是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民，可避免当地生态环境被居民破坏；四是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展，输出水电具有战略意义。

反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对开发，但主张不能按照“两库十三级”方案进行掠夺性开发，必须严格前期工作审查，先规划、后开发，确保工程方案安全可靠，经济合理，有序推进开发工作；二是从民生的角度反对开发，认为开发水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类文化的多样性角度反对开发，认为水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式；四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。

（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

二、9、10两个资料对搞好水电开发提供了以下启示：1、应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。

2、应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民生活无工可做。

3、应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。