征费卷宗培训PPT讲稿

征费卷宗及性别比讲义一、概述所谓的征费卷宗是计划生育部门针对违反《人口计划生育法》、《条例》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规的公民，依据09年出台《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序》，所制作的具有法律效力或法律意义的一系列文件的总称。

它具有下列特征：1、制定主体特定性。

征费卷宗制作的主体只能是县级人口计生部门，其他任何部门和单位不得制作或代为制作。

2、针对性强。

针对特定的相对人和事制作的。

13、具有法律效力。

它以国家法律、法规为制作依据，任何单位和个人都应遵照执行。

4、形式的规范性。

一是格式划一。

必须规范、统一、标准化，不能随意制作。

二是用语规范。

尤其是表格式法律文书，一些已经固定的语言表达是不可能随意改变的。

二、征费卷宗制作的原则1、以事实为依据、法律为准绳的原则“以事实为依据、法律为准绳”是我国社会主义法制的重要原则之一。

计划生育行政执法的一切活动均必须严格遵循这一基本原则，计划生育行政执法文书也应按这一基本原则的要求制作，它包括两个方面内容：2第一，必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的依据。

案件的客观事实是以证据为基础的，制作计划生育征费卷宗必须在认真收集和研究证据材料的基础上，以客观、合法及与案件相关的证据为依据，坚持实事求是，从实际出发，绝对不允许主观臆断或歪曲、编造。

第二，必须以法律、法规为准绳，做到于法有据。

在计划生育行政执法的每一阶段、各个环节都必须按照法律的规定进行，不能超越法律规定滥用职权，也不能违反法律规定随意制作计划生育行政执法文书。

2、准确性原则（1）对象要准确。

谁是征费主体，谁是违法生育者必须明确。

3（2）适用法律要准确。

规范的表述应当为第四十六条第一项，不能说第四十六条第一款第一项，。

其次，当事人陈述事实要和引用条款一致。

（3）选用文书要准确。

前一段时间检查征费卷宗是发现几个县市区存在将征费卷宗文书和行政处罚文书用混的情况，征费时用的行政处罚文书，以后一定要注意改正。

三、封面征费卷宗封面存在问题主要是案由的填写，以前讲的超计划生育暂定改为者政策外生育第几个子女。

在这里顺便说下两非案件简报表中案由的表述，规范的表述应当是：姓名或名称+具体违法行为+案，比如李三非法终止妊娠案。

4四、立案审批表1、概念和适用条件《立案审批表》是立案承办人员对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实并需要征费的案件展开调查，呈请主管领导决定是否立案的文书。

立案条件以前也讲过，包括：有明确的违法嫌疑人；有客观的违法事实；属于计划生育征费的范围；属于本部门管辖。

2、制作内容及方法《立案申请表》包括首部、正文和尾部。

（1）首部。

包括：①文书名称。

②立案机关：5○3文书编号。

（2）正文。

包括违法嫌疑人情况、案件来源、案情摘要等。

（4）立案建议。

即是否建议立案调查。

认为需要立案的填写：建议立案调查。

（5）审批意见。

一般是县局主管政法的副局长。

对批准立案的，要确定立案的具体时间和两名以上案件承办人员。

（6）主管领导签名并注明日期3、《立案审批表》的尾部。

指的备注栏。

五、询问笔录1、询问人栏。

存在的问题就是填写单位，这次检查案卷发现的有的县市区填写某某县人口计生局执法大队，这是不对的。

前两年6发现有的填写某某乡计生办，或者某某乡，这也是不对的。

2、询问内容。

一般采用一问一答的方式进行，应询问了解当事人外生胎次前后的孩次、出生、性别、内外、处理等情况。

记录采用对话的形式，调查人员的提问和被调查人的回答应分别列段，并在段首标明“问：”和“答：”。

不能使用？或！代替，这也是不规范的。

3、询问时间、询问地点一定要详细具体。

询问时间可为某年某月某日，询问地点为某乡某村某某家中。

4、被询问人栏。

被询问人必须为夫妻两个人，绝对不可以是一个人。

询问笔录为查明案件事实的真实情况提供了重要证据，但毕竟7口述内容主观性太大，为了慎重期间，对于可能要求复议或提起行政诉讼的征费案件，建议你们复印身份证、户口本、结婚证，违法生育小孩的出生医学证明或医院记录，甚至拍照、录音，增加证据内容，提高证明程度，以防不测。

六、调查处理意见被指定的案件审理人应该是县级人员，并且是未参与本案调查的政策法规机构负责人或政策法规工作人员；如果均参与了本案调查的，直接由受案机关负责人进行审查。

新征费和处罚程序第十五条有明确规定：经审理审查，案件审理人应当判定：⑴调查认定的违法事实是否清楚；⑵所收集的证据是否确凿充分；⑶处理案件所适用的依据是否正确；⑷是否违法事8实轻微可依法不予行政处罚；⑸是否违法事实不成立依法应撤销案件；⑹是否已构成犯罪应移交司法机关处理；（7）如违法事实确实存在，如何进行责任认定和处理。

七、告知笔录受案机关负责人对案件进行审查后，对拟作出处理的，在作出决定前，应先进行行政告知，并制作告知笔录。

不予行政告知的或不听取当事人陈述、申辩的，不得作出处理，并且凡是当事人陈述、申辩的均要填写在相关项目中。

八、分期缴纳社会抚养费申请审批表分期缴纳社会抚养费申请审批表，备注“开具的相关材料附后；一式2份；当事人备注中签名及收到日期”。

凡是审批分期缴纳的，9必须是县级审批，而不是乡镇办，并且必须附有相关申请材料。

这次下乡督查发现有的县市区没有将当事人申请材料附后就同意了分期缴纳，这是不对的。

其次申请分期缴纳理由中证明收入状况的年度，应当是自申请之日起上年度家庭经济总收入状况，而不是当事人政策外生育的上一年度，不少县都填写错了，必须改正。

附式样，证明我村村民刘建锋、马立云夫妇以农业收入为主要生活来源，2009年度家庭实际收入为3150元，没有其他收入，家庭生活困难。

特此证明某某村委会（盖章）村委会主任：某某 2010年1月10日10申请的理由应当具体。

分期缴纳申请人必须为两个人，而且签字也必须为两个人。

九、征收社会抚养费决定书《征收社会抚养费决定书》是计划生育管理部门对事实清楚、证据确凿的违法案件，依照法定程序对违法当事人作出行政征收决定的法律文书。

在书写违法事实时必须把握以下原则：（１）违法事实必须是经过查证属实的，没有查证属实或没有证据的事实不能写；（２）如果当事人违法行为有免除征收的情节，必须在违法事实叙述后进行特别注明。

免除征收的就规定了一种情形，就是2004年《<河北省人口与计划生育条例>关于执行若干具体问题的规定》（三）无子女的11夫妻经设区市计划生育行政部门组织鉴定确属患遗传性疾病且夫妻一方已施行输精（卵）管结扎手术，或者女方因疾病已摘除子宫或者双侧附件而提前收养一个子女的，可以不予征收社会抚养费。

“缴费方式”栏中，限当事人在本征费决定书送达之日起30日内将所征费款一次性缴至：XX地方。

这里统一下，应当为你们县计生局缴纳社会抚养费的某银行，实行代收代缴的，可以填写某县人口计生局。

十、送达回证《送达回证》是计生部门将有关文书送达当事人的凭证。

当事人在《送达回证》上签收意味着计划生育行政执法文书已交付给当事人，并产生法律效力。

《送达回证》作为一种凭证使用，所反映的12是计划生育部门与受送达人之间产生的一种法律关系。

因此，《送达回证》是行政执法中的重要文书之一，同时也是行政复议、行政诉讼中必不可少的重要证据材料。

1、执行送达人，必须是两个人，并且要将相应姓名、单位、职务、签字等，要填写完整。

不能是一个人送达。

2、受送达人。

受送达人也必须是两个人。

3、收件人。

省统一印制的文书收件人就一行，但是对于征费争议较大，或者是有提起行政复议或行政诉讼的案件，建议将夫妻双方都填上。

也就是说，在收件人栏中将夫妻双方的姓名、性别、出生年月等都填全，“签章”后面为夫妻双方签字、按手印。

4、送达时间和地点一定要详细，不能只写家中或某某家中，规13范的表述应当为某某乡某村某某家中。

送达时间为某年某月某日上午（下午）5、送达顺序。

文书送达一定要按照先直接送达（包括留置送达），在直接送达不行的情况下，再采取邮寄方式送达，在邮寄方式也无法送达的情况下，最后才能采取公告送达方式（一般是受送达人下落不明的情况下）。

十一、征费标准应当将统计局出具某乡镇年度农村人均纯收入或城镇可支配收入统计报表复印在征费档案中。

十二、征费票据。

征费票据上的执收单位。

执收单位必须是县级人口计生局，不14得是乡政府或乡计生办。

为了区分各乡镇征费情况，可以在缴款单位“全称”栏中填写某某乡夫妻双方。

比如说，豫让桥办事处张、李四。

十三、河北省政策外生育结论证结论证中，必须是三到位才发放，并且公示十日后才可以发放，严禁随意发放结论证。

党政纪处分。

县市区自己制定党政纪处分文件可以有规定的幅度情况下，可以进一步细化，不能自己重新设定标准。

如果县人口计生局依据重新设定标准认定为处理到位了，发了结论证，也是违法的。

发证机关盖章，前几年我刚上班的时候，下乡检查发现，个别15地方结论证盖得章是乡级人民政府，现在基本没有了这种情况。

第二部分证据制度证据的定义和特征一、证据定义证据是“能够证明某事物的真实性的有关事实或材料”。

它的特征包括客观性、关联性和合法性。

客观性就是不依赖人的意志客观存在。

关联性通俗讲，就是和你要证明的案件事实有关系，有关联，一点关系也没有就不能作为证据了。

重点说下证据的合法性。

证据的合法性是指证据符合法律规定的所有要件，即取证主体、取证程序、方式以及证据的形式必须符合法律规定。

16新《征费和处罚程序》第十二条对合法性有总体要求：经立案机关负责人批准立案后，应按以下规定指派具有执法资格的人员进行调查取证：（一）调查人员不得少于2人；（二）与案件当事人有利害关系，可能影响案件公正处理的人员不得担任调查取证人员。

（三）调查时应当向被调查人出示行政执法证件；（四）调查应当坚持全面、客观、公正、合法的原则..........调查人员不得以威胁、欺骗等非法手段进行调查取证。

二、证据的种类及其取证证据的种类，一般分为：当事人的陈述、书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论等。

取证，是指为了查明案件事实，依法寻找、发现、获取并固定、17保管证据的专门性活动。

取证是证据有效发挥证明作用的最为基础而又必不可少的环节。

（一）物证物证就是以其外部特征、存在场所和物质属性证明案件事实的实物和痕迹。

物证是一种不依赖于主观意识而独立存在的客观实在物，人们可以感知其存在。

新《征费和处罚程序》第十四条对调取物证提出了要求：（一）一般应当调取物证原物。

调取原物确有困难的，可以调取与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据；（二）原物为数量较多的种类物的，调取其中的一部分。

（二）书证18书证就是指以文字、符号、图像等记载的内容来证明案件事实的文件或者其他物品。

书证的典型表现形式为书面文件，比如说出生医学证明、户口本、身份证等等。